贵州安顺经济开发区

• 【投资贵州】2014年贵州省政府工作报告

  2014年1月16日在贵州省第十二届人民代表大会第二次会议上 贵州省省长　陈敏尔各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去一年,是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,紧紧依靠全省各族人民,扎实开展同步小康创建活动,经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好,实现了良好开局。过去一年,是我省发展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年,是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件:地区生产总值突破8000亿元,全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区,并将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州)第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领性项目入驻我省,中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。中央支持不断加大,政策效应叠加释放。争取中央各项补助1973亿元,新增276亿元。中央同意安排我省2013—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖。把我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和试点示范全面实施。经济保持较快增长,综合实力稳步提升。初步预计,地区生产总值增长12.5%。全社会固定资产投资增长31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总收入1919亿元,公共财政预算收入1206亿元,分别增长16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元,增长12.4%。社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%,提高4个百分点。结构布局持续优化,发展方式加快转变。三次产业比例由13∶39.1∶47.9调整为12.9∶40.5∶46.6。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到35.6%、43%、67%,城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元,招商引资到位资金3700多亿元,分别占全省的37%和75%。淘汰落后产能988万吨,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到84.8%和59.4%,单位生产总值能耗下降3.1%,主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖率提高到48%。瓶颈制约加快破解,发展基础不断夯实。新增高速公路通车里程650公里,总里程达到3281公里,通高速公路县增加到68个。铁路总里程2100多公里,覆盖县增加到39个。贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运,毕节飞雄机场、黄平机场通航,民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米,增加有效灌溉面积75万亩,新增解决333万农村人口及学校师生饮水安全问题。人才总量298万人,科技贡献率43.4%。民生实事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入20667元,农民人均纯收入5434元,分别增长10.5%和14.3%。减少贫困人口166万人,6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。改造农村危房40.1万户,竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米,农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步提高,解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。群众安全感指数提高到93.8%。一年来,我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大体系”、推进“三个同步”,主要抓了以下工作。 （一）抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实物化落实,组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观摩和28次专项观摩,强化省级投融资平台建设和管理。开工省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。 （二）抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造“5个100工程”重点发展平台,逐个召开专题会议部署推进,分别制定年度建设工作方案,专门出台26条支持政策措施。实施产业园区成长工程,新增入园企业3700户,建成标准厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多户,建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范小城镇改革发展十条意见,开工建设一批项目。编制实施城市综合体布局规划,建成30个主导功能建筑。启动建设21个示范旅游景区,新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游示范区2个。 （三）抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业,召开全省第二次工业发展大会,出台深入实施工业强省战略、加快推进工业转型升级的意见,制定实施提高工业经济比重五年行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案,关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特做优农业,建设高标准基本农田160万亩,粮食总产量1030万吨,新增一批龙头企业、专业合作社,新认证一批无公害农产品、绿色食品。围绕做新做实服务业,实施生态文化旅游创新区产业发展规划,开工建设一批文化、旅游重点项目。金融、物流、会展等现代服务业加快发展,搭建了淘宝网、京东商城贵州馆等电子商务平台。 （四）抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划,加快县城扩容提质,建成区面积增加37.6平方公里。启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划,加快毕节试验区等建设。 （五）抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战,高速公路在建里程2663公里,新增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目,铁路在建里程1731公里,其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运等工程,建成农村渡口360个。仁怀机场立项,新开、加密航线41条。启动水利建设三大会战,加快推进黔中水利枢纽工程,开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程,开发利用地下水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线路2万千米,中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供气。通信光缆线路长度增长13%。 （六）抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业改革发展,引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配置体制和煤炭资源税从价计征改革,5户企业开展大用户直供电试点。启动“营改增”试点,有序推进分税制财政体制改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁开展省直管县试点,完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动,组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引进省外到位资金5000多亿元,增长30%。实际利用外资增长43.4%。进出口总额增长20.6%。 （七）抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引进计划,举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会,开展院士专家集中援黔行动。加强科技创新平台建设,启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心,开工贵州科学城等重大科技工程,组建贵州产业技术发展研究院。开展百千万科技特派员创业活动。实施一批重大科技专项和重点科技项目。实现高新技术产业产值1650亿元。 （八）抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流域实施水污染生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试点。实施十二件环保实事,基本建成县城生活垃圾无害化处理设施,建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成营造林450万亩。新增耕地30万亩。 （九）抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚,落实“丹寨会议”和“威宁会议”精神,制定帮扶困难县加快发展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节,扶贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,出台现代职业教育体系建设规划和支持政策,“百校大战”工程建设顺利推进,清镇职教城新开工建设7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人,贵州大学新校区二期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安全生产大检查和专项整治,全面实行煤矿驻矿安监员制度。落实领导干部信访带头包案制度,开展信访维稳“百日攻坚战”,建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年,我们把加强自身建设作为本届政府开门办的第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委十项规定,认真落实“约法三章”和“五去五求”,狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若干规定,大力减政、减负、减支,省级行政许可由357项减少到298项,非行政许可审批由89项减少到29项；省级行政事业性收费由112项减少到69项,为27万户企业和个体工商户减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。省市县三级政府协同系统开通运行,省级公共资源交易中心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直通交流台建设和落实工作,健全省政府领导班子成员联系服务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通报半年工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保持定力,坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会的决策部署,坚定不移地实施主基调主战略,坚持“稳中求进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱等自然灾害带来的影响,我们顶住压力,全力巩固稳中向好的发展态势,使经济增长保持在合理区间,没有出现大起大落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾,我们深处着力,加大经济结构调整力度,加快转变政府职能,加强科技创新和人才培养引进,不断增强发展内生动力。面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们精准发力,狠抓经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产,牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明,只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量,就一定能够开创出全面小康建设的新局面!各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要是:保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长内生动力不足。转型升级压力大,工业经济规模小、结构偏,服务业种类少、档次低,农业产业化程度不高,科技创新能力弱,生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾突出,城镇化水平低,贫困人口多,农村公共服务和基础设施薄弱。市场经济体系不完善,部分领域体制性机制性矛盾突出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进,“文山会海”仍然突出,分类指导力度不够,一些部门执行力落实力不强,“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期,中央着力使经济增速保持在合理区间,更加重视全面深化改革释放红利,更加重视推进结构调整转变发展方式,更加重视西部大开发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段,处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期,面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共事业的不断完善,重大平台加快构建,外部要素加速集聚,产业基础不断巩固,改革红利、资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促进发展的动力越来越强劲。可以作出判断,我省迎来了后发赶超、推动跨越的重要战略机遇期,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段,开启了科学发展、同步小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,坚持把发展作为解决贵州所有问题的第一要务,把改革开放作为加快贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小康自信,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,进一步凝聚“两加一推”的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力。在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,把省第十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上!今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二中三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会的决策部署,坚持主基调主战略,坚持稳中求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值9000亿元,增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%,引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和28%,科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%,节能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各位代表!贫穷落后是我省的主要矛盾,加快发展是我省的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。搞改革没有坦途,不改革没有他途。我们要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,开启改革开放新征程,谱写改革开放新篇章,再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化改革这场大考,我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者,要做改革的马前卒、不做改革的钉子户,要做改革的行动派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着眼于赶、着力于转,以改促赶、以改促转,努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,靠改革壮大市场主体,靠改革激活社会要素,靠改革推动科技创新和全民创业,不断增强发展动力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待,回应民生需求,创新制度安排,织牢民生网底,使改革红利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改革解放生产力、以开放引进生产力,通过改革为开放创造体制基础和内在条件,让各种生产要素有效集聚,让各类市场主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职能,改革政府运行机制和管理模式,严格对“不作为”、“不落实”、“不兑现”问责,坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀,提高政府推进力、执行力和公信力。当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制,省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定推动军民融合发展的改革实施方案。(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利,制定综合改革实施方案。(4)深化生态文明建设体制机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负债表,开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法,出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理办法,建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社、贵州银行等地方金融机构改革,搭建股权金融资产交易平台。(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双证书”制度。制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。(8)深化行政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继续依法依规取消和下放行政审批事项,推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行政区划调整总体方案,争取国家批准一批县改市(区)。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。出台深化旅游业改革开放转型发展的意见。(10)深化社会领域改革。制定深化公立医院改革方案,推进省内异地就医联网即时结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革。 三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标,重点抓好以下工作: （一）大力调整产业结构,发展壮大实体经济。产业兴经济兴,企业活市场活,实业强贵州强。扎实推进工业转型升级。坚持走新型工业化道路,跳出能矿产业抓工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现规模以上工业增加值3460亿元。改造提升能矿产业,完成煤矿企业兼并重组,煤矿数量减少到800处左右；加快高耗能行业升级改造,淘汰落后产能720万吨；加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发,建设一批火电“上大压小”、热电联产项目；实施一批“四个一体化”重点项目。大力发展酒、烟、茶、药和食品等特色优势产业。加快把电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业。发挥三大电信运营商数据中心、富士康产业园和中关村贵阳科技园的集聚示范效应,加快打造电子信息产业集群。制定建筑业发展规划和支持意见,努力把建筑业培育成为重要支柱产业。加快发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见,编制服务业发展规划,建立服务业招商引资项目库,建设一批现代服务业集聚区。大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、社区家政等生活性服务业。实现服务业增加值4200亿元。制定实施城乡商贸流通设施建设行动计划,改善消费环境。实施“信息惠民”工程,推动建材和农机下乡,培育新型电子产品、节能型汽车等消费热点。加强市场价格监管。实现社会消费品零售总额2610亿元。积极扶持各类企业。强化政府规划引导、政策支持和公共服务,培育引进一批大企业大集团,实施中小企业成长工程,促进企业集群发展。新增规模以上工业企业500户以上。引导企业搞好品牌策划,加强市场营销,提高市场占有率。大力发展民营经济。扎实推进提高民营经济比重五年行动计划,完善落实“3个15万元”等优惠扶持政策,进一步激发各类市场主体的创业热情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 （二）加快城镇化进程,提高城镇化发展质量。坚持以人为本、因地制宜、因势利导,走山区特色新型城镇化道路。召开全省城镇化工作会议,出台加快推进新型城镇化的意见。积极推进人的城镇化。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口,为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系,在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。不断优化城镇空间布局。完善大中小城市结构布局,提高省会城市首位度,做优黔中城市群,做大区域中心城市,做强县城,做特小城镇。支持有条件的城市同城化发展。优化生产生活生态空间布局,使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体,加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局。切实加强城镇规划建设管理。利用山水田园、低丘缓坡等自然资源,依山就势搞好城镇规划。突出山地建筑特色,加强传统历史街区和民族文化建筑保护,推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化。加快城镇棚户区和城中村改造。促进智慧城市建设,加强和规范城镇执法管理。大力推进产城互动。坚持以产兴城、以城促产、产城一体,提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。深入落实支持县域经济发展的各项政策措施,培育壮大特色优势产业,以产业化推动城镇化。强力推进贵安新区建设。抢抓国务院批复设立贵安新区的重大机遇,加快把贵安新区打造成为西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。确保年内建成投产富士康等重大产业项目,新引进一批优强企业,形成“八横四纵”骨干路网,完成投资500亿元以上,实现“两年有效果”的目标。与此同时,加快黔中经济区、“三州”等区域开发开放步伐。 （三）全力打造重点发展平台,培育加速发展、转型发展的增长极。“5个100工程”是落实主基调主战略的主战场主抓手。要进一步凝聚全省的共识和力量,提高建设的质量和水平,形成更多的成果和实效。完成投资4200亿元以上。把100个产业园区打造成为工业转型升级的主阵地。在完善配套设施的同时,聚焦内容建设,培育主导产业,形成产业集群,提升园区产业技术含量。围绕龙头企业聚集发展一批中小企业,扩大园区企业就业容量。实施大项目带小项目,上游项目带下游项目,增强园区项目带动力量。注重资源节约循环利用,坚决防止污染项目,提高园区环境保护质量。统筹利用好土地、标准厂房等各类资产,提高园区经营管理水平。新增入驻企业1500户以上,新建标准厂房400万平方米。把100个现代高效农业示范园区打造成为农业产业化的排头兵。注重品种品质品牌建设,做大做强园区特色产业和配套产业,在现代农业产业体系建设上作示范。发展壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场,在现代农业经营体系建设上作示范。提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平,积极发展农业电子商务,在现代农业服务体系建设上作示范。建成标准化生产示范基地500万亩以上。把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合,以规划建设一批绿色小镇为平台,实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。着眼于促进基础设施融合,统筹推进城乡路水电气讯等各类设施建设。着眼于促进产业融合,加快发展小城镇优势产业并带动农村特色产业发展。着眼于促进公共服务融合,统筹抓好城乡教育、就业、住房和社会保障,带动更多农村人口向小城镇集聚。把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用,科学确定主体功能,完善配套服务功能,建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用,注重现代元素和民族文化结合,不搞千城一面,反对贪大求洋,防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用,引入专业团队参与运营,吸引企业总部和各类市场主体入驻,提高城市经营管理水平。把100个重点旅游景区打造成为旅游业发展的升级版。注重在产品业态上升级,做亮特色、做深内涵、做优环境,推动旅游由观光式向体验式转变。注重在布局结构上升级,打造一批大景区和精品旅游线路。注重在营销服务上升级,加强旅游宣传促销,增强旅游综合接待能力,让多彩贵州风行天下。办好第九届旅发大会。全省旅游总收入增长22%。 （四）加快发展现代农业,扎实推进精准扶贫。坚持以“三化”兴“三农”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。确保粮食安全。严守耕地红线,加强基本口粮田建设,盯牢守住千亩以上耕地坝子,大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程。深入实施粮食增产和粮油高产创建工程,加强粮食储备和流通体系建设,争取设立贵阳国家粮食交易中心,健全粮食应急机制。杜绝粮食浪费。加快调整农业结构。以增加农民收入为核心,全面落实强农惠农富农政策,扩大经济作物种植面积,与时俱进推广“185”工程。大力发展草地生态畜牧业和特种养殖业。肉类总产量200万吨。夯实现代农业发展基础。加快农业基础设施建设,推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。培育新型农业经营主体,构建职业农民队伍。完善农产品质量和食品安全体系,确保“舌尖上的安全”。壮大农村集体经济。大力发展资源开发型、资产经营型、异地置业型、为农服务型“四型经济”,加快培育一批人均收入过万元、集体经济收入过百万元的示范村。实现农业增加值1020亿元。实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法,扶贫单位越具体越精准,扶贫内容越实在越精准。加大扶贫开发投入,以集中连片特困地区为重点,建立精准扶贫工作机制,加强扶贫资金审计监督,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。采取扎实措施,做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。 （五）大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,加快改善农村生产生活生态环境。小康不小康,关键看老乡。贵州同步小康,重点在农村,关键在农民。推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖,是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求。与时俱进拓展和提升“四在农家”内涵。“富在农家”关键要加快特色产业发展,“学在农家”重点要抓好职业教育和农村实用技能培训,“乐在农家”着重要繁荣文体、广电等事业,“美在农家”当务之急要加强村庄整治。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标,加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点,加快建设安全有效、保障有力的“小康水”。以农村危房改造为基础,结合实施扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程,加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手,加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体,加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准,加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”。本届政府将筹措1500亿元左右用于计划实施,今年完成投资240亿元以上。在组织实施中,要坚持统分结合、上下联动,搞好省级统筹调度,加强市州组织协调,发挥县乡主体作用,广泛发动群众参与。坚持统一部署,搞好各类规划衔接,强化政策支持,整合各种资金、组合相关项目、融合功能要素、集合各方力量,确保六项行动计划整村整寨统筹推进,确保农村面貌有新的起色和大的改观。 （六）有效扩大投资,深入实施基础设施建设大会战。投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。要保持合理投资强度,完成全社会固定资产投资12000亿元左右,其中民间投资6200亿元。优化投资结构。加大基础设施、特色产业、民生工程投资力度,完成交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元。强化投资抓手。狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节,加强现场调度、观摩、督查,开工省重点项目450个、建成170个以上。保障投资要素。争取中央新增补助200亿元。深入实施“引金入黔”工程,引导金融机构向农村延伸,引导民间资本进入金融领域。提高直接融资比重。金融机构贷款余额达到12000亿元。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。科学发挥债务融资在加快发展中的积极作用,加强地方政府性债务管理,防范和化解债务风险。只有基础设施日臻完善,贵州各种资源才能更加珍贵。加快建设现代综合交通运输网络。推进铁路建设大会战,建成贵广高速铁路、长昆客专长沙至贵阳段等项目,新增铁路营业里程756公里。实施黔中城市群城际轨道交通规划。推进高速公路建设三年会战,新增高速公路通车里程700公里以上,通高速公路县达到79个。完成普通国省干线公路改造450公里。推进水运建设三年会战,新增四级航道430公里。完成贵阳龙洞堡机场1号航站楼扩容改造和铜仁凤凰机场改扩建,建成六盘水月照机场,新开、加密航线20条。加快建设现代水利工程网络。推进水利建设三大会战,加快黔中、夹岩水利枢纽工程建设,开工骨干水源工程35个,开发利用地下水(机井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面积65万亩。加快建设信息基础设施网络。实施“宽带贵州”行动计划,加强4G网络建设,推动通信同城化、城市百兆光纤工程和光纤入户。加快建设能源基础设施网络。推进500千伏北部输电网络建设,开工铜仁碧江、凯里舟溪500千伏变电站。 （七）强力推进对外开放,提高招商引资水平。贵州扩大开放和招商引资正当其时。我们要满怀信心抓开放、满腔热情抓招商,发出贵州好声音、展示贵州新形象。加快开放平台建设。按照国家级新区要求,大力推进贵安新区开放开发。加快经开区和高新区建设,确保贵阳综合保税区封关运行加速发展。启动建设贵州双龙临空经济区,积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区,新增一批外贸基地。“5个100工程”都要成为对外开放的基础平台。扩大外贸进出口规模。实施外贸进出口翻番行动计划,引导和支持招商企业发展成为出口主体,引进一批进出口企业和外贸服务企业,培育一批出口品牌,进出口总额超过100亿美元。推进投资贸易便利化。推行“负面清单”管理,对国(境)外投资者提供免费代办核准、审批、审核登记等手续服务。争取增设一批海关和检验检疫分支机构,加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助,推动银行结售汇网点向县域覆盖。加强区域合作。深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作,主动融入长江经济带。借力渝新欧铁路,积极参与丝绸之路经济带建设。加强与东盟的交流合作,借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。提高招商引资质量。办好中国(贵州)国际酒类博览会等开放招商活动,努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果,提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金6000亿元以上,外商直接投资近20亿美元。 （八）大力加强环境治理和生态保护,加快建设生态文明先行区。在加快发展的同时,我们要坚决守住生态保护这条底线,以对人民、对历史高度负责的态度,全力保护好贵州这片蓝天白云、青山绿水。多彩贵州拒绝污染项目。扎实推进生态文明建设。办好生态文明贵阳国际论坛,实施创建全国生态文明先行区规划,加快建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。加大环境污染治理力度。以治水治气治渣为重点,制定实施环境治理设施建设专项规划,抓好环境保护十二件实事。建成900公里城镇污水处理配套管网,建设11个新型干法水泥窑协同处置生活垃圾项目,完成45个 一、二类渣场标准化建设,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和65%。加强资源节约集约利用。实施资源综合利用“双百工程”,开工一批循环经济项目,工业固体废弃物综合利用率达到62%。加快重点生态工程建设。启动新一轮退耕还林工程,实施省级退耕还林20万亩,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。森林覆盖率提高到49%。 （九）加快发展教育科技事业,推动各项社会事业全面进步。办好社会事业,既是保障民生,又是促进发展。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,加快农村寄宿制学校标准化建设,促进优质教育资源均衡配置、城乡共享,有效解决进城农民工随迁子女和留守儿童就学问题。深入实施“百校大战”,加快清镇职教城建设。完善花溪大学城配套设施,基本完成贵州大学新校区二期工程和省属高校布局调整。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。推进科技“八大工程”,实施创新型领军企业培育行动计划,形成更多产业创新联盟。加强科技创新平台建设。实施一批重大科技专项,引进转化一批重大科技成果,实现高新技术产业产值2100亿元。落实全民科学素质行动计划纲要。深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程,人才总量超过310万人。推动文化繁荣发展。实施“八大文化惠民工程”。建成省博物馆新馆。加强非物质文化遗产保护。推动广电网络公司和贵州出版集团上市,加快贵州文化广场等重点文化项目和文化产业园区建设。发展哲学社会科学。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入,提高医疗机构服务能力和质量,加强全科医生队伍建设,深入开展城乡医院对口支援,做好疾病预防控制,强化药品安全监管。严格控制政策外生育,启动实施单独两孩生育政策,加大计生家庭帮扶力度。加快发展各项事业。做好少数民族工作,促进民族团结进步、共同繁荣发展。重视国防动员后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。 （十）切实保障和改善民生,大力加强社会管理。坚持以人为本、以民为先,是一切工作的出发点和落脚点。促进就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,更多更好地为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务。加强创业孵化基地建设。加快构建劳动者终身职业培训体系。推行企业工资集体协商制度。政府购买公共服务和提供公益性岗位,主要用于高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业。加强社会保障。提高社会保障水平和统筹层次。健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度。完善全民医保体系,推进城乡居民基本医疗保险制度整合和城乡居民大病保险。健全社会救助制度。加强老年人集中供养设施建设和服务管理。做好防灾减灾救灾工作。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,促进“三房”深度融合,推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加强和创新社会管理。推广社区管理“贵阳经验”、社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾化解“余庆经验”和社区戒毒康复“阳光工程”经验。完善应急救援处置体系。健全省市县政府领导与群众直通交流平台。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。完善立体化社会治安防控体系,推进“平安贵州”建设,坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动,增强人民群众安全感,维护社会和谐稳定。办好“十件民生实事”。(1)新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”,建成全省精准扶贫信息平台。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业2万户、带动就业10万人以上,公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设农村中小学学生宿舍80万平方米,中职招生30万人。新建、改扩建200所乡镇、街道公办中心幼儿园。(4)开工城镇保障房40万套、竣工15万套,改造农村危房35万户,建成扶贫生态移民房4.3万套。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到1480万人,60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元,新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成达标中心乡镇卫生院130所、开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村计生服务室500个。(8)新建和改扩建120所农村敬老院,新建800个农村留守儿童之家。(9)新建140个乡村少年文化宫、200个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程、310个全民健身路径工程和8个县级老年体育活动中心。(10)建成全省地表水环境质量自动监测系统,实现空气质量自动监测站县城全覆盖。各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能,建设有为政府。正确处理政府与市场的关系,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要从我省发展阶段性特征出发,发挥好政府在工业化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央八项规定和省委十项规定,深入开展机关作风教育整顿活动,切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动,进一步精文减会。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设,提高政府工作透明度和服务效率。以“钉钉子”的精神抓工作促发展,以“孺子牛”的态度帮基层惠人民。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。深化政务厂务村务公开。完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。强化行政执法和执法监督,规范自由裁量权。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰理想,敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。各位代表!发展造就辉煌,团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,扎实做好今年经济社会发展各项工作,为多彩贵州更加幸福美好的未来作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2009年贵州省政府工作报告

  ( 2009年1月12日 林树森 )各位代表： 我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年政府工作回顾 过去一年，是我省发展进程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，9月份以来又受到百年不遇的国际金融危机影响，给全省经济社会发展带来很大困难。面对严峻考验，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，排难而进，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持较好发展势头，改革开放和现代化建设迈出新步伐。 预计全省生产总值3350亿元，增长10%左右；财政总收入和一般预算收入分别达到674.56亿元和349.53亿元，增长21.1%和22.6%；全社会固定资产投资1800亿元以上，增长20%以上；社会消费品零售总额1015亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长2%左右和8%以上。 一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： 第一，及时果断采取措施应对低温雨雪冰冻灾害和国际国内急剧变化的经济形势，努力保持经济平稳较快增长。面对年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量奋力抗灾救灾，没有出现冻死、饿死人等非正常情况，3月5日贵州电网恢复正常运行，从4月份开始扭转了经济负增长的局面，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以煤、电生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家争取支持，黔中水利枢纽一期工程等重大项目获得国家批准立项，社会事业、重大基础设施和节能减排等领域一大批项目得到了国家支持，中央新增1000亿元投资安排我省48.45亿元，有力地支撑了经济的持续增长。 第二，加快以交通和水利为重点的基础设施建设，着力改善经济社会发展的基础条件。贵广快速铁路开工建设，加速了我省现代化交通体系建设步伐。这一项目的实施，改变了西南和西北地区原有的铁路网规划布局，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家中长期铁路网规划。黔桂铁路扩能改造工程贵州段基本建成，六沾、黄织铁路建设加快推进。完成公路投资210亿元，增长30.4%，其中高速公路投资120.3亿元。修编完成全省高速公路网规划。改造国省干线180公里。建成通乡油路2000公里、通村公路1.33万公里，新增88个乡镇通油路或水泥路、1000个建制村通公路。开工建设了一批航运工程。加快推进水利建设，中央和省共投入财政资金39.23亿元，比上年增长2.22倍。“滋黔”一期工程等一批项目开工建设。治理病险水库150座。进一步加大了地下水资源的勘查和开发力度。120万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决223万农村人口饮水安全问题，基本建成农村人口人均半亩有效灌溉面积。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。 第三，坚持以人为本，切实保障和改善民生。在完成10844户农村危房改造试点的基础上，又启动了3.2万户改造试点。省财政安排4.23亿元，启动了地质灾害户和受地质灾害威胁的69所农村中小学搬迁计划。健全廉租住房制度，新增解决4.4万户城镇低收入家庭住房困难。进一步提高农村低保标准，扩大覆盖范围，基本实现了以县为单位的应保尽保，季度人均补助水平提高55元，保障人口由256.7万人增加到324万人。农村五保供养对象基本实现应保尽保。城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保继续巩固，54.5万人享受城市低保，月人均补助水平提高到144元。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元，参合率达到92.1%，提高7.2个百分点；全面实施了城乡医疗救助制度，194万城乡困难群众得到及时救助。城镇居民基本医疗保险试点扩大到7个市州地，参保人数达到105万人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过计划任务，基本养老和失业保险实现市级统筹。针对物价上涨，省财政共安排1.9亿元对城乡困难群众和家庭经济困难的普通高校(高职)学生进行了补贴。城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成了计划任务。建立了新被征地农民社会保障制度。库区移民得到妥善安置。大幅度增加救灾救济资金投入。积极支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作。连续五年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。信访工作进一步加强。深入开展“打黑除恶”严打整治专项行动，有力维护了社会稳定。 第四，坚持以农民增收为纲，不断加大“三农”工作力度。省财政安排54.5亿元用于支持“三农”，增长61.2%。中央和省共安排各类涉农补贴49.9亿元，翻了一番。在遭受严重自然灾害的情况下，通过改种补种、实施粮食增产工程等措施，全省粮食总产量达到1158万吨，增长5.2%。坚持把畜牧业作为农业产业结构调整的重要方面来抓，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.7%，提高1.1个百分点。经济作物比重进一步提高，蔬菜产业初步成长为区域化布局、规模化生产的外向型产业，农民人均蔬菜种植纯收入达到388元，增加55元，占农民人均纯收入的14%。大力推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，减少农村贫困人口50万人，实现易地扶贫搬迁3万人，建成沼气池20万口，启动了大中型联户沼气池建设，村庄整治取得新成效。现代农业综合示范点建设稳步推进。 第五，大力推进产业结构调整，做强做大特色优势产业。电力、煤炭、饮料、烟草四个行业对工业增长的贡献率达59.3%。在遭受低温雨雪冰冻灾害和市场变化影响的情况下，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%。新增电力装机容量364万千瓦，黔电送粤“五交两直”大通道全面建成。争取国家提高了“西电东送”上网电价。建成投产一批大型煤矿，大矿帮带小矿工作顺利开展，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%。开工建设了一批煤化工、磷化工、煤电一体化项目。白酒工业加快发展，茅台酒产量突破2万吨，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，增长48.5%。卷烟工业实现利税106.1亿元，增长17.4%。大力发展以旅游业为龙头的服务业，实现旅游总收入653.13亿元，增长27.5%。装备制造、特色食品、民族制药、旅游商品等产业加快发展。把推动科技进步、技术创新与产业结构优化升级紧密结合起来，大力推进区域科技创新等体系建设，启动实施了7项国家科技支撑计划、24项省重大科技专项重点项目和一批高新技术产业项目，新建了一批国家级和省级企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术研究中心。获得专利授权1683件。信息化建设加快推进。 第六，切实加强节能减排和生态环境保护，进一步巩固和增强生态优势。坚持把节能减排摆在现代生态文明建设的突出位置来抓。加快国家循环经济试点和循环经济基地建设，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用，单位生产总值能耗下降4.1%，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。大幅度增加污水处理设施建设投入，省财政在年初安排1亿元的基础上四季度又追加安排2亿元，共3亿元用于城镇污水处理设施建设。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高3个和2个百分点。加强重点流域和重点领域污染治理，出境河流断面水质达标率达83.3%。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。化学需氧量和二氧化硫排放量继2007年之后继续实现“双降”。启动实施55个县石漠化综合治理试点，全面打响了石漠化综合治理攻坚战。加快林业灾后恢复重建，恢复植被面积248万亩。完成营造林260万亩，人工种草和改良改造草地分别完成61.62万亩和20.93万亩。治理水土流失面积740平方公里。 第七，以改革开放30周年为契机，全面推进各项改革、扩大对内对外开放。国有企业改革改制稳步推进，省属国有商贸流通企业改制和省属国有企业分离办社会职能移交工作基本完成，国有企业政策性关闭破产工作加快推进，已终结关闭破产程序72户，其余72户企业已全面启动关闭破产程序，省本级财政安排6.4亿元用于安置省属国有破产企业职工。着力提高国有资产监管效能，启动了国有资本经营预算试行工作。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到32%。集体林权制度改革等农村各项改革顺利推进。矿产资源有偿使用制度不断规范和完善。财政刚性预算改革深入推进，“乡财县管”财政管理方式改革全面推开。深入整顿和规范市场经济秩序。努力提高对内对外开放水平，积极参与区域经济合作，不断扩大招商引资规模，进出口总额达到34.5亿美元，增长52%，引进省外到位资金500亿元，增长24.7%。 第八，注重统筹兼顾，推动社会事业全面发展。各级财政用于教育事业的投入226.64亿元，增长36.3%。农村“普九”欠债偿债资金全面落实，债务化解工作全面启动；加强义务教育阶段师资力量建设，新招聘中小学教师1.5万名，其中特岗教师8578名；各级财政共安排17.48亿元，将农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高125元和75元；全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；“两基”迎“国检”工作扎实推进。各级各类教育加快发展。省财政安排用于医疗卫生的投入增长85.5%。开工建设了4360所村卫生室，新建和改扩建一批县医院、县中医院、县妇幼保健机构和乡镇卫生院。着力做好重大疾病预防控制工作，改革地氟病防治项目实施办法，完成25万户炉灶改良任务，使90多万人解除或减轻了氟中毒危害。艾滋病等重大传染病的防治力度不断加大。全力抓好突发公共卫生事件的应急处置与救援工作，食品药品安全监管进一步加强。积极发展文化事业和文化产业，加大优秀民族民间文化保护开发力度，切实加强基层文化重点工程建设，通过实施广播电视无线覆盖工程，解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视用户60万户。省博物馆、遵义会议会址等免费向公众开放。实现奥运会金牌零的突破，成功举办首届全国山地运动会等全国性赛事，建成农民体育健身工程400个，全民健身活动广泛开展。统筹解决人口问题，人口自然增长率6.72‰。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新成绩。 第九，大力发展社会主义民主政治，切实加强政府自身建设。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。全面落实依法治省基本方略，认真做好行政立法工作，提请省人大常委会审议8件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。高度重视人大建议和政协提案办理工作。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。强化行政监督，开展了行政审批电子监察试点。行政复议制度不断健全。组织开展行政法规和政府规章清理，加大了规范性文件备案审查力度。认真贯彻《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行。积极开展深入学习实践科学发展观活动。加强政府廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，切实加大审计、监察力度，坚决纠正部门和行业不正之风，治理商业贿赂取得新进展，惩处了一批腐败分子。各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩难能可贵。抗御低温雨雪冰冻灾害的成功实践证明，只要我们万众一心、众志成城，采取切实有效措施积极应对，就一定能够排除万难、共克时艰，经受住各种灾害和困难的严峻考验。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长方针政策的成功启动证明，只要我们认清形势，坚定信心，统筹兼顾，提前谋划长远发展战略，努力把工作做在前面，充分调动各方面积极性，就一定能够化挑战为机遇、变被动为主动，推动全省经济平稳较快发展。一批重大项目得以在短时间内开工建设的成功实践证明，只要我们敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就一定能够破解制约贵州加快发展的一道道难题，不断把我省实现经济社会发展历史性跨越的伟大征程推向新的阶段！ 各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业经营困难、增长放缓；经济社会发展的基础仍较薄弱；农村经济结构不合理，贫困面大、贫困程度深，农民增收难；工业化和城市化水平低，自我发展能力不强，城乡二元结构矛盾突出；节能减排形势严峻，生态建设和环境保护任务繁重；对外开放水平不高，外源经济发展不足，产品市场竞争能力整体不强；部分群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；政府行政效能和管理水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。 2009年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。 围绕上述总体要求和主要预期目标，今年重点要抓好以下九个方面的工作： (一)把重大基础设施建设作为贯彻落实中央扩大内需方针的关键，加快构建现代化交通体系和城乡供水安全保障体系 围绕构建快速铁路系统，以实现各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联结各市州地首府为目标，大力推进贵广快速铁路建设，开工建设贵阳至重庆快速铁路；加快推进贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线前期工作，争取早日开工建设。规划建设各主要产煤地区之间的煤炭运输铁路。围绕构建高速公路体系，以十年左右实现县县通高速公路为目标，加快我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目前期工作，力争在“十一五”期间全面开工建设；进一步完善高速公路建设投入机制，加大省财政投入力度，新增高速公路通车里程254公里以上。改造国省干线公路461公里。开工建设通乡油路3194公里，使“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路。建设通村公路1.3万公里，新增1000个建制村通公路。鼓励有条件的地方加快农村通组公路建设。进一步加快民用航空和内河航运建设。 加快构建城乡供水安全保障体系。开工建设黔中水利枢纽一期工程和一批“滋黔”工程。实施180座病险水库除险加固工程。加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造工程建设，争取开工建设盘江灌区。完成130万亩烟水配套工程。建设100个以上农村饮水安全和烟水配套地下水开发利用项目。开展统筹利用地表水和地下水、实施长距离管道送水的高效集约用水项目建设试点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。启动实施农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。完成水利管理体制改革任务。依法足额征收水资源费和水能资源有偿出让金。 (二)把解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题作为“三农”工作的核心，全面推进农村改革发展 认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实落实中央各项强农惠农政策，将油菜纳入良种补贴范围，确保国家各项涉农补贴资金一分不少地及时发放到农民手中。按照三个“大幅度”的要求，加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。扎实抓好以县为主的财政支农资金整合试点，逐步建立整合各种支农资金发展农业、农村的新机制。进一步强化涉农资金使用监管。 按照建设现代农业的要求，加快农业结构调整。围绕保障粮食安全，实施杂交水稻、杂交玉米、马铃薯各1000万亩增产工程，增强粮食综合生产能力，粮食总产量稳定在1150万吨以上；认真落实粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性，完善粮食风险基金和地方粮食储备制度；实行最严格的耕地保护制度，确保国家下达我省的437.07万公顷耕地保有量指标不突破；加强农业综合开发，加大中低产田土改造力度，加快实施沃土工程，提高耕地质量；大力开展造地，整理复垦开发土地100万亩，不断补充耕地和城镇建设用地，减轻城市和工业发展给保护耕地带来的压力。积极推进农业机械化。加强良种繁育、疫病防控等畜牧业综合配套技术体系建设，扎实推进33个县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高一个百分点以上。加快优势蔬菜产业带和规模化商品蔬菜基地建设，进一步巩固烤烟、油菜生产，大力发展马铃薯、茶叶、油茶、精品水果、中药材、花卉等大宗特色优势农产品。培育发展一批面向珠三角、东盟市场的农产品生产加工基地。大力推进农业产业化经营，加大重点龙头企业扶持力度，培育特色农产品知名品牌，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强新型农业社会化服务体系和农业科技队伍建设，大力推广普及农业先进适用技术，积极推行农业标准化生产，建立健全农产品质量安全检验检测体系。整合农村信息资源，发展农产品现代流通方式，提高农产品商品率。大力发展乡镇企业。支持供销合作社面向农村搞好服务，加快发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍。 坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，在实施好农村最低生活保障制度的基础上，按照新的扶贫标准，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方法。坚持先易后难、样板先行，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，深入实施开发式扶贫，着力增强贫困地区自我发展能力。减少农村贫困人口50万人以上，实施易地扶贫搬迁4万人和农村贫困人口就业转移培训10万人。继续抓好社会主义新农村建设“百村试点”，加强村庄规划整治和生态示范村建设，大力发展乡村旅游。加大农村工业、生活污染和农业面源污染防治力度，改善农村人居环境。新增使用沼气农户26万户以上，建成200口大中型联户沼气池。 积极推进农村各项改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系长久不变，确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。完成集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。完善现代农村金融制度，大力发展小额信贷，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。继续推进农村综合改革。健全农村民主管理制度。 (三)把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平 全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件。加快廉租住房建设，坚持租售并举，新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施。完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿棚户区2.3万户改造任务，力争全省棚户区改造任务全面完成。解决最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现全省户户通电目标。 把提高居民收入特别是低收入群体收入作为民生之源。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。 把扩大就业作为民生之本。抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。加大劳动力就业培训力度。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业。通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。支持返乡农民工创业就业。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭实现再就业。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业18万人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。积极开展劳动关系和谐企业创建活动。 把完善社会保障体系作为民生之基。扩大社会保险覆盖面，实现新被征地农民养老保障全覆盖，扩大新型农村社会养老保险试点范围，启动养老保险省级统筹工作。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，启动大学生医疗保险试点工作。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。强化社会保险基金监管。健全社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加快低保信息网络建设，加强动态管理，确保实现应保尽保和应退则退。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，新建和改造一批农村五保供养服务机构。完善城乡医疗救助制度，缓解困难群众看病难问题。建立健全临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。健全灾害救助制度，提高灾害救助能力。进一步加快社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业发展。 把扩大居民消费作为扩大消费需求的关键。认真落实国家扩大消费需求的各项政策措施，坚持增收入、促消费并举，努力消除制约消费的体制和政策障碍，改善居民消费预期，大力培育消费热点，促进消费结构升级。加强城乡消费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，启动“家电下乡”工作，加快“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。 把煤矿、道路交通和消防作为安全生产监管的重点，继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，深入开展交通安全综合整治，强化农村消防基础设施建设，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。深入开展整顿规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动。强化食品药品监管，建立健全食品药品安全保障体系。妥善安置水电站移民，完成11座水电站水库移民后期扶持政策兑现工作。加强和改进信访工作。积极推进“平安贵州”建设，深入开展“打黑除恶”严打整治专项行动，加大社会治安综合治理力度，切实维护社会稳定。 (四)把推进绿色工业化作为建设生态文明的必由之路，大力提高工业生产力水平和市场竞争力 工业化是建设现代生态文明不可逾越的发展阶段。必须按照绿色工业化的要求和循环经济的理念，以高水平项目为载体，大力推进工业结构调整，提升工业经济发展水平。抓紧制定和部署优势行业振兴计划。把大矿建设作为煤炭工业发展的关键来抓，深入推进大矿帮带小矿工作，加大小煤矿整合力度，力争新增煤炭生产能力1500万吨。加快电源项目、输电通道和城乡电网建设改造，合理调度电力生产和电煤供应，千方百计扩大电力生产和向外送电规模，力争发电量达到1100亿千瓦时以上。以煤化工、磷化工、煤电化和煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化等为重点，实施一批重大项目，促进原材料工业资源整合，延长产业链，提高产业集中度，实现产业内部利益最大化。加大勘查力度，提高优势矿产资源保障能力。加快贵阳烟厂易地技改项目建设，提升卷烟装备水平，以“贵烟”为龙头，着力提高高档卷烟的比重，加快实现由烟草大省向烟草强省转变。实施茅台酒“十一五”年增2000吨技改扩能工程，进一步巩固茅台国酒地位，加快其他白酒品牌发展，提高我省白酒的综合实力和市场占有率。加快推进30座级通用飞机项目发展，积极推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。大力发展特色食品、民族制药和旅游商品等特色产业。 不断提高自主创新能力，推进信息化与工业化融合。继续做好重大科技专项的遴选和实施，加快自主创新公共研发平台和创新服务体系建设，重点支持工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术和特色产业化基地(园区)建设，推进关键技术和共性技术攻关，推动产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持医药、电子信息、装备制造、新材料和原材料精深加工等重点领域高新技术发展。开工建设500米口径球面射电望远镜项目。加强知识产权创造和运用能力建设。加快“数字贵州”建设，推进信息网络基础设施和基础信息资源数据库建设，基本建成覆盖省、市、县三级统一的电子政务骨干网络。 当前面临的国际金融危机，既给经济发展带来了压力，又为我们根据市场需求变化推进工业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，积极引导和帮助具有市场优势的行业和企业降低成本，保持竞争优势。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，加快工业企业基本建设和技术改造，增强企业发展后劲。对于效益差、污染大、没有市场优势的企业，要借助市场力量予以淘汰。 (五)把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化新格局 深入实施大中城市发展带动战略，紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量编制城市规划。坚持以路网规划建设引领城市发展，按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，加快城市建设，扩大城市规模，提高城市人口承载能力。抓好在建和拟建快速铁路通道沿线城镇规划建设，将县县通高速公路与城市化结合起来，把高速公路网的重要节点作为区域中心城市重点建设。切实保障城市建设用地，严格实行土地招拍挂制度，努力实现城市建设用地效益最大化，有效解决城建资金缺口问题。把促进房地产业平稳健康发展与推进城市化、扩大内需结合起来，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，坚决杜绝圈地囤地行为。启动遵义市户籍制度改革试点，加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工农村户口转变为城市户口。积极探索在城市周边集中安置移民的路子。高度重视新增城市人口的住房和学校、医院、供水、供气等公用配套设施建设，增强城市公共服务能力，保障新增城市居民合法权益。坚持绿色城市化理念，加强城市生态系统规划建设，加大重点城镇整治和建设力度，优化城市居民生活环境，增强城市环境承载能力。 把大力发展服务业、扩大就业容量与推进城市化有机结合起来。以城市为依托，积极推动面向工农业生产和民生的各项服务业加快发展。围绕重要交通通道、枢纽、节点，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地。坚持把旅游业作为服务业的龙头来抓，深入实施旅游精品战略，加快优先发展重点旅游区和有条件的特色旅游区建设，支持通达旅游区的交通建设，加快旅游信息化、标准化建设，加大市场开拓力度，不断提升旅游业发展质量和水平。 (六)把节能减排和生态环境保护作为转变发展方式的重大任务，着力构建资源节约型和环境友好型社会 围绕十大重点节能工程，组织实施一批余热余压利用、能量系统优化改造、节约或替代石油的重点技改、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材、利用成熟技术改造现有生产工艺等工程和工业节水项目，突出抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造。根据国家产业政策，进一步细化企业在生产规模、能耗物耗等方面的准入标准，对达到准入标准的企业，加大扶持力度，支持企业进行技术改造，调整产品结构，降低能耗物耗和生产成本，并鼓励这些企业兼并和扶助同行业小企业，带动整个行业提高节能降耗水平。对于达不到准入标准的落后产能，综合采取经济、法律、行政等措施予以淘汰。继续抓好列入国家规划的循环经济试点，加快建成一批循环经济基地项目。在用好去年省财政安排的污水处理设施建设资金的基础上，省财政再投入3亿元以上，基本建成县级以上城镇污水处理设施。抓紧完成尚未开工的城镇垃圾处理项目前期工作，力争全部开工建设。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染防治项目。加大环境执法和行政监察力度，严格实行行政问责和区域限批制度。深入开展全民节能减排活动，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。 扎实推进55个县石漠化综合治理试点，加强重点流域和区域水土流失综合防治，治理石漠化面积700平方公里、水土流失面积1300平方公里。加快实施巩固退耕还林成果专项规划，扎实推进重点防护林、天然林保护等林业工程建设，继续实施长治、珠治和世行贷款水土保持项目，完成营造林300万亩以上，进一步提高森林覆盖率。加强矿山环境治理恢复工作，依法督促企业足额缴存并切实用好矿山环境治理恢复保证金。 加强资源节约和综合利用。实行最严格的节约用地制度，提高土地资源综合利用效益。重点建设一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，鼓励瓦斯抽采及综合利用，加快推进建筑墙体材料革新和污水再生循环利用、垃圾资源化回收利用。认真落实国家有关资源综合利用的税收、价格等优惠政策。进一步完善土地、水、矿产等资源有偿使用制度。 (七)把深化改革扩大开放作为实现科学发展的根本动力，不断激发经济社会发展的内在活力 终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。坚持有进有退和多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工就业。按照市场经济原则实施企业联合重组，提升企业综合竞争力。对于纳入国家政策性关闭破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。建立和完善激励约束长效机制，培育壮大职业经理人队伍，提高企业经营管理水平。继续大力支持非公有制经济加快发展，以优化发展环境、拓宽融资渠道、完善服务体系为重点，全面实施中小企业成长工程，规范发展中小企业信用担保体系，稳步推进小额贷款公司试点，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。进一步理顺资源性产品价格关系，积极推进环保收费改革，促进资源优化配置。认真落实国家推进增值税、成品油和天然气价格、医药卫生体制等改革的政策措施。深化市政公用事业改革。按照科学化、精细化和规范化的要求，强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，提高资金使用效益，增强集中财力办大事的能力。积极为金融改革发展创造良好环境，促进金融与经济协调发展。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。 按照现代生态文明建设方向和国家产业政策要求，充分利用我省物流条件加快改善给广大投资者带来的良好预期，在基础设施建设、矿产资源精深加工、农产品生产加工、国有资产重组、旅游资源开发和产业承接基地建设等领域加大招商引资力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。积极争取国家在出口退税、外贸发展基金、财政贴息等方面加大支持力度，根据国际市场需求变化，优化出口产品结构，努力扩大机电产品、磷化工、汽车零部件以及特色农产品、民族工艺品等特色优势产品出口规模，促进外贸出口稳定增长。支持企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键设备和重要原材料。坚持实施“走出去”战略，积极参与区域经济合作和国际经济技术交流。 (八)把解决基层医疗卫生教育文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展 完善公共卫生经费保障机制，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。加强基层医疗卫生服务体系建设，新建和改造22所县级医院、15所县中医院、14所县级妇幼卫生保健院和378所乡镇卫生院、4000所村卫生室。积极推进城市社区卫生工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，降低补偿门槛，简化补偿程序，使常见病、多发病患者早就医、早诊治，使广大参合农民得到更大实惠。强化医疗服务和医药价格监管，严格控制医药费用增长。集中力量打歼灭战，确保完成地氟病病区家庭的炉灶改良任务。加强结核病、艾滋病等重大传染病和职业病防治。完善突发公共卫生事件应急体系。加强医疗卫生队伍建设。统筹解决人口问题，积极应对人口结构性回升压力，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，着力遏制出生人口性别比偏高势头，不断完善计生管理和服务体系。适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策，并提高补助标准。新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站。 坚持教育优先发展，加大教育投入。确保“两基”通过“国检”。完成农村“普九”债务化解工作。进一步提高农村中小学公用经费标准，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准，完善贫困学生资助体系。着力解决进城务工人员子女接受义务教育和农村留守儿童教育管理问题。继续拓展高中阶段教育，省级示范性普通高中达60所。加快发展中等职业教育，建设中等职业教育学校25所。改善高等院校办学条件，提高高等教育质量和毛入学率。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育。规范社会力量办学活动。全面推进素质教育。加强师资队伍建设。 加快文化体育公共服务体系建设，完成20个乡镇综合文化站设施设备配置和30个县级文化信息资源共享工程支中心建设，完成一批县级图书馆维修改造和设备配置，新建农家书屋3000个。全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极保护和合理开发文化遗产。加快文化体制改革步伐。加强文化市场监管。继续实施广播电视“村村通工程”，完成县城有线电视网络升级改造和60万户有线电视数字化转换。深入开展全民健身活动，建设农民体育健身工程800个，支持具有优势和特色的竞技体育发展，做好全国第九届少数民族传统体育运动会筹备工作。进一步加强人事人才工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等工作。(九)把加强政府自身建设作为实现经济社会又好又快发展的重要保障，不断开创全省改革开放和现代化建设新局面 有效应对国际国内复杂多变的形势，促进经济社会平稳较快发展，全面完成今年各项工作任务，要求我们必须不断加强政府自身建设，着力提高政府工作水平和工作能力。 第一，切实提高系统谋划发展和推动工作的能力。我省经济社会发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，需要系统地思考发展战略和解决方案。在具体工作中更加需要统筹兼顾，正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系，做到“一手抓适应，一手抓提高”；更加需要遵循客观规律，正确处理重点突破与整体推进的关系，坚持先易后难、由点到面、依次推进，整合各方资源，集中力量办大事，抓重点带全局、以关键促突破；更加需要坚持“市场出效率、政府保公平”，正确处理政府与市场的关系，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 第二，切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力。大力加强政府危机管理，不断增强政府工作的前瞻性和预见性，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移，不断完善应急预案和应急管理体系，加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布，妥善处置各种灾害和突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 第三，切实提高执行力和公信力。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，严肃纪律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。转变工作作风，改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，加强政务信息化建设，全面推进行政审批电子监察系统建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。强化目标绩效考核，加大督查督办力度。深入开展廉政建设和反腐败斗争，预防和严惩各种违法违纪行为。 第四，切实提高依法行政和创造性开展工作的能力。加强和改进政府立法工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题，全面落实民族区域自治制度，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，确保党的各项民族政策落到实处，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全工作，积极支持法院和检察院的工作，加快推进司法行政体制改革。在依法依规的前提下，坚持特事特办、能快则快，创造性开展工作，千方百计加快发展。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、扎实工作，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资黔西南州】2014年黔西南州政府工作报告

  2014年2月18日在黔西南布依族苗族自治州七届人大五次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2013年政府工作回顾2013年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成558.91亿元，同比增长15.5%。财政总收入完成126.3亿元，增长22.1%；公共财政预算收入完成81.38亿元，增长28.8%。财政支出完成209.61亿元，增长15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入19842元，农村居民人均可支配收入5360元。全面小康实现程度达72%，比上年提高4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。 （一）项目建设扎实推进，投资持续较快增长。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目341个，完成工业投资430亿元，交通投资106.7亿元，城镇投资100亿元，水利投资35亿元，电网投资37亿元，房地产开发投资53.7亿元。全社会固定资产投资完成1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。 （二）园区建设步伐加快，工业经济不断壮大。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区(产业聚集区)发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资175亿元，完成配套设施投资70亿元，3个园区核心区域实现“五通一平”，8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成228.88亿元，增长20.4%。 （三）基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。“县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路(水泥路)1306公里，建成1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路800公里。沪昆客运专线(黔西南段)建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成45道乡(镇)渡口建设。开工建设中型水库6座，完成病险水库治理9座。开工建设10千伏及以上输电线路1454公里、变电容量150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。 （四）城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“4个2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资13亿元；开工建设城市综合体12个，完成投资10.67亿元；开工建设旧城改造10片，50个村庄整治完成投资6185万元。完成10个“乡改镇”、7个“镇改办”工作。城镇化率提高2个百分点，达到34%。 （五）农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。粮食总产量91.8万吨，粮经比由2012年的49:51调整优化为45:55。大力实施“6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成94万担，10个省级现代高效农业示范园区完成投资19.63亿元，农业产业土地整治完成20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁3264户14316人，减少农村贫困人口15.17万人，6个乡(镇)实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。 （六）旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。接待游客1260万人(次)，增长28.5%；实现旅游收入89.54亿元，增长31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家4A级景区。7个省级重点旅游景区完成投资9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成139.08亿元，增长14.2%。 （七）生态建设力度加大，环境保护成效明显。继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林49.41万亩、石漠化综合治理86平方公里、水土保持治理350平方公里、生态修复50平方公里，森林覆盖率达45.7%，4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元GDP能耗下降3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。 （八）改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金1780万元，民营经济增加值达220亿元。深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州235家单位推行公务卡，金融IC卡在公共服务领域的应用取得突破。对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金720亿元，增长105%。对外贸易进出口额2022万美元，增长32%。实际利用外资7219万美元，增长54.8%。 （九）民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。“十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2.76万人，城镇登记失业率3.56%；农村富余劳动力转移就业4.76万人；“3个15万元”政策解决就业7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人280元，住院报销比例最高提高到90%，新农合统筹资金年最高支付限额由10万元提高到14万元。农低保年人均保障标准由2012年的1554元提高到1710元，城低保月人均保障标准由2012年的295元提高到326元。对36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决29万农村人口和6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房2.15万套，完成农村危房改造3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降20.1%和7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降11.9%，“两抢”案件下降41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达80%。 （十）教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡(镇、街道)公办幼儿园55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目69个，建筑面积达9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成14所中心乡镇卫生院达标建设项目,全州乡(镇)卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率12.48‰，下降0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭15.13万户，建成5个乡(镇)计生站、45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 （十一）民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见110件、政协委员提案192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率39.6%，审批时限平均压缩了50%。州级财政共减少“三公”费用支出1031.9万元，下降17.6%。压缩5%的行政经费全部用于实施教育“9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金8亿元，土地、矿权和产权交易增值1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案360件，处分420人，挽回经济损失1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托! 二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长14%以上；民营经济增加值增长20%以上；城镇化率提高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上；减少贫困人口17.36万人；城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高4个百分点。各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。 （一）着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。 （二）着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成1300亿元的固定资产投资任务。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。 （三）着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。 （四）着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县(市)。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。 （五）着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。 （六）着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。 （七）着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造35千伏及以上变电站3座，建设10千伏及以上电压等级线路232公里，新增和改造一户一表4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现200个行政村通宽带，完成46个空白乡(镇)邮政机构补建工作和30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造135个示范村寨。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡(镇)渡口40道、便民码头10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。 （八）着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、稳健货币政策和中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，提高纳税服务和税收风险管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、民生等的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。支持企业上市融资，争取州工投公司债券发行成功，加快推进州宏升公司二期债券发行工作。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。成立各级政府性债务管理工作领导小组，加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。 （九）着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。出台加强生态文明建设意见，认真办好“十二件环保实事”，启动“天更蓝、水更清、地更绿”生态文明环保行动，实行政府任期环境保护目标责任制，加强节能减排和污染防治，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成巴铃镇、者相镇、青山镇等一批城镇污水处理厂，加快火电、水泥等重点行业环保设施建设，完善城市污水管网，提高生活污水收集率，力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、65%以上。扎实推进马岭河、南北盘江流域污染防治和万峰湖库区整治。认真落实《关于彻底整治贵州宜化、贵州兴化环境污染问题的工作方案》，切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。加强城市机动车尾气治理和危险化学品环境管理。加强环境监测和环境统计工作，依法严惩违法排污和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。实施土地利用总体规划评估修编，优化土地利用结构。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。积极争取和实施国家水土保持项目，认真做好水生态文明城市建设试点工作。严格森林资源保护，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，积极申报省级、国家级自然保护区。加大土地整治力度，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。 （十）着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，高度重视学前教育、特殊教育，加强对农村留守儿童的教育管理。全面启动教育信息化建设，完成60%以上的“三通”工程建设。大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程建成。加快推进贵州洒金教育城建设，确保3所以上中职学校招生。引导民办教育健康发展。积极发展科技事业，强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造。加强知识产权创造、运用、保护和管理，加快科技成果转化，提升自主创新能力。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，基本完成望谟灾后重建任务。对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。继续实施广播电视“村村通”等文化惠民工程，积极支持电视剧《二十四道拐》的拍摄工作。做好全州第二轮地方志编修工作。加强全民健身运动，推动群众体育和竞技体育全面发展。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。深入推进消防安全专项整治行动，重视国防动员和国防后备力量建设，支持驻州军(警)部队全面建设和法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。加强信访维稳工作，继续推广册亨“五事工作法”，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。加强法制宣传，做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查治理，突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。今年,我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则,着力办好“十二件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程；新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。(11)新增9个行政村通客运班线。(12)加快州医院新院建设，年内完成主体工程。 三、加强政府自身建设各位代表，做好经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为载体，按照“为民、务实、清廉”的要求，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，建设人民满意的政府。 （一）转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。 （二）改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不兴建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持说短话、发短文、开短会，大力缩减会议规模，切实减少开会频率。严格执行行政效能问责制，加快政务服务平台、电子政务平台建设，将全部行政审批和便民服务事项集中到政务大厅受理，提高政府服务效率。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效，切实提高公信力、执行力、落实力。 （三）推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项。认真听取民主党派、人民团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。 （四）加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，加强公共资源交易监管，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2012年贵州省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2011年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济发展明显提速。初步预计，地区生产总值5600亿元，增加1000亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%；各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率45.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点；规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.7%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元，增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作：(一)扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。(二)全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。(三)加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里；新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。(四)加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。(五)坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。(六)实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。(七)切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易！充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力；充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上；充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社会发展新局面！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放；县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低；科技支撑能力和自主创新能力弱；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少；农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难；就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大；社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。 二、2012年政府工作主要任务 今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%；固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%；民营经济占生产总值的比重达到39.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。(二)大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业；以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业；以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业；以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。(三)加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。(四)夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照2010年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。(五)坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工；加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。(六)全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。(七)加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设，加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。(八)深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。(九)加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林20万亩；进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。(十)继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。各位代表！加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。各位代表！做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【黔西南州招商引资】2014年黔西南州政府工作报告

  2014年2月18日在黔西南布依族苗族自治州七届人大五次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。一、2013年政府工作回顾2013年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成558.91亿元，同比增长15.5%。财政总收入完成126.3亿元，增长22.1%；公共财政预算收入完成81.38亿元，增长28.8%。财政支出完成209.61亿元，增长15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入19842元，农村居民人均可支配收入5360元。全面小康实现程度达72%，比上年提高4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。(一)项目建设扎实推进，投资持续较快增长。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目341个，完成工业投资430亿元，交通投资106.7亿元，城镇投资100亿元，水利投资35亿元，电网投资37亿元，房地产开发投资53.7亿元。全社会固定资产投资完成1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。(二)园区建设步伐加快，工业经济不断壮大。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区(产业聚集区)发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资175亿元，完成配套设施投资70亿元，3个园区核心区域实现“五通一平”，8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成228.88亿元，增长20.4%。(三)基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。“县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路(水泥路)1306公里，建成1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路800公里。沪昆客运专线(黔西南段)建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成45道乡(镇)渡口建设。开工建设中型水库6座，完成病险水库治理9座。开工建设10千伏及以上输电线路1454公里、变电容量150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。(四)城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“4个2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资13亿元；开工建设城市综合体12个，完成投资10.67亿元；开工建设旧城改造10片，50个村庄整治完成投资6185万元。完成10个“乡改镇”、7个“镇改办”工作。城镇化率提高2个百分点，达到34%。(五)农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。粮食总产量91.8万吨，粮经比由2012年的49:51调整优化为45:55。大力实施“6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成94万担，10个省级现代高效农业示范园区完成投资19.63亿元，农业产业土地整治完成20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁3264户14316人，减少农村贫困人口15.17万人，6个乡(镇)实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。(六)旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。接待游客1260万人(次)，增长28.5%；实现旅游收入89.54亿元，增长31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家4A级景区。7个省级重点旅游景区完成投资9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成139.08亿元，增长14.2%。(七)生态建设力度加大，环境保护成效明显。继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林49.41万亩、石漠化综合治理86平方公里、水土保持治理350平方公里、生态修复50平方公里，森林覆盖率达45.7%，4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元GDP能耗下降3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。(八)改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金1780万元，民营经济增加值达220亿元。深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州235家单位推行公务卡，金融IC卡在公共服务领域的应用取得突破。对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金720亿元，增长105%。对外贸易进出口额2022万美元，增长32%。实际利用外资7219万美元，增长54.8%。(九)民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。“十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2.76万人，城镇登记失业率3.56%；农村富余劳动力转移就业4.76万人；“3个15万元”政策解决就业7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人280元，住院报销比例最高提高到90%，新农合统筹资金年最高支付限额由10万元提高到14万元。农低保年人均保障标准由2012年的1554元提高到1710元，城低保月人均保障标准由2012年的295元提高到326元。对36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决29万农村人口和6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房2.15万套，完成农村危房改造3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降20.1%和7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降11.9%，“两抢”案件下降41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达80%。(十)教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡(镇、街道)公办幼儿园55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目69个，建筑面积达9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成14所中心乡镇卫生院达标建设项目,全州乡(镇)卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率12.48‰，下降0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭15.13万户，建成5个乡(镇)计生站、45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。(十一)民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见110件、政协委员提案192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率39.6%，审批时限平均压缩了50%。州级财政共减少“三公”费用支出1031.9万元，下降17.6%。压缩5%的行政经费全部用于实施教育“9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金8亿元，土地、矿权和产权交易增值1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案360件，处分420人，挽回经济损失1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托!二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长14%以上；民营经济增加值增长20%以上；城镇化率提高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上；减少贫困人口17.36万人；城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高4个百分点。各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。(一)着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。(二)着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成1300亿元的固定资产投资任务。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。(三)着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。(四)着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县(市)。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。(五)着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。(六)着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。(七)着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造35千伏及以上变电站3座，建设10千伏及以上电压等级线路232公里，新增和改造一户一表4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现200个行政村通宽带，完成46个空白乡(镇)邮政机构补建工作和30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造135个示范村寨。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡(镇)渡口40道、便民码头10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。(八)着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、稳健货币政策和中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，提高纳税服务和税收风险管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、民生等的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。支持企业上市融资，争取州工投公司债券发行成功，加快推进州宏升公司二期债券发行工作。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。成立各级政府性债务管理工作领导小组，加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。(九)着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。出台加强生态文明建设意见，认真办好“十二件环保实事”，启动“天更蓝、水更清、地更绿”生态文明环保行动，实行政府任期环境保护目标责任制，加强节能减排和污染防治，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成巴铃镇、者相镇、青山镇等一批城镇污水处理厂，加快火电、水泥等重点行业环保设施建设，完善城市污水管网，提高生活污水收集率，力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、65%以上。扎实推进马岭河、南北盘江流域污染防治和万峰湖库区整治。认真落实《关于彻底整治贵州宜化、贵州兴化环境污染问题的工作方案》，切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。加强城市机动车尾气治理和危险化学品环境管理。加强环境监测和环境统计工作，依法严惩违法排污和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。实施土地利用总体规划评估修编，优化土地利用结构。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。积极争取和实施国家水土保持项目，认真做好水生态文明城市建设试点工作。严格森林资源保护，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，积极申报省级、国家级自然保护区。加大土地整治力度，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。(十)着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，高度重视学前教育、特殊教育，加强对农村留守儿童的教育管理。全面启动教育信息化建设，完成60%以上的“三通”工程建设。大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程建成。加快推进贵州洒金教育城建设，确保3所以上中职学校招生。引导民办教育健康发展。积极发展科技事业，强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造。加强知识产权创造、运用、保护和管理，加快科技成果转化，提升自主创新能力。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，基本完成望谟灾后重建任务。对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。继续实施广播电视“村村通”等文化惠民工程，积极支持电视剧《二十四道拐》的拍摄工作。做好全州第二轮地方志编修工作。加强全民健身运动，推动群众体育和竞技体育全面发展。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。深入推进消防安全专项整治行动，重视国防动员和国防后备力量建设，支持驻州军(警)部队全面建设和法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。加强信访维稳工作，继续推广册亨“五事工作法”，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。加强法制宣传，做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查治理，突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。今年,我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则,着力办好“十二件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程；新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。(11)新增9个行政村通客运班线。(12)加快州医院新院建设，年内完成主体工程。三、加强政府自身建设各位代表，做好经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为载体，按照“为民、务实、清廉”的要求，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，建设人民满意的政府。(一)转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。(二)改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不兴建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持说短话、发短文、开短会，大力缩减会议规模，切实减少开会频率。严格执行行政效能问责制，加快政务服务平台、电子政务平台建设，将全部行政审批和便民服务事项集中到政务大厅受理，提高政府服务效率。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效，切实提高公信力、执行力、落实力。(三)推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项。认真听取民主党派、人民团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。(四)加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，加强公共资源交易监管，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2004年贵州省政府工作报告

  (2004年1月8日 石秀诗) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。2003年政府工作回顾 过去的一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族干部群众，努力克服前进中遇到的困难，全面实现了年初确定的各项工作目标，全省经济保持了持续快速健康发展的良好势头，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点，各项社会事业都取得了新的成绩。 预计全省国内生产总值完成1337亿元，增长10.1%。其中，第一产业增长4.6%，第二产业增长13.3%，第三产业增长10%。完成财政总收入236.77亿元，其中地方财政收入124.49亿元，分别增长1.6%和18.1%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到1560元和6580元，分别实际增长4.7%和9.7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会消费品零售总额增长10.2%，居民消费价格总水平比上年上升1.2个百分点。年末银行存、贷款余额分别达到1898.62亿元和1714.04亿元，分别比年初增加345.6亿元和309.87亿元。人口自然增长率控制在10‰左右。 过去的一年，我们紧紧围绕抢抓机遇，加快发展这一主题，主要抓了以下五个方面的工作： 第一，加大力度实施西部大开发战略，努力扩大固定资产投资规模，投资、消费、出口对经济增长的拉动作用进一步增强。西部大开发重点项目建设全面推进。交通建设方面，建成镇宁至水城、关岭至兴仁高等级公路，全面完成5000公里公路改造和6000公里通村道路建设；崇溪河至遵义、清镇至镇宁、三穗至凯里高速公路建设步伐加快；开工建设玉屏至三穗高速公路，启动镇宁至胜境关高速公路控制性工程；渝怀铁路贵州段、兴义和黎平支线机场建设进展顺利。“西电东送”方面，第一批“四水四火”电源项目有11台机组建成投产，全年新增电力装机容量266万千瓦，装机总容量达到868万千瓦，向广东送电负荷达到180万千瓦；以构皮滩水电站正式开工为标志，第二批“四水六火”电源项目建设全面启动；配套电煤基地和输电通道建设步伐加快。生态建设方面，以退耕还林为重点的林业六大工程建设力度加大，共完成营造林任务686万亩，其中，退耕还林260万亩，荒山造林306万亩，封山育林120万亩，生态建设工程质量明显提高。建成农村沼气池10万口。水利建设方面，“滋黔”一期工程中部分项目开工，新增有效灌溉面积20万亩，解决了112.5万农村居民饮水困难。城镇基础设施建设取得新的进展。年初确定的“十件实事”除黄果树机场因受非典影响国外设备采购和安装推迟、黔桂铁路扩能改造因国家调整设计方案开工建设推后外，其余任务全面完成。 投资对经济增长的拉动作用继续增强。预计完成全社会固定资产投资700亿元以上，增长12%以上，对经济增长的贡献率超过50%。基建、技改、房地产开发投资稳定增长，特别是西部大开发的重点领域投资规模扩大，其中公路建设投资94.5亿元，增长11.6%，电力建设投资142亿元，增长29.8%。农村基础设施和公益设施建设投资力度加大。企事业单位自有资金、银行贷款和社会投资实现较快增长，投资来源呈现出多元化的趋势。与此同时，消费对经济增长的贡献率比上年提高5个百分点，拉动经济增长4个百分点左右。住房、教育、通讯、汽车等新的消费热点正在形成，居民消费价格稳步回升。对外贸易大幅度增长，全年完成进出口总额9亿美元，增长30.2%，其中出口总额5.35亿美元，增长21.1%。 第二，大力推进经济结构调整，重点产业对经济增长的贡献加大，经济运行的质量和效益明显提高。农业摆脱了近几年低速发展的局面，粮食总产量达到1104万吨，增长6.8%，是历史上第三个高产年。农业结构调整取得积极进展，优质水稻、优质油菜、脱毒马铃薯等优质农产品比重明显提高，特色农作物种植面积扩大，拉动农业增加值增长1个百分点以上；畜牧业增加值增长8.1%，占农业增加值的比重达29.2%，比上年提高0.9个百分点。乡镇企业在结构调整中保持稳定增长，小城镇建设步伐加快，非农产业收入占农民人均纯收入的比重达 47.1%，比上年提高1.8个百分点。工业结构调整迈出新的步伐，增长速度明显加快，预计规模以上工业增加值增长13.5%，增幅比上年提高1.4个百分点。能源工业增势强劲，发电量增长16%，原煤产量达7209万吨，增长44.3%，创历史最高水平。优势原材料产业规模扩大，产品结构进一步优化，铝工业、磷化工、铁合金、建材等产业增势迅猛。卷烟、白酒等行业效益明显提高，茅台酒年生产能力超过1万吨，制药等新兴产业发展步伐加快。高新技术产业取得新突破，1英寸硬盘等高新技术产品实现规模化生产，部分拥有自主知识产权的新材料技术向产业化迈进，一批技改项目投产达产，工业新产品产值增长34.7%。煤炭、冶金、化工、电力、制药、通信及电子设备制造业等六大行业对经济增长的带动作用增强。建筑业保持两位数增长。尽管遭受非典冲击，服务业增幅仍比上年提高0.9个百分点，其自主增长能力增强。 重点产业和企业的盈利水平明显提高，经济运行的质量和效益进一步改善。规模以上工业企业综合效益指数比上年提高13个百分点，实现净利润32亿元，增长50%，其中国有及国有控股工业企业实现净利润23亿元，增长38%。烟草行业走出低谷，实现利、税均达历史最高水平。国防科技工业全行业实现扭亏为盈。工业企业产销率达到97%，比上年提高0.8个百分点。 第三，稳步推进经济体制改革，努力扩大对内对外开放，经济增长的活力进一步增强。积极推进国有大中型企业股份制改造，在30户重点企业建立了规范的法人治理结构；以产权制度改革为重点，放开搞活国有中小企业取得积极进展；加快转换国有企业经营机制，国有大中型企业内部“三项制度”改革全面推进；加大国有经济布局调整力度，实施了赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿等一批资源枯竭企业的关闭破产；电力、电信、民航等垄断行业改革稳步进行，市政公用事业改革有序推进。农村税费改革有关政策措施逐步完善，“三个确保”的成果进一步巩固；粮食市场、价格和收购全面放开，国有粮食购销企业改革取得积极成效，开始对种粮农民实行直接补贴政策；农村信用社改革试点工作进展顺利，省农村信用社联合社正式成立。实施了省地县政府机构改革，启动了事业单位人事制度改革，行政审批制度改革继续深化。城市规划管理体制改革起步良好。住房、教育、科技、卫生等方面的改革取得新的进展。整顿和规范市场经济秩序工作力度加大。所有制结构调整取得新成效，非公有制经济发展加快，全省非国有工业企业增加值增长23%，比国有及国有控股工业企业增幅高15.5个百分点。扩大开放取得较好成效，在能源、电子、服务业等领域引进了一批省外、国(境)外优强企业，招商引资到位资金达到108亿元，增长78.2%；直接利用外资5626万美元，增长52.1%。 第四，切实做好就业再就业和社会保障工作，大力推进新阶段扶贫开发，高度重视解决困难群众的生产生活问题。把增加就业和再就业作为经济社会发展的重要目标，加大了资金投入、政策支持和工作力度。全省安排下岗职工基本生活费、小额贷款担保、再就业各项政策补贴近5亿元。初步形成了促进就业和再就业的政策体系，进一步健全了城镇就业工作机构。加强对高校扩招后毕业生的就业指导和服务。全年累计新就业17.8万人，促进下岗失业人员再就业7.27万人，其中“4050”人员1.56万人，全面完成了国家下达的任务。继续巩固“两个确保”100%的成果，切实做好“三条保障线”的衔接工作，完善了企业职工基本养老保险制度和失业保险制度，基本医疗保险制度改革平稳推进。落实低保资金3.41亿元，比上年增加1.6亿元，低保覆盖面达42.4万人，比上年增加8.3万人。落实了中央调整机关事业单位职工工资标准和增加离退休人员离退休费的政策。初步建立了对100个一类扶贫重点乡镇农村特困人员定期救助的制度，免除了一类扶贫重点乡镇贫困人口负担的农业税及附加，又有20多万贫困人口越过温饱线，实现了3万人易地扶贫搬迁。高度重视解决灾区困难群众的生产生活问题，全年共安排救灾经费1.65亿元。 第五，坚持经济建设与防治非典两手抓，积极推进社会事业全面发展，党风廉政建设和维护稳定工作得到加强。面对非典这场突如其来的重大灾害，我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，通过采取一系列强有力的政策措施，全省没有发生一例非典病例和疑似病例。以抗击非典为契机，全面加强了公共卫生建设，制定了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，启动了省、地、县疾控中心和传染病院、紧急救援中心项目建设，建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。开展了农村新型合作医疗制度试点。继续加大“两基”攻坚力度，安排“普九”补助资金1.74亿元，又有15个县实现“普九”，全省实现“普九”的县(市、区)达57个，“普九”人口覆盖率从上年的47.7%提高到65.1%。普通高中和高校分别扩招15.6%和28.3%，全省新增博士点3个、硕士点41个。大力推进科技创新，在中药现代化、新材料和电子信息等领域，实施了一批具有自主知识产权的技术创新项目。人口与计划生育综合治理得到加强，基层计生网络进一步完善，资源和环境保护工作力度加大。文化、体育、广播、电视等各项事业取得新的成绩。加大从源头上治理腐败的工作力度，实施了非经营性政府投资项目代建制，推进了交通建设项目投、建、管、用的分离，强化了对各类专项资金的监督和管理。进一步落实维护稳定责任制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善解决影响社会稳定的热点难点问题。高度重视安全生产工作，有关政策措施进一步完善，安全生产设施建设逐步加强。整治公路超载超限运输等工作取得阶段性成效。 各位代表，过去一年的成绩，是在面临非典疫情等多方面困难的情况下取得的，的确来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是各地各部门坚定不移地贯彻执行中央各项方针政策的结果；是全省上下抢抓机遇、加快发展、团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础仍然脆弱，抗灾能力不强，粮食综合生产能力不够稳定，农民收入增长缓慢；就业和再就业形势严峻，社会保障压力大；产业结构不合理，集中度不高，专业化水平低，一些地方和行业不同程度地存在盲目投资和低水平重复建设问题，消耗高、浪费资源、污染环境等问题仍较严重；宏观调控中存在一些难点和薄弱环节，电力、煤炭供应和铁路运输仍很紧张；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后；腐败现象和不正之风在一些地方和部门仍较突出，群众意见比较大，社会上还存在一些不稳定因素，重大安全事故时有发生。对此，我们要采取有效措施切实加以解决。 2004年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。进一步落实扩大内需的方针，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，大力实施科教兴黔、开放带动和可持续发展战略，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：(1)国内生产总值增长9%以上，其中，第一产业增长35%，第二产业增长12.3%(其中工业增长11.6%)，第三产业增长10.5%；(2)固定资产投资增长12%以上；(3)地方财政收入增长10%以上；(4)农民人均纯收入实际增长4%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上；(5)城镇登记失业率控制在4.7%左右；(6)人口自然增长率控制在10‰左右。以上预期目标是积极稳妥、留有余地的，在实际工作中我们将根据执行情况适时提出新的要求，力争把各方面的工作任务完成得更好一些。 当前，国际国内经济形势总体趋好，有利于我省保持经济加快发展的良好势头。特别是党的十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制的重大决策，为进一步解放和发展生产力注入了强大动力；我省实施西部大开发战略取得了明显成效，经济社会发展的基础条件显著改善；全省上下加快发展的积极性高涨，思路进一步清晰，目标进一步明确，政策措施进一步完善，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能把当前加快发展的好势头巩固和发展下去。今年的政府工作，重点要抓好以下六个方面： 一、继续发挥投资拉动经济增长的龙头作用，努力扩大消费需求 在积极争取国家加大对我省投入的同时，进一步推进投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化，确保全社会固定资产投资达到800亿元以上。 第一，把加快推进西部大开发重大项目建设，作为保持固定资产投资强度的着力点。交通建设投资要保持稳定增长，电力建设投资要努力实现较快增长，水利建设投资要力争取得新的突破，在生态、城镇基础设施、基础教育、公共卫生以及技术改造等方面，也要切实加大投资力度。要通过加快在建项目建设和新开工一批重点项目，拉动投资增长。年内重点加快崇溪河至遵义、玉屏至三穗、三穗至凯里、镇宁至胜境关高速公路，渝怀铁路贵州段等项目建设，争取黔桂铁路扩能改造工程开工建设；继续抓好能源、生态、水利等方面的重点项目建设。抓紧做好南白至扎佐和都匀至新寨高速公路、隆黄铁路、沪昆铁路六盘水至沾益段，黔中水利枢纽工程，遵义铝工业基地80万吨氧化铝、黔东林浆纸一体化等重点项目的前期工作。采取有力措施，确保全面完成省委、省政府确定的“十件实事”：(1)确保“西电东送”工程在建装机1400万千瓦以上，建成投产200万千瓦以上。(2)实施5000公里公路改造；建设通村道路8000公里；建成清镇至镇宁高速公路和兴义、黎平机场。(3)开工建设黔北年产20万吨竹浆林纸一体化项目、中铝公司贵州铝厂年产120万吨氧化铝扩建工程及第四期年产17万吨电解铝工程。(4)解决40万贫困人口的温饱问题，完成易地扶贫搬迁4万人。(5)继续实施“义教工程”，新建、改扩建150所农村中学；为100个一类扶贫重点乡镇的30万名中小学生免费提供教科书。(6)实施“渴望工程”，解决农村25万户、112.5万人饮水困难。(7)建成农村沼气池10万口。(8)改造和建设农村地面卫星广播电视接收站5000座；建设20个县文化馆或图书馆。(9)建成200个乡镇计生服务站和5000个村级计生服务室；建设9个市、州、地传染病医院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)。(10)建成80万平方米经济适用住房；开工建设35个县城供水管网工程和10个城市环保项目。 第二，把启动民间投资和推进投资主体多元化，作为扩大固定资产投资规模的突破口。要适应国家对货币信贷和国债发行规模进行适度调整的新形势，转变思路，创新机制，拓宽投融资渠道，提高直接融资比重。要大力促进投资方式多样化，积极争取国家支持，鼓励有条件的企业采用股权融资方式筹措资金；在严格防范风险的前提下，支持企业争取扩大债券发行规模；利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资金参与公益事业和公共基础设施项目建设。要积极推进投资主体多元化，力争在四个领域取得突破：(1)按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，进一步开放电力和煤炭投资市场，创造各种投资主体公平竞争的环境，积极引进国内外优强企业，推进股权结构多元化；继续深化电力体制改革，整合地方发电资产。煤炭资源的勘探以及煤矿的设计、建设，逐步实行通过公开招标确定项目法人。(2)按照谁投资、谁建设、谁经营的原则，逐步放开收费公路经营权。以经济路和旅游路为重点，制定二级收费公路建设规划，组建投资开发公司，力争启动第一批建设项目。采取经营权转让、资产置换等方式，盘活收费公路存量资产。(3)实施市政公用事业改革指导意见及特许经营管理办法，完善供水、供气和垃圾、污水处理等基础产品价格形成机制，逐步放开市政设施建设和经营市场。(4)加快水利投资体制改革，研究制定水资源有偿使用的实施办法。逐步推进水利设施产权制度改革，对小型水利工程，明确所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权。 第三，把做好重点产业发展规划和项目前期工作，作为增强投资后劲的基础。针对目前我省一些资源型产业规划滞后、项目储备不足、前期工作深度不够的突出问题，要按照以资源定规划，以规划定项目的原则，加快做好煤炭、铝土矿、磷矿等重要矿产资源的地质勘探工作，逐步推行探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让。抓紧编制铝工业、磷化工、煤化工等行业的专项规划。重要资源的规划布局要贯彻综合利用的原则，根据资源的不同种类和品质确定用途。要坚持和贯彻科学的发展观，遵循市场经济规律，深化对省情的认识，做好“十一五”规划编制工作。按照规划确定一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持投资的持续增长。改革项目前期工作经费筹措和回收使用机制，鼓励社会投资开展项目前期工作。与此同时，要不断强化对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。 扩大消费需求，要突出抓好三个方面的工作：(1)努力提高城乡居民消费能力。进一步完善“以奖代补”等政策，支持财政困难县建立保证机关事业单位职工基本工资发放的有效机制。进一步扩大事业单位内部分配自主权。切实保障劳动者合法权益，完善并严格执行企业最低工资制度。千方百计增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，完善对特困群众、贫困人口的社会救助、救济制度。深化分配制度改革，逐步完善资本、技术等生产要素按贡献大小参与分配的办法和政策。(2)加快培育新的消费热点。完善住房分配货币化改革的有关政策，加大经济适用住房和廉租房建设，增加中低价位普通商品住房供应，发展房屋租赁市场，规范和拓展物业服务。鼓励汽车消费，清理和降低购车税费，加快城市道路和停车设施建设。推进邮政、电信普遍服务，促进农村电信消费。积极扩大旅游、教育、体育和文化等方面的消费。(3)努力改善消费环境。继续清理和取消抑制消费的不合理收费。加快建立居民个人征信体系，鼓励金融部门扩大住房、汽车、教育等领域的消费信贷。加快实行城乡用电同网同价，努力拓宽消费品进入农村市场的渠道，为扩大农村消费创造条件。积极发展现代流通业和新型消费方式。 二、把解决“三农”问题摆在重中之重的位置，千方百计提高粮食综合生产能力和促进农民增收 第一，高度重视保护和提高粮食综合生产能力。全省粮食播种面积要稳定在4500万亩以上，力争今年粮食产量达到1120万吨。实行最严格的耕地保护制度，建立省以下土地垂直管理体制，严格执行耕地占补平衡政策，继续清理和整顿各类开发区。以土地综合整治、改造中低产田土和提高现有“坡改梯”工程质量为重点，配套建设“三小”水利设施，加强基本农田建设。以抗伏旱、抗“秋风”等自然灾害为重点，大力推广和普及优质粮食作物品种和配套耕作技术。健全乡镇农技推广服务网络，提高技术入户率。认真抓好粮食收购和储备工作，不断提高政府对粮食市场的调控能力。 第二，以发展生态畜牧业为重点，加大农业结构调整力度。抓紧制定和实施畜牧业发展规划，力争启动实施岩溶地区草食畜牧业行动计划，加快特色畜牧业基地县和生态养殖示范基地建设；结合退耕还林，加强天然草场改良和人工草场建设；大力推广畜禽品种改良，提高优良畜禽品种比重，实行强制免疫和计划免疫；因地制宜发展水产品养殖业。力争畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高1个百分点。以提高优质农产品和特色经济作物比重为重点，实施优势农产品区域布局规划，整体推进“无公害食品行动计划”。继续实施以退耕还林为重点的林业六大工程，扩大封山育林规模，采取综合措施治理石漠化；着力解决退耕农户的长远生计，切实处理好保护与发展的关系，以坑木林、造纸原料林、优质经果林基地建设和发展森林生态旅游业为重点，发展壮大林业产业。大力推进农业产业化经营，按照建立现代企业制度的要求，引导和支持龙头企业转换经营机制；积极培育壮大省内龙头企业，大力引进省外优强企业，依托省内外知名品牌，提高我省产品的附加值和市场占有率。进一步规范和健全龙头企业与农民之间的利益联结机制。积极鼓励乡镇企业参与农业产业化经营，加快结构调整和技术进步，不断提高经营管理水平。整合技术、市场、信息、资金等资源，创建一批城郊农业示范基地。 第三，进一步加大对农业和农村的投入。积极争取国债资金加大对我省农村小型公益设施建设的投入，进一步加快人畜饮水、节水灌溉、农村道路、草场围栏、农村沼气等方面的建设。省级财政新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，要继续向农村倾斜。各级财政对农业投入的增长幅度不得低于财政经常性收入的增长幅度。支持金融机构增加农户小额信用贷款和农户联保贷款。改革涉农资金管理体制，按照资金跟着项目走的原则，继续完善资金打捆使用的办法，提高资金使用效益。 第四，大力推进新阶段扶贫开发。认真贯彻落实省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，以100个一类扶贫重点乡镇为重点，全面推进扶贫开发工作，突出抓好三个方面政策的落实：(1)继续落实对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困人员进行定期救助的政策。在巩固100个一类扶贫重点乡镇救助工作的基础上，逐步向50个重点县的二、三类乡镇推开。(2)落实全部免除100个一类扶贫重点乡镇贫困人口负担的农业税及附加的政策，对享受免税政策的贫困人口，要确保兑现到户。(3)落实免除100个一类扶贫重点乡镇贫困户儿童的杂费和书本费政策，并对一类扶贫重点乡镇农村贫困寄宿生给予生活补助，在两年内完成对一类扶贫重点乡镇农村中小学所有D级危房的改造。与此同时，继续推行领导干部扶贫联系点制度，做好中央国家机关和深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶的衔接工作。 第五，把劳务输出作为一项长期重大战略来抓。一是加强对劳务输出的组织和管理。把推进农村劳动力向非农产业和城镇转移纳入经济社会发展规划，建立健全劳务输出管理机构和驻外服务机构，加强对外出务工人员的组织协调和信息服务。把为我省农民工服务作为政府驻外机构的一项重要工作。二是强化外出务工人员的技能培训。各级财政都要增加对农民工培训的投入，农村科技开发资金、技术推广资金和扶贫资金，都要安排一定数额用于农村劳动力培训，逐步形成政府扶持、培训机构减免收费、农民适当分担的投入机制。坚持培训与市场需求紧密结合，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行定单培训。三是切实维护农民工的合法权益。继续清理歧视农民工的政策规定和各种乱收费，在劳动保护、户籍管理、子女就学等方面给予农民工平等待遇。从今年起，三年内基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。建立对农民工的欠薪保障制度。 第六，继续深化农村改革。进一步完善农村税费改革的相关政策措施，落实今年降低农业税税率1个百分点、取消除烤烟以外的农业特产税的政策，逐步建立健全新税费制度下农民负担监督管理的有效机制。继续深化粮食流通体制改革，完善对种粮农民进行直接补贴的办法。积极搞好土地征用制度改革，逐步建立公益性用地征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。对库区移民，原则上要坚持有土安置。设立后期扶持资金，形成长期稳定的库区移民扶持机制。 三、加大结构调整力度，大力发展具有比较优势的特色产业 近期结构调整的主要任务是，围绕做强做大具有比较优势的特色产业，着力提高产业集中度，切实改变粗放经营方式，防止盲目投资和低水平重复建设。这既是实现我省经济加快发展、可持续发展和跨越式发展的必由之路，也是缓解当前资源对经济增长“瓶颈”制约的根本途径。我们要准确把握国家宏观政策取向，在主动调整中实现经济更快更好的发展。 第一，加快能源工业发展，做强做大优势原材料产业。要紧紧抓住实施“西电东送”工程的大好时机，确保今年全省电力装机容量突破1000万千瓦。第一批“四水四火”电源项目要按期并力争提前建成投产；第二批“四水六火”电源项目要加快开工和建设进度；第三批新的后续电源项目，要按照统筹规划、区域平衡、合理布局的原则，在市场、电煤、通道三落实的前提下，加快前期工作进度，根据市场需求适时开工建设。通过深化电力体制改革，积极推进农村小水电开发建设，搞好“小水电代燃料”试点。按照因素权重比例法对省内水电项目税收进行合理分配，充分调动各地支持电力发展的积极性。加强电力调度，进一步明确供电优先顺序，合理确定各地供电份额，努力缓解电力供求矛盾突出的问题。进一步落实“大煤保大电”的各项措施，力争开工五轮山、龙凤、发耳、玉舍等大型矿井，做好大矿建成投产前电煤供应保障工作。研究建立煤炭价格调节基金，逐步使电煤价格从政府指导价向市场调节价过渡。加快在建输电通道建设，抓紧做好后续电源输电通道的前期工作，争取尽快开工建设。 发挥能源与矿产资源的组合优势，集中力量做强做大铝工业、磷化工、煤化工等优势产业。加快实施贵阳铝工业基地技改扩能项目，年内完成遵义铝工业基地氧化铝项目前期工作；根据对后续铝土矿资源的勘探深度，按照规划适时启动新的建设项目；通过公平竞争、择优比选，支持多种投资主体参与铝工业开发建设；以市场为导向，加快发展铝的精深加工。以建成具有国际竞争力的磷化工集团为目标，逐步整合现有的磷矿肥企业，促进宏福公司和开磷集团加快发展。在优质煤主产区规划确定煤化工基地和重点建设项目，支持有条件的矿区向煤化工、煤焦化方向发展，提高块煤就地转化能力。积极引进省外优强企业通过参股、控股、收购等方式，参与我省高耗能工业的整合与重组。加快建立电力与优势原材料产业配套发展和利益联结的机制，通过股权置换等方式推进电力与煤炭、铝工业、磷化工等行业的联营，有条件的要加快一体化进程。 按照防止环境污染，避免重复建设的要求，以市、州、地为单位，对高耗能企业进行集中布局，并根据谁引进企业，谁分享税收的原则，抓紧建立地县合理的利益分配机制。积极探索在高耗能工业集中区域和大型高耗能企业建设自备电厂和进行电力直供。通过完善行业规划、产业政策和信息发布制度，加强用地管理，严格市场准入，严肃税制等措施，制止盲目投资和低水平重复建设。对不符合国家产业政策和行业准入标准的项目，要严格用地和信贷审核，在电量、电价以及环保等方面采取必要的限制性措施，该关闭的要坚决关闭。 第二，加快发展高新技术产业，进一步支持企业加大技改力度。加快推进微硬盘等研发工程中心和产业基地建设，支持1英寸硬盘自动化技改扩建和1.8英寸硬盘等电子信息产品制造项目的实施，通过引进相关项目和技术促进产业链的形成。积极支持材料技术创新基地建设，在电子功能材料、聚合物基改性材料、铝合金材料、纳米材料等领域，大力扶持一批新材料技术产业化项目。坚持用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，推进信息技术在经济和社会领域中的广泛应用，抓好20户重点企业信息化示范工程项目建设。抓住国家振兴装备工业的机遇，发挥我省航天航空和机械工业的优势，抓紧规划确定一批重大项目，争取列入国家振兴计划。加大技改投资力度，用好财政技改贴息资金，支持有条件的企业通过发行债券等措施筹集技改资金，鼓励社会资金参与企业技改。 第三，加快发展以制药、烟草、白酒、食品为重点的轻工业。抓紧制定和实施进一步加快轻工业发展的规划。按照规范种植的要求，抓好特色中药材基地建设；支持完成药品生产质量管理规范改造的制药企业提高技术水平，努力形成一批拥有自主知识产权的中成药和民族药品牌。积极推进烟草行业组织结构调整，加快兼并重组，支持卷烟骨干企业调整产品结构，进一步提高中高档卷烟产品比重和企业盈利能力。支持茅台酒厂扩大产销规模；积极引进战略投资者，做大其他白酒品牌。鼓励发展辣椒、牛肉、脱毒马铃薯等农副产品精深加工项目，培育一批有竞争力的特色食品加工企业。 第四，加快发展以旅游业为重点的服务业。完善组织协调机制，加强体制创新，引导和支持服务业加快发展，大力推进服务业的市场化、产业化、社会化。逐步把营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理；非营利性机构，也要引入竞争机制；科教文卫等公益性事业，要逐步扩大产业化范围。在全省旅游发展总体规划的指导下，完成优先发展区的控规和详规以及重点旅游产品和线路的专项规划；以解决旅游景区的可进入性为重点，切实加强旅游基础设施建设；实施风景名胜区内项目特许经营管理办法，选择有条件的景区、景点进行特许经营试点，并实现所有旅游企业与行政主管部门脱钩；把提高旅游业服务水平作为一项重要工作来抓，进一步加强行业标准建设，下大力整治旅游环境；加强旅游宣传促销和市场开拓，着力开发入境旅游市场，不断拓展国内远程旅游市场。 推进结构调整，必须高度重视区域经济协调发展。坚持以规划为龙头，落实城市规划管理体制改革的政策措施；积极发展以县城为重点的小城镇，加快城镇水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施建设。完善激励机制和政策支持体系，启动实施第二轮经济强县建设；以经济流向为主导，支持有条件的中心城市和产业带率先发展；在基础设施建设、特色经济发展以及教育、文化、卫生等方面，进一步加大对民族地区的支持力度。 四、深化以国有企业改革为重点的经济体制改革，加快非公有制经济发展，进一步扩大对内对外开放 第一，进一步深化国有企业改革。积极推进国有企业股份制改造，对部分规模较大、资产优良、主业突出的国有企业，除国家有明确规定的外，逐步改制成为由国有资本、集体资本和非公有资本参股或控股的股份制企业。加快水城钢铁公司股份制改造，争取贵州钢绳股份有限公司等企业上市融资。制定和实施培育一批销售收入达到100亿元左右的大企业大集团的具体方案。加快国有经济布局战略性调整，研究制定省属困难企业关闭破产的政策措施，重点实施遵义铁合金公司、贵阳耐火材料厂、剑江化肥厂和8户电子军工企业的关闭破产，争取20户企业列入全国政策性破产计划。对其他国有中小企业，要完善相关配套政策，规范改制行为，在妥善处理好资产处置、银行债务、人员安置等问题的前提下，采取多种方式，在2005年年底前基本完成国有资本退出的任务。通过国有产权出让、盘活存量资产，以及财政适当支持等措施，落实省属国有企业改革资金。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构、财务制度和决策机制。积极开展运用市场方式选聘企业经营者试点工作。通过经营者年薪制试点、探索经营层持有股权、试行股票期权等方式，完善企业激励机制，规范国有企业领导人的职务消费。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资产管理和监督体制，建立国有重点企业经营业绩考核体系。按照中央统一部署，搞好电信、电力、民航、邮政、铁路等垄断行业改革。 第二，大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展。主要从三个方面加大工作力度：(1)以贯彻落实《中小企业促进法》为核心，以创造公平发展环境和促进社会化服务体系建设为重点，在认真总结经验和充分调研的基础上，完善支持非公有制经济加快发展的政策体系，并在土地使用、人才引进、外贸出口、社会保险等方面落实配套政策措施。(2)以完善中小企业融资和信用担保体系、改善创业环境为着力点，强化政府对中小企业特别是非公有制经济的服务功能。整合部门力量，避免职能交叉，改进对非公有制企业的服务。改革政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个方面的审批管理。积极协调金融部门开展对符合条件的非公有制企业发放信用贷款或非全额担保贷款。支持各类商会、行业协会和其他中介组织为非公有制经济搞好服务。建立和完善非公有制经济统计体系。(3)以保护私有财产权、规范行政执法行为为主要内容，切实维护非公有制企业的合法权益。支持非公有制企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有企业改革、改组，切实兑现债务清偿、职工安置、税费征收等方面的优惠政策。把引入省外和国(境)外投资者作为战略重点，争取实现非公有制经济高起点发展。引导非公有制企业提高素质，依法经营，保障职工合法权益。 第三，积极推进投资、财税、金融体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，加快投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为。对企业不使用政府资金、不属于政府核准范围的项目，改审批制为登记备案制。积极推行政府非经营性投资项目代建制、投资项目公示制和投资审批责任追究制。财税体制改革要扩大编制和报送部门预算的范围，力争省级部门预算扩大到50个省直单位，将预算外管理的行政事业性收费逐步纳入预算管理；加快建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度；扩大政府采购范围和规模，健全运作机制，完善监督体系；加快建立县对乡的财政转移支付制度；按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收制度改革。金融体制改革要重点抓好农村信用社改革试点，搞好农村合作银行的组建工作；支持贵阳和遵义城市商业银行发展；积极引进国内股份制商业银行到我省设立分支机构；切实防范和化解金融风险，努力建设贵州金融安全区。 第四，进一步完善和规范市场体系。抓紧实施统一的劳动力市场建设规划，整合城乡劳动力市场和人才市场；加快产权交易市场建设，推动国有产权进场交易；规范发展资本、技术等要素市场。深化价格改革，建立价格和收费公示制度。制定“信用贵州”建设总体方案和实施办法，加快建立信用征集体系，建立和完善失信惩戒机制。以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为。 第五，进一步扩大对内对外开放。在招商引资方面，要建立统一对外、运转高效的招商引资工作机制，加快形成统一规范的招商引资激励机制。建立损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度。加大外商投诉案件查办力度，完善投诉处理机制。大力推行定点定向招商、代理招商等办法，着力提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率。加大招商引资项目前期工作投入，加强项目库的滚动建设。在扩大对外贸易方面，要力争进出口总额突破10亿美元。大力扶持出口生产基地建设，扩大生产企业自营出口，着力发展加工贸易，争取国家支持建立出口加工区。积极支持有条件的企业“走出去”，扩大对外贸易、工程承包和劳务输出。适应国家出口退税机制改革，支持出口企业加强管理，降低成本，改善出口产品结构。深化外贸体制改革，积极引导外贸出口从收购制向代理制转变。改革出口商品检验检疫监管方式，积极推行大通关模式。加快建立和完善对外贸易监控预警、协调应诉、对外起诉相互配合、相互支撑的工作体系。在区域经济协作方面，要深化与周边省(区、市)的区域经济协作；进一步加强与东部沿海省区、大珠江三角区的经贸合作；抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的机遇，扩大与港澳台地区的经济技术交流与合作；充分利用我国与东盟建立自由贸易区的契机，着力开拓东盟出口市场。 五、切实抓好就业再就业工作，进一步完善社会保障体系 做好就业和再就业工作，事关改革发展稳定的大局。要加大力度实行积极的就业政策，把新增就业人数和控制失业率作为政府的重要调控目标，突出抓好四个方面的工作：一是全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，特别是要把财政资金、信贷支持、税费减免等政策落到实处。加大各级财政再就业补助资金的投入力度。二是拓宽就业再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济。鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度，政府出资创造的公益性岗位要优先安置就业困难人员。三是努力改善就业和创业环境。完善就业服务体系，加强对下岗失业人员再就业的技能培训；健全社区就业服务工作机构，推行“一站式”就业服务。建立和完善劳动关系协调机制。完善就业和失业统计制度，健全劳动力市场信息交流和公开发布制度。四是统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇退役士兵、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的就业工作，力争就业和再就业人数比去年有新的增加。 完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和城市低保工作，加强“三条保障线”的衔接，切实保障尚未出中心的国有企业下岗职工基本生活，稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步扩大低保覆盖面，把符合条件的城市困难居民和农垦、森工企业困难职工全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步合理提高低保标准。完善社会统筹与个人帐户相统一的基本养老保险制度，统一全省养老保险单位和个人缴费比例，在规范地区统筹的基础上，逐步实行省级统筹。全面启动县级基本医疗保险制度改革，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题。积极推进职工工伤和生育保险。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的人员纳入社会保险。切实加强基层社会保障的基础建设工作，更好地发挥社区在促进就业和社会保障工作中的重要作用。有条件的地方可逐步探索建立农村最低生活保障制度。 六、切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，统筹经济社会协调发展 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把思想道德建设作为精神文明建设的首要任务，进一步落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强基层文化设施建设，抓好100个一类扶贫重点乡镇精神文明活动中心和村文化活动室的建设，配合中央有关部门实施好第二期“百县千乡宣传文化工程”。切实加强哲学和社会科学研究。认真实施贵州民族民间文化保护工程。稳步推进报业、出版、广电事业的改革。依法加强文化市场管理。加大基层体育设施建设力度，积极发展体育产业。继续抓好国防教育，提高全民国防意识，加强民兵预备役部队建设，充分发挥民兵预备役部队在富民兴黔事业中的作用，巩固和发展军政军民团结。加大力度实施妇女儿童发展纲要，进一步支持老龄、残疾人事业发展。大力提倡移风易俗，推进城乡殡葬制度改革。 全面落实依法治省的各项措施，提高各级政府领导干部和工作人员的法律素质，增强依法行政的意识。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视并切实办好人大代表的议案、建议和意见，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。进一步重视各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。继续做好宗教、外事、侨务、对台工作。大力推行政务、厂务和村务公开。深化行政执法体制改革，扩大综合执法试点，相对集中行政处罚权。强化行政效能监察，实行执法责任制和执法过错追究制。认真实施“四五”普法规划。切实抓好《行政许可法》的学习贯彻工作，认真清理、修订和废止不符合《行政许可法》规定的行政许可。 统筹经济社会发展，大力实施科教兴黔战略、可持续发展战略和人才强省战略。一要加快以“两基”攻坚为重点的教育事业发展。全面推进素质教育，着力提高教学质量。在巩固“两基”攻坚成果的基础上，再完成14个县“两基”达标。新增教育经费要重点用于发展农村教育，新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育。积极推进农村教育改革试点工作。整合教育资源，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹。加快实施农村中小学现代远程教育。继续建设一批示范性普通高中，扩大高中招生规模。继续深化高等教育管理体制改革，加强重点学科和重点实验室建设。积极发展各类职业教育，重点培养急需的技工人才和专门人才。贯彻落实《民办教育促进法》，加快发展各类民办学校。二要推进科技创新和技术进步。启动中长期科技发展规划编制工作，推进区域科技创新和企业技术创新体系建设，促进科技资源优化组合。以落实好税收、分配激励、社会保障等方面的扶持政策为重点，深化公益性科研机构改革。建立健全各类孵化器和生产力促进中心，实施好重点科技成果推广工程。建立和完善高新技术产业风险投资机制。健全知识产权保护制度，继续推进重点行业和企业知识产权战略研究，逐步在重点行业建立知识产权预警机制。三要大力实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设。以能力建设为核心，加强各类人才的培养工作；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制；建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动；以鼓励劳动和创造为根本目的，加快建立有效的激励和保障机制。要靠事业、感情和适当的待遇留住人才、用好人才、吸引人才。四要推进公共卫生事业改革与发展。以疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系、卫生执法监督体系建设为重点，全面加强公共卫生体系建设，高质量实施好疾控中心和国债医疗救治体系项目。健全非典等重大传染病防治工作的长效机制，进一步加强对地氟病、地砷病等地方病的综合防治。扩大新型农村合作医疗制度试点范围，进一步完善农村特困医疗救助制度，深化乡镇卫生院改革，建立对口支援农村卫生工作制度和农村巡回医疗制度。整合城市医疗卫生资源，实行医疗机构分类管理，提高医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动。五要切实做好人口与计划生育工作。大力加强人口与计划生育综合治理，重点做好农村和流动人口的计生管理和服务工作。继续实施出生人口缺陷干预工程，积极探索建立计生养老保障制度，巩固提高“村为主”，做好村(居)民自治和创建优质服务县工作。六要加大土地和矿产资源保护力度，切实做好环境保护工作。加强国土资源管理，严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。进一步加大对无证开采、乱采滥挖、采富弃贫等破坏资源行为的整治力度。增强全社会的节约意识，逐步建立节约型社会。继续加强酸控区和重点流域的综合整治，开展饮用水源地周边污染源的集中治理。实施茅台酒基地环境保护和建设工程。启动危险废物处置中心和市(州、地)医疗废物处置中心建设。逐步推进污染治理市场化。 进一步加大安全生产工作力度，认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。深入开展以煤矿、交通、消防等为重点的安全生产专项整治，加大对安全事故的查处力度。加强对国债安全技改资金和企业维简费使用的监督管理，切实增加对安全生产的投入。完善公路事故多发路段安全防护设施，继续抓好公路超载超限运输治理工作。支持城镇及重点村寨加强消防基础设施建设。通过扎实有效的工作，力争安全事故起数和死亡人数比去年有所下降。牢固树立稳定压倒一切的思想，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来；进一步落实维护社会稳定工作责任制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，高度警惕敌对势力的破坏活动，坚决打击各种刑事和经济犯罪特别是黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，进一步加强社会治安综合治理；正确处理人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，维护群众的合法权益，高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题；对影响社会稳定的因素，要开展经常性的排查工作，完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态。 各位代表，按照为民、务实、清廉的要求，大力推进政府管理创新、职能转变和党风廉政建设，是做好经济社会发展各项工作的根本保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要任务。一要切实加强政府系统党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，严格执行党风廉政建设的各项规定，全面落实反腐败斗争三项工作。切实加大从源头上治理腐败的力度，建立和完善选好人、用好权、管好钱的体制和机制，严格执行建设工程招投标、经营性用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。以规范有形建筑市场的中介服务与政府主管部门机构分设、职能分离、人员分开、财务分帐为重点，加快推进中介机构与行政主管部门脱钩改制。二要正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。结合推进政府机构改革，进一步解决政府“越位”、“缺位”和“错位”等突出问题。建立健全计划、财税、金融与产业政策、区域政策相互配合的省级经济运行调节机制，增强政府的调控能力。积极改进政府对市场的监管方式，努力为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。切实把财力、物力和人力等资源更多地用于社会管理和公共服务，用于推动社会发展和解决民生问题。三要积极推进政府决策的科学化和民主化。进一步健全决策方式、规范决策程序、强化决策责任，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证以及决策责任制。认真听取专家和研究咨询机构对经济社会发展重大决策的意见。特别是对与人民群众切身利益密切相关的决策事项，要提高透明度和公众参与度。四要进一步改进政府工作作风。树立正确的政绩观，改进政绩评价办法，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。始终牢记“两个务必”，按照求实、务实、落实的要求，加强调查研究，解决突出问题，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，力戒虚报浮夸、弄虚作假，力戒华而不实、做表面文章。防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决制止各种名目繁多、没有实效、铺张浪费的办节、庆典和论坛活动。规范各种评比检查活动，减轻企业和基层负担。 各位代表：做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及省委九届三次、四次全会精神，抢抓机遇，加快发展，同心同德，扎实工作，努力完成经济社会发展的各项任务，为全面建设小康社会、加快推进富民兴黔的宏伟大业而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2014年贵州省政府工作报告

  2014年1月16日在贵州省第十二届人民代表大会第二次会议上 贵州省省长　陈敏尔各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去一年,是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,紧紧依靠全省各族人民,扎实开展同步小康创建活动,经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好,实现了良好开局。过去一年,是我省发展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年,是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件:地区生产总值突破8000亿元,全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区,并将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州)第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领性项目入驻我省,中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。中央支持不断加大,政策效应叠加释放。争取中央各项补助1973亿元,新增276亿元。中央同意安排我省2013—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖。把我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和试点示范全面实施。经济保持较快增长,综合实力稳步提升。初步预计,地区生产总值增长12.5%。全社会固定资产投资增长31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总收入1919亿元,公共财政预算收入1206亿元,分别增长16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元,增长12.4%。社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%,提高4个百分点。结构布局持续优化,发展方式加快转变。三次产业比例由13∶39.1∶47.9调整为12.9∶40.5∶46.6。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到35.6%、43%、67%,城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元,招商引资到位资金3700多亿元,分别占全省的37%和75%。淘汰落后产能988万吨,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到84.8%和59.4%,单位生产总值能耗下降3.1%,主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖率提高到48%。瓶颈制约加快破解,发展基础不断夯实。新增高速公路通车里程650公里,总里程达到3281公里,通高速公路县增加到68个。铁路总里程2100多公里,覆盖县增加到39个。贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运,毕节飞雄机场、黄平机场通航,民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米,增加有效灌溉面积75万亩,新增解决333万农村人口及学校师生饮水安全问题。人才总量298万人,科技贡献率43.4%。民生实事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入20667元,农民人均纯收入5434元,分别增长10.5%和14.3%。减少贫困人口166万人,6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。改造农村危房40.1万户,竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米,农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步提高,解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。群众安全感指数提高到93.8%。一年来,我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大体系”、推进“三个同步”,主要抓了以下工作。(一)抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实物化落实,组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观摩和28次专项观摩,强化省级投融资平台建设和管理。开工省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。(二)抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造“5个100工程”重点发展平台,逐个召开专题会议部署推进,分别制定年度建设工作方案,专门出台26条支持政策措施。实施产业园区成长工程,新增入园企业3700户,建成标准厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多户,建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范小城镇改革发展十条意见,开工建设一批项目。编制实施城市综合体布局规划,建成30个主导功能建筑。启动建设21个示范旅游景区,新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游示范区2个。(三)抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业,召开全省第二次工业发展大会,出台深入实施工业强省战略、加快推进工业转型升级的意见,制定实施提高工业经济比重五年行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案,关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特做优农业,建设高标准基本农田160万亩,粮食总产量1030万吨,新增一批龙头企业、专业合作社,新认证一批无公害农产品、绿色食品。围绕做新做实服务业,实施生态文化旅游创新区产业发展规划,开工建设一批文化、旅游重点项目。金融、物流、会展等现代服务业加快发展,搭建了淘宝网、京东商城贵州馆等电子商务平台。(四)抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划,加快县城扩容提质,建成区面积增加37.6平方公里。启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划,加快毕节试验区等建设。(五)抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战,高速公路在建里程2663公里,新增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目,铁路在建里程1731公里,其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运等工程,建成农村渡口360个。仁怀机场立项,新开、加密航线41条。启动水利建设三大会战,加快推进黔中水利枢纽工程,开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程,开发利用地下水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线路2万千米,中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供气。通信光缆线路长度增长13%。(六)抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业改革发展,引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配置体制和煤炭资源税从价计征改革,5户企业开展大用户直供电试点。启动“营改增”试点,有序推进分税制财政体制改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁开展省直管县试点,完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动,组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引进省外到位资金5000多亿元,增长30%。实际利用外资增长43.4%。进出口总额增长20.6%。(七)抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引进计划,举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会,开展院士专家集中援黔行动。加强科技创新平台建设,启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心,开工贵州科学城等重大科技工程,组建贵州产业技术发展研究院。开展百千万科技特派员创业活动。实施一批重大科技专项和重点科技项目。实现高新技术产业产值1650亿元。(八)抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流域实施水污染生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试点。实施十二件环保实事,基本建成县城生活垃圾无害化处理设施,建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成营造林450万亩。新增耕地30万亩。(九)抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚,落实“丹寨会议”和“威宁会议”精神,制定帮扶困难县加快发展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节,扶贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,出台现代职业教育体系建设规划和支持政策,“百校大战”工程建设顺利推进,清镇职教城新开工建设7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人,贵州大学新校区二期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安全生产大检查和专项整治,全面实行煤矿驻矿安监员制度。落实领导干部信访带头包案制度,开展信访维稳“百日攻坚战”,建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年,我们把加强自身建设作为本届政府开门办的第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委十项规定,认真落实“约法三章”和“五去五求”,狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若干规定,大力减政、减负、减支,省级行政许可由357项减少到298项,非行政许可审批由89项减少到29项；省级行政事业性收费由112项减少到69项,为27万户企业和个体工商户减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。省市县三级政府协同系统开通运行,省级公共资源交易中心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直通交流台建设和落实工作,健全省政府领导班子成员联系服务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通报半年工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保持定力,坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会的决策部署,坚定不移地实施主基调主战略,坚持“稳中求进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱等自然灾害带来的影响,我们顶住压力,全力巩固稳中向好的发展态势,使经济增长保持在合理区间,没有出现大起大落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾,我们深处着力,加大经济结构调整力度,加快转变政府职能,加强科技创新和人才培养引进,不断增强发展内生动力。面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们精准发力,狠抓经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产,牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明,只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量,就一定能够开创出全面小康建设的新局面!各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要是:保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长内生动力不足。转型升级压力大,工业经济规模小、结构偏,服务业种类少、档次低,农业产业化程度不高,科技创新能力弱,生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾突出,城镇化水平低,贫困人口多,农村公共服务和基础设施薄弱。市场经济体系不完善,部分领域体制性机制性矛盾突出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进,“文山会海”仍然突出,分类指导力度不够,一些部门执行力落实力不强,“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期,中央着力使经济增速保持在合理区间,更加重视全面深化改革释放红利,更加重视推进结构调整转变发展方式,更加重视西部大开发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段,处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期,面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共事业的不断完善,重大平台加快构建,外部要素加速集聚,产业基础不断巩固,改革红利、资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促进发展的动力越来越强劲。可以作出判断,我省迎来了后发赶超、推动跨越的重要战略机遇期,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段,开启了科学发展、同步小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,坚持把发展作为解决贵州所有问题的第一要务,把改革开放作为加快贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小康自信,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,进一步凝聚“两加一推”的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力。在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,把省第十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上!今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二中三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会的决策部署,坚持主基调主战略,坚持稳中求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值9000亿元,增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%,引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和28%,科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%,节能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各位代表!贫穷落后是我省的主要矛盾,加快发展是我省的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。搞改革没有坦途,不改革没有他途。我们要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,开启改革开放新征程,谱写改革开放新篇章,再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化改革这场大考,我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者,要做改革的马前卒、不做改革的钉子户,要做改革的行动派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着眼于赶、着力于转,以改促赶、以改促转,努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,靠改革壮大市场主体,靠改革激活社会要素,靠改革推动科技创新和全民创业,不断增强发展动力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待,回应民生需求,创新制度安排,织牢民生网底,使改革红利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改革解放生产力、以开放引进生产力,通过改革为开放创造体制基础和内在条件,让各种生产要素有效集聚,让各类市场主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职能,改革政府运行机制和管理模式,严格对“不作为”、“不落实”、“不兑现”问责,坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀,提高政府推进力、执行力和公信力。当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制,省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定推动军民融合发展的改革实施方案。(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利,制定综合改革实施方案。(4)深化生态文明建设体制机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负债表,开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法,出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理办法,建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社、贵州银行等地方金融机构改革,搭建股权金融资产交易平台。(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双证书”制度。制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。(8)深化行政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继续依法依规取消和下放行政审批事项,推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行政区划调整总体方案,争取国家批准一批县改市(区)。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。出台深化旅游业改革开放转型发展的意见。(10)深化社会领域改革。制定深化公立医院改革方案,推进省内异地就医联网即时结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革。 三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:(一)大力调整产业结构,发展壮大实体经济。产业兴经济兴,企业活市场活,实业强贵州强。扎实推进工业转型升级。坚持走新型工业化道路,跳出能矿产业抓工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现规模以上工业增加值3460亿元。改造提升能矿产业,完成煤矿企业兼并重组,煤矿数量减少到800处左右；加快高耗能行业升级改造,淘汰落后产能720万吨；加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发,建设一批火电“上大压小”、热电联产项目；实施一批“四个一体化”重点项目。大力发展酒、烟、茶、药和食品等特色优势产业。加快把电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业。发挥三大电信运营商数据中心、富士康产业园和中关村贵阳科技园的集聚示范效应,加快打造电子信息产业集群。制定建筑业发展规划和支持意见,努力把建筑业培育成为重要支柱产业。加快发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见,编制服务业发展规划,建立服务业招商引资项目库,建设一批现代服务业集聚区。大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、社区家政等生活性服务业。实现服务业增加值4200亿元。制定实施城乡商贸流通设施建设行动计划,改善消费环境。实施“信息惠民”工程,推动建材和农机下乡,培育新型电子产品、节能型汽车等消费热点。加强市场价格监管。实现社会消费品零售总额2610亿元。积极扶持各类企业。强化政府规划引导、政策支持和公共服务,培育引进一批大企业大集团,实施中小企业成长工程,促进企业集群发展。新增规模以上工业企业500户以上。引导企业搞好品牌策划,加强市场营销,提高市场占有率。大力发展民营经济。扎实推进提高民营经济比重五年行动计划,完善落实“3个15万元”等优惠扶持政策,进一步激发各类市场主体的创业热情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。(二)加快城镇化进程,提高城镇化发展质量。坚持以人为本、因地制宜、因势利导,走山区特色新型城镇化道路。召开全省城镇化工作会议,出台加快推进新型城镇化的意见。积极推进人的城镇化。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口,为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系,在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。不断优化城镇空间布局。完善大中小城市结构布局,提高省会城市首位度,做优黔中城市群,做大区域中心城市,做强县城,做特小城镇。支持有条件的城市同城化发展。优化生产生活生态空间布局,使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体,加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局。切实加强城镇规划建设管理。利用山水田园、低丘缓坡等自然资源,依山就势搞好城镇规划。突出山地建筑特色,加强传统历史街区和民族文化建筑保护,推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化。加快城镇棚户区和城中村改造。促进智慧城市建设,加强和规范城镇执法管理。大力推进产城互动。坚持以产兴城、以城促产、产城一体,提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。深入落实支持县域经济发展的各项政策措施,培育壮大特色优势产业,以产业化推动城镇化。强力推进贵安新区建设。抢抓国务院批复设立贵安新区的重大机遇,加快把贵安新区打造成为西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。确保年内建成投产富士康等重大产业项目,新引进一批优强企业,形成“八横四纵”骨干路网,完成投资500亿元以上,实现“两年有效果”的目标。与此同时,加快黔中经济区、“三州”等区域开发开放步伐。(三)全力打造重点发展平台,培育加速发展、转型发展的增长极。“5个100工程”是落实主基调主战略的主战场主抓手。要进一步凝聚全省的共识和力量,提高建设的质量和水平,形成更多的成果和实效。完成投资4200亿元以上。把100个产业园区打造成为工业转型升级的主阵地。在完善配套设施的同时,聚焦内容建设,培育主导产业,形成产业集群,提升园区产业技术含量。围绕龙头企业聚集发展一批中小企业,扩大园区企业就业容量。实施大项目带小项目,上游项目带下游项目,增强园区项目带动力量。注重资源节约循环利用,坚决防止污染项目,提高园区环境保护质量。统筹利用好土地、标准厂房等各类资产,提高园区经营管理水平。新增入驻企业1500户以上,新建标准厂房400万平方米。把100个现代高效农业示范园区打造成为农业产业化的排头兵。注重品种品质品牌建设,做大做强园区特色产业和配套产业,在现代农业产业体系建设上作示范。发展壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场,在现代农业经营体系建设上作示范。提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平,积极发展农业电子商务,在现代农业服务体系建设上作示范。建成标准化生产示范基地500万亩以上。把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合,以规划建设一批绿色小镇为平台,实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。着眼于促进基础设施融合,统筹推进城乡路水电气讯等各类设施建设。着眼于促进产业融合,加快发展小城镇优势产业并带动农村特色产业发展。着眼于促进公共服务融合,统筹抓好城乡教育、就业、住房和社会保障,带动更多农村人口向小城镇集聚。把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用,科学确定主体功能,完善配套服务功能,建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用,注重现代元素和民族文化结合,不搞千城一面,反对贪大求洋,防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用,引入专业团队参与运营,吸引企业总部和各类市场主体入驻,提高城市经营管理水平。把100个重点旅游景区打造成为旅游业发展的升级版。注重在产品业态上升级,做亮特色、做深内涵、做优环境,推动旅游由观光式向体验式转变。注重在布局结构上升级,打造一批大景区和精品旅游线路。注重在营销服务上升级,加强旅游宣传促销,增强旅游综合接待能力,让多彩贵州风行天下。办好第九届旅发大会。全省旅游总收入增长22%。(四)加快发展现代农业,扎实推进精准扶贫。坚持以“三化”兴“三农”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。确保粮食安全。严守耕地红线,加强基本口粮田建设,盯牢守住千亩以上耕地坝子,大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程。深入实施粮食增产和粮油高产创建工程,加强粮食储备和流通体系建设,争取设立贵阳国家粮食交易中心,健全粮食应急机制。杜绝粮食浪费。加快调整农业结构。以增加农民收入为核心,全面落实强农惠农富农政策,扩大经济作物种植面积,与时俱进推广“185”工程。大力发展草地生态畜牧业和特种养殖业。肉类总产量200万吨。夯实现代农业发展基础。加快农业基础设施建设,推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。培育新型农业经营主体,构建职业农民队伍。完善农产品质量和食品安全体系,确保“舌尖上的安全”。壮大农村集体经济。大力发展资源开发型、资产经营型、异地置业型、为农服务型“四型经济”,加快培育一批人均收入过万元、集体经济收入过百万元的示范村。实现农业增加值1020亿元。实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法,扶贫单位越具体越精准,扶贫内容越实在越精准。加大扶贫开发投入,以集中连片特困地区为重点,建立精准扶贫工作机制,加强扶贫资金审计监督,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。采取扎实措施,做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。(五)大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,加快改善农村生产生活生态环境。小康不小康,关键看老乡。贵州同步小康,重点在农村,关键在农民。推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖,是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求。与时俱进拓展和提升“四在农家”内涵。“富在农家”关键要加快特色产业发展,“学在农家”重点要抓好职业教育和农村实用技能培训,“乐在农家”着重要繁荣文体、广电等事业,“美在农家”当务之急要加强村庄整治。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标,加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点,加快建设安全有效、保障有力的“小康水”。以农村危房改造为基础,结合实施扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程,加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手,加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体,加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准,加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”。本届政府将筹措1500亿元左右用于计划实施,今年完成投资240亿元以上。在组织实施中,要坚持统分结合、上下联动,搞好省级统筹调度,加强市州组织协调,发挥县乡主体作用,广泛发动群众参与。坚持统一部署,搞好各类规划衔接,强化政策支持,整合各种资金、组合相关项目、融合功能要素、集合各方力量,确保六项行动计划整村整寨统筹推进,确保农村面貌有新的起色和大的改观。(六)有效扩大投资,深入实施基础设施建设大会战。投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。要保持合理投资强度,完成全社会固定资产投资12000亿元左右,其中民间投资6200亿元。优化投资结构。加大基础设施、特色产业、民生工程投资力度,完成交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元。强化投资抓手。狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节,加强现场调度、观摩、督查,开工省重点项目450个、建成170个以上。保障投资要素。争取中央新增补助200亿元。深入实施“引金入黔”工程,引导金融机构向农村延伸,引导民间资本进入金融领域。提高直接融资比重。金融机构贷款余额达到12000亿元。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。科学发挥债务融资在加快发展中的积极作用,加强地方政府性债务管理,防范和化解债务风险。只有基础设施日臻完善,贵州各种资源才能更加珍贵。加快建设现代综合交通运输网络。推进铁路建设大会战,建成贵广高速铁路、长昆客专长沙至贵阳段等项目,新增铁路营业里程756公里。实施黔中城市群城际轨道交通规划。推进高速公路建设三年会战,新增高速公路通车里程700公里以上,通高速公路县达到79个。完成普通国省干线公路改造450公里。推进水运建设三年会战,新增四级航道430公里。完成贵阳龙洞堡机场1号航站楼扩容改造和铜仁凤凰机场改扩建,建成六盘水月照机场,新开、加密航线20条。加快建设现代水利工程网络。推进水利建设三大会战,加快黔中、夹岩水利枢纽工程建设,开工骨干水源工程35个,开发利用地下水(机井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面积65万亩。加快建设信息基础设施网络。实施“宽带贵州”行动计划,加强4G网络建设,推动通信同城化、城市百兆光纤工程和光纤入户。加快建设能源基础设施网络。推进500千伏北部输电网络建设,开工铜仁碧江、凯里舟溪500千伏变电站。(七)强力推进对外开放,提高招商引资水平。贵州扩大开放和招商引资正当其时。我们要满怀信心抓开放、满腔热情抓招商,发出贵州好声音、展示贵州新形象。加快开放平台建设。按照国家级新区要求,大力推进贵安新区开放开发。加快经开区和高新区建设,确保贵阳综合保税区封关运行加速发展。启动建设贵州双龙临空经济区,积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区,新增一批外贸基地。“5个100工程”都要成为对外开放的基础平台。扩大外贸进出口规模。实施外贸进出口翻番行动计划,引导和支持招商企业发展成为出口主体,引进一批进出口企业和外贸服务企业,培育一批出口品牌,进出口总额超过100亿美元。推进投资贸易便利化。推行“负面清单”管理,对国(境)外投资者提供免费代办核准、审批、审核登记等手续服务。争取增设一批海关和检验检疫分支机构,加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助,推动银行结售汇网点向县域覆盖。加强区域合作。深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作,主动融入长江经济带。借力渝新欧铁路,积极参与丝绸之路经济带建设。加强与东盟的交流合作,借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。提高招商引资质量。办好中国(贵州)国际酒类博览会等开放招商活动,努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果,提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金6000亿元以上,外商直接投资近20亿美元。(八)大力加强环境治理和生态保护,加快建设生态文明先行区。在加快发展的同时,我们要坚决守住生态保护这条底线,以对人民、对历史高度负责的态度,全力保护好贵州这片蓝天白云、青山绿水。多彩贵州拒绝污染项目。扎实推进生态文明建设。办好生态文明贵阳国际论坛,实施创建全国生态文明先行区规划,加快建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。加大环境污染治理力度。以治水治气治渣为重点,制定实施环境治理设施建设专项规划,抓好环境保护十二件实事。建成900公里城镇污水处理配套管网,建设11个新型干法水泥窑协同处置生活垃圾项目,完成45个一、二类渣场标准化建设,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和65%。加强资源节约集约利用。实施资源综合利用“双百工程”,开工一批循环经济项目,工业固体废弃物综合利用率达到62%。加快重点生态工程建设。启动新一轮退耕还林工程,实施省级退耕还林20万亩,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。森林覆盖率提高到49%。(九)加快发展教育科技事业,推动各项社会事业全面进步。办好社会事业,既是保障民生,又是促进发展。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,加快农村寄宿制学校标准化建设,促进优质教育资源均衡配置、城乡共享,有效解决进城农民工随迁子女和留守儿童就学问题。深入实施“百校大战”,加快清镇职教城建设。完善花溪大学城配套设施,基本完成贵州大学新校区二期工程和省属高校布局调整。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。推进科技“八大工程”,实施创新型领军企业培育行动计划,形成更多产业创新联盟。加强科技创新平台建设。实施一批重大科技专项,引进转化一批重大科技成果,实现高新技术产业产值2100亿元。落实全民科学素质行动计划纲要。深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程,人才总量超过310万人。推动文化繁荣发展。实施“八大文化惠民工程”。建成省博物馆新馆。加强非物质文化遗产保护。推动广电网络公司和贵州出版集团上市,加快贵州文化广场等重点文化项目和文化产业园区建设。发展哲学社会科学。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入,提高医疗机构服务能力和质量,加强全科医生队伍建设,深入开展城乡医院对口支援,做好疾病预防控制,强化药品安全监管。严格控制政策外生育,启动实施单独两孩生育政策,加大计生家庭帮扶力度。加快发展各项事业。做好少数民族工作,促进民族团结进步、共同繁荣发展。重视国防动员后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。(十)切实保障和改善民生,大力加强社会管理。坚持以人为本、以民为先,是一切工作的出发点和落脚点。促进就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,更多更好地为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务。加强创业孵化基地建设。加快构建劳动者终身职业培训体系。推行企业工资集体协商制度。政府购买公共服务和提供公益性岗位,主要用于高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业。加强社会保障。提高社会保障水平和统筹层次。健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度。完善全民医保体系,推进城乡居民基本医疗保险制度整合和城乡居民大病保险。健全社会救助制度。加强老年人集中供养设施建设和服务管理。做好防灾减灾救灾工作。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,促进“三房”深度融合,推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加强和创新社会管理。推广社区管理“贵阳经验”、社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾化解“余庆经验”和社区戒毒康复“阳光工程”经验。完善应急救援处置体系。健全省市县政府领导与群众直通交流平台。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。完善立体化社会治安防控体系,推进“平安贵州”建设,坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动,增强人民群众安全感,维护社会和谐稳定。办好“十件民生实事”。(1)新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”,建成全省精准扶贫信息平台。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业2万户、带动就业10万人以上,公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设农村中小学学生宿舍80万平方米,中职招生30万人。新建、改扩建200所乡镇、街道公办中心幼儿园。(4)开工城镇保障房40万套、竣工15万套,改造农村危房35万户,建成扶贫生态移民房4.3万套。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到1480万人,60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元,新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成达标中心乡镇卫生院130所、开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村计生服务室500个。(8)新建和改扩建120所农村敬老院,新建800个农村留守儿童之家。(9)新建140个乡村少年文化宫、200个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程、310个全民健身路径工程和8个县级老年体育活动中心。(10)建成全省地表水环境质量自动监测系统,实现空气质量自动监测站县城全覆盖。各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能,建设有为政府。正确处理政府与市场的关系,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要从我省发展阶段性特征出发,发挥好政府在工业化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央八项规定和省委十项规定,深入开展机关作风教育整顿活动,切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动,进一步精文减会。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设,提高政府工作透明度和服务效率。以“钉钉子”的精神抓工作促发展,以“孺子牛”的态度帮基层惠人民。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。深化政务厂务村务公开。完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。强化行政执法和执法监督,规范自由裁量权。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰理想,敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。各位代表!发展造就辉煌,团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,扎实做好今年经济社会发展各项工作,为多彩贵州更加幸福美好的未来作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2013年贵州省政府工作报告

  （2013年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长陈敏尔各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年,面对严重自然灾害和国际金融危机,面对加速经济社会发展的繁重任务,面对人民群众的热切期盼,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,在中共贵州省委的坚强领导和省人大、省政协的监督支持下,认真履行政府职责,圆满完成“十一五”规划任务,组织实施“十二五”规划,顺利实现本届政府任期目标。过去五年,是我省经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。过去五年尤其是这两年多来,我省发展思路更加完善、战略地位更加凸显、干事创业激情更加高涨,全省人民共同开创了科学发展新局面、谱写了后发赶超新篇章、踏上了同步小康新征程。我们坚持抢抓机遇,贵州同步小康上升为国家战略。中央支持我省力度空前加大,出台了国发2号文件,为我省科学发展、后发赶超提供了强大动力。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划,实施差别化产业、土地等政策和一批试点示范工程,审批核准一批重大项目,新增转移支付4000多亿元,为我省推动跨越提供了重要支撑。我们坚持加速发展,综合经济实力大幅提升。主要经济指标总量翻了一番以上,近两年经济增长速度排位上升到全国第三位和第二位。2012年,地区生产总值达到6802亿元,五年年均增长12.8%；人均生产总值达到19600元,年均增长14.1%。全社会固定资产投资达到7809亿元,年均增长35.9%。社会消费品零售总额达到2032亿元,年均增长18.8%。公共财政预算收入达到1014亿元、支出达到2753亿元,年均分别增长28.9%和28.2%。金融机构存款余额突破1万亿元、贷款余额突破8000亿元,分别是2007年末的2.8倍和2.6倍。我们坚持调整结构,转变发展方式迈出坚实步伐。产业结构不断优化。三次产业比例调整为12.5∶41∶46.5。粮食生产总体稳定,粮经作物种植比例调整到51∶49。工业化强力推进,规模以上工业增加值达到2254亿元,年均增长16%。以旅游为重点的现代服务业加快发展,第三产业增加值达到3164亿元,年均增长13.9%。发展空间布局不断趋于合理。城镇化步伐加快,城镇化率提高到36.5%。产业园区建设取得重大突破,新建园区111个,增加值占全省工业增加值的40%。贵阳、遵义、毕节“金三角”辐射带动作用不断增强,黔中经济区加快建设,贵安新区启动实施,民族地区加速发展,县域经济日趋活跃,小城镇建设深入推进,以“四在农家”等为载体的新农村建设成效显著。民营经济不断壮大。实施民营经济“三年倍增计划”,增加值达到2700多亿元,年均增长23.5%,占生产总值的比重提高到40%。资源节约环境保护不断加强。新增耕地124万亩,单位生产总值能耗下降14.2%,县级以上污水处理厂全面建成,完成营造林1800多万亩,治理石漠化4800多平方公里,森林覆盖率提高到42.5%,“两江”上游生态屏障基本形成。创新驱动能力不断提升。实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”,500米口径大射电望远镜项目落户我省,开工建设88个国家级、省级创新平台。专利授权1.6万件,科技进步对经济增长贡献率提高到42.2%。我们坚持基础设施先行,发展条件显著改善。交通建设取得重大突破。新增公路里程3.8万公里,总里程达到16万公里。新增高速公路1670多公里,总里程达到2600多公里,在建高速公路2500多公里。60个县实现高速公路连接,与周边省份的高速公路通道基本贯通,县县通高速公路项目全部开工。行政村基本通公路,乡镇基本通油路或水泥路。铁路电气化改造全部完成,贵阳至广州、长沙、昆明客运专线和贵阳至重庆快速铁路、织毕铁路开工建设,新增铁路100多公里,在建1400多公里。贵阳龙洞堡国际机场升级为4E级,二期扩建工程基本建成,新建扩建一批支线机场,进出港人次翻番。新增内河高级航道里程270公里。水利建设取得重大进展。开工建设黔中水利枢纽和52个骨干水源工程,加强病险水库除险加固和烟水配套工程建设,解决了1400多万农村人口饮水安全问题,新增有效灌溉面积600多万亩,水利工程总供水量提高到98.8亿立方米。电力通信建设取得重大成绩。统调装机容量增加到3200多万千瓦,建成500千伏主干网架和“五交两直”西电东送输电通道,农村电网网改率达到98%。实现了乡乡通宽带、行政村通电话。我们坚持深化改革扩大开放,发展动力活力不断增强。重点领域改革深入推进。完成了国有企业政策性关闭破产和省属国有中小企业改革改制,建立了省、市级公共资源交易中心,矿产资源配置体制改革取得实质性进展。国库集中支付制度全面实施,省直管县财政改革试点顺利推进。“引金入黔”成效显著,地方金融机构建设取得新进展。科技、教育体制改革不断深化,经营性文化事业单位转制全面完成,医药卫生体制改革积极推进。农村综合改革取得新进展,集体林权制度改革基本完成。毕节、安顺试验区改革取得新成效。毕节、铜仁撤地设市。监狱体制改革全面完成。开放步伐明显加快。招商引资、对外贸易、区域合作跃上新台阶,举办了中国(贵州)国际酒类博览会、生态文明贵阳会议、贵州·香港投资贸易活动周等重要活动。外贸进出口年均增长23.9%。累计引进省外实际到位资金8700多亿元、实际利用外资24.6亿美元,年均分别增长57.3%和46.8%。贵阳龙洞堡国际机场获落地签证权,建立国家级、省级外贸基地12个。我们坚持统筹经济社会发展,保障改善民生力度持续加大。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入增加到18700元,农民人均纯收入增加到4753元,年均分别增长11.9%和14.9%。减少农村贫困人口340万人,8个县、194个乡镇实现减贫“摘帽”。城乡就业持续扩大,城镇新增就业132万人,城镇登记失业率3.3%。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房51万套,解决32.8万户城镇低收入家庭住房困难,改造农村危房144万户。社会事业取得新成就。“两基”通过国检验收,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育加快发展,高等教育进入大众化阶段,人均受教育年限提高到7.64年,人才总量达到224.7万人。行政村标准化卫生室和政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,地氟病等地方性疾病得到有效防控。群众性精神文明创建活动深入推进,文化产业和文艺创作生产不断繁荣,“多彩贵州”品牌知名度日益提升。全民健身和竞技体育协调发展,成功承办第九届全国少数民族传统体育运动会,我省运动员连续两届奥运会获得金牌。人口自然增长率下降到5.57‰。民族团结进步事业不断发展。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。社会保障体系建设取得新成效。城乡基本养老保险制度全覆盖,农村居民最低生活保障制度全面实施,全民医保基本实现,参保人数持续增加。新型社会救助体系基本形成,农村低保季节性缺粮户救助制度全面建立,最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制进一步完善。社会管理取得新进展。积极探索创新社会管理新模式,扎实推进“平安贵州”建设,人民群众安全感不断提高。高度重视群众来信来访,有效应对突发事件。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”,摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。国防动员和后备力量建设进一步加强。我们坚持建设法治型服务型政府,谋发展促发展能力得到提升。全面推进依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案42件,制定省政府规章31件。规范行政执法,加强行政复议,整顿规范市场秩序,“五五”普法通过国家验收。实行省政府领导领办人大代表、政协委员建议提案制度,自觉接受监督。着力提升服务水平。省级行政审批从1296项减少到556项,14个省直部门设立政务服务办事大厅,市县乡建立政务服务中心或便民服务站,43个省直部门和市县建成行政审批电子监察系统,基层和群众满意度不断提高。大力改进工作作风。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”和项目观摩等活动,加强反腐倡廉制度建设,强化行政监察和审计监督,着力纠正不正之风,勤政廉政建设取得新进展。刚刚过去的2012年,我们坚持“稳中求进、提速转型”的总基调,着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐,经济社会发展保持了持续向好的态势,各项工作取得新成绩。地区生产总值增长13.6%,规模以上工业增加值增长21.3%,城镇化率提高1.5个百分点,全社会固定资产投资增长53%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额增长35.7%,财政总收入和公共财政预算收入分别增长23.7%和31.2%。城镇新增就业42万人,其中扶持设立微型企业2万户,带动就业11.9万人。农村劳动力转移就业63万人。投入18亿元启动扶贫生态移民工程,建设城镇保障性住房10万套,改造农村危房43万户。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,惠及405万学生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和14.7%。投资662亿元,全面完成“十六件民生实事”年度任务。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年来尤其是这两年多来的实践证明,省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚定不移把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚定不移实施工业强省和城镇化带动主战略,是完全正确、十分有效的,贵州走上了一条符合自身实际和时代要求的后发赶超新路子。五年来的变化告诉我们,贵州是一片充满希望和活力的热土,只要我们不自甘垫底、不消极等待、不瞻前顾后,只要我们提气鼓劲、创先争优、增比进位,只要我们加快赶、全力转、奋力超,完全可以改变贫困面貌,冲出“经济洼地”,创造美好未来。五年来的发展启示我们,在新的起点上推进同步全面小康社会建设,必须处理好赶超与转型的关系,既要通过加快发展速度,扩大总量,增强实力；又要通过调整结构,提升层次,推动发展方式转变,做到在赶超中转变、在转变中赶超。必须处理好做强产业与做优环境的关系,既要通过激发全民创业,培育市场主体,发展实体经济,壮大特色产业；又要通过完善基础设施,化解瓶颈制约,优化投资环境,为加速发展提供有力支撑。必须处理好市场调节与政府调控的关系,既要通过深化改革,发挥市场基础性作用,优化资源配置,增强内生动力；又要通过转变政府职能,加强经济调节,搞好市场监管,强化社会管理,提供公共服务,推动经济社会加快发展。必须处理好经济发展与社会和谐的关系,既要通过经济发展,增加社会财富,解决好基本民生问题；又要通过保障改善民生,为经济发展创造需求,营造稳定社会环境。必须处理好借助外力与自身发力的关系,既要通过主动作为、开放创新,向上争取支持,向外引进要素；又要通过加强作风建设、构筑“精神高地”,向内激发活力,向下抓好落实。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。过去五年的成绩,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:经济总量小、人均水平低,贫困人口多,全面小康建设任务艰巨；工业化、城镇化水平不高,资源利用粗放,生态环境脆弱,转变发展方式紧迫；基础设施依然滞后,教育科技和人才力量相对薄弱；民营经济、县域经济实力不强,改革开放力度需进一步加大；公共服务能力不足,社会管理水平不高,改善民生、维护稳定的压力还很大；政府职能有待进一步转变,行政效能有待进一步提高。我们将高度重视,采取有效措施,逐步加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年是我省与全国同步全面建成小康社会的决战期。省第十一次党代会以科学发展、后发赶超为主题,提出了“三高于、一达到、五翻番”的奋斗目标,号召全省人民广泛凝聚发展合力,全力总攻“绝对贫困”、着力构筑“精神高地”、努力冲出“经济洼地”,奋力开启科学发展新征程。省委十一届二次全会明确指出我们仍然肩负“赶”和“转”的双重任务、面临外部机遇聚合和内部机遇凸显的双重机遇、具备比较优势明显和后发优势突出的双重优势,作出了以县为单位开展同步小康创建活动的重大决策部署。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,增强发展自信、跨越自信、小康自信,团结拼搏,真抓实干,把同步小康宏伟事业不断推向前进。今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大、国发2号文件精神,按照省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署,继续高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚持工业强省和城镇化带动主战略,坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推进经济增长与居民收入同步提高,推进全面建成小康社会目标与全国同步实现。今后五年全省经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长14%,2017年全面小康实现程度达到84%左右；全社会固定资产投资年均增长30%左右；社会消费品零售总额年均增长18%；进出口总额年均增长26%,引进省外实际到位资金年均增长30%；公共财政预算收入年均增长15%；工业经济比重提高到44%、城镇化率提高到46%、民营经济比重提高到55%、县域经济比重提高到71%、信息化发展指数提高到80%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%和16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排控制在国家下达的指标范围内。根据上述总体要求和奋斗目标,政府工作要注重把握以下几点:解放思想、抢抓机遇。坚持“十破十立”,克服阻碍发展的传统思维和陈旧观念,改变见事迟、行动慢、效率低的习惯定势,创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加进取的精神、更加扎实的作风,化压力为动力、化危机为生机,以赶超促转型、以突破促跨越。深化改革、扩大开放。坚持把改革开放作为推动科学发展的最大红利,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协调推进,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,更加注重开放的力度、广度、深度,优化发展环境,增强发展动力活力。民生为本、企业为基。坚持“三个不能代替”,突出“三个核心指标”,以发展惠民生、以民生带发展,使发展成果更多更公平惠及全体人民,加快建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。坚持政府营造环境、企业创造财富的理念,充分发挥企业市场主体作用,为企业的发展壮大提供优质高效服务。突出重点、统筹兼顾。坚持围绕全局抓重点,抓好重点带全局,统筹产业发展和基础设施建设、统筹经济建设和社会发展、统筹城市建设和农村发展、统筹工业发展和生态环境保护、统筹改革发展稳定工作,促进经济社会又好又快、更好更快发展。 今后五年的主要任务是,着力构建“六大体系”:(一)构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系。深化产业结构调整,打造特色优势产业,是我省科学发展的根本基础。做大做强工业。坚持集聚化、特色化、循环化理念,集中力量发展酒、烟、茶、药和食品等特色轻工业,加快推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等资源深加工产业一体化,重点培育新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业,促进军民融合产业加快发展,建设现代信息产业体系。基本建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地。工业增加值年均增长20%。做特做优农业。坚持农业基础地位不动摇,实施“百万亩土地整治工程”,建成人均半亩基本口粮田,确保粮食生产总体稳定。按照产业化要求,着力发展烤烟、蔬菜、马铃薯、高粱、茶叶、核桃、水果、油茶、中药材和草地生态畜牧业等特色优势产业,延长产业链,提高附加值,培育壮大一批产销一体化龙头企业和专业合作组织。加强农业基础设施建设,完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农村集体产权制度、农业保险制度和农村金融服务体系。农业增加值年均增长5%。做新做实现代服务业。实施生态文化旅游创新区产业发展规划,加快把我省建成世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流重要平台,把旅游和文化发展成为支柱产业。加快发展现代金融、物流、会展、研发设计、软件服务、动漫创意、社区服务等生产性和生活性服务业。服务业增加值年均增长13%。(二)构建适应经济社会发展的现代基础设施体系。布局合理、适度超前、延伸到县以下的基础设施网络,是我省后发赶超的重要支撑。形成连通内外覆盖城乡的现代综合交通运输网络。打通连接周边省(区、市)的快速铁路通道,实现县县通高速公路；建成连接主要工矿区、重点产业园区、旅游景区、机场码头的支线铁路或专用公路,推进城际铁路、城市轨道交通和贵阳市轻轨建设。高速公路通车里程6000公里,现有国、省道二级及以上公路比重分别达到90%和65%,行政村通油路达到85%。铁路营运里程超过3800公里,其中快速铁路1400公里。加强机场和基地航空公司建设,增加航线,加密航班,基本构建“一干十三支”民用航空体系。加强出省水运通道建设,通航能力超过3000万吨。形成大中小微相结合的现代水利工程网络。推进夹岩、黄家湾、马岭等大型水利工程建设,建成黔中水利枢纽和一批中小微水利工程、引提水工程、应急水源工程,积极开发利用地下水,建设通往产业园区、城镇新区和大型灌区的输水管网,合理调配水资源。水利工程供水能力达到140亿立方米,基本满足城乡生产生活用水需求。形成宽带融合安全泛在的信息基础设施网络。实施信息基础设施优化提升计划,建成下一代互联网、广播电视网和新一代移动网络,推进宽带普及提速,促进信息网络技术广泛运用。加快信息兴业、信息惠民、信息强政。形成覆盖城乡的能源基础设施网络。加强电源项目和输电通道、天然气管道建设,电力装机容量达到6000万千瓦,形成“三横一中心”省内输电主干网架,建成覆盖全省的坚强电网和连接中心城市的天然气管网。(三)构建具有山区特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系。结构合理、特色鲜明、功能完善、绿色生态的城镇发展空间布局,是推动城乡统筹发展的重要载体。提升中心城市辐射带动能力。加快黔中城市群建设,做大区域中心城市规模,增强服务功能,提高资源配置效率,培育区域经济增长极。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行,加快推进贵安新区建设,做到一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展。提升县城支撑能力。围绕扩大规模、改善环境,加快旧城改造和新区拓展,强化市政基础设施和公共服务,搭建产业发展和转移承接平台,促进人口和生产要素聚集,打造县域经济发展极。提升小城镇融合“四化”能力。因地制宜,因势利导,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等不同类型的特色小城镇,打造“四化”同步推进的重要融合点。提升农村综合发展能力。推进“四在农家·美丽乡村”建设,完善农村水电路等基础设施,发展农村社会事业,培育壮大农村特色优势产业,培养造就新型农民,有序推进农业转移人口市民化。提升区域协调发展能力。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、乌江经济走廊建设,支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区跨越发展,形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。(四)构建面向基层面向民生的社会事业和公共服务体系。创新社会管理,加强社会事业,保障改善民生,是社会和谐稳定的重要保证。努力办人民更满意的教育。实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划和“四项突破工程”,以控辍保学为重点,确保以县为单位九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率达到85%以上。扩大职业教育规模,增强办学能力,加快清镇职教城和市县职业教育院校建设。优化学科设置,提高办学水平,推进高等教育内涵式发展,加快花溪大学城、贵州大学二期工程等项目建设。支持民族教育、学前教育和特殊教育。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,积极推动农民工子女平等接受教育。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师资队伍建设,加快教育信息化步伐,提高教育质量。人均受教育年限提高到8.35年。实现更充分稳定的就业。实施更加积极的就业政策,承接发展劳动密集型等产业,扶持小微型企业,完善公共就业服务体系,创造更多就业机会。加强职业技能培训,促进高校毕业生、城镇困难就业人员和退役军人就业,让更多返乡农民工就近就业、安居乐业。依法维护劳动者合法权益。城镇新增就业275万人。促进城乡居民收入更快增长。坚持产业富民、创业富民、就业富民、物业富民。通过促进全民创业和提供更多就业岗位,增加城乡居民经营性和工资性收入；通过完善社会保障制度和强农惠农富农政策,增加城乡居民转移性收入；通过深化产权制度改革,增加城乡居民财产性收入。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元左右,农民人均纯收入达到1万元左右。扶持更多的贫困人口脱贫。围绕建设全国扶贫开发攻坚示范区目标任务,大力实施武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,深入推进扶贫攻坚“双十工程”,加快贫困地区特色产业发展和基础设施建设。完成扶贫生态移民搬迁145万人,减少贫困人口500万人,40个县、900个贫困乡镇实现减贫“摘帽”。建立更完善的社会保障体系。健全社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制,提高统筹层次。支持商业保险参与社会保障体系建设。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老年服务业。提供更高水平的医疗卫生服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,积极开展城乡居民大病保险。深化公立医院改革,提高服务能力。健全农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务网络,加强农村医疗队伍建设,为群众提供安全有效方便价廉的基本医疗服务。建立医疗纠纷调解制度。鼓励社会办医。加大统筹解决人口问题力度,确保人口出生率、自然增长率实现“双降”。创造更舒适的居住条件。建成保障性住房80万套、生态移民安置房34万套,全面完成统计在册的192万户农村危房改造,启动新一轮农村危房改造工程。引导房地产市场健康有序发展。满足人民更多层次的精神文化需求。大力实施“八大文化惠民工程”,规划建设若干省级公共文化设施,建成一批数字图书馆、公共电子阅览室。抓好文艺精品创作生产,繁荣哲学社会科学和少数民族文化事业,保护和合理利用优秀文化遗产,推动公共文化设施免费开放。实施“六个一批”工程,推进文化产业园区和基地建设,进一步提升“多彩贵州”等文化品牌影响力,做大做强文化产业。实施全民健身计划,加强体育设施建设。营造更和谐安定的社会环境。加强“平安贵州”建设,强化社会管理综合治理,创新基层社会服务,完善公共安全体系和安全生产体系,依法保障公民权利,依法解决群众诉求,依法打击违法犯罪,提高人民群众安全感。推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,加快把“三州”民族地区建成承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。(五)构建助推科学发展的动力支撑体系。改革开放是富民强省的必由之路,创新驱动是科学发展的根本之策。深化重点领域改革,形成体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的基础性作用,深化资源性产品价格和要素市场改革,建立统一规范的公共资源交易市场,为生产要素自由流动创造更好条件。充分发挥企业的主体作用,促进兼并重组,推动国有资本更多投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域,深化国有企业产权制度改革,增强国有经济竞争力和带动力。鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融电信等领域,更多更好地为民营企业提供融资服务、科技支撑和要素保障,增强民营企业活力,壮大民营经济实力,提升民营企业家创业创新能力。加快转变政府职能,积极推进行政体制和事业单位分类改革,实行政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开。改革城乡管理体制,加快户籍制度改革,不断推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。有序推进收入分配制度、投融资和财税体制改革。进一步深化毕节、安顺试验区改革。全方位扩大开放,形成开放型经济新格局。着力提高经济开放度,扩大开放领域,优化开放格局。面向重点地区、重点企业、重点科研院所,有针对性开展招商引资、招才引智。深化新一轮跨省合作交流。加强综合保税区、无水港、外贸基地建设,搭建开放平台。改善投资软环境,加强政务服务中心建设,营造创业、创新、创优和重商、富商、安商的良好氛围。坚持科技引领,形成创新驱动发展新动力。发挥企业创新主体作用,创新科研院所和高等院校科研体制,形成产业技术创新联盟,实施一批重大科技创新专项。促进科技资源开放共享,建设一批重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园和孵化器,建成贵州科学城,设立贵州产业技术发展研究院,推动科技成果产业化。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.2%,科技进步对经济增长贡献率提高到47%。加强人才队伍建设,培养引进一批领军人才、创新团队和专业技术人才。人才总量达到300万人左右。(六)构建生态环境安全保障体系。科学利用资源,积极保护生态,是我省实现可持续发展的重要保障。推进生态文明与经济发展融合。实施主体功能区规划,统筹谋划国土资源开发空间格局。加强农业面源污染治理,推进重化工项目资源循环利用改造,完善城镇雨污分流收集管网。发展环保产业和林业经济,节约集约利用各种资源,努力实现绿色循环低碳发展。严格执行耕地保护制度,严守耕地红线,提高土地利用效率。加强环保基础设施建设,城市和建制镇生活污水处理率分别达到85%和30%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,市(州)中心城市和乡镇农村医疗废物无害化处理率达到100%和90%,淘汰落后产能2000万吨左右。完成营造林1550万亩,治理石漠化6240平方公里,森林覆盖率提高到47%。推进生态文明与制度建设融合。建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善资源性产品税费征管机制,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行最严格的水资源管理制度、环境保护制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。推进生态文明与社会管理融合。加强贵阳全国生态文明示范城市建设,开展生态文明示范县(市、区)创建活动,着力整治脏乱差,建设一批卫生城市、园林城市、环保模范城市和绿色城镇、绿色乡村,把绿色创建活动融入社会管理。推进生态文明与文化建设融合。举全省之力把生态文明贵阳国际论坛办成展示我国生态文明成果的重要窗口和推动我省对外开放的高端平台。推动生态文明进家庭、进校园、进单位,增强全民资源节约意识、环境保护意识,形成合理消费、勤俭节约的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。 三、2013年的重点工作今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年。我们要认真落实以县为单位同步小康创建活动部署,紧紧围绕“好中求快、快中保好,能快则快、又好又快”的总要求,进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%；粮食总产量1150万吨；规模以上工业增加值增长21%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%,外商直接投资增长30%,引进省外实际到位资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:(一)着力加大投资力度。把投资作为经济发展的首要任务。千方百计扩大投资规模。抓住国家政策机遇,加大财政投资力度,充分发挥政府性投资的拉动作用。调动民间投资积极性,完成民间投资5000亿元。确保固定资产投资1万亿元以上。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入,进一步提高投资质量和效益。完成工业投资4000亿元、交通投资975亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元。千方百计强化投资抓手。切实抓好国发2号文件的项目化、实物化落实,加强项目前期工作,力争国家批准我省新开工一批重点项目。实行项目动态管理,加快项目建设进度,确保项目实施质量。千方百计搞好投资要素保障。积极争取国家更多资金支持,力争中央财政转移支付增加300亿元左右。统筹安排地方财力,拿出必要资金支持项目建设。鼓励金融机构向总部争取更大支持,拓展融资渠道,发挥投融资平台作用,贷款余额力争1万亿元。积极争取国家增加用地指标,深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点,盘活存量土地,推进节约集约用地。保证重点建设项目所需环境容量。(二)着力提高经济发展质量。坚持“两个毫不动摇”,扶持优势产业,发展市场主体,强化科技支撑,淘汰落后产能。培育一批大企业大集团。推进企业整合重组,在能源、冶金、化工、白酒和装备制造等领域,加快建设一批大企业、大集团。助推企业上市,促进资本扩张。扶持一批中小企业。围绕大企业、大集团,集聚和催生一批产业关联的中小企业。推动民营企业进产业园区、进标准厂房,重点扶持发展一批民营中小企业。全面完成民营经济“三年倍增计划”任务,民营经济增加值达到3400亿元。引进一批战略投资者。加强与世界500强、大型民企和央企的合资合作,引导更多战略投资者落户我省。实施一批科技创新和技术改造项目。实施重大科技专项35项,引进和转化重大科技成果60项,新建一批科技创新平台,启动建设中科院贵州现代资源技术研究成果转化中心,搞好院士专家援黔行动,培育引进一批学科带头人和技术研发人才。高新技术产业产值完成1650亿元。打造一批自主品牌。开展质量兴省活动,加强知识产权保护。扶持世界性和全国性品牌,培育区域性品牌,发展新兴品牌,保护名优品牌。淘汰一批落后产能。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准,建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度,落实政府和企业责任,运用经济、法律、行政等手段,淘汰落后产能930万吨,为特色优势产业发展腾出空间。(三)着力打造重点发展平台。围绕“四化”同步,坚持规划引领、有序推进、滚动发展,做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力物力财力,大力推进“5个100工程”重点发展平台建设,为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量。重点打造100个产业园区。着力完善园区生产性、生活性服务设施和环保设施,确保实现“五通一平”、努力实现“七通一平”,新建标准厂房300万平方米。优化园区招商引资工作,提高项目入园率、资金到位率、企业开工率和投产达产率。积极发展园区主导产业和龙头企业,促进更多关联企业集聚发展。加强职业技能培训,引导本地农民和外出务工人员就近就业,保障园区用工需求。理顺园区管理机制,提高政务效率,降低商务成本。通过组织新一轮项目观摩活动、开展园区规划中期评估等工作,提升产业园区建设速度和质量,力争实现企业利润、社会就业、政府税收和环境保护多重效益。重点打造100个现代高效农业示范园区。发挥山地特色和比较优势,突出园区重点产业培育,优化品种、提高品质、打造品牌,丰富产业内容,延长产业链条,扩大园区产业规模。积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设,推进各类生产要素向园区聚集配置。加强园区基础设施和综合服务能力建设,保障道路、灌溉、用电、信息畅通便捷,加强农业技术推广,强化农产品质量安全监管。重视园区农产品市场开拓,运用传统和现代流通方式,扩大农产品市场占有率。抓紧制定出台示范园区总体规划和政策意见,以点带面,典型引路,推动农业示范园区建设有序展开。重点打造100个示范小城镇。进一步完善总体规划和专项规划,合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目,提升小城镇综合承载能力。注重特色发展,彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色,建设小而精、小而美、小而富城镇。坚持多元投入,整合各类资金,统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实省直部门工作责任,推动30个省级示范镇率先出形象、出效益。组织召开第二次小城镇建设发展大会。重点打造100个城市综合体。按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,探索具有贵州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导,从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分,实现城市综合体错位发展。坚持分层推进,切实将贵阳市和贵安新区等的城市综合体建设作为重中之重,统筹推进市(州)政府所在地、经济强县县城和其他县城的城市综合体建设。坚持分步实施,今年要重点抓好20个左右城市综合体项目建设,加强规划、招商、征迁等工作,探索路子,形成示范。近期要召开现场推进会,启动部署城市综合体建设。重点打造100个旅游景区。立足于文化与旅游深度融合,着眼于创新旅游业态和转变发展方式,加强旅游景区品质品牌建设,深入挖掘文化内涵,打造著名旅游目的地,提高旅游产业竞争力和带动力。加强旅游景区基础设施建设,提高旅游景区的便利性和舒适性。加强旅游景区综合管理和功能配套,提高旅游景区的服务质量和管理水平。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销,提高旅游景区知名度和影响力。办好第八届贵州旅游产业发展大会,带动和促进全省旅游业快速发展。(四)着力推进重大基础设施建设。加快突破交通瓶颈。组织实施高速公路三年建设会战方案,新增8个县通高速公路,建成高速公路650公里,在建高速公路2279公里。加快贵广、长昆等快速铁路建设,力争开工成贵铁路等项目,加强铁路客货场站建设。推进龙洞堡机场三期扩建工程,建成毕节、黄平机场,加快仁怀、六盘水等机场建设。加强重点航运工程建设,建成农村渡口360个。加快破解工程性缺水问题。推进黔中水利枢纽工程建设,开工夹岩水利枢纽工程和20个以上骨干水源工程,对271座病险水库进行除险加固,启动5个中型灌区建设,新建600口机井。加快完善电力信息服务网络。新增电力装机容量400万千瓦,完善省内500千伏主网架。推进“三网”融合,加强智慧城市、智慧景区、云计算数据中心和物联网建设。(五)着力抓好改革开放重点工作。继续把今年作为“改革开放年”。在深化改革方面,推进国有企业建立现代企业制度,做强主业,壮大实力。规范行政审批、核准、备案程序,提高工作效率。构建矿业权二级市场,争取国家在我省实施资源税从价计征改革,完善居民阶梯电价政策,开展水权交易试点,加强市场价格监管。推进事业单位分类改革,实现省直机关与所办企业脱钩。改善金融生态环境,加大“引金入黔”力度,加快地方金融体系建设。深化医药卫生和教科文等领域的改革。完善省直管县财政管理体制,开展省直管县(市)试点,扩大县级经济管理权限,稳步推进乡镇合并和乡改镇、镇改办工作。在扩大开放方面,承办好第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第十五届中国科协年会,办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵州·香港投资贸易活动周、中国-东盟教育交流周、中国国内旅游交易会、高端装备制造与高新技术产业国际合作推进会等活动。加强与对口帮扶城市的合作发展,深化与泛珠三角、长三角等地区的合作交流。利用外省开放平台,积极开展招商引资和招才引智。实现外贸进出口80亿美元,引进省外到位资金5000亿元,实际利用外资13亿美元。(六)着力加强生态建设和环境保护。抓好资源深度开发利用。围绕延长产业链、提高附加值、推进循环化,促进矿产资源向深加工企业集中,选择符合条件的企业开展直供电试点。深入开展矿产资源勘查。抓好环境综合治理。实施饮用水源地和生物多样性保护、江河湖库保护治理、煤层气综合利用等重大环境治理工程,开展排污权有偿使用和交易试点,推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品,加强“三废”治理和综合利用。抓好重点生态工程建设。实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划,完成营造林400万亩,治理石漠化1000平方公里,治理水土流失2200平方公里。(七)着力加强和创新社会管理。注重发挥典型示范作用。推广“四在农家”模式,促进美丽乡村建设。推广“贵阳经验”,打造“温馨家园”,建设新型社区。推广“铜仁经验”,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上加强社会管理。推广“余庆经验”,倡导“一线工作法”,最大限度将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广“阳光工程”,建立社区戒毒康复新模式。注重关爱弱势群体。实施关爱外出民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人“三关爱工程”,加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理,重视失独家庭养老扶助,健全残疾人社会保障服务体系。注重公共安全管理。大力开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动,加快“天网工程”建设,加大社会面巡逻防控力度。抓好重大传染病和职业病防控,强化食品药品安全监管。加强互联网管理,打击网络犯罪。开展“打非治违”专项整治,落实企业主体责任,确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。重视国防动员后备力量转型建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。(八)着力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行,把民生实事切实办好。投资550亿元,重点办好“十件民生实事”。(1)实施扶贫生态移民3.6万户、15万人,减少贫困人口100万人。(2)实施农村危房改造40万户,新开工城镇保障性安居工程住房30万套(户)、竣工9万套(户)。(3)大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,压缩5%行政经费支持计划实施；新建和改扩建300所乡镇、街道办事处公办幼儿园,建设农村中小学学生宿舍80万平方米。(4)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上,城市低保月平均保障标准提高到342元以上,农村低保年平均保障标准提高到1799元以上；新建和改扩建150所乡镇敬老院。(5)继续实施中心乡镇卫生院达标建设工程,建成130所,新开工130所；城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到280元,城镇基本医疗保险参保人数提高到653万人,新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元,全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障工作。(6)新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个,实施免费孕前优生健康检查全覆盖,奖励帮扶计生家庭达到132万户。(7)城镇新增就业50万人,公益性岗位安排就业困难人员8万人；继续实施“3个15万元”扶持政策,新增微型企业2万户,带动就业10万人以上。(8)建成通村油路1万公里；继续实施“一事一议”财政奖补政策,新建、改造、维修农村通组和串户道路6500公里。(9)新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。(10)新建140个乡村学校少年宫、200个农民文化家园；新增1300个自然村通电话、1200个行政村通宽带、52万座农村广播电视直播卫星地面接收站；新建440个村级、55个乡级农民体育健身工程和300个全民健身路径工程、8个县级老年体育活动中心。各位代表!实现科学发展、后发赶超、同步小康,对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,加强法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设,不断提高行政能力。坚持党的领导,自觉接受监督。严守政治纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,自觉接受省人大的法律和工作监督、省政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,同心同德做好工作。改进工作作风,提高行政效能。严格执行中央和省委改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决反对形式主义、官僚主义、铺张浪费,大力提倡求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约。勤于政务,勇于担当,敢于负责,以干事创业的实绩造福于民,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以政府的工作效率换取企业的发展效益,进一步点燃各族人民的创业激情,激发各类企业的创造活力。围绕增强政府推进力、执行力、公信力,加强督促检查,严肃行政问责,注重绩效评估,把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目；加强政府诚信建设,做到言必信、行必果,向老百姓承诺的事要切实办好,给投资者的优惠政策要认真兑现；加强治庸治懒治散力度,反对说空话,坚持干实事,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为,做到在其位、谋其政、尽其责。推进依法行政,加强廉洁自律。坚持科学民主依法决策,深化政务村务厂务公开,认真开展“六五”普法活动。强化执法监管,推进综合执法。加强惩治和预防腐败体系建设,重视行政监察和审计监督,严惩腐败分子。注重反腐倡廉教育,自觉遵守廉政准则,秉公用权、依法用权、廉洁用权,做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。各位代表!贵州的山水钟灵毓秀,贵州的人民勤劳智慧。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,励精图治,奋发图强,为同步全面建成小康社会团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,共同创造多彩贵州更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资贵州】2006年贵州省政府工作报告

  （2006年1月16日 石秀诗）各位代表:根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。“十五”时期国民经济和社会发展的回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大和省政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实中央宏观调控的政策措施，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，团结和依靠全省各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，胜利完成了“十五”计划，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。各项社会事业全面进步，民族团结不断巩固，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成绩。 一、经济增长速度明显加快，质量和效益显著提高，综合经济实力迈上新台阶。初步预计，全省生产总值从2000年的1029.9亿元增加到2005年的1910亿元，年均增长10.2%左右。其中，三次产业年均分别增长3.7%、12.7%和11.7%。财政总收入和地方财政收入分别由153亿元和85.2亿元增加到366.3亿元和182.4亿元，均比2000年翻了一番以上，年均分别增长19.1%和16.4%。2005年规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。金融机构存贷款余额分别达到2777.5亿元和2303.9亿元，是“九五”末的2.51倍和2.16倍。 二、固定资产投资大幅度增长，西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，经济社会发展的基础条件发生历史性变化。五年累计完成全社会固定资产投资3800亿元以上，是“九五”时期的2.5倍。西部大开发战略重点全面推进。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，“一横一纵四联线”公路主骨架加快形成，省会城市与市(州、地)之间基本形成高速或高等级公路联结，实现了县县通油路、乡乡通公路，85%的行政村通公路，五年累计新增公路通车里程1.3万公里以上;新建四条铁路和四个支线机场，建成西南水运出海通道中线起步工程贵州段，综合交通运输体系进一步完善。以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破，新增电力装机容量842万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍;“黔电送粤”达400万千瓦;2005年原煤产量1.06亿吨，是“九五”末的3倍。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，累计完成营造林3750万亩以上，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成农村沼气池64万口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，进一步加大以“三小”为重点的小微型水利设施建设，续建和新开工了一批大中型水利工程，累计新增有效灌溉面积230万亩以上，新增节水灌溉面积154万亩，解决了农村643万人的饮水困难。以“两基”攻坚为重点的教育事业取得显著成就，累计投入“普九”专项资金61.5亿元，建成义教工程项目学校1025所、“普九”工程项目学校1573所、农村寄宿制项目学校358所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)22698所，完成了2445所农村中小学危房的改造任务，农村中小学办学条件明显改善，教师队伍素质进一步提高，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上，全省基本实现了“两基”。 三、经济结构调整成效显著，重点产业对经济增长的贡献明显加大，新的经济发展格局正在形成。 二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，生产总值的产业结构由2000年的26.3:38:35.7调整为2005年的18.9:41.6:39.5。农业产业结构调整取得重要进展，五年粮食总产量达5540万吨，比“九五”时期增加125万吨，畜牧业占农业增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。工业结构调整迈出实质性步伐，能源工业成为我省第一支柱产业，烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，国防军工和电子信息产业综合实力得到提升，高技术产业发展取得新的突破。一批大企业和企业集团竞争力显著增强，淘汰了一批浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策的生产能力，企业组织结构逐步改善。以旅游业为龙头的服务业增势强劲，旅游总收入年均增长30%以上。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用，占生产总值的比重达27.8%，比“九五”末提高2个百分点以上。城镇化水平从24%提高到27%。 四、体制改革取得重大进展，对内对外开放水平进一步提高，经济增长活力不断增强。国有企业改革取得重大突破，股份制改造顺利推进，能源、交通、烟草、钢铁等行业的资产重组迈出实质性步伐，国有大中型企业历史包袱明显减轻;对一批困难企业实施了关闭破产，国有资本基本从一般竞争性领域的中小企业中退出;国有资产监管体制初步建立。农村税费改革试点取得显著成效，全面免除了农业税，启动了以“三改革、一化解”为主要内容的农村综合改革试点;全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生了根本性转变。完成了省、市、县政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩，省对下的财政转移支付制度进一步完善，力度进一步加大。金融改革稳步推进，地方中小金融机构加快发展，基本完成了农村信用社改革试点任务。投资主体多元化的格局逐渐形成，企业投资主体地位基本确立，政府投资行为进一步规范。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成进出口贸易总额52.8亿美元，比“九五”时期增长79%。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。累计引进省外到位资金和合同利用外资分别达到542.8亿元和7.9亿美元，年均增长44.6%和36.4%。 五、新阶段扶贫开发稳步推进，就业再就业和社会保障工作取得显著成绩，城乡居民生活水平明显提高。五年累计投入各类扶贫资金120亿元以上，净减少绝对贫困人口47万人左右。农村特困群众全部纳入长期救助范围。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人员85.12万人，实现下岗失业人员再就业24.3万人，其中“4050”人员再就业4.48万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立，“两个确保”100%的成果进一步巩固，“三条保障线”各项政策全面落实，城市低保实现了“应保尽保”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元，年均实际增长7.8%和4.7%，社会消费品零售总额由355.6亿元增加到606.9亿元，年均增长11.3%。 六、各项社会事业全面进步，经济社会发展的协调性明显增强，和谐社会建设取得新的成绩。五年教育投入累计达到474亿元，是“九五”时期的2.67倍。各级各类教育事业加快发展，教育改革全面推进，教育质量稳步提高，贵州大学进入“211工程”建设行列。省财政累计投入科技研发经费3.25亿元，是“九五”时期的2.13倍，科技体制改革进一步深化，省属科研机构体制改革取得重大进展，建成了一批省部共建或省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技创新能力得到增强。加强了以县级图书馆、文化馆为重点的基层文化设施建设，广播、电视人口综合覆盖率分别达到83.1%和90.5%，文化产业加快发展，组建了贵州日报报业集团、贵州出版集团公司和多彩贵州文化产业发展中心。档案事业得到加强。卫生事业改革与发展取得长足进步，不断加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设，建立了农村医疗救助制度，开展了城市医疗救助试点和新型农村合作医疗制度试点，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，成功防止了非典疫情发生，城乡居民健康状况明显改善。人口与计划生育工作力度加大，普遍推行了奖励扶助制度，人口自然增长率由13.06‰降低到7.7‰左右。资源和环境保护工作成效明显，在经济快速增长的情况下，全省环境状况总体趋于良好。努力推进国防建设与经济建设协调发展，国防后备力量建设得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩，依法行政能力进一步提高。2005年，全省经济保持了持续较快增长的良好势头，预计生产总值比上年增长11.5%左右;财政总收入和地方财政收入分别增长23.5%和22.2%;完成全社会固定资产投资1010亿元以上，增长16%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.6%和5.2%;社会消费品零售总额增长13.4%;“十件实事”全面完成。各项社会事业取得新的成绩。过去五年取得的成绩，标志着我省经济社会进入了加快发展的新阶段。在这五年中，我们紧紧抓住加快发展这一根本主题，始终坚持“只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”不动摇，保持了经济增长速度逐年加快的良好势头;紧紧抓住为长远发展打好基础这一根本任务，不急功近利、不急于求成，扭住事关经济社会发展全局的战略重点不放松，抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和积极财政政策的难得机遇，集中力量办成了不少多年想办而没有办成的大事和实事;紧紧抓住结构调整这条主线，在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构升级，在加快经济发展的同时更加注重增长方式转变，在加快资源开发的同时更加注重环境资源保护，实现了速度、质量和效益的统一;紧紧抓住改革开放这一根本动力，不断推进体制和机制创新，积极借助外力加快发展，为经济增长注入了新的活力;紧紧抓住以人为本这一施政理念，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到了更多实惠;紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求，着力加强“三农”、社会事业、生态建设等薄弱环节，增强了发展的协调性。过去五年，全省经济社会发展目标明确、思路清晰、重点突出、工作扎实，广大干部群众积极性空前高涨，保证了各项奋斗目标的圆满完成，为今后的发展奠定了良好基础。各位代表，“十五”期间我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展，顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:经济总量小，人均水平低;农业基础脆弱，水利建设欠账较多，农村的贫困问题突出，解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大;政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。 “十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务“十一五”时期是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流，我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我们进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确，实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，为我们提供了有力的政策保障;“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。我们要增强信心、振奋精神，充分利用一切有利条件，努力做好各项工作，把富民兴黔的宏伟大业推向一个新的阶段。“十一五”时期我省经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理，坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，把加快发展与全面、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展，力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。“十一五”时期我省经济社会发展的主要目标是:到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展;资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境趋于良好;结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大;深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐，对内对外开放达到新水平;完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高，各项社会事业发展迈出新步伐;力争人口自然增长率接近全国平均水平，人民收入水平和生活质量有新改善，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期调控指标是:生产总值年均增长10%以上;地方财政收入增长速度略高于经济增长速度;全社会固定资产投资年均增长15%左右;城镇新增就业80万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长7%和5%以上;到2010年，人口自然增长率下降到6‰左右。 一、紧紧围绕扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务，扎实做好“三农”工作 （一）加大新阶段扶贫开发力度，基本解决现有贫困人口的温饱问题。坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重，综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，加大力度实施“百乡千村扶贫工程”，统筹安排好 二、三类贫困村的扶贫开发工作，大力推进农村实用技术和劳动力转移培训，积极扶持扶贫龙头企业，促进贫困地区特色产业发展。加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步完善社会保障和救助体系，落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”工程。帮助低收入人口稳定提高生活水平，努力抑制因灾、因病返贫。加大财政扶贫资金投入力度，以整村推进为切入点，整合用好各类涉农资金。继续实行定点帮扶、对口帮扶，引导动员全社会力量参与扶贫开发，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。 （二）进一步加大对农业的支持力度，着力提高农业综合生产能力。坚持“多予少取放活”，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，建立稳定增长的支农资金渠道，新增财政支出和固定资产投资重点向“三农”倾斜。进一步加大基本农田保护和建设力度，加快中低产田土改造，大力实施“沃土工程”和万亩大坝建设与保护工程，提高“坡改梯”质量，搞好配套水利设施建设，不断提高耕地质量，增强农业抗灾能力。大力发展立体农业，切实提高耕地复种指数和综合利用水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。逐步增加农业科技投入，大力实施“农业科技入户工程”，科学使用肥料、农药，进一步提高种植养殖技术和管理水平，积极推进农业机械化。 （三）加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。按照实现农业由粗放型向集约型转变的要求，坚持走内涵式发展粮食生产的路子，确保“十一五”时期粮食年均产量保持在1160万吨左右。把生态畜牧业作为后续支柱产业来培育，加快建立畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全和畜产品市场体系，抓好小区养殖，加大引草入田和草地改良力度，积极争取国家支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划，力争到2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40%。坚持走精品农业的路子，集中力量发展马铃薯、烤烟、油菜、辣椒、蔬菜、水果、中药材、茶叶、花卉等特色优质农产品，积极发展无公害、绿色和有机农产品，不断提高农产品的技术含量和附加值。实施特色农产品地理标志保护制度。培育和引进特色农产品加工企业，引导和鼓励乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，带动基地建设。积极发展农村专业经济组织，促进农产品流通业加快发展。鼓励有条件的地方大力发展乡村旅游等特色产业。不断加大农村劳动力就业转移培训力度，健全农村劳动力转移就业服务、管理和保障体系，力争新增转移农村富余劳动力180万人左右。 （四）深化农村各项改革，不断解放和发展农村生产力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿、依法的原则流转土地使用权，加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的补偿机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。巩固农村税费改革试点成果，基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合改革，切实化解乡村债务，建立减轻农民负担的长效机制。积极推进农村金融体制、粮食流通体制、林业产权制度、供销社体制等方面的改革。继续抓好毕节试验区建设及其他农村改革试验试点工作。 （五）加快农村公共事业发展，努力提高农民素质。新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。扎实做好农村各类教育培训工作，推进农科教相结合。进一步加强农村文化建设，加快完善农村文化设施，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。大力推进广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程和现代远程教育工程建设，积极促进三大工程的有机结合。创新农村文化建设的体制和机制，提高农村文化资源利用效率，动员社会各方面力量支持农村文化建设，基本解决农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，完善农村医疗救助制度，大力发展新型农村合作医疗，力争到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。 （六）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。社会主义新农村建设既是一项重大的紧迫任务，又是一项艰巨的长期任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中去，坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收;坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质;坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力;坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改变村寨面貌。 二、紧紧围绕建设现代交通运输体系和解决工程性缺水问题，进一步加大基础设施建设力度 （一）继续加强以公路为重点的交通基础设施建设。围绕基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系的目标，实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划，开工建设汕昆高速公路板坝至江底段、杭瑞高速公路铜仁至六盘水段和六盘水至兴义高速公路，到2010年全省高速公路通车里程达到1300公里;建设二级公路3000公里，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络;加快实施通乡油路工程，每年建设农村道路8000公里以上，到2010年实现90%以上的乡镇通沥青或水泥路、95%的行政村通公路。建设新的南下铁路运输通道，建成贵阳铁路枢纽。完善民用机场建设布局规划，切实提高机场营销能力和运营管理水平。大力整治内河航道，初步形成北入长江、南下珠江的水运出省通道，加快库区码头和农村渡口建设。 （二）切实推进以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。坚持“大中小微相结合、以中小水利设施为主”的原则，调动各方面积极性，大力实施“益民工程”和“烟水配套工程”，新建“三小”工程100万个以上，切实提高项目建设质量，力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩;实施农村饮水安全工程，力争解决农村700万人的饮水安全问题。以解决城市供水、工业用水为重点，加快大中型水利设施建设，积极争取国家支持，尽快开工建设黔中水利枢纽工程和“滋黔”工程中的一批新项目，力争在“十一五”时期投入使用，发挥效益。进一步完善城市供水管网，加强小城镇供水能力建设。 （三）大力加强信息和城镇基础设施建设。加快“数字贵州”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。全面完成地至县的长途光缆干线建设和省地两级有线网络数字化改造。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，加强重点行业和重点领域信息技术应用，切实提高国民经济和社会信息化水平。加快建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制，基本实现全省行政村“村村通电话”。进一步加快中心城市和重点城镇市政工程建设，力争到2010年，城镇道路硬化率、城市污水处理率和垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率、城市绿化率、城镇人均住房建筑面积均有明显提高。 三、紧紧围绕构建特色经济体系，切实加大经济结构调整力度 （一）进一步做强做大能源支柱产业，基本建成我国南方重要的能源基地。按照“大煤保大电”的要求，把大型煤矿建设作为能源建设的重点，加快煤炭生产结构调整，建成年产原煤百万吨以上矿井30对以上、年产原煤千万吨以上大型矿区6个，到2010年全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。坚持“水火并举”的原则，有序推进“西电东送”电源项目建设，到2010年全省电力装机容量达到3000万千瓦以上，在大力培育省内电力市场的同时，向省外送电负荷达到1000万千瓦。继续加强输电通道、省内主干网和配网建设，确保电网安全稳定运行。大力推进煤电联营，完善煤电价格联动机制。 （二）充分发挥能源和矿产资源组合优势，加快把煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工培育成为新兴支柱产业。以煤液化制油、合成氨、烯烃等煤化工产品为重点，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有较强竞争力的产业集群。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的总体思路，基本建成以贵阳和遵义为主的大型铝工业基地，力争到2010年氧化铝、电解铝年生产能力分别达到200万吨和100万吨，铝加工能力达到电解铝生产能力的三分之一左右。围绕建设具有国际竞争力的磷化工基地，稳步推进磷化工业生产能力重组，大力发展精细磷化工产品，力争2010年磷化工业增加值达到60亿元。 （三）巩固壮大烟酒支柱产业，努力促进轻工业加快发展。支持贵州黄果树烟草集团公司走大企业、大品牌、大市场的发展路子，完成贵阳卷烟厂易地改造工程，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，力争卷烟单箱利税率等主要指标达到全国平均水平，贵州黄果树烟草集团公司进入全国卷烟行业十强之列。加强优质烟叶基地建设，实现由烤烟大省向烟草强省转变。大力发展以茅台酒为龙头的酿酒产业，进一步提高茅台酒生产能力，努力实现传统名酒的振兴。依托优势水果资源，积极发展果汁饮料。加快中药现代化产业基地建设，大力发展以苗药为重点的民族药和中药，注重中药材资源有序开发和可持续利用，鼓励开发拥有自主知识产权的药品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。依托品牌产品及骨干企业，以辣椒制品、肉制品、马铃薯制品、调味品和精制茶等为重点，加快特色食品工业发展。在加强生态保护的前提下，积极发展林竹产品加工和造纸工业。在制药、特色食品等行业培育一批年销售收入超过10亿元的“小巨人”企业。 （四）积极发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业，全面增强自主创新能力。加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、通信终端、特色数据产品为主的电子信息产业基地，以有色金属、合金材料、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地，以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的新能源制造基地，在优势领域初步形成若干拥有自主知识产权和较强发展能力的高技术产业集群。坚持重点突破，加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合，振兴汽车零部件、工程机械等制造业。大力支持国防科技工业发展。加快优势生物技术的研发与产业化。积极支持贵阳等中心城市依托开发区和高新技术产业园区加快高技术产业发展。力争“十一五”时期，高技术产业增加值年均增长20%左右，到2010年占工业增加值的比重达到12%左右。把企业技术改造作为增强经济增长后劲、做强做大优势产业和优势企业的重要手段，以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，实施一批重大技改项目，力争技改投资年均增长速度高于全社会固定资产投资年均增长速度。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。 （五）加快以旅游业为龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。坚持实施重点带动战略和旅游精品战略，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区率先突破;大力推进旅游产品结构调整，在提高观光旅游水平的基础上，大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游，把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。坚持以游客为本，加强旅游基础设施和配套服务设施建设，全面推进“行游住食购娱”各要素发展，进一步提高我省旅游接待能力。以“中国·贵州黄果树瀑布节”等活动为载体，加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。大力加强特色旅游商品开发。继续深化旅游管理体制改革，有序推行风景名胜区内项目特许经营，加快引进和培育一批优强旅游企业。力争“十一五”时期旅游总收入年均增长25%以上。积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询、房地产等现代服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，发展连锁经营、集中配送等新型服务业，拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域。放宽市场准入，建立公开透明、管理规范的准入制度，强化对服务业发展的政策支持和引导。 （六）以加快贵阳城市经济圈建设为重点，积极调整区域经济结构和产业布局。建成一批贵阳城市主干道和连接周边城市的高速通道，支持贵阳加快打造以电子信息、民族制药、优势原材料、先进装备制造业和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业聚集区，促进金阳新区开发开放。鼓励各地依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。按照集群、集约发展的原则，加强对重点产业项目区域布局的规划管理，引导产业向资源富集、交通便利、环境容量大的地区集中。坚持以城市规划为依据、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善相关配套政策，加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市发展，继续抓好以县城为重点的小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，力争到2010年全省城镇化水平达到35%左右。继续抓好经济强县建设，推动县域经济加快发展。加强对民族地区的政策扶持，加大财政转移支付力度，优先安排重点建设项目，认真落实扶持人口较少民族的政策措施，帮助少数民族地区加快发展。 四、紧紧围绕转变经济增长方式，大力实施生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会 （一）继续加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，全面建立农村计生家庭奖励扶助制度。高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。以农村和流动人口为重点，加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。 （二）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极支持贵阳市开展循环经济试点工作。重点抓好煤化工、磷化工、铝工业等行业的循环经济生态工业试点，着力建设贵阳和遵义铝工业、开阳磷煤化工、瓮福磷化工、六盘水煤焦化工和赤天化等循环经济型生态工业基地。大力支持“三废”综合利用和再生资源回收利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、黄磷渣、磷石膏、硫石膏、林木采伐剩余物等大宗工业废弃物的规模化综合利用;加大瓦斯、煤矸石发电以及脱硫、煤焦油回收和烟尘治理等技术的开发和推广应用力度;推进城市社区废旧物资回收网络建设。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，大力推进生态农业发展。加大对发展循环经济的投入，逐步建立有利于循环经济发展的宏观调控体系、政策支持体系和考核体系，开展绿色生产总值核算试点。 （三）积极推进节能降耗。抓紧制定并严格执行重点行业的能耗、物耗标准。大力实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。深入开展“521”节能降耗工程，积极推进钢铁、有色、化工、建材、电力等重点耗能行业的企业节能，大力实施能量优化工程。继续开展对全省燃煤锅炉、窑炉、电机系统的节能改造工作。开发和应用节能降耗新技术，实行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。发展节能省地型住宅和公共建筑。因地制宜地开发和利用风能、太阳能和生物质能，鼓励利用工业废弃物和生活垃圾发电，积极实施小水电代燃料工程，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶，每年新增沼气池20万口以上。 （四）切实保护和合理开发资源。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约利用土地。加强矿产资源勘查工作。严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采等违法行为，加强对保护性开采特定矿种的专项整治;坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业;加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实加强水资源保护，健全节水管理体制，抓好城市节水工作，在化工、钢铁、有色、造纸、洗煤和酿造等高耗水行业的重点企业实施废水循环利用改造工程。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护，防止和治理外来有害物种对我省生态的损害。 （五）扎实推进生态建设和保护。按照在西部实施石漠化治理工程、在中心城市周围开展森林等生态资源管护、在东部发展速生丰产林基地的要求，继续实施好以退耕还林和封山育林为重点的林业六大工程，抓好重点流域水土保持工作，力争实施石漠化综合治理2500平方公里，完成退耕还林和荒山造林1500万亩，到2010年森林覆盖率提高到40%以上，初步建成“两江”上游重要生态屏障。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设等结合起来，统筹解决退耕农户的当前和长远生计问题，巩固退耕还林成果。加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 （六）加大环境保护和污染治理力度。坚持环境与发展综合决策，预防为主、综合治理，从源头防止环境污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。重点搞好乌江、北盘江、清水江、三岔河、赤水河、重安江等重点流域水环境综合整治，抓好红枫湖、百花湖、夜郎湖等饮用水源区环境保护，力争到2010年我省主要河流出省断面水质达到三类以上，部分达到二类以上。抓好贵阳、六盘水、遵义等中心城市以及酸控区的污染治理。加强燃煤电厂二氧化硫治理，严格控制工业污染物排放，逐步搬迁中心城市的污染企业，实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。大力提高城镇燃气使用率，抓好农村面源污染治理工作。切实加大环保执法力度，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度。鼓励各类资金和组织机构参与环境保护和建设，大力发展环保产业。力争到2010年全省环境质量进一步改善，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 五、紧紧围绕提高劳动者素质和科技创新能力，大力实施科教兴省和人才强省战略 （一）坚持优先发展教育事业。全面巩固提高“两基”攻坚成果，积极实施农村寄宿制学校建设工程，设置初中的乡镇基本建成一所寄宿制初中;对农村义务教育阶段的学生全部免收杂费;继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策;认真解决城市低收入群众子女就学困难问题，确保2007年“普九”人口覆盖率达到100%。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。推进高校合理布局，优化教学资源，按照“211工程”的要求建设好贵州大学，集中力量办好2至3所省属重点大学，力争到2010年高等教育毛入学率达到15%左右。继续扩大高中阶段教育规模，力争到2010年在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到50%左右。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。继续增加对教育的投入，加强教育基础设施建设，不断提高教师特别是农村教师的综合素质。 （二）大力促进科技事业发展。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济和社会发展中需要重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，努力掌握关键技术和共性技术。深化科技体制改革，加强科技创新体系建设，有效整合和利用企业、科研机构、高等院校等方面的科技资源，进一步加强军民结合和对外合作，不断提高科技成果转化率、先进实用技术推广率和资源利用率。加快建设一批国家级和省部共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。积极创造良好环境，加快培养造就富有创新精神的科技人才队伍。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。保持科技投入持续增长，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。繁荣和发展哲学社会科学。完善知识产权法规和政策体系，加强知识产权的创造和保护，力争在若干技术发展前沿和关键技术领域形成一批自主知识产权。 （三）加强人才资源开发和利用。坚持党管人才的原则，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，在培养和使用好现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。完善和落实优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系。形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。 六、紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，进一步深化改革扩大开放 （一）积极推进国有企业改革，引导和促进非公有制经济加快发展。以产权制度改革为重点，规范实施并基本完成国有企业改革改制，完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。大力推进国有经济布局调整，形成国有资本有进有退、合理流动的机制，基本完成省属困难国有企业关闭破产任务，完成国有商贸流通企业、交通企业和建筑企业改革，深化垄断行业改革。积极发展混合所有制经济，努力探索公有制的多种有效实现形式。大力推进企业组织结构调整，在电力、煤炭、优势原材料、烟酒、电子信息等领域建设一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团。完善国有资产监管体制，健全国有资本收益管理办法，建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，完善国有资产出资人制度和企业负责人经营业绩考核体系及激励约束机制，实现国有资产保值增值。在明晰产权的基础上，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作、进入资本市场等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。完善对非公有制经济的社会服务体系，市(州、地)及有条件的县(市、区)要在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金;引导和鼓励金融机构提高对非公有制企业的贷款比重；建立健全非公有制经济创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。加快建立信息和共性技术服务平台。到2010年非公有制经济占全省生产总值的比重提高到35%以上。积极协调劳动关系，切实维护各类企业职工合法权益。 （二）进一步加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。改革政府投资项目审批制度，完善企业投资项目核准、备案制度和投资监管体系及投资制衡机制，建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目后评价制度。加强项目前期工作，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，防止无序竞争和低水平重复建设。综合采取股权融资、债权融资、融资租赁、项目融资等方式，扩大直接融资规模;运用银团贷款、财务顾问等方式，多渠道筹集资金。在交通、市政、旅游等领域搭建投融资平台，扩大利用信贷和社会资金的规模。深化水利投资和运营管理体制改革，鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。 （三）深化财税金融体制改革。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构。坚持并完善“以奖代补”等办法，健全省直接对县的财政转移支付制度，完善省以下财政管理体制，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高技术产业化和引导产业聚集的财税政策措施。进一步深化农村信用社改革，稳步发展多种所有制中小金融企业，积极引进省外境外金融机构到我省设立分支机构或对金融机构进行战略投资，进一步做好“小额信贷”试点工作，积极防范和化解金融风险。 （四）推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。健全土地、技术、资本和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善价格形成机制。全面推行经营性国有土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场，实行二级探矿权和采矿权市场化转让。切实加强建筑市场监管。加快“诚信贵州”建设，建立以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信信用记录为重点的社会信用体系，健全失信惩戒制度;进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法传销和变相传销等商业欺诈行为。 （五）积极扩大对内对外开放。完善投资环境监测、跟踪、考核、评价、公示、督促整改制度，建立改善投资环境的长效机制;把招商与选商结合起来，在农产品和资源深加工、高技术产业和服务业等领域引进一批大企业、大集团参与开发和经营，严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染破坏大的项目，切实提高招商引资质量，不断扩大招商引资规模。优化进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，建立高技术产品出口基地，培育和支持一批拥有自主知识产权的品牌产品出口。抓住沿海加工贸易向中西部地区转移的机遇，加快推进我省加工贸易转型升级，积极争取国家支持在我省建立出口加工区。加强口岸建设，把贵阳龙洞堡机场建成国际机场，提升贵阳铁路货运口岸类别，新开放一批货运口岸，建设遵义海关。完善大宗产品进出口协调机制，增强处置贸易争端的能力。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，继续推进与兄弟省区市的双边合作，加强与对口帮扶城市的协作。抓住建立“中国—东盟自由贸易区”等机遇，实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，发展对外工程承包和服务贸易。 七、紧紧围绕构建社会主义和谐社会，努力促进经济社会协调发展和人的全面发展 （一）切实加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强基层政权建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和谐企业、和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动。切实维护国家安全。 （二）坚持实施积极的就业政策。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。在做好国有企业下岗失业人员再就业工作的基础上，逐步将集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠政策覆盖范围，统筹解决好困难地区、困难行业和特殊群体的就业问题。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助等为主要内容的就业服务体系，向失业人员和进城务工人员提供免费职业介绍服务，对就业转失业人员提供免费再就业培训，全面推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，鼓励社会力量开展就业服务。深化劳动力市场制度改革，加强劳动力信息系统建设，加快建立城乡一体化的劳动力市场。 （三）加快完善社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大参保人口覆盖面。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，改革养老保险金计发办法，逐步做实个人账户，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力，切实加强对社会保险基金的监管。继续做好城市居民最低生活保障工作，创新“五保”供养机制，完善农村特困群众救助制度和优抚保障机制，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题。健全城市生活无着的流浪乞讨人员管理救助体系，力争在各市和40万人口以上的县普遍设置救助管理站。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。 （四）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，规范收入分配秩序，切实防止收入分配差距过分拉大。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配规则和监管机制，规范职务消费。 （五）着力提高人民群众的健康素质。以疾病预防和农村卫生为重点，加大政府投入，合理配置医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，全面完成各级疾控中心、传染病院(区)和紧急救援中心建设任务，切实提高卫生监督机构综合执法能力。推进医疗卫生体制改革，提高医疗救治和服务能力，鼓励和支持发展中医药事业，进一步建立健全城乡医疗救助制度，努力解决群众看病难看病贵问题。着力抓好艾滋病、结核病等传染病和地氟病等地方病的预防控制工作。建立和完善职业病和常见病、多发病的防治和监督管理体系。继续加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，深入开展群众性爱国卫生运动。积极开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育，大力发展体育产业。加强城乡体育设施建设，力争到2010年每个市(州、地)及县(市、区)建成一座体育馆或体育场，城市社区和乡镇建立体育指导站。 （六）丰富人民群众精神文化生活。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。实施文艺创作精品工程，大力支持地方特色、民族特色与时代精神相结合的艺术精品创作和生产。加强以农村为重点的社会文化建设。大力支持文化产业发展，深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。依法规范文化市场秩序，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。 （七）切实保障人民群众的生命财产安全。按照安全第 一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，强化企业职工安全意识，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。 八、紧紧围绕调动各方面的积极性，大力加强社会主义民主法制和精神文明建设 （一）大力加强社会主义民主政治和法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发展基层民主，加强基层自治组织建设，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好宗教、侨务和对台工作。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。加强公安、国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。 （二）大力加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬遵义会议精神。以提高公民道德素质为核心，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。积极开展“热爱贵州、建设贵州”主题教育活动，激发各族干部群众支持和投身贵州建设的热情。继续广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强政府自身建设切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我省经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们将抓好以下四个方面的工作: 一、全面正确履行政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。各级政府不得直接干预企业生产经营活动。 二、努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。坚持民主立法、科学立法，改进立法工作方法，提高政府立法质量。严格规范性文件的制定程序和备案审查，注重立、改、废相结合，建立规章、规范性文件的定期清理制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据、程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。 三、努力建设服务型政府。坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。 四、努力建设廉洁高效政府。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，规范和完善土地使用权、探矿权、采矿权交易制度和工程建设招投标制度、政府采购制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败。围绕提高政府工作效能，深化行政管理体制改革，合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务管理责权，明确管理范围，分清责任层次;深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，努力解决部门职能交叉问题;加强部门间的协调配合，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。继续推进电子政务建设。各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上，其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上;力争全社会固定资产投资总额在上年基础上再增加150亿元，增长15%左右;财政总收入达到410亿元，增长12%，其中，地方财政收入达到205亿元，增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口贸易总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上，农民人均纯收入实际增长5%左右;城镇登记失业率控制在4.6%左右;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位生产总值能耗比上年降低4%以上。围绕上述目标，我们将抓好以下工作的落实。一是努力促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，力争粮食总产量达到1160万吨左右，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。加强对农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，实现20万农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

  2025-08-06

• 【黔西南州招商引资】2011年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、“十一五”时期工作回顾过去的五年，是我州经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年，是全州综合经济实力大幅度提升、基础设施建设取得重大突破的五年，是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年，是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，紧密团结和依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。（一）经济发展提速增效,综合实力明显增强。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，年均增长13％以上；财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％；全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，累计完成607亿元，年均增长30.8％；社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％；2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。（二）结构调整步伐加快，发展方式逐步转变。以“五个培育”为抓手，总结推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、花卉、林果等特色农产品基地初具规模，农业产业化进程加快。财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍。第一产业增加值年均增长5.2%。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业加快发展，特色优势产业不断发展壮大，工业主导地位进一步增强，第二产业增加值年均增长14.9％。大力推进旅游与文化、旅游与体育的结合，以旅游业为龙头的第三产业增势强劲，逐步成为新兴支柱产业，第三产业增加值年均增长16.2％。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。（三）基础设施加快改善，城乡面貌显著变化。“县县通高速”目标取得重大进展，沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路开工建设。公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。长沙至昆明快速铁路客运专线（黔西南段）开工建设。西南水运出海中线通道（贵州段）航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里。狠抓农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区、病险水库治理等工程建设，累计新增水库总库容2610万立方米以上，新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决了111.67万农村人口的饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市工作有序推进，各县城、小城镇路网等基础设施不断完善，城镇化率从22.9％提高到29％。（四）生态环境持续改善，节能减排成效明显。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制，综合治理石漠化面积247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1034平方公里。退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程成效明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从40.67％提高到45.04％。圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。（五）民生保障切实加强，人民生活不断提高。村级规划基本完成，新农村建设成效明显。投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人。全面实施城乡居民最低生活保障制度，投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元。2007年，新型农村合作医疗制度以县为单位在全省率先实现全覆盖，2010年参合率达95.82％。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。在兴仁县、贞丰县开展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人。城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。各级财政投入8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难。投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。人民生活水平不断提高，消费结构优化升级，市场物价水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8022元、1785元提高到15001元、3246元，年均增长13.3％、12.7％。（六）改革开放深入推进，招商引资成绩突出。州、县（市）政府机构改革顺利完成。事业单位管理体制改革稳步推进。制度“废改立”工作成效明显，行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。文化、医药卫生体制改革进一步深化。整顿和规范市场秩序成效明显。对内对外开放水平进一步提高，对外经济交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易取得积极成效。招商引资累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。（七）社会建设力度加大，各项事业全面进步。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达108.51亿元，是“十五”时期的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功，兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，城乡医疗卫生条件明显改善。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。积极推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，成功举办了试验区成立20周年纪念活动。智力支边工作取得新成绩。探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。认真执行党和国家的民族政策和法律法规，民族团结进步事业取得新进展。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。统计、审计、城乡规划、供销、工商、质监、食品药品监管、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作取得新进步。2010年，全州经济实现平稳较快发展。预计生产总值完成324亿元，同比增长14.1％；财政总收入完成57.76亿元，增长28.05％，其中一般预算收入完成28.78亿元，增长31.34％；全社会固定资产投资完成204.21亿元，增长36％；社会消费品零售总额完成88.29亿元，增长18.3％；城镇居民人均可支配收入达15001元，实际增长6.3％；农民人均纯收入达3246元，实际增长14.7％；各项社会事业健康协调发展。回顾“十一五”时期全州经济社会发展历程，我们深深地体会到：一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，积极探索符合黔西南实际和阶段性特征的发展路子，不断提高谋划科学发展的能力和水平，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中加快发展。二是必须坚持把中央和省的决策部署与黔西南实际结合起来，创造性地开展工作，解放思想，实事求是，与时俱进，主动作为。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，推动全局。四是必须坚持强力推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹城乡发展，让人民群众共享改革发展成果。各位代表！“十一五”时期我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展不够快，缩小与发达地区的差距和自身的城乡差距任务十分艰巨；交通和水利等基础设施建设滞后，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，经济发展方式较粗放，城乡和区域发展不平衡，人口、资源、环境压力大；政府职能转变不够快，抓落实、抓发展的能力和水平不够高；人才队伍建设滞后，企业和社会创新能力不足；社会矛盾较多，安全生产事故时有发生，安全生产压力大等。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、“十二五”时期主要目标和任务“十二五”时期既是我州加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。“十二五”时期我州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。“十二五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保年均增长16％以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元；财政总收入突破143亿元，年均增长20％以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上，年均增长30％以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％、12％；非公有制经济占生产总值的比重达到40％；城镇化率提高到37％，力争达到40％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；能源消耗量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率超过47％，人口自然增长率控制在6.5％。以内。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》对“十二五”时期我州经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议讨论通过后，我们将认真组织实施。今后五年，着力抓好以下工作。全力推进新型工业化。依托资源优势，大力实施工业强州战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅度增长、总量显著扩张、结构更加优化，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业进一步发展壮大，工业园区（产业聚集区）建设取得重大进展，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。到2015年，力争工业投资累计达到1200亿元，工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。加速推进城镇化。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，逐步形成以兴义市为中心，以兴（义）兴（仁）安（龙）贞（丰）城市经济圈为支撑，晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）两个片区组团发展，重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年，城镇化率和城镇综合承载能力明显提高。加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展。到2015年，粮食总产量达到115万吨，肉类总产量达到20万吨。农业增加值年均增长5.5％以上，农民人均纯收入达到5720元，减少贫困人口20万人以上。大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，增强功能，优化结构，大力发展旅游业，积极发展文化产业，全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务、社区服务等现代服务业，加快现代物流园区建设，全面发展生活性服务业。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长45％以上，第三产业增加值年均增长14.6％。切实加强以水利交通为重点的基础设施建设。大力加强水源工程和输配水体系建设，建成兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库、普安五嘎冲水库、兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等一批重点骨干水源工程和一批小型水库，新增水库总库容4亿立方米以上。积极推进以高速公路、铁路等为重点的交通基础设施建设，公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，实现县县通高速；铁路里程达到200公里以上，内河航运和民航运输能力进一步提升，管道运输建设取得突破，加快形成综合交通运输体系。加快电力基础设施建设，完善重点输电通道和联网工程，提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。着力推进区域协调发展。按照国家和省主体功能区的规划要求，根据各区域生产要素特点，统筹谋划未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化发展格局，确定不同区域的主体功能定位，逐步形成全州各具特色的主体功能区，着力增强区域发展的协调性。加强与周边地区经济协作，共同打造“毕水兴经济带”，主动融入“西江上游经济区”，力争在地缘上、经济上、交通上形成以兴义市为区域性中心的黔滇桂三省（区）结合部城镇经济一体化协调发展格局。积极推进生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，加快推进石漠化综合治理，积极构建珠江上游重要生态屏障。深入开展水环境、大气环境治理，加强固体废弃物和农村面源污染防治，大力推进节能降耗，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，累计治理石漠化面积1500平方公里。大力发展教育和科技事业。在巩固“两基”攻坚成果的同时，大力发展高中教育，进一步加强学前教育、职业教育、高等教育。大力实施优秀人才培养工程，加大重点领域、重点产业、重点行业急需紧缺人才的培养和引进力度。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到63％、27％；人才资源总量达到15万人。改善科技创新环境，构建科技研发体系，加强重点领域应用技术研究，实施知识产权战略和重大产业专项技术研发应用工程，提高企业创新能力，提升经济发展的科技水平。扎实推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业为突破口，以提高人民生活水平和健康水平为核心，以加强公共建设、社会主义民主政治和法制建设为保障，大力提高社会管理创新水平。到2015年，社会保障体系进一步健全，人民生活水平和健康水平显著提高，公共安全建设和社会主义民主政治和法制建设迈上新台阶，社会主义和谐社会建设全面推进。进一步深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。深化国有企业改革和投融资体制改革，推进资源要素市场改革，激发发展活力和动力。把扩大开放作为加快经济发展的重要推动力，实行更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，着力拓展开放领域和空间。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，进一步拓宽民营经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。到2015年，改革取得重大突破，发展环境进一步优化，对外开放水平不断提高。三、今年的目标任务和工作重点今年是深入实施西部大开发战略的起步之年，是实施“十二五”规划的开局之年，又是中国共产党建党90周年，做好今年工作意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要增强信心，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，抢抓机遇，奋力拼搏，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％以上；工业增加值增长22％，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长40％以上，其中工业投资占总投资的比重超过40％；财政总收入和一般预算收入分别增长20％、18％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％、15％；城镇化率超过30％；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7％。以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。（一）扎实推动项目落实，着力扩大投资规模。坚持国有投资、 民营投资、金融投资一起扩大，基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目一同推进，着力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资完成288亿元以上，人均超过9000元。全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，快上项目，大上项目，上好项目，上大项目。着力解决项目少、落地难、推进慢等突出问题，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，增加前期工作投入，建立重大项目建设协调推动机制和定期会商会办制度，扎实推进项目建设。全力抓好基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用，争取交通、水利基础设施建设完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线（黔西南段）、汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路等交通项目建设，力争汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路年底前竣工投入使用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。做好毕（节）水（城）兴（义）高速公路（黔西南段）前期工作，力争年内开工建设。加强公路管护，提高公路通达质量。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐，争取开工建设五嘎冲水库。加大城镇基础设施建设力度，完成城镇基础设施建设投资10亿元。抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施建设，提高供电质量，加快“数字黔西南”建设。全力扩大产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置，优化投资结构，推动各类产业加快发展。完成工业投资120亿元以上，房地产开发投资20亿元以上，旅游业、物流业、社会发展等投资8亿元以上。确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制油和煤制天然气、贞丰长田金矿等重大产业项目前期工作。（二）大力推进新型工业化，着力提高工业支撑能力。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益。大力抓好六大工业产业建设。依托我州丰富的煤炭、黄金等资源优势和产业基础，一手盘活存量，一手扩大增量，促进优势支柱产业发展壮大，加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业发展，以大产业促进大工业，以大工业推动大发展。围绕特色优势产业，大力发展精深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。围绕核心产品，大力发展配套产业。加强煤、电、油、运等要素调度，保障工业发展需要。扎实抓好工业园区建设。认真落实《黔西南州“十二五”工业园区（产业集聚区）发展规划》，重点建设14个已经规划的工业园区（产业集聚区），促进工业园区化、产业集聚化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强对各县（市）工业园区（产业集聚区）建设的统筹协调力度，避免重复建设、产业趋同和恶性竞争。合理布局城镇功能区与工业园区，增大工业园区单位土地面积投入强度。促进产业链尽可能在工业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，不断提升工业园区发展水平。对发展潜力好、拉动能力强的工业园区，要努力建设成为省级工业示范园区。着力推进科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化企业科技平台支撑，强化企业科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、引进和创新，加强知识产权创造、运用和保护，鼓励和支持企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高工业企业的科技水平、创新能力和综合实力。（三）加快推进城镇化，着力推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化和城乡一体化，促进区域经济协调发展。坚持以规划引领城镇化。抓好城市总体规划、城镇体系规划的编制和修编工作。建立和完善城乡规划管理监督制度，强化规划执法，增强规划的调控力和执行力，提高规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的龙头、指引、调控作用，严格按规划指导城镇开发建设，坚持以规划引领城镇科学发展。优化城镇空间布局。继续推进“州市共建”工作。优化城镇结构，增强中心城市、县城、重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇的辐射带动能力。突出民族特色、本地特点、现代气息，形成具有黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、工业园区（产业集聚区）、旅游景区建设一批特色小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。提高城镇综合承载能力。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，加快城镇环线和城区道路建设，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。科学规划，适度超前，将城镇水、电、气、通信、污水等统筹进入地下管网，加强垃圾处理等城镇基础设施及学校、医院、文化等配套设施建设，健全城镇公共服务体系。提升城镇管理水平。加强城镇管理，明确管理主体，责任到人，强化问责，着力解决城镇脏乱差堵等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制，提高城镇综合运行效率。(四)大力调整农业产业结构，着力促进农民增收。高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，努力扩大覆盖面。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强土地整治，大力推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量达到112万吨，保证主要农产品供给安全。加快农业产业化进程。出台推动农业特色优势产业发展的意见，编制实施农业特色优势产业发展专项规划，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色优势产业发展。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，加快示范效应向产业效应、规模效应转化，推进现代农业建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系，加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设，大力发展农民专业合作组织，积极培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。以村级规划引领社会主义新农村建设，加快农村建设和发展。千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就近就业和转移就业，增加工资性收入。完善农村社会保障制度，探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加转移性和财产性收入。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，构建“大扶贫”格局。以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，提高贫困地区自我积累、自我发展和资源转化的能力。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶和联系。抓好水利水电工程移民安置，整合资源帮扶移民发展。积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。进一步完善和深化集体林权制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。（五）大力发展旅游业，着力提高第三产业比重。抢抓我州旅游业持续升温和提速发展的有利时机，提高旅游业对经济发展的贡献率。大力发展传统服务业和现代服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。大力发展旅游业。全力承办好贵州省第六届旅游产业发展大会，把本届旅发大会办成一届“产品结构丰富、服务质量上乘、住宿条件一流、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显、服务功能配套、民生更加改善”的盛会。以承办旅发大会为契机，加快推进旅游基础设施建设，促进全州旅游设施及配套功能整体上台阶。积极推进旅游体制机制改革，实行政企分开，将景区所有权与经营权分离，稳妥推进旅游景区特许经营。突出以布依族、苗族文化为代表的民族文化元素，举办民族文化和节庆活动，提升黔西南旅游的对外知名度和美誉度。大力培育旅游景点、旅游线路，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业大发展。加快旅游产业结构调整，加强旅游商品研发、生产和营销，推动旅游大州建设。加快旅游宾馆、酒店建设，提高旅游接待能力。加强旅游从业人员教育、培训和管理，提高旅游服务水平。大力发展服务业。加快发展以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水与工业基本同价。大力发展文化产业。积极推进文化创新，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目建设为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，推进文化产业蓬勃发展，把文化产业培育成为新的经济增长点。（六）积极推进改革开放，着力提高招商引资水平。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，增强经济发展内生动力，借助外力加快发展。扎实推进各项改革。完善政府预算体系，建立健全规范的预算公开机制。大力推进社会事业和公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、资源性产品价格、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、顶效开发区管理体制等改革，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。全方位招商引资。坚持一手面向央企招商，一手引进民营企业，注重培育发展本地优势企业。把扩大招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，创新招商引资方式，采取专业队伍招商、以商招商、组团招商、上门招商、网上招商等方式，提高招商引资水平，力争招商引资到位资金110亿元以上，其中引进省外、境外、国外资金80亿元以上，招商引资履约率80％以上。切实抓好我州与中央企业投资发展恳谈会签约项目的落实，争取更多签约项目开工建设。大力加强投资环境建设。切实加强投资环境整治，充分发挥州政务服务中心的作用，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策，保障项目用地需求。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，减轻企业负担。加强对投资软环境的监督监察，定期曝光履约不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。（七）高度重视财政金融工作,着力提高财政金融保障能力。充分发挥财政、金融的重要作用，为促进地方发展、企业发展、项目建设等提供充足的资金保障。全力争取中央和省加大财政投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域，争取国家提高专项建设资金投入的比重，提高对公路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度。优化财政支出结构。突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，对专项资金实行预算绩效管理，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。努力拓宽融资渠道。积极深化政银、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜，确保信贷投放增长20%，力争达到25%。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立政银、银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调和联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。支持农村信用联社发展，大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展和支持地方发展创造条件。（八）切实加强生态文明建设，着力增强可持续发展能力。创新发展模式，推动节能减排、生态建设和环境保护取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能减排和污染防治。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里以上。继续抓好治理坡地过度开垦工作。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济和低碳产业，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强再生能源和生态产业开发。充分利用我州土地、气候、光热、生物等资源优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快小油桐等生物质能源基地建设，大力发展和加大推广使用新型能源和再生资源的力度。大力发展能够创造经济效益、社会效益、生态效益的生态产业，并努力将其培育成为新兴产业。（九）大力发展社会事业，着力实现基本公共服务均等化。加大力度发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，统筹经济社会协调发展。优先发展教育和科技事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划，统筹各级各类教育发展。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设，加快兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院建设。大力发展高中教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快职业教育发展，加快黔西南职业技术学院新校区建设，抓好兴仁县职业技术学校省级示范性中等职业技术学校等一批县（市）职校建设，推动企业与职校联合办学，培养实用型、技术型人才。认真实施全州学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。鼓励、引导和规范社会力量办学。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。加强科普教育，提高全民科学素质。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平，坚决控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。加大出生缺陷干预力度，努力解决出生人口性别比偏高问题。严格落实孕前管理，加强流动人口计生服务管理。深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“优质服务”常态化、“过程管理”精细化。做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接。新建和改扩建118个基层计生服务站（室）。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入推进医疗卫生事业发展。抓好医改重点工作的落实，积极实施国家基本药物制度，促进城乡医疗卫生事业健康发展。巩固提高新型农村合作医疗制度，落实每人每年200元的政府补助标准，加快城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。加快医院等级建设，推动州医院、兴义市医院建转 贴 于 贵 大 在 线HTtp://wwW.Gzu521.cn设三级甲等医院，州中医院建设三级乙等中医院，兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟等县医院建设二级甲等医院。鼓励和引导社会资本兴建民营医疗机构，推进多元办医。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。加强医德医风建设，重视解决医患纠纷，构建和谐医患关系。积极应对重大突发公共卫生事件。做好重大疾病防控和妇幼保健工作。积极发展文化、体育、民族等社会事业。深化文化体制改革，加强文化市场监管。大力发展文化事业，广泛开展文化娱乐活动和“文化下乡”活动。加强民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。重视文学和哲学社会科学，发展新闻事业。加强体育基础设施建设，积极发展民族体育和竞技体育，深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力普及国防教育，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。加强国家安全、司法行政工作，支持法院和检察院的工作。做好宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作，发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。（十）积极推进社会管理创新，着力提高社会管理科学化水平。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强“和谐黔西南”建设，全力维护社会稳定。着力抓好就业再就业工作。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，抓好省级创业型城市创建工作，推动全民创业，促进全民就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设，健全规范的人力资源市场。加大劳动保障执法监察，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。着力保持市场物价基本稳定。加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。建立价格调节基金，增强政府稳定市场、平抑物价的调控能力。完善补贴制度，在努力保持市场物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。着力抓好社会保障体系建设。继续完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发重点县纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。修整完善兴义市烈士陵园设施。积极推进殡葬改革，提升殡葬管理和服务水平。着力抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任，加强安全管理，实现本质安全。深入开展隐患排查治理和专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保实现“双降”。实行维护社会稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，依法开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击破坏正常生产、生活、经营和经济建设秩序的违法犯罪行为，扎实推进“平安黔西南”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设，落实刑释解教人员的安置帮教和社区矫正对象心理矫正和管控。完善“大调解”工作格局，加强基层人民调解组织建设。认真贯彻落实《信访条例》，妥善解决人民群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。（十一）认真实施“十大民生工程”，着力保障和改善民生。以保障和改善民生为重点，扎实推进“十大民生工程”的实施，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扶贫脱贫攻坚工程。实施8个乡（镇）的整乡（镇）推进，减少贫困人口4.88万人，力争减少5.33万人以上。转移农村富余劳动力8000人以上。抓好新农保试点工作，综合参保率超过90%。实施易地扶贫搬迁3000人。围绕扶贫产业化项目和特色产业项目，对8600人进行农业产业化技能培训。实施就业和创业工程。城镇新增就业1.5万人，促进就业困难人员就业1900人。公益性岗位安置8000人。建成创业孵化示范园2个。启动基层就业和社会保障服务设施建设试点，建设基层就业工作平台（劳保所）1个、充分就业社区13个。建成州人力资源市场和社保服务中心。实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训1.5万人。完成中职招生1.57万人，培养输送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中阶段毛入学率超过45%、高等教育毛入学率超过15%。实施城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到7.7万人。居民医保缴费参保人数达到16万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5.9万人、11.7万人、9.4万人。完成关闭破产企业和困难企业人员参保5000人。实施“一危三棚”改造和城乡保障性住房建设工程。加强保障性住房建设，建设廉租房4759套，建设经济适用房969套、公共租赁房472套，城市棚户区改造5526套，国有工矿棚户区改造1182套。大力推进农村危房改造工程，完成农村危房改造55511户。实施地质灾害防治和矿山环境恢复工程，做好受地质灾害威胁的农房、学校等的搬迁工作。实施基础设施向乡村延伸工程。新建、改建一级和二级公路161.6公里，改建通乡公路18.8公里、通村公路220.3公里。解决20万人口安全饮水问题。完成16座病险水库治理任务。完成22.27万亩“烟水配套”工程。完成中小河流治理工程4个。行政村电网完全改造率超过90％。新建乡（镇）广播电视服务站20个，实现农村广播电视村村通、户户通。实施有线电视网络联网改造乡（镇）75个、数字化整体转换乡（镇）99个。新建乡（镇）以下通信光缆526公里、移动通信基站88个。实施农村生活环境改善工程。力争完成10个村庄整治任务。建设农村户用沼气4400户，建设中温大中型沼气工程2个、养殖小区常温沼气工程6个，建设农村清洁工程示范点6个。新建、改造通组道路和串户路1100公里以上，新建、维修灌溉渠、引水渠93.1公里。实施公共文化服务体系建设工程。加快州民族文化中心建设。建成农民文化家园25个、农家书屋543个。完成乡（镇）综合文化站设备配置39个。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目1个。组织文化下乡演出50场（次）以上。完成农村公益电影放映24576场。实施公共卫生事业建设工程。改扩建乡（镇）卫生院2个，新建村卫生室186个。实施“万名医生支援农村卫生工程”，选派二级医疗卫生机构医生126名对42个乡（镇）卫生院进行帮扶。实施住院分娩补助项目，孕产妇住院分娩率超过88%。对无学历在岗乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。在所有政府举办的基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均基本卫生服务经费达到20元。实施社会管理创新和平安创建工程。建成州应急指挥中心。分阶段在各县（市）建立矛盾纠纷调解中心。加大县、乡两级综治工作中心硬件设施的投入和建设。开工建设州救灾物资储备库。在高等院校、中职学校、普通高中学校按比例配备专职保卫人员。为73所县镇公办初中、148所县镇以上公办小学、43所公办幼儿园配备保安人员970人。加快完善城乡社区警务、群防群治等基础设施，规范社区和驻村（片区）警务室设置。完成全州报警与监控系统建设。四、大力推进政府自身建设做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新的精神大力推进政府自身建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，加强“六型政府”和“六型机关”建设，着力提高各级政府的公信力、决断力、执行力、落实力。（一）规范从政行为，大力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进制度“废改立”工作，清理、完善各项规章制度。加强和改善行政执法，大力推进综合执法，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进依法、科学、民主决策。（二）转变政府职能，大力提高行政效能。强化社会管理和公共服务，减少对微观经济活动的干预，充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，努力为各类市场主体创造机会均等、公平公正的政务环境。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，提高政府机关效能。对已安排的工作，要全程跟踪，加强督查，一抓到底，务求成效。大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实做到能办的事及时办，对一些暂时不具备办理条件的事项，也要积极创造条件办。增强大局意识，树立全州一盘棋的思想，上下一条心，不观望、不折腾、不懈怠；增强责任意识，敢于直面问题、正视不足，敢于承担责任、勇于担待，敢于求实较真、开拓创新；增强竞争意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，奋发赶超，增比进位；树立必胜信念，提高工作积极性、主动性和创造性，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，积极作为，奋力苦干，千方百计加快发展。（三）推行阳光政务，大力促进政务公开。完善新闻发布制度，做好政府信息公开工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业、涉及群众利益的重大事项等信息公开，推动行政权力在阳光下运行。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开，所有面对社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求和结果。完善“州长信箱”等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，办好《黔西南州人民政府公报》、“中国金州—黔西南门户网站”、“黔西南州党政办公网”。创新政务公开方式，加强电子政务建设。（四）加强调查研究，大力转变工作作风。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，使政府决策更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿。加强调查研究，深化对我州发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，提高引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。坚持求实、务实、落实，切实转变工作作风，做到高标准要求、高效率工作、高质量服务。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。（五）坚持从严治政，大力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，关口前移，事前防范，将行政权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各位代表！我州已全面步入了“十二五”发展的新时期，各项工作都处在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，坚定信心，同心同德，开拓奋进，为全面完成“十二五”规划、加快推进全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

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