贵州安顺经济开发区

• 【贵州招商引资】2013年贵州省政府工作报告

  （2013年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长陈敏尔各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年,面对严重自然灾害和国际金融危机,面对加速经济社会发展的繁重任务,面对人民群众的热切期盼,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,在中共贵州省委的坚强领导和省人大、省政协的监督支持下,认真履行政府职责,圆满完成“十一五”规划任务,组织实施“十二五”规划,顺利实现本届政府任期目标。过去五年,是我省经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。过去五年尤其是这两年多来,我省发展思路更加完善、战略地位更加凸显、干事创业激情更加高涨,全省人民共同开创了科学发展新局面、谱写了后发赶超新篇章、踏上了同步小康新征程。我们坚持抢抓机遇,贵州同步小康上升为国家战略。中央支持我省力度空前加大,出台了国发2号文件,为我省科学发展、后发赶超提供了强大动力。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划,实施差别化产业、土地等政策和一批试点示范工程,审批核准一批重大项目,新增转移支付4000多亿元,为我省推动跨越提供了重要支撑。我们坚持加速发展,综合经济实力大幅提升。主要经济指标总量翻了一番以上,近两年经济增长速度排位上升到全国第三位和第二位。2012年,地区生产总值达到6802亿元,五年年均增长12.8%；人均生产总值达到19600元,年均增长14.1%。全社会固定资产投资达到7809亿元,年均增长35.9%。社会消费品零售总额达到2032亿元,年均增长18.8%。公共财政预算收入达到1014亿元、支出达到2753亿元,年均分别增长28.9%和28.2%。金融机构存款余额突破1万亿元、贷款余额突破8000亿元,分别是2007年末的2.8倍和2.6倍。我们坚持调整结构,转变发展方式迈出坚实步伐。产业结构不断优化。三次产业比例调整为12.5∶41∶46.5。粮食生产总体稳定,粮经作物种植比例调整到51∶49。工业化强力推进,规模以上工业增加值达到2254亿元,年均增长16%。以旅游为重点的现代服务业加快发展,第三产业增加值达到3164亿元,年均增长13.9%。发展空间布局不断趋于合理。城镇化步伐加快,城镇化率提高到36.5%。产业园区建设取得重大突破,新建园区111个,增加值占全省工业增加值的40%。贵阳、遵义、毕节“金三角”辐射带动作用不断增强,黔中经济区加快建设,贵安新区启动实施,民族地区加速发展,县域经济日趋活跃,小城镇建设深入推进,以“四在农家”等为载体的新农村建设成效显著。民营经济不断壮大。实施民营经济“三年倍增计划”,增加值达到2700多亿元,年均增长23.5%,占生产总值的比重提高到40%。资源节约环境保护不断加强。新增耕地124万亩,单位生产总值能耗下降14.2%,县级以上污水处理厂全面建成,完成营造林1800多万亩,治理石漠化4800多平方公里,森林覆盖率提高到42.5%,“两江”上游生态屏障基本形成。创新驱动能力不断提升。实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”,500米口径大射电望远镜项目落户我省,开工建设88个国家级、省级创新平台。专利授权1.6万件,科技进步对经济增长贡献率提高到42.2%。我们坚持基础设施先行,发展条件显著改善。交通建设取得重大突破。新增公路里程3.8万公里,总里程达到16万公里。新增高速公路1670多公里,总里程达到2600多公里,在建高速公路2500多公里。60个县实现高速公路连接,与周边省份的高速公路通道基本贯通,县县通高速公路项目全部开工。行政村基本通公路,乡镇基本通油路或水泥路。铁路电气化改造全部完成,贵阳至广州、长沙、昆明客运专线和贵阳至重庆快速铁路、织毕铁路开工建设,新增铁路100多公里,在建1400多公里。贵阳龙洞堡国际机场升级为4E级,二期扩建工程基本建成,新建扩建一批支线机场,进出港人次翻番。新增内河高级航道里程270公里。水利建设取得重大进展。开工建设黔中水利枢纽和52个骨干水源工程,加强病险水库除险加固和烟水配套工程建设,解决了1400多万农村人口饮水安全问题,新增有效灌溉面积600多万亩,水利工程总供水量提高到98.8亿立方米。电力通信建设取得重大成绩。统调装机容量增加到3200多万千瓦,建成500千伏主干网架和“五交两直”西电东送输电通道,农村电网网改率达到98%。实现了乡乡通宽带、行政村通电话。我们坚持深化改革扩大开放,发展动力活力不断增强。重点领域改革深入推进。完成了国有企业政策性关闭破产和省属国有中小企业改革改制,建立了省、市级公共资源交易中心,矿产资源配置体制改革取得实质性进展。国库集中支付制度全面实施,省直管县财政改革试点顺利推进。“引金入黔”成效显著,地方金融机构建设取得新进展。科技、教育体制改革不断深化,经营性文化事业单位转制全面完成,医药卫生体制改革积极推进。农村综合改革取得新进展,集体林权制度改革基本完成。毕节、安顺试验区改革取得新成效。毕节、铜仁撤地设市。监狱体制改革全面完成。开放步伐明显加快。招商引资、对外贸易、区域合作跃上新台阶,举办了中国(贵州)国际酒类博览会、生态文明贵阳会议、贵州·香港投资贸易活动周等重要活动。外贸进出口年均增长23.9%。累计引进省外实际到位资金8700多亿元、实际利用外资24.6亿美元,年均分别增长57.3%和46.8%。贵阳龙洞堡国际机场获落地签证权,建立国家级、省级外贸基地12个。我们坚持统筹经济社会发展,保障改善民生力度持续加大。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入增加到18700元,农民人均纯收入增加到4753元,年均分别增长11.9%和14.9%。减少农村贫困人口340万人,8个县、194个乡镇实现减贫“摘帽”。城乡就业持续扩大,城镇新增就业132万人,城镇登记失业率3.3%。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房51万套,解决32.8万户城镇低收入家庭住房困难,改造农村危房144万户。社会事业取得新成就。“两基”通过国检验收,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育加快发展,高等教育进入大众化阶段,人均受教育年限提高到7.64年,人才总量达到224.7万人。行政村标准化卫生室和政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,地氟病等地方性疾病得到有效防控。群众性精神文明创建活动深入推进,文化产业和文艺创作生产不断繁荣,“多彩贵州”品牌知名度日益提升。全民健身和竞技体育协调发展,成功承办第九届全国少数民族传统体育运动会,我省运动员连续两届奥运会获得金牌。人口自然增长率下降到5.57‰。民族团结进步事业不断发展。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。社会保障体系建设取得新成效。城乡基本养老保险制度全覆盖,农村居民最低生活保障制度全面实施,全民医保基本实现,参保人数持续增加。新型社会救助体系基本形成,农村低保季节性缺粮户救助制度全面建立,最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制进一步完善。社会管理取得新进展。积极探索创新社会管理新模式,扎实推进“平安贵州”建设,人民群众安全感不断提高。高度重视群众来信来访,有效应对突发事件。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”,摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。国防动员和后备力量建设进一步加强。我们坚持建设法治型服务型政府,谋发展促发展能力得到提升。全面推进依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案42件,制定省政府规章31件。规范行政执法,加强行政复议,整顿规范市场秩序,“五五”普法通过国家验收。实行省政府领导领办人大代表、政协委员建议提案制度,自觉接受监督。着力提升服务水平。省级行政审批从1296项减少到556项,14个省直部门设立政务服务办事大厅,市县乡建立政务服务中心或便民服务站,43个省直部门和市县建成行政审批电子监察系统,基层和群众满意度不断提高。大力改进工作作风。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”和项目观摩等活动,加强反腐倡廉制度建设,强化行政监察和审计监督,着力纠正不正之风,勤政廉政建设取得新进展。刚刚过去的2012年,我们坚持“稳中求进、提速转型”的总基调,着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐,经济社会发展保持了持续向好的态势,各项工作取得新成绩。地区生产总值增长13.6%,规模以上工业增加值增长21.3%,城镇化率提高1.5个百分点,全社会固定资产投资增长53%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额增长35.7%,财政总收入和公共财政预算收入分别增长23.7%和31.2%。城镇新增就业42万人,其中扶持设立微型企业2万户,带动就业11.9万人。农村劳动力转移就业63万人。投入18亿元启动扶贫生态移民工程,建设城镇保障性住房10万套,改造农村危房43万户。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,惠及405万学生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和14.7%。投资662亿元,全面完成“十六件民生实事”年度任务。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年来尤其是这两年多来的实践证明,省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚定不移把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚定不移实施工业强省和城镇化带动主战略,是完全正确、十分有效的,贵州走上了一条符合自身实际和时代要求的后发赶超新路子。五年来的变化告诉我们,贵州是一片充满希望和活力的热土,只要我们不自甘垫底、不消极等待、不瞻前顾后,只要我们提气鼓劲、创先争优、增比进位,只要我们加快赶、全力转、奋力超,完全可以改变贫困面貌,冲出“经济洼地”,创造美好未来。五年来的发展启示我们,在新的起点上推进同步全面小康社会建设,必须处理好赶超与转型的关系,既要通过加快发展速度,扩大总量,增强实力；又要通过调整结构,提升层次,推动发展方式转变,做到在赶超中转变、在转变中赶超。必须处理好做强产业与做优环境的关系,既要通过激发全民创业,培育市场主体,发展实体经济,壮大特色产业；又要通过完善基础设施,化解瓶颈制约,优化投资环境,为加速发展提供有力支撑。必须处理好市场调节与政府调控的关系,既要通过深化改革,发挥市场基础性作用,优化资源配置,增强内生动力；又要通过转变政府职能,加强经济调节,搞好市场监管,强化社会管理,提供公共服务,推动经济社会加快发展。必须处理好经济发展与社会和谐的关系,既要通过经济发展,增加社会财富,解决好基本民生问题；又要通过保障改善民生,为经济发展创造需求,营造稳定社会环境。必须处理好借助外力与自身发力的关系,既要通过主动作为、开放创新,向上争取支持,向外引进要素；又要通过加强作风建设、构筑“精神高地”,向内激发活力,向下抓好落实。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。过去五年的成绩,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:经济总量小、人均水平低,贫困人口多,全面小康建设任务艰巨；工业化、城镇化水平不高,资源利用粗放,生态环境脆弱,转变发展方式紧迫；基础设施依然滞后,教育科技和人才力量相对薄弱；民营经济、县域经济实力不强,改革开放力度需进一步加大；公共服务能力不足,社会管理水平不高,改善民生、维护稳定的压力还很大；政府职能有待进一步转变,行政效能有待进一步提高。我们将高度重视,采取有效措施,逐步加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年是我省与全国同步全面建成小康社会的决战期。省第十一次党代会以科学发展、后发赶超为主题,提出了“三高于、一达到、五翻番”的奋斗目标,号召全省人民广泛凝聚发展合力,全力总攻“绝对贫困”、着力构筑“精神高地”、努力冲出“经济洼地”,奋力开启科学发展新征程。省委十一届二次全会明确指出我们仍然肩负“赶”和“转”的双重任务、面临外部机遇聚合和内部机遇凸显的双重机遇、具备比较优势明显和后发优势突出的双重优势,作出了以县为单位开展同步小康创建活动的重大决策部署。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,增强发展自信、跨越自信、小康自信,团结拼搏,真抓实干,把同步小康宏伟事业不断推向前进。今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大、国发2号文件精神,按照省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署,继续高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚持工业强省和城镇化带动主战略,坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推进经济增长与居民收入同步提高,推进全面建成小康社会目标与全国同步实现。今后五年全省经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长14%,2017年全面小康实现程度达到84%左右；全社会固定资产投资年均增长30%左右；社会消费品零售总额年均增长18%；进出口总额年均增长26%,引进省外实际到位资金年均增长30%；公共财政预算收入年均增长15%；工业经济比重提高到44%、城镇化率提高到46%、民营经济比重提高到55%、县域经济比重提高到71%、信息化发展指数提高到80%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%和16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排控制在国家下达的指标范围内。根据上述总体要求和奋斗目标,政府工作要注重把握以下几点:解放思想、抢抓机遇。坚持“十破十立”,克服阻碍发展的传统思维和陈旧观念,改变见事迟、行动慢、效率低的习惯定势,创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加进取的精神、更加扎实的作风,化压力为动力、化危机为生机,以赶超促转型、以突破促跨越。深化改革、扩大开放。坚持把改革开放作为推动科学发展的最大红利,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协调推进,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,更加注重开放的力度、广度、深度,优化发展环境,增强发展动力活力。民生为本、企业为基。坚持“三个不能代替”,突出“三个核心指标”,以发展惠民生、以民生带发展,使发展成果更多更公平惠及全体人民,加快建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。坚持政府营造环境、企业创造财富的理念,充分发挥企业市场主体作用,为企业的发展壮大提供优质高效服务。突出重点、统筹兼顾。坚持围绕全局抓重点,抓好重点带全局,统筹产业发展和基础设施建设、统筹经济建设和社会发展、统筹城市建设和农村发展、统筹工业发展和生态环境保护、统筹改革发展稳定工作,促进经济社会又好又快、更好更快发展。 今后五年的主要任务是,着力构建“六大体系”:(一)构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系。深化产业结构调整,打造特色优势产业,是我省科学发展的根本基础。做大做强工业。坚持集聚化、特色化、循环化理念,集中力量发展酒、烟、茶、药和食品等特色轻工业,加快推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等资源深加工产业一体化,重点培育新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业,促进军民融合产业加快发展,建设现代信息产业体系。基本建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地。工业增加值年均增长20%。做特做优农业。坚持农业基础地位不动摇,实施“百万亩土地整治工程”,建成人均半亩基本口粮田,确保粮食生产总体稳定。按照产业化要求,着力发展烤烟、蔬菜、马铃薯、高粱、茶叶、核桃、水果、油茶、中药材和草地生态畜牧业等特色优势产业,延长产业链,提高附加值,培育壮大一批产销一体化龙头企业和专业合作组织。加强农业基础设施建设,完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农村集体产权制度、农业保险制度和农村金融服务体系。农业增加值年均增长5%。做新做实现代服务业。实施生态文化旅游创新区产业发展规划,加快把我省建成世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流重要平台,把旅游和文化发展成为支柱产业。加快发展现代金融、物流、会展、研发设计、软件服务、动漫创意、社区服务等生产性和生活性服务业。服务业增加值年均增长13%。(二)构建适应经济社会发展的现代基础设施体系。布局合理、适度超前、延伸到县以下的基础设施网络,是我省后发赶超的重要支撑。形成连通内外覆盖城乡的现代综合交通运输网络。打通连接周边省(区、市)的快速铁路通道,实现县县通高速公路；建成连接主要工矿区、重点产业园区、旅游景区、机场码头的支线铁路或专用公路,推进城际铁路、城市轨道交通和贵阳市轻轨建设。高速公路通车里程6000公里,现有国、省道二级及以上公路比重分别达到90%和65%,行政村通油路达到85%。铁路营运里程超过3800公里,其中快速铁路1400公里。加强机场和基地航空公司建设,增加航线,加密航班,基本构建“一干十三支”民用航空体系。加强出省水运通道建设,通航能力超过3000万吨。形成大中小微相结合的现代水利工程网络。推进夹岩、黄家湾、马岭等大型水利工程建设,建成黔中水利枢纽和一批中小微水利工程、引提水工程、应急水源工程,积极开发利用地下水,建设通往产业园区、城镇新区和大型灌区的输水管网,合理调配水资源。水利工程供水能力达到140亿立方米,基本满足城乡生产生活用水需求。形成宽带融合安全泛在的信息基础设施网络。实施信息基础设施优化提升计划,建成下一代互联网、广播电视网和新一代移动网络,推进宽带普及提速,促进信息网络技术广泛运用。加快信息兴业、信息惠民、信息强政。形成覆盖城乡的能源基础设施网络。加强电源项目和输电通道、天然气管道建设,电力装机容量达到6000万千瓦,形成“三横一中心”省内输电主干网架,建成覆盖全省的坚强电网和连接中心城市的天然气管网。(三)构建具有山区特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系。结构合理、特色鲜明、功能完善、绿色生态的城镇发展空间布局,是推动城乡统筹发展的重要载体。提升中心城市辐射带动能力。加快黔中城市群建设,做大区域中心城市规模,增强服务功能,提高资源配置效率,培育区域经济增长极。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行,加快推进贵安新区建设,做到一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展。提升县城支撑能力。围绕扩大规模、改善环境,加快旧城改造和新区拓展,强化市政基础设施和公共服务,搭建产业发展和转移承接平台,促进人口和生产要素聚集,打造县域经济发展极。提升小城镇融合“四化”能力。因地制宜,因势利导,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等不同类型的特色小城镇,打造“四化”同步推进的重要融合点。提升农村综合发展能力。推进“四在农家·美丽乡村”建设,完善农村水电路等基础设施,发展农村社会事业,培育壮大农村特色优势产业,培养造就新型农民,有序推进农业转移人口市民化。提升区域协调发展能力。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、乌江经济走廊建设,支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区跨越发展,形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。(四)构建面向基层面向民生的社会事业和公共服务体系。创新社会管理,加强社会事业,保障改善民生,是社会和谐稳定的重要保证。努力办人民更满意的教育。实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划和“四项突破工程”,以控辍保学为重点,确保以县为单位九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率达到85%以上。扩大职业教育规模,增强办学能力,加快清镇职教城和市县职业教育院校建设。优化学科设置,提高办学水平,推进高等教育内涵式发展,加快花溪大学城、贵州大学二期工程等项目建设。支持民族教育、学前教育和特殊教育。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,积极推动农民工子女平等接受教育。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师资队伍建设,加快教育信息化步伐,提高教育质量。人均受教育年限提高到8.35年。实现更充分稳定的就业。实施更加积极的就业政策,承接发展劳动密集型等产业,扶持小微型企业,完善公共就业服务体系,创造更多就业机会。加强职业技能培训,促进高校毕业生、城镇困难就业人员和退役军人就业,让更多返乡农民工就近就业、安居乐业。依法维护劳动者合法权益。城镇新增就业275万人。促进城乡居民收入更快增长。坚持产业富民、创业富民、就业富民、物业富民。通过促进全民创业和提供更多就业岗位,增加城乡居民经营性和工资性收入；通过完善社会保障制度和强农惠农富农政策,增加城乡居民转移性收入；通过深化产权制度改革,增加城乡居民财产性收入。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元左右,农民人均纯收入达到1万元左右。扶持更多的贫困人口脱贫。围绕建设全国扶贫开发攻坚示范区目标任务,大力实施武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,深入推进扶贫攻坚“双十工程”,加快贫困地区特色产业发展和基础设施建设。完成扶贫生态移民搬迁145万人,减少贫困人口500万人,40个县、900个贫困乡镇实现减贫“摘帽”。建立更完善的社会保障体系。健全社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制,提高统筹层次。支持商业保险参与社会保障体系建设。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老年服务业。提供更高水平的医疗卫生服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,积极开展城乡居民大病保险。深化公立医院改革,提高服务能力。健全农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务网络,加强农村医疗队伍建设,为群众提供安全有效方便价廉的基本医疗服务。建立医疗纠纷调解制度。鼓励社会办医。加大统筹解决人口问题力度,确保人口出生率、自然增长率实现“双降”。创造更舒适的居住条件。建成保障性住房80万套、生态移民安置房34万套,全面完成统计在册的192万户农村危房改造,启动新一轮农村危房改造工程。引导房地产市场健康有序发展。满足人民更多层次的精神文化需求。大力实施“八大文化惠民工程”,规划建设若干省级公共文化设施,建成一批数字图书馆、公共电子阅览室。抓好文艺精品创作生产,繁荣哲学社会科学和少数民族文化事业,保护和合理利用优秀文化遗产,推动公共文化设施免费开放。实施“六个一批”工程,推进文化产业园区和基地建设,进一步提升“多彩贵州”等文化品牌影响力,做大做强文化产业。实施全民健身计划,加强体育设施建设。营造更和谐安定的社会环境。加强“平安贵州”建设,强化社会管理综合治理,创新基层社会服务,完善公共安全体系和安全生产体系,依法保障公民权利,依法解决群众诉求,依法打击违法犯罪,提高人民群众安全感。推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,加快把“三州”民族地区建成承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。(五)构建助推科学发展的动力支撑体系。改革开放是富民强省的必由之路,创新驱动是科学发展的根本之策。深化重点领域改革,形成体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的基础性作用,深化资源性产品价格和要素市场改革,建立统一规范的公共资源交易市场,为生产要素自由流动创造更好条件。充分发挥企业的主体作用,促进兼并重组,推动国有资本更多投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域,深化国有企业产权制度改革,增强国有经济竞争力和带动力。鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融电信等领域,更多更好地为民营企业提供融资服务、科技支撑和要素保障,增强民营企业活力,壮大民营经济实力,提升民营企业家创业创新能力。加快转变政府职能,积极推进行政体制和事业单位分类改革,实行政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开。改革城乡管理体制,加快户籍制度改革,不断推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。有序推进收入分配制度、投融资和财税体制改革。进一步深化毕节、安顺试验区改革。全方位扩大开放,形成开放型经济新格局。着力提高经济开放度,扩大开放领域,优化开放格局。面向重点地区、重点企业、重点科研院所,有针对性开展招商引资、招才引智。深化新一轮跨省合作交流。加强综合保税区、无水港、外贸基地建设,搭建开放平台。改善投资软环境,加强政务服务中心建设,营造创业、创新、创优和重商、富商、安商的良好氛围。坚持科技引领,形成创新驱动发展新动力。发挥企业创新主体作用,创新科研院所和高等院校科研体制,形成产业技术创新联盟,实施一批重大科技创新专项。促进科技资源开放共享,建设一批重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园和孵化器,建成贵州科学城,设立贵州产业技术发展研究院,推动科技成果产业化。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.2%,科技进步对经济增长贡献率提高到47%。加强人才队伍建设,培养引进一批领军人才、创新团队和专业技术人才。人才总量达到300万人左右。(六)构建生态环境安全保障体系。科学利用资源,积极保护生态,是我省实现可持续发展的重要保障。推进生态文明与经济发展融合。实施主体功能区规划,统筹谋划国土资源开发空间格局。加强农业面源污染治理,推进重化工项目资源循环利用改造,完善城镇雨污分流收集管网。发展环保产业和林业经济,节约集约利用各种资源,努力实现绿色循环低碳发展。严格执行耕地保护制度,严守耕地红线,提高土地利用效率。加强环保基础设施建设,城市和建制镇生活污水处理率分别达到85%和30%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,市(州)中心城市和乡镇农村医疗废物无害化处理率达到100%和90%,淘汰落后产能2000万吨左右。完成营造林1550万亩,治理石漠化6240平方公里,森林覆盖率提高到47%。推进生态文明与制度建设融合。建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善资源性产品税费征管机制,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行最严格的水资源管理制度、环境保护制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。推进生态文明与社会管理融合。加强贵阳全国生态文明示范城市建设,开展生态文明示范县(市、区)创建活动,着力整治脏乱差,建设一批卫生城市、园林城市、环保模范城市和绿色城镇、绿色乡村,把绿色创建活动融入社会管理。推进生态文明与文化建设融合。举全省之力把生态文明贵阳国际论坛办成展示我国生态文明成果的重要窗口和推动我省对外开放的高端平台。推动生态文明进家庭、进校园、进单位,增强全民资源节约意识、环境保护意识,形成合理消费、勤俭节约的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。 三、2013年的重点工作今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年。我们要认真落实以县为单位同步小康创建活动部署,紧紧围绕“好中求快、快中保好,能快则快、又好又快”的总要求,进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%；粮食总产量1150万吨；规模以上工业增加值增长21%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%,外商直接投资增长30%,引进省外实际到位资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:(一)着力加大投资力度。把投资作为经济发展的首要任务。千方百计扩大投资规模。抓住国家政策机遇,加大财政投资力度,充分发挥政府性投资的拉动作用。调动民间投资积极性,完成民间投资5000亿元。确保固定资产投资1万亿元以上。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入,进一步提高投资质量和效益。完成工业投资4000亿元、交通投资975亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元。千方百计强化投资抓手。切实抓好国发2号文件的项目化、实物化落实,加强项目前期工作,力争国家批准我省新开工一批重点项目。实行项目动态管理,加快项目建设进度,确保项目实施质量。千方百计搞好投资要素保障。积极争取国家更多资金支持,力争中央财政转移支付增加300亿元左右。统筹安排地方财力,拿出必要资金支持项目建设。鼓励金融机构向总部争取更大支持,拓展融资渠道,发挥投融资平台作用,贷款余额力争1万亿元。积极争取国家增加用地指标,深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点,盘活存量土地,推进节约集约用地。保证重点建设项目所需环境容量。(二)着力提高经济发展质量。坚持“两个毫不动摇”,扶持优势产业,发展市场主体,强化科技支撑,淘汰落后产能。培育一批大企业大集团。推进企业整合重组,在能源、冶金、化工、白酒和装备制造等领域,加快建设一批大企业、大集团。助推企业上市,促进资本扩张。扶持一批中小企业。围绕大企业、大集团,集聚和催生一批产业关联的中小企业。推动民营企业进产业园区、进标准厂房,重点扶持发展一批民营中小企业。全面完成民营经济“三年倍增计划”任务,民营经济增加值达到3400亿元。引进一批战略投资者。加强与世界500强、大型民企和央企的合资合作,引导更多战略投资者落户我省。实施一批科技创新和技术改造项目。实施重大科技专项35项,引进和转化重大科技成果60项,新建一批科技创新平台,启动建设中科院贵州现代资源技术研究成果转化中心,搞好院士专家援黔行动,培育引进一批学科带头人和技术研发人才。高新技术产业产值完成1650亿元。打造一批自主品牌。开展质量兴省活动,加强知识产权保护。扶持世界性和全国性品牌,培育区域性品牌,发展新兴品牌,保护名优品牌。淘汰一批落后产能。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准,建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度,落实政府和企业责任,运用经济、法律、行政等手段,淘汰落后产能930万吨,为特色优势产业发展腾出空间。(三)着力打造重点发展平台。围绕“四化”同步,坚持规划引领、有序推进、滚动发展,做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力物力财力,大力推进“5个100工程”重点发展平台建设,为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量。重点打造100个产业园区。着力完善园区生产性、生活性服务设施和环保设施,确保实现“五通一平”、努力实现“七通一平”,新建标准厂房300万平方米。优化园区招商引资工作,提高项目入园率、资金到位率、企业开工率和投产达产率。积极发展园区主导产业和龙头企业,促进更多关联企业集聚发展。加强职业技能培训,引导本地农民和外出务工人员就近就业,保障园区用工需求。理顺园区管理机制,提高政务效率,降低商务成本。通过组织新一轮项目观摩活动、开展园区规划中期评估等工作,提升产业园区建设速度和质量,力争实现企业利润、社会就业、政府税收和环境保护多重效益。重点打造100个现代高效农业示范园区。发挥山地特色和比较优势,突出园区重点产业培育,优化品种、提高品质、打造品牌,丰富产业内容,延长产业链条,扩大园区产业规模。积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设,推进各类生产要素向园区聚集配置。加强园区基础设施和综合服务能力建设,保障道路、灌溉、用电、信息畅通便捷,加强农业技术推广,强化农产品质量安全监管。重视园区农产品市场开拓,运用传统和现代流通方式,扩大农产品市场占有率。抓紧制定出台示范园区总体规划和政策意见,以点带面,典型引路,推动农业示范园区建设有序展开。重点打造100个示范小城镇。进一步完善总体规划和专项规划,合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目,提升小城镇综合承载能力。注重特色发展,彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色,建设小而精、小而美、小而富城镇。坚持多元投入,整合各类资金,统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实省直部门工作责任,推动30个省级示范镇率先出形象、出效益。组织召开第二次小城镇建设发展大会。重点打造100个城市综合体。按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,探索具有贵州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导,从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分,实现城市综合体错位发展。坚持分层推进,切实将贵阳市和贵安新区等的城市综合体建设作为重中之重,统筹推进市(州)政府所在地、经济强县县城和其他县城的城市综合体建设。坚持分步实施,今年要重点抓好20个左右城市综合体项目建设,加强规划、招商、征迁等工作,探索路子,形成示范。近期要召开现场推进会,启动部署城市综合体建设。重点打造100个旅游景区。立足于文化与旅游深度融合,着眼于创新旅游业态和转变发展方式,加强旅游景区品质品牌建设,深入挖掘文化内涵,打造著名旅游目的地,提高旅游产业竞争力和带动力。加强旅游景区基础设施建设,提高旅游景区的便利性和舒适性。加强旅游景区综合管理和功能配套,提高旅游景区的服务质量和管理水平。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销,提高旅游景区知名度和影响力。办好第八届贵州旅游产业发展大会,带动和促进全省旅游业快速发展。(四)着力推进重大基础设施建设。加快突破交通瓶颈。组织实施高速公路三年建设会战方案,新增8个县通高速公路,建成高速公路650公里,在建高速公路2279公里。加快贵广、长昆等快速铁路建设,力争开工成贵铁路等项目,加强铁路客货场站建设。推进龙洞堡机场三期扩建工程,建成毕节、黄平机场,加快仁怀、六盘水等机场建设。加强重点航运工程建设,建成农村渡口360个。加快破解工程性缺水问题。推进黔中水利枢纽工程建设,开工夹岩水利枢纽工程和20个以上骨干水源工程,对271座病险水库进行除险加固,启动5个中型灌区建设,新建600口机井。加快完善电力信息服务网络。新增电力装机容量400万千瓦,完善省内500千伏主网架。推进“三网”融合,加强智慧城市、智慧景区、云计算数据中心和物联网建设。(五)着力抓好改革开放重点工作。继续把今年作为“改革开放年”。在深化改革方面,推进国有企业建立现代企业制度,做强主业,壮大实力。规范行政审批、核准、备案程序,提高工作效率。构建矿业权二级市场,争取国家在我省实施资源税从价计征改革,完善居民阶梯电价政策,开展水权交易试点,加强市场价格监管。推进事业单位分类改革,实现省直机关与所办企业脱钩。改善金融生态环境,加大“引金入黔”力度,加快地方金融体系建设。深化医药卫生和教科文等领域的改革。完善省直管县财政管理体制,开展省直管县(市)试点,扩大县级经济管理权限,稳步推进乡镇合并和乡改镇、镇改办工作。在扩大开放方面,承办好第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第十五届中国科协年会,办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵州·香港投资贸易活动周、中国-东盟教育交流周、中国国内旅游交易会、高端装备制造与高新技术产业国际合作推进会等活动。加强与对口帮扶城市的合作发展,深化与泛珠三角、长三角等地区的合作交流。利用外省开放平台,积极开展招商引资和招才引智。实现外贸进出口80亿美元,引进省外到位资金5000亿元,实际利用外资13亿美元。(六)着力加强生态建设和环境保护。抓好资源深度开发利用。围绕延长产业链、提高附加值、推进循环化,促进矿产资源向深加工企业集中,选择符合条件的企业开展直供电试点。深入开展矿产资源勘查。抓好环境综合治理。实施饮用水源地和生物多样性保护、江河湖库保护治理、煤层气综合利用等重大环境治理工程,开展排污权有偿使用和交易试点,推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品,加强“三废”治理和综合利用。抓好重点生态工程建设。实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划,完成营造林400万亩,治理石漠化1000平方公里,治理水土流失2200平方公里。(七)着力加强和创新社会管理。注重发挥典型示范作用。推广“四在农家”模式,促进美丽乡村建设。推广“贵阳经验”,打造“温馨家园”,建设新型社区。推广“铜仁经验”,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上加强社会管理。推广“余庆经验”,倡导“一线工作法”,最大限度将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广“阳光工程”,建立社区戒毒康复新模式。注重关爱弱势群体。实施关爱外出民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人“三关爱工程”,加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理,重视失独家庭养老扶助,健全残疾人社会保障服务体系。注重公共安全管理。大力开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动,加快“天网工程”建设,加大社会面巡逻防控力度。抓好重大传染病和职业病防控,强化食品药品安全监管。加强互联网管理,打击网络犯罪。开展“打非治违”专项整治,落实企业主体责任,确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。重视国防动员后备力量转型建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。(八)着力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行,把民生实事切实办好。投资550亿元,重点办好“十件民生实事”。(1)实施扶贫生态移民3.6万户、15万人,减少贫困人口100万人。(2)实施农村危房改造40万户,新开工城镇保障性安居工程住房30万套(户)、竣工9万套(户)。(3)大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,压缩5%行政经费支持计划实施；新建和改扩建300所乡镇、街道办事处公办幼儿园,建设农村中小学学生宿舍80万平方米。(4)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上,城市低保月平均保障标准提高到342元以上,农村低保年平均保障标准提高到1799元以上；新建和改扩建150所乡镇敬老院。(5)继续实施中心乡镇卫生院达标建设工程,建成130所,新开工130所；城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到280元,城镇基本医疗保险参保人数提高到653万人,新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元,全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障工作。(6)新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个,实施免费孕前优生健康检查全覆盖,奖励帮扶计生家庭达到132万户。(7)城镇新增就业50万人,公益性岗位安排就业困难人员8万人；继续实施“3个15万元”扶持政策,新增微型企业2万户,带动就业10万人以上。(8)建成通村油路1万公里；继续实施“一事一议”财政奖补政策,新建、改造、维修农村通组和串户道路6500公里。(9)新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。(10)新建140个乡村学校少年宫、200个农民文化家园；新增1300个自然村通电话、1200个行政村通宽带、52万座农村广播电视直播卫星地面接收站；新建440个村级、55个乡级农民体育健身工程和300个全民健身路径工程、8个县级老年体育活动中心。各位代表!实现科学发展、后发赶超、同步小康,对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,加强法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设,不断提高行政能力。坚持党的领导,自觉接受监督。严守政治纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,自觉接受省人大的法律和工作监督、省政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,同心同德做好工作。改进工作作风,提高行政效能。严格执行中央和省委改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决反对形式主义、官僚主义、铺张浪费,大力提倡求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约。勤于政务,勇于担当,敢于负责,以干事创业的实绩造福于民,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以政府的工作效率换取企业的发展效益,进一步点燃各族人民的创业激情,激发各类企业的创造活力。围绕增强政府推进力、执行力、公信力,加强督促检查,严肃行政问责,注重绩效评估,把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目；加强政府诚信建设,做到言必信、行必果,向老百姓承诺的事要切实办好,给投资者的优惠政策要认真兑现；加强治庸治懒治散力度,反对说空话,坚持干实事,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为,做到在其位、谋其政、尽其责。推进依法行政,加强廉洁自律。坚持科学民主依法决策,深化政务村务厂务公开,认真开展“六五”普法活动。强化执法监管,推进综合执法。加强惩治和预防腐败体系建设,重视行政监察和审计监督,严惩腐败分子。注重反腐倡廉教育,自觉遵守廉政准则,秉公用权、依法用权、廉洁用权,做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。各位代表!贵州的山水钟灵毓秀,贵州的人民勤劳智慧。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,励精图治,奋发图强,为同步全面建成小康社会团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,共同创造多彩贵州更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资贵州】2006年贵州省政府工作报告

  （2006年1月16日 石秀诗）各位代表:根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。“十五”时期国民经济和社会发展的回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大和省政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实中央宏观调控的政策措施，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，团结和依靠全省各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，胜利完成了“十五”计划，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。各项社会事业全面进步，民族团结不断巩固，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成绩。 一、经济增长速度明显加快，质量和效益显著提高，综合经济实力迈上新台阶。初步预计，全省生产总值从2000年的1029.9亿元增加到2005年的1910亿元，年均增长10.2%左右。其中，三次产业年均分别增长3.7%、12.7%和11.7%。财政总收入和地方财政收入分别由153亿元和85.2亿元增加到366.3亿元和182.4亿元，均比2000年翻了一番以上，年均分别增长19.1%和16.4%。2005年规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。金融机构存贷款余额分别达到2777.5亿元和2303.9亿元，是“九五”末的2.51倍和2.16倍。 二、固定资产投资大幅度增长，西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，经济社会发展的基础条件发生历史性变化。五年累计完成全社会固定资产投资3800亿元以上，是“九五”时期的2.5倍。西部大开发战略重点全面推进。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，“一横一纵四联线”公路主骨架加快形成，省会城市与市(州、地)之间基本形成高速或高等级公路联结，实现了县县通油路、乡乡通公路，85%的行政村通公路，五年累计新增公路通车里程1.3万公里以上;新建四条铁路和四个支线机场，建成西南水运出海通道中线起步工程贵州段，综合交通运输体系进一步完善。以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破，新增电力装机容量842万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍;“黔电送粤”达400万千瓦;2005年原煤产量1.06亿吨，是“九五”末的3倍。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，累计完成营造林3750万亩以上，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成农村沼气池64万口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，进一步加大以“三小”为重点的小微型水利设施建设，续建和新开工了一批大中型水利工程，累计新增有效灌溉面积230万亩以上，新增节水灌溉面积154万亩，解决了农村643万人的饮水困难。以“两基”攻坚为重点的教育事业取得显著成就，累计投入“普九”专项资金61.5亿元，建成义教工程项目学校1025所、“普九”工程项目学校1573所、农村寄宿制项目学校358所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)22698所，完成了2445所农村中小学危房的改造任务，农村中小学办学条件明显改善，教师队伍素质进一步提高，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上，全省基本实现了“两基”。 三、经济结构调整成效显著，重点产业对经济增长的贡献明显加大，新的经济发展格局正在形成。 二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，生产总值的产业结构由2000年的26.3:38:35.7调整为2005年的18.9:41.6:39.5。农业产业结构调整取得重要进展，五年粮食总产量达5540万吨，比“九五”时期增加125万吨，畜牧业占农业增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。工业结构调整迈出实质性步伐，能源工业成为我省第一支柱产业，烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，国防军工和电子信息产业综合实力得到提升，高技术产业发展取得新的突破。一批大企业和企业集团竞争力显著增强，淘汰了一批浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策的生产能力，企业组织结构逐步改善。以旅游业为龙头的服务业增势强劲，旅游总收入年均增长30%以上。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用，占生产总值的比重达27.8%，比“九五”末提高2个百分点以上。城镇化水平从24%提高到27%。 四、体制改革取得重大进展，对内对外开放水平进一步提高，经济增长活力不断增强。国有企业改革取得重大突破，股份制改造顺利推进，能源、交通、烟草、钢铁等行业的资产重组迈出实质性步伐，国有大中型企业历史包袱明显减轻;对一批困难企业实施了关闭破产，国有资本基本从一般竞争性领域的中小企业中退出;国有资产监管体制初步建立。农村税费改革试点取得显著成效，全面免除了农业税，启动了以“三改革、一化解”为主要内容的农村综合改革试点;全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生了根本性转变。完成了省、市、县政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩，省对下的财政转移支付制度进一步完善，力度进一步加大。金融改革稳步推进，地方中小金融机构加快发展，基本完成了农村信用社改革试点任务。投资主体多元化的格局逐渐形成，企业投资主体地位基本确立，政府投资行为进一步规范。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成进出口贸易总额52.8亿美元，比“九五”时期增长79%。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。累计引进省外到位资金和合同利用外资分别达到542.8亿元和7.9亿美元，年均增长44.6%和36.4%。 五、新阶段扶贫开发稳步推进，就业再就业和社会保障工作取得显著成绩，城乡居民生活水平明显提高。五年累计投入各类扶贫资金120亿元以上，净减少绝对贫困人口47万人左右。农村特困群众全部纳入长期救助范围。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人员85.12万人，实现下岗失业人员再就业24.3万人，其中“4050”人员再就业4.48万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立，“两个确保”100%的成果进一步巩固，“三条保障线”各项政策全面落实，城市低保实现了“应保尽保”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元，年均实际增长7.8%和4.7%，社会消费品零售总额由355.6亿元增加到606.9亿元，年均增长11.3%。 六、各项社会事业全面进步，经济社会发展的协调性明显增强，和谐社会建设取得新的成绩。五年教育投入累计达到474亿元，是“九五”时期的2.67倍。各级各类教育事业加快发展，教育改革全面推进，教育质量稳步提高，贵州大学进入“211工程”建设行列。省财政累计投入科技研发经费3.25亿元，是“九五”时期的2.13倍，科技体制改革进一步深化，省属科研机构体制改革取得重大进展，建成了一批省部共建或省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技创新能力得到增强。加强了以县级图书馆、文化馆为重点的基层文化设施建设，广播、电视人口综合覆盖率分别达到83.1%和90.5%，文化产业加快发展，组建了贵州日报报业集团、贵州出版集团公司和多彩贵州文化产业发展中心。档案事业得到加强。卫生事业改革与发展取得长足进步，不断加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设，建立了农村医疗救助制度，开展了城市医疗救助试点和新型农村合作医疗制度试点，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，成功防止了非典疫情发生，城乡居民健康状况明显改善。人口与计划生育工作力度加大，普遍推行了奖励扶助制度，人口自然增长率由13.06‰降低到7.7‰左右。资源和环境保护工作成效明显，在经济快速增长的情况下，全省环境状况总体趋于良好。努力推进国防建设与经济建设协调发展，国防后备力量建设得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩，依法行政能力进一步提高。2005年，全省经济保持了持续较快增长的良好势头，预计生产总值比上年增长11.5%左右;财政总收入和地方财政收入分别增长23.5%和22.2%;完成全社会固定资产投资1010亿元以上，增长16%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.6%和5.2%;社会消费品零售总额增长13.4%;“十件实事”全面完成。各项社会事业取得新的成绩。过去五年取得的成绩，标志着我省经济社会进入了加快发展的新阶段。在这五年中，我们紧紧抓住加快发展这一根本主题，始终坚持“只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”不动摇，保持了经济增长速度逐年加快的良好势头;紧紧抓住为长远发展打好基础这一根本任务，不急功近利、不急于求成，扭住事关经济社会发展全局的战略重点不放松，抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和积极财政政策的难得机遇，集中力量办成了不少多年想办而没有办成的大事和实事;紧紧抓住结构调整这条主线，在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构升级，在加快经济发展的同时更加注重增长方式转变，在加快资源开发的同时更加注重环境资源保护，实现了速度、质量和效益的统一;紧紧抓住改革开放这一根本动力，不断推进体制和机制创新，积极借助外力加快发展，为经济增长注入了新的活力;紧紧抓住以人为本这一施政理念，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到了更多实惠;紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求，着力加强“三农”、社会事业、生态建设等薄弱环节，增强了发展的协调性。过去五年，全省经济社会发展目标明确、思路清晰、重点突出、工作扎实，广大干部群众积极性空前高涨，保证了各项奋斗目标的圆满完成，为今后的发展奠定了良好基础。各位代表，“十五”期间我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展，顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:经济总量小，人均水平低;农业基础脆弱，水利建设欠账较多，农村的贫困问题突出，解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大;政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。 “十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务“十一五”时期是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流，我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我们进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确，实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，为我们提供了有力的政策保障;“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。我们要增强信心、振奋精神，充分利用一切有利条件，努力做好各项工作，把富民兴黔的宏伟大业推向一个新的阶段。“十一五”时期我省经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理，坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，把加快发展与全面、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展，力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。“十一五”时期我省经济社会发展的主要目标是:到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展;资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境趋于良好;结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大;深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐，对内对外开放达到新水平;完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高，各项社会事业发展迈出新步伐;力争人口自然增长率接近全国平均水平，人民收入水平和生活质量有新改善，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期调控指标是:生产总值年均增长10%以上;地方财政收入增长速度略高于经济增长速度;全社会固定资产投资年均增长15%左右;城镇新增就业80万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长7%和5%以上;到2010年，人口自然增长率下降到6‰左右。 一、紧紧围绕扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务，扎实做好“三农”工作 （一）加大新阶段扶贫开发力度，基本解决现有贫困人口的温饱问题。坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重，综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，加大力度实施“百乡千村扶贫工程”，统筹安排好 二、三类贫困村的扶贫开发工作，大力推进农村实用技术和劳动力转移培训，积极扶持扶贫龙头企业，促进贫困地区特色产业发展。加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步完善社会保障和救助体系，落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”工程。帮助低收入人口稳定提高生活水平，努力抑制因灾、因病返贫。加大财政扶贫资金投入力度，以整村推进为切入点，整合用好各类涉农资金。继续实行定点帮扶、对口帮扶，引导动员全社会力量参与扶贫开发，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。 （二）进一步加大对农业的支持力度，着力提高农业综合生产能力。坚持“多予少取放活”，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，建立稳定增长的支农资金渠道，新增财政支出和固定资产投资重点向“三农”倾斜。进一步加大基本农田保护和建设力度，加快中低产田土改造，大力实施“沃土工程”和万亩大坝建设与保护工程，提高“坡改梯”质量，搞好配套水利设施建设，不断提高耕地质量，增强农业抗灾能力。大力发展立体农业，切实提高耕地复种指数和综合利用水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。逐步增加农业科技投入，大力实施“农业科技入户工程”，科学使用肥料、农药，进一步提高种植养殖技术和管理水平，积极推进农业机械化。 （三）加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。按照实现农业由粗放型向集约型转变的要求，坚持走内涵式发展粮食生产的路子，确保“十一五”时期粮食年均产量保持在1160万吨左右。把生态畜牧业作为后续支柱产业来培育，加快建立畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全和畜产品市场体系，抓好小区养殖，加大引草入田和草地改良力度，积极争取国家支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划，力争到2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40%。坚持走精品农业的路子，集中力量发展马铃薯、烤烟、油菜、辣椒、蔬菜、水果、中药材、茶叶、花卉等特色优质农产品，积极发展无公害、绿色和有机农产品，不断提高农产品的技术含量和附加值。实施特色农产品地理标志保护制度。培育和引进特色农产品加工企业，引导和鼓励乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，带动基地建设。积极发展农村专业经济组织，促进农产品流通业加快发展。鼓励有条件的地方大力发展乡村旅游等特色产业。不断加大农村劳动力就业转移培训力度，健全农村劳动力转移就业服务、管理和保障体系，力争新增转移农村富余劳动力180万人左右。 （四）深化农村各项改革，不断解放和发展农村生产力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿、依法的原则流转土地使用权，加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的补偿机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。巩固农村税费改革试点成果，基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合改革，切实化解乡村债务，建立减轻农民负担的长效机制。积极推进农村金融体制、粮食流通体制、林业产权制度、供销社体制等方面的改革。继续抓好毕节试验区建设及其他农村改革试验试点工作。 （五）加快农村公共事业发展，努力提高农民素质。新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。扎实做好农村各类教育培训工作，推进农科教相结合。进一步加强农村文化建设，加快完善农村文化设施，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。大力推进广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程和现代远程教育工程建设，积极促进三大工程的有机结合。创新农村文化建设的体制和机制，提高农村文化资源利用效率，动员社会各方面力量支持农村文化建设，基本解决农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，完善农村医疗救助制度，大力发展新型农村合作医疗，力争到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。 （六）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。社会主义新农村建设既是一项重大的紧迫任务，又是一项艰巨的长期任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中去，坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收;坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质;坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力;坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改变村寨面貌。 二、紧紧围绕建设现代交通运输体系和解决工程性缺水问题，进一步加大基础设施建设力度 （一）继续加强以公路为重点的交通基础设施建设。围绕基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系的目标，实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划，开工建设汕昆高速公路板坝至江底段、杭瑞高速公路铜仁至六盘水段和六盘水至兴义高速公路，到2010年全省高速公路通车里程达到1300公里;建设二级公路3000公里，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络;加快实施通乡油路工程，每年建设农村道路8000公里以上，到2010年实现90%以上的乡镇通沥青或水泥路、95%的行政村通公路。建设新的南下铁路运输通道，建成贵阳铁路枢纽。完善民用机场建设布局规划，切实提高机场营销能力和运营管理水平。大力整治内河航道，初步形成北入长江、南下珠江的水运出省通道，加快库区码头和农村渡口建设。 （二）切实推进以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。坚持“大中小微相结合、以中小水利设施为主”的原则，调动各方面积极性，大力实施“益民工程”和“烟水配套工程”，新建“三小”工程100万个以上，切实提高项目建设质量，力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩;实施农村饮水安全工程，力争解决农村700万人的饮水安全问题。以解决城市供水、工业用水为重点，加快大中型水利设施建设，积极争取国家支持，尽快开工建设黔中水利枢纽工程和“滋黔”工程中的一批新项目，力争在“十一五”时期投入使用，发挥效益。进一步完善城市供水管网，加强小城镇供水能力建设。 （三）大力加强信息和城镇基础设施建设。加快“数字贵州”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。全面完成地至县的长途光缆干线建设和省地两级有线网络数字化改造。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，加强重点行业和重点领域信息技术应用，切实提高国民经济和社会信息化水平。加快建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制，基本实现全省行政村“村村通电话”。进一步加快中心城市和重点城镇市政工程建设，力争到2010年，城镇道路硬化率、城市污水处理率和垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率、城市绿化率、城镇人均住房建筑面积均有明显提高。 三、紧紧围绕构建特色经济体系，切实加大经济结构调整力度 （一）进一步做强做大能源支柱产业，基本建成我国南方重要的能源基地。按照“大煤保大电”的要求，把大型煤矿建设作为能源建设的重点，加快煤炭生产结构调整，建成年产原煤百万吨以上矿井30对以上、年产原煤千万吨以上大型矿区6个，到2010年全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。坚持“水火并举”的原则，有序推进“西电东送”电源项目建设，到2010年全省电力装机容量达到3000万千瓦以上，在大力培育省内电力市场的同时，向省外送电负荷达到1000万千瓦。继续加强输电通道、省内主干网和配网建设，确保电网安全稳定运行。大力推进煤电联营，完善煤电价格联动机制。 （二）充分发挥能源和矿产资源组合优势，加快把煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工培育成为新兴支柱产业。以煤液化制油、合成氨、烯烃等煤化工产品为重点，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有较强竞争力的产业集群。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的总体思路，基本建成以贵阳和遵义为主的大型铝工业基地，力争到2010年氧化铝、电解铝年生产能力分别达到200万吨和100万吨，铝加工能力达到电解铝生产能力的三分之一左右。围绕建设具有国际竞争力的磷化工基地，稳步推进磷化工业生产能力重组，大力发展精细磷化工产品，力争2010年磷化工业增加值达到60亿元。 （三）巩固壮大烟酒支柱产业，努力促进轻工业加快发展。支持贵州黄果树烟草集团公司走大企业、大品牌、大市场的发展路子，完成贵阳卷烟厂易地改造工程，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，力争卷烟单箱利税率等主要指标达到全国平均水平，贵州黄果树烟草集团公司进入全国卷烟行业十强之列。加强优质烟叶基地建设，实现由烤烟大省向烟草强省转变。大力发展以茅台酒为龙头的酿酒产业，进一步提高茅台酒生产能力，努力实现传统名酒的振兴。依托优势水果资源，积极发展果汁饮料。加快中药现代化产业基地建设，大力发展以苗药为重点的民族药和中药，注重中药材资源有序开发和可持续利用，鼓励开发拥有自主知识产权的药品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。依托品牌产品及骨干企业，以辣椒制品、肉制品、马铃薯制品、调味品和精制茶等为重点，加快特色食品工业发展。在加强生态保护的前提下，积极发展林竹产品加工和造纸工业。在制药、特色食品等行业培育一批年销售收入超过10亿元的“小巨人”企业。 （四）积极发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业，全面增强自主创新能力。加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、通信终端、特色数据产品为主的电子信息产业基地，以有色金属、合金材料、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地，以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的新能源制造基地，在优势领域初步形成若干拥有自主知识产权和较强发展能力的高技术产业集群。坚持重点突破，加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合，振兴汽车零部件、工程机械等制造业。大力支持国防科技工业发展。加快优势生物技术的研发与产业化。积极支持贵阳等中心城市依托开发区和高新技术产业园区加快高技术产业发展。力争“十一五”时期，高技术产业增加值年均增长20%左右，到2010年占工业增加值的比重达到12%左右。把企业技术改造作为增强经济增长后劲、做强做大优势产业和优势企业的重要手段，以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，实施一批重大技改项目，力争技改投资年均增长速度高于全社会固定资产投资年均增长速度。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。 （五）加快以旅游业为龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。坚持实施重点带动战略和旅游精品战略，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区率先突破;大力推进旅游产品结构调整，在提高观光旅游水平的基础上，大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游，把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。坚持以游客为本，加强旅游基础设施和配套服务设施建设，全面推进“行游住食购娱”各要素发展，进一步提高我省旅游接待能力。以“中国·贵州黄果树瀑布节”等活动为载体，加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。大力加强特色旅游商品开发。继续深化旅游管理体制改革，有序推行风景名胜区内项目特许经营，加快引进和培育一批优强旅游企业。力争“十一五”时期旅游总收入年均增长25%以上。积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询、房地产等现代服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，发展连锁经营、集中配送等新型服务业，拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域。放宽市场准入，建立公开透明、管理规范的准入制度，强化对服务业发展的政策支持和引导。 （六）以加快贵阳城市经济圈建设为重点，积极调整区域经济结构和产业布局。建成一批贵阳城市主干道和连接周边城市的高速通道，支持贵阳加快打造以电子信息、民族制药、优势原材料、先进装备制造业和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业聚集区，促进金阳新区开发开放。鼓励各地依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。按照集群、集约发展的原则，加强对重点产业项目区域布局的规划管理，引导产业向资源富集、交通便利、环境容量大的地区集中。坚持以城市规划为依据、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善相关配套政策，加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市发展，继续抓好以县城为重点的小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，力争到2010年全省城镇化水平达到35%左右。继续抓好经济强县建设，推动县域经济加快发展。加强对民族地区的政策扶持，加大财政转移支付力度，优先安排重点建设项目，认真落实扶持人口较少民族的政策措施，帮助少数民族地区加快发展。 四、紧紧围绕转变经济增长方式，大力实施生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会 （一）继续加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，全面建立农村计生家庭奖励扶助制度。高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。以农村和流动人口为重点，加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。 （二）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极支持贵阳市开展循环经济试点工作。重点抓好煤化工、磷化工、铝工业等行业的循环经济生态工业试点，着力建设贵阳和遵义铝工业、开阳磷煤化工、瓮福磷化工、六盘水煤焦化工和赤天化等循环经济型生态工业基地。大力支持“三废”综合利用和再生资源回收利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、黄磷渣、磷石膏、硫石膏、林木采伐剩余物等大宗工业废弃物的规模化综合利用;加大瓦斯、煤矸石发电以及脱硫、煤焦油回收和烟尘治理等技术的开发和推广应用力度;推进城市社区废旧物资回收网络建设。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，大力推进生态农业发展。加大对发展循环经济的投入，逐步建立有利于循环经济发展的宏观调控体系、政策支持体系和考核体系，开展绿色生产总值核算试点。 （三）积极推进节能降耗。抓紧制定并严格执行重点行业的能耗、物耗标准。大力实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。深入开展“521”节能降耗工程，积极推进钢铁、有色、化工、建材、电力等重点耗能行业的企业节能，大力实施能量优化工程。继续开展对全省燃煤锅炉、窑炉、电机系统的节能改造工作。开发和应用节能降耗新技术，实行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。发展节能省地型住宅和公共建筑。因地制宜地开发和利用风能、太阳能和生物质能，鼓励利用工业废弃物和生活垃圾发电，积极实施小水电代燃料工程，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶，每年新增沼气池20万口以上。 （四）切实保护和合理开发资源。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约利用土地。加强矿产资源勘查工作。严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采等违法行为，加强对保护性开采特定矿种的专项整治;坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业;加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实加强水资源保护，健全节水管理体制，抓好城市节水工作，在化工、钢铁、有色、造纸、洗煤和酿造等高耗水行业的重点企业实施废水循环利用改造工程。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护，防止和治理外来有害物种对我省生态的损害。 （五）扎实推进生态建设和保护。按照在西部实施石漠化治理工程、在中心城市周围开展森林等生态资源管护、在东部发展速生丰产林基地的要求，继续实施好以退耕还林和封山育林为重点的林业六大工程，抓好重点流域水土保持工作，力争实施石漠化综合治理2500平方公里，完成退耕还林和荒山造林1500万亩，到2010年森林覆盖率提高到40%以上，初步建成“两江”上游重要生态屏障。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设等结合起来，统筹解决退耕农户的当前和长远生计问题，巩固退耕还林成果。加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 （六）加大环境保护和污染治理力度。坚持环境与发展综合决策，预防为主、综合治理，从源头防止环境污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。重点搞好乌江、北盘江、清水江、三岔河、赤水河、重安江等重点流域水环境综合整治，抓好红枫湖、百花湖、夜郎湖等饮用水源区环境保护，力争到2010年我省主要河流出省断面水质达到三类以上，部分达到二类以上。抓好贵阳、六盘水、遵义等中心城市以及酸控区的污染治理。加强燃煤电厂二氧化硫治理，严格控制工业污染物排放，逐步搬迁中心城市的污染企业，实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。大力提高城镇燃气使用率，抓好农村面源污染治理工作。切实加大环保执法力度，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度。鼓励各类资金和组织机构参与环境保护和建设，大力发展环保产业。力争到2010年全省环境质量进一步改善，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 五、紧紧围绕提高劳动者素质和科技创新能力，大力实施科教兴省和人才强省战略 （一）坚持优先发展教育事业。全面巩固提高“两基”攻坚成果，积极实施农村寄宿制学校建设工程，设置初中的乡镇基本建成一所寄宿制初中;对农村义务教育阶段的学生全部免收杂费;继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策;认真解决城市低收入群众子女就学困难问题，确保2007年“普九”人口覆盖率达到100%。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。推进高校合理布局，优化教学资源，按照“211工程”的要求建设好贵州大学，集中力量办好2至3所省属重点大学，力争到2010年高等教育毛入学率达到15%左右。继续扩大高中阶段教育规模，力争到2010年在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到50%左右。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。继续增加对教育的投入，加强教育基础设施建设，不断提高教师特别是农村教师的综合素质。 （二）大力促进科技事业发展。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济和社会发展中需要重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，努力掌握关键技术和共性技术。深化科技体制改革，加强科技创新体系建设，有效整合和利用企业、科研机构、高等院校等方面的科技资源，进一步加强军民结合和对外合作，不断提高科技成果转化率、先进实用技术推广率和资源利用率。加快建设一批国家级和省部共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。积极创造良好环境，加快培养造就富有创新精神的科技人才队伍。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。保持科技投入持续增长，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。繁荣和发展哲学社会科学。完善知识产权法规和政策体系，加强知识产权的创造和保护，力争在若干技术发展前沿和关键技术领域形成一批自主知识产权。 （三）加强人才资源开发和利用。坚持党管人才的原则，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，在培养和使用好现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。完善和落实优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系。形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。 六、紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，进一步深化改革扩大开放 （一）积极推进国有企业改革，引导和促进非公有制经济加快发展。以产权制度改革为重点，规范实施并基本完成国有企业改革改制，完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。大力推进国有经济布局调整，形成国有资本有进有退、合理流动的机制，基本完成省属困难国有企业关闭破产任务，完成国有商贸流通企业、交通企业和建筑企业改革，深化垄断行业改革。积极发展混合所有制经济，努力探索公有制的多种有效实现形式。大力推进企业组织结构调整，在电力、煤炭、优势原材料、烟酒、电子信息等领域建设一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团。完善国有资产监管体制，健全国有资本收益管理办法，建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，完善国有资产出资人制度和企业负责人经营业绩考核体系及激励约束机制，实现国有资产保值增值。在明晰产权的基础上，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作、进入资本市场等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。完善对非公有制经济的社会服务体系，市(州、地)及有条件的县(市、区)要在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金;引导和鼓励金融机构提高对非公有制企业的贷款比重；建立健全非公有制经济创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。加快建立信息和共性技术服务平台。到2010年非公有制经济占全省生产总值的比重提高到35%以上。积极协调劳动关系，切实维护各类企业职工合法权益。 （二）进一步加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。改革政府投资项目审批制度，完善企业投资项目核准、备案制度和投资监管体系及投资制衡机制，建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目后评价制度。加强项目前期工作，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，防止无序竞争和低水平重复建设。综合采取股权融资、债权融资、融资租赁、项目融资等方式，扩大直接融资规模;运用银团贷款、财务顾问等方式，多渠道筹集资金。在交通、市政、旅游等领域搭建投融资平台，扩大利用信贷和社会资金的规模。深化水利投资和运营管理体制改革，鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。 （三）深化财税金融体制改革。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构。坚持并完善“以奖代补”等办法，健全省直接对县的财政转移支付制度，完善省以下财政管理体制，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高技术产业化和引导产业聚集的财税政策措施。进一步深化农村信用社改革，稳步发展多种所有制中小金融企业，积极引进省外境外金融机构到我省设立分支机构或对金融机构进行战略投资，进一步做好“小额信贷”试点工作，积极防范和化解金融风险。 （四）推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。健全土地、技术、资本和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善价格形成机制。全面推行经营性国有土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场，实行二级探矿权和采矿权市场化转让。切实加强建筑市场监管。加快“诚信贵州”建设，建立以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信信用记录为重点的社会信用体系，健全失信惩戒制度;进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法传销和变相传销等商业欺诈行为。 （五）积极扩大对内对外开放。完善投资环境监测、跟踪、考核、评价、公示、督促整改制度，建立改善投资环境的长效机制;把招商与选商结合起来，在农产品和资源深加工、高技术产业和服务业等领域引进一批大企业、大集团参与开发和经营，严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染破坏大的项目，切实提高招商引资质量，不断扩大招商引资规模。优化进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，建立高技术产品出口基地，培育和支持一批拥有自主知识产权的品牌产品出口。抓住沿海加工贸易向中西部地区转移的机遇，加快推进我省加工贸易转型升级，积极争取国家支持在我省建立出口加工区。加强口岸建设，把贵阳龙洞堡机场建成国际机场，提升贵阳铁路货运口岸类别，新开放一批货运口岸，建设遵义海关。完善大宗产品进出口协调机制，增强处置贸易争端的能力。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，继续推进与兄弟省区市的双边合作，加强与对口帮扶城市的协作。抓住建立“中国—东盟自由贸易区”等机遇，实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，发展对外工程承包和服务贸易。 七、紧紧围绕构建社会主义和谐社会，努力促进经济社会协调发展和人的全面发展 （一）切实加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强基层政权建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和谐企业、和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动。切实维护国家安全。 （二）坚持实施积极的就业政策。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。在做好国有企业下岗失业人员再就业工作的基础上，逐步将集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠政策覆盖范围，统筹解决好困难地区、困难行业和特殊群体的就业问题。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助等为主要内容的就业服务体系，向失业人员和进城务工人员提供免费职业介绍服务，对就业转失业人员提供免费再就业培训，全面推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，鼓励社会力量开展就业服务。深化劳动力市场制度改革，加强劳动力信息系统建设，加快建立城乡一体化的劳动力市场。 （三）加快完善社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大参保人口覆盖面。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，改革养老保险金计发办法，逐步做实个人账户，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力，切实加强对社会保险基金的监管。继续做好城市居民最低生活保障工作，创新“五保”供养机制，完善农村特困群众救助制度和优抚保障机制，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题。健全城市生活无着的流浪乞讨人员管理救助体系，力争在各市和40万人口以上的县普遍设置救助管理站。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。 （四）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，规范收入分配秩序，切实防止收入分配差距过分拉大。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配规则和监管机制，规范职务消费。 （五）着力提高人民群众的健康素质。以疾病预防和农村卫生为重点，加大政府投入，合理配置医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，全面完成各级疾控中心、传染病院(区)和紧急救援中心建设任务，切实提高卫生监督机构综合执法能力。推进医疗卫生体制改革，提高医疗救治和服务能力，鼓励和支持发展中医药事业，进一步建立健全城乡医疗救助制度，努力解决群众看病难看病贵问题。着力抓好艾滋病、结核病等传染病和地氟病等地方病的预防控制工作。建立和完善职业病和常见病、多发病的防治和监督管理体系。继续加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，深入开展群众性爱国卫生运动。积极开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育，大力发展体育产业。加强城乡体育设施建设，力争到2010年每个市(州、地)及县(市、区)建成一座体育馆或体育场，城市社区和乡镇建立体育指导站。 （六）丰富人民群众精神文化生活。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。实施文艺创作精品工程，大力支持地方特色、民族特色与时代精神相结合的艺术精品创作和生产。加强以农村为重点的社会文化建设。大力支持文化产业发展，深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。依法规范文化市场秩序，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。 （七）切实保障人民群众的生命财产安全。按照安全第 一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，强化企业职工安全意识，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。 八、紧紧围绕调动各方面的积极性，大力加强社会主义民主法制和精神文明建设 （一）大力加强社会主义民主政治和法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发展基层民主，加强基层自治组织建设，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好宗教、侨务和对台工作。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。加强公安、国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。 （二）大力加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬遵义会议精神。以提高公民道德素质为核心，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。积极开展“热爱贵州、建设贵州”主题教育活动，激发各族干部群众支持和投身贵州建设的热情。继续广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强政府自身建设切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我省经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们将抓好以下四个方面的工作: 一、全面正确履行政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。各级政府不得直接干预企业生产经营活动。 二、努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。坚持民主立法、科学立法，改进立法工作方法，提高政府立法质量。严格规范性文件的制定程序和备案审查，注重立、改、废相结合，建立规章、规范性文件的定期清理制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据、程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。 三、努力建设服务型政府。坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。 四、努力建设廉洁高效政府。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，规范和完善土地使用权、探矿权、采矿权交易制度和工程建设招投标制度、政府采购制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败。围绕提高政府工作效能，深化行政管理体制改革，合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务管理责权，明确管理范围，分清责任层次;深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，努力解决部门职能交叉问题;加强部门间的协调配合，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。继续推进电子政务建设。各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上，其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上;力争全社会固定资产投资总额在上年基础上再增加150亿元，增长15%左右;财政总收入达到410亿元，增长12%，其中，地方财政收入达到205亿元，增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口贸易总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上，农民人均纯收入实际增长5%左右;城镇登记失业率控制在4.6%左右;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位生产总值能耗比上年降低4%以上。围绕上述目标，我们将抓好以下工作的落实。一是努力促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，力争粮食总产量达到1160万吨左右，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。加强对农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，实现20万农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

  2025-08-06

• 【黔西南州招商引资】2011年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、“十一五”时期工作回顾过去的五年，是我州经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年，是全州综合经济实力大幅度提升、基础设施建设取得重大突破的五年，是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年，是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，紧密团结和依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。（一）经济发展提速增效,综合实力明显增强。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，年均增长13％以上；财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％；全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，累计完成607亿元，年均增长30.8％；社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％；2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。（二）结构调整步伐加快，发展方式逐步转变。以“五个培育”为抓手，总结推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、花卉、林果等特色农产品基地初具规模，农业产业化进程加快。财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍。第一产业增加值年均增长5.2%。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业加快发展，特色优势产业不断发展壮大，工业主导地位进一步增强，第二产业增加值年均增长14.9％。大力推进旅游与文化、旅游与体育的结合，以旅游业为龙头的第三产业增势强劲，逐步成为新兴支柱产业，第三产业增加值年均增长16.2％。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。（三）基础设施加快改善，城乡面貌显著变化。“县县通高速”目标取得重大进展，沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路开工建设。公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。长沙至昆明快速铁路客运专线（黔西南段）开工建设。西南水运出海中线通道（贵州段）航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里。狠抓农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区、病险水库治理等工程建设，累计新增水库总库容2610万立方米以上，新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决了111.67万农村人口的饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市工作有序推进，各县城、小城镇路网等基础设施不断完善，城镇化率从22.9％提高到29％。（四）生态环境持续改善，节能减排成效明显。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制，综合治理石漠化面积247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1034平方公里。退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程成效明显，生态环境持续改善，森林覆盖率从40.67％提高到45.04％。圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。（五）民生保障切实加强，人民生活不断提高。村级规划基本完成，新农村建设成效明显。投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人。全面实施城乡居民最低生活保障制度，投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元。2007年，新型农村合作医疗制度以县为单位在全省率先实现全覆盖，2010年参合率达95.82％。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。在兴仁县、贞丰县开展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人。城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。各级财政投入8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难。投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。人民生活水平不断提高，消费结构优化升级，市场物价水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8022元、1785元提高到15001元、3246元，年均增长13.3％、12.7％。（六）改革开放深入推进，招商引资成绩突出。州、县（市）政府机构改革顺利完成。事业单位管理体制改革稳步推进。制度“废改立”工作成效明显，行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。文化、医药卫生体制改革进一步深化。整顿和规范市场秩序成效明显。对内对外开放水平进一步提高，对外经济交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易取得积极成效。招商引资累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。（七）社会建设力度加大，各项事业全面进步。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达108.51亿元，是“十五”时期的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功，兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，城乡医疗卫生条件明显改善。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。积极推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，成功举办了试验区成立20周年纪念活动。智力支边工作取得新成绩。探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。认真执行党和国家的民族政策和法律法规，民族团结进步事业取得新进展。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。统计、审计、城乡规划、供销、工商、质监、食品药品监管、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作取得新进步。2010年，全州经济实现平稳较快发展。预计生产总值完成324亿元，同比增长14.1％；财政总收入完成57.76亿元，增长28.05％，其中一般预算收入完成28.78亿元，增长31.34％；全社会固定资产投资完成204.21亿元，增长36％；社会消费品零售总额完成88.29亿元，增长18.3％；城镇居民人均可支配收入达15001元，实际增长6.3％；农民人均纯收入达3246元，实际增长14.7％；各项社会事业健康协调发展。回顾“十一五”时期全州经济社会发展历程，我们深深地体会到：一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，积极探索符合黔西南实际和阶段性特征的发展路子，不断提高谋划科学发展的能力和水平，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中加快发展。二是必须坚持把中央和省的决策部署与黔西南实际结合起来，创造性地开展工作，解放思想，实事求是，与时俱进，主动作为。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，推动全局。四是必须坚持强力推进工业化、城镇化、市场化、农业产业化，推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹城乡发展，让人民群众共享改革发展成果。各位代表！“十一五”时期我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展不够快，缩小与发达地区的差距和自身的城乡差距任务十分艰巨；交通和水利等基础设施建设滞后，工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，经济发展方式较粗放，城乡和区域发展不平衡，人口、资源、环境压力大；政府职能转变不够快，抓落实、抓发展的能力和水平不够高；人才队伍建设滞后，企业和社会创新能力不足；社会矛盾较多，安全生产事故时有发生，安全生产压力大等。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、“十二五”时期主要目标和任务“十二五”时期既是我州加快实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。“十二五”时期我州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。“十二五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保年均增长16％以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元；财政总收入突破143亿元，年均增长20％以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18％；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上，年均增长30％以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％、12％；非公有制经济占生产总值的比重达到40％；城镇化率提高到37％，力争达到40％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；能源消耗量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率超过47％，人口自然增长率控制在6.5％。以内。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》对“十二五”时期我州经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议讨论通过后，我们将认真组织实施。今后五年，着力抓好以下工作。全力推进新型工业化。依托资源优势，大力实施工业强州战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅度增长、总量显著扩张、结构更加优化，能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业进一步发展壮大，工业园区（产业聚集区）建设取得重大进展，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。到2015年，力争工业投资累计达到1200亿元，工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。加速推进城镇化。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，逐步形成以兴义市为中心，以兴（义）兴（仁）安（龙）贞（丰）城市经济圈为支撑，晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）两个片区组团发展，重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年，城镇化率和城镇综合承载能力明显提高。加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展。到2015年，粮食总产量达到115万吨，肉类总产量达到20万吨。农业增加值年均增长5.5％以上，农民人均纯收入达到5720元，减少贫困人口20万人以上。大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，增强功能，优化结构，大力发展旅游业，积极发展文化产业，全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务、社区服务等现代服务业，加快现代物流园区建设，全面发展生活性服务业。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长45％以上，第三产业增加值年均增长14.6％。切实加强以水利交通为重点的基础设施建设。大力加强水源工程和输配水体系建设，建成兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库、普安五嘎冲水库、兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等一批重点骨干水源工程和一批小型水库，新增水库总库容4亿立方米以上。积极推进以高速公路、铁路等为重点的交通基础设施建设，公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，实现县县通高速；铁路里程达到200公里以上，内河航运和民航运输能力进一步提升，管道运输建设取得突破，加快形成综合交通运输体系。加快电力基础设施建设，完善重点输电通道和联网工程，提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。着力推进区域协调发展。按照国家和省主体功能区的规划要求，根据各区域生产要素特点，统筹谋划未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化发展格局，确定不同区域的主体功能定位，逐步形成全州各具特色的主体功能区，着力增强区域发展的协调性。加强与周边地区经济协作，共同打造“毕水兴经济带”，主动融入“西江上游经济区”，力争在地缘上、经济上、交通上形成以兴义市为区域性中心的黔滇桂三省（区）结合部城镇经济一体化协调发展格局。积极推进生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，加快推进石漠化综合治理，积极构建珠江上游重要生态屏障。深入开展水环境、大气环境治理，加强固体废弃物和农村面源污染防治，大力推进节能降耗，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，累计治理石漠化面积1500平方公里。大力发展教育和科技事业。在巩固“两基”攻坚成果的同时，大力发展高中教育，进一步加强学前教育、职业教育、高等教育。大力实施优秀人才培养工程，加大重点领域、重点产业、重点行业急需紧缺人才的培养和引进力度。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到63％、27％；人才资源总量达到15万人。改善科技创新环境，构建科技研发体系，加强重点领域应用技术研究，实施知识产权战略和重大产业专项技术研发应用工程，提高企业创新能力，提升经济发展的科技水平。扎实推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业为突破口，以提高人民生活水平和健康水平为核心，以加强公共建设、社会主义民主政治和法制建设为保障，大力提高社会管理创新水平。到2015年，社会保障体系进一步健全，人民生活水平和健康水平显著提高，公共安全建设和社会主义民主政治和法制建设迈上新台阶，社会主义和谐社会建设全面推进。进一步深化改革和扩大开放。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。深化国有企业改革和投融资体制改革，推进资源要素市场改革，激发发展活力和动力。把扩大开放作为加快经济发展的重要推动力，实行更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，着力拓展开放领域和空间。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，进一步拓宽民营经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。到2015年，改革取得重大突破，发展环境进一步优化，对外开放水平不断提高。三、今年的目标任务和工作重点今年是深入实施西部大开发战略的起步之年，是实施“十二五”规划的开局之年，又是中国共产党建党90周年，做好今年工作意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要增强信心，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，抢抓机遇，奋力拼搏，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％以上；工业增加值增长22％，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长40％以上，其中工业投资占总投资的比重超过40％；财政总收入和一般预算收入分别增长20％、18％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％、15％；城镇化率超过30％；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在7％。以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。（一）扎实推动项目落实，着力扩大投资规模。坚持国有投资、 民营投资、金融投资一起扩大，基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目一同推进，着力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资完成288亿元以上，人均超过9000元。全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，快上项目，大上项目，上好项目，上大项目。着力解决项目少、落地难、推进慢等突出问题，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，增加前期工作投入，建立重大项目建设协调推动机制和定期会商会办制度，扎实推进项目建设。全力抓好基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用，争取交通、水利基础设施建设完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线（黔西南段）、汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义、惠水至兴仁（黔西南段）、望谟至安龙高速公路等交通项目建设，力争汕头至昆明（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路年底前竣工投入使用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。做好毕（节）水（城）兴（义）高速公路（黔西南段）前期工作，力争年内开工建设。加强公路管护，提高公路通达质量。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐，争取开工建设五嘎冲水库。加大城镇基础设施建设力度，完成城镇基础设施建设投资10亿元。抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施建设，提高供电质量，加快“数字黔西南”建设。全力扩大产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置，优化投资结构，推动各类产业加快发展。完成工业投资120亿元以上，房地产开发投资20亿元以上，旅游业、物流业、社会发展等投资8亿元以上。确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制油和煤制天然气、贞丰长田金矿等重大产业项目前期工作。（二）大力推进新型工业化，着力提高工业支撑能力。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益。大力抓好六大工业产业建设。依托我州丰富的煤炭、黄金等资源优势和产业基础，一手盘活存量，一手扩大增量，促进优势支柱产业发展壮大，加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业发展，以大产业促进大工业，以大工业推动大发展。围绕特色优势产业，大力发展精深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。围绕核心产品，大力发展配套产业。加强煤、电、油、运等要素调度，保障工业发展需要。扎实抓好工业园区建设。认真落实《黔西南州“十二五”工业园区（产业集聚区）发展规划》，重点建设14个已经规划的工业园区（产业集聚区），促进工业园区化、产业集聚化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强对各县（市）工业园区（产业集聚区）建设的统筹协调力度，避免重复建设、产业趋同和恶性竞争。合理布局城镇功能区与工业园区，增大工业园区单位土地面积投入强度。促进产业链尽可能在工业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，不断提升工业园区发展水平。对发展潜力好、拉动能力强的工业园区，要努力建设成为省级工业示范园区。着力推进科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化企业科技平台支撑，强化企业科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、引进和创新，加强知识产权创造、运用和保护，鼓励和支持企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高工业企业的科技水平、创新能力和综合实力。（三）加快推进城镇化，着力推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化和城乡一体化，促进区域经济协调发展。坚持以规划引领城镇化。抓好城市总体规划、城镇体系规划的编制和修编工作。建立和完善城乡规划管理监督制度，强化规划执法，增强规划的调控力和执行力，提高规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的龙头、指引、调控作用，严格按规划指导城镇开发建设，坚持以规划引领城镇科学发展。优化城镇空间布局。继续推进“州市共建”工作。优化城镇结构，增强中心城市、县城、重点镇、中心乡（镇）和特色小城镇的辐射带动能力。突出民族特色、本地特点、现代气息，形成具有黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、工业园区（产业集聚区）、旅游景区建设一批特色小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。提高城镇综合承载能力。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，加快城镇环线和城区道路建设，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。科学规划，适度超前，将城镇水、电、气、通信、污水等统筹进入地下管网，加强垃圾处理等城镇基础设施及学校、医院、文化等配套设施建设，健全城镇公共服务体系。提升城镇管理水平。加强城镇管理，明确管理主体，责任到人，强化问责，着力解决城镇脏乱差堵等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制，提高城镇综合运行效率。(四)大力调整农业产业结构，着力促进农民增收。高度重视“三农”工作，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜，确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，努力扩大覆盖面。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强土地整治，大力推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量达到112万吨，保证主要农产品供给安全。加快农业产业化进程。出台推动农业特色优势产业发展的意见，编制实施农业特色优势产业发展专项规划，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材、水产、蔬菜、甘蔗、茶叶、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色优势产业发展。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区的经验，加快示范效应向产业效应、规模效应转化，推进现代农业建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系，加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设，大力发展农民专业合作组织，积极培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。以村级规划引领社会主义新农村建设，加快农村建设和发展。千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农民就近就业和转移就业，增加工资性收入。完善农村社会保障制度，探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加转移性和财产性收入。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，构建“大扶贫”格局。以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，提高贫困地区自我积累、自我发展和资源转化的能力。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶和联系。抓好水利水电工程移民安置，整合资源帮扶移民发展。积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。进一步完善和深化集体林权制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。（五）大力发展旅游业，着力提高第三产业比重。抢抓我州旅游业持续升温和提速发展的有利时机，提高旅游业对经济发展的贡献率。大力发展传统服务业和现代服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。大力发展旅游业。全力承办好贵州省第六届旅游产业发展大会，把本届旅发大会办成一届“产品结构丰富、服务质量上乘、住宿条件一流、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显、服务功能配套、民生更加改善”的盛会。以承办旅发大会为契机，加快推进旅游基础设施建设，促进全州旅游设施及配套功能整体上台阶。积极推进旅游体制机制改革，实行政企分开，将景区所有权与经营权分离，稳妥推进旅游景区特许经营。突出以布依族、苗族文化为代表的民族文化元素，举办民族文化和节庆活动，提升黔西南旅游的对外知名度和美誉度。大力培育旅游景点、旅游线路，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业大发展。加快旅游产业结构调整，加强旅游商品研发、生产和营销，推动旅游大州建设。加快旅游宾馆、酒店建设，提高旅游接待能力。加强旅游从业人员教育、培训和管理，提高旅游服务水平。大力发展服务业。加快发展以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水与工业基本同价。大力发展文化产业。积极推进文化创新，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目建设为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，推进文化产业蓬勃发展，把文化产业培育成为新的经济增长点。（六）积极推进改革开放，着力提高招商引资水平。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，增强经济发展内生动力，借助外力加快发展。扎实推进各项改革。完善政府预算体系，建立健全规范的预算公开机制。大力推进社会事业和公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，积极引入社会资本，增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、资源性产品价格、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、顶效开发区管理体制等改革，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。全方位招商引资。坚持一手面向央企招商，一手引进民营企业，注重培育发展本地优势企业。把扩大招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，创新招商引资方式，采取专业队伍招商、以商招商、组团招商、上门招商、网上招商等方式，提高招商引资水平，力争招商引资到位资金110亿元以上，其中引进省外、境外、国外资金80亿元以上，招商引资履约率80％以上。切实抓好我州与中央企业投资发展恳谈会签约项目的落实，争取更多签约项目开工建设。大力加强投资环境建设。切实加强投资环境整治，充分发挥州政务服务中心的作用，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策，保障项目用地需求。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费，减轻企业负担。加强对投资软环境的监督监察，定期曝光履约不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。（七）高度重视财政金融工作,着力提高财政金融保障能力。充分发挥财政、金融的重要作用，为促进地方发展、企业发展、项目建设等提供充足的资金保障。全力争取中央和省加大财政投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域，争取国家提高专项建设资金投入的比重，提高对公路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。积极争取中央和省加大对我州的转移支付力度。优化财政支出结构。突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，对专项资金实行预算绩效管理，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。努力拓宽融资渠道。积极深化政银、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜，确保信贷投放增长20%，力争达到25%。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立政银、银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调和联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。支持农村信用联社发展，大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展和支持地方发展创造条件。（八）切实加强生态文明建设，着力增强可持续发展能力。创新发展模式，推动节能减排、生态建设和环境保护取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能减排和污染防治。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里以上。继续抓好治理坡地过度开垦工作。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济和低碳产业，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强再生能源和生态产业开发。充分利用我州土地、气候、光热、生物等资源优势，积极引进适合本地生长的能源植物品种，加快小油桐等生物质能源基地建设，大力发展和加大推广使用新型能源和再生资源的力度。大力发展能够创造经济效益、社会效益、生态效益的生态产业，并努力将其培育成为新兴产业。（九）大力发展社会事业，着力实现基本公共服务均等化。加大力度发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，统筹经济社会协调发展。优先发展教育和科技事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划，统筹各级各类教育发展。实施好中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程，启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设，加快兴义一中改扩建工程和兴义民族师范学院建设。大力发展高中教育、高等教育，抓好继续教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快职业教育发展，加快黔西南职业技术学院新校区建设，抓好兴仁县职业技术学校省级示范性中等职业技术学校等一批县（市）职校建设，推动企业与职校联合办学，培养实用型、技术型人才。认真实施全州学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，解决幼儿“入园难”问题。鼓励、引导和规范社会力量办学。促进教育资源向农村地区、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。加强科普教育，提高全民科学素质。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平，坚决控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增长量”并存的人口难题。加大出生缺陷干预力度，努力解决出生人口性别比偏高问题。严格落实孕前管理，加强流动人口计生服务管理。深化“双百竞赛”和“和谐计生”活动，推进“优质服务”常态化、“过程管理”精细化。做好国家普惠政策与计划生育优先优惠政策的协调衔接。新建和改扩建118个基层计生服务站（室）。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入推进医疗卫生事业发展。抓好医改重点工作的落实，积极实施国家基本药物制度，促进城乡医疗卫生事业健康发展。巩固提高新型农村合作医疗制度，落实每人每年200元的政府补助标准，加快城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。加快医院等级建设，推动州医院、兴义市医院建转 贴 于 贵 大 在 线HTtp://wwW.Gzu521.cn设三级甲等医院，州中医院建设三级乙等中医院，兴仁、安龙、贞丰、普安、望谟等县医院建设二级甲等医院。鼓励和引导社会资本兴建民营医疗机构，推进多元办医。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。加强医德医风建设，重视解决医患纠纷，构建和谐医患关系。积极应对重大突发公共卫生事件。做好重大疾病防控和妇幼保健工作。积极发展文化、体育、民族等社会事业。深化文化体制改革，加强文化市场监管。大力发展文化事业，广泛开展文化娱乐活动和“文化下乡”活动。加强民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。重视文学和哲学社会科学，发展新闻事业。加强体育基础设施建设，积极发展民族体育和竞技体育，深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力普及国防教育，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。加强国家安全、司法行政工作，支持法院和检察院的工作。做好宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作，发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。（十）积极推进社会管理创新，着力提高社会管理科学化水平。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强“和谐黔西南”建设，全力维护社会稳定。着力抓好就业再就业工作。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，抓好省级创业型城市创建工作，推动全民创业，促进全民就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设，健全规范的人力资源市场。加大劳动保障执法监察，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。着力保持市场物价基本稳定。加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。建立价格调节基金，增强政府稳定市场、平抑物价的调控能力。完善补贴制度，在努力保持市场物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。着力抓好社会保障体系建设。继续完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发重点县纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。修整完善兴义市烈士陵园设施。积极推进殡葬改革，提升殡葬管理和服务水平。着力抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任，加强安全管理，实现本质安全。深入开展隐患排查治理和专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保实现“双降”。实行维护社会稳定工作责任制，强化社会治安综合治理，依法开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击破坏正常生产、生活、经营和经济建设秩序的违法犯罪行为，扎实推进“平安黔西南”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设，落实刑释解教人员的安置帮教和社区矫正对象心理矫正和管控。完善“大调解”工作格局，加强基层人民调解组织建设。认真贯彻落实《信访条例》，妥善解决人民群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。（十一）认真实施“十大民生工程”，着力保障和改善民生。以保障和改善民生为重点，扎实推进“十大民生工程”的实施，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扶贫脱贫攻坚工程。实施8个乡（镇）的整乡（镇）推进，减少贫困人口4.88万人，力争减少5.33万人以上。转移农村富余劳动力8000人以上。抓好新农保试点工作，综合参保率超过90%。实施易地扶贫搬迁3000人。围绕扶贫产业化项目和特色产业项目，对8600人进行农业产业化技能培训。实施就业和创业工程。城镇新增就业1.5万人，促进就业困难人员就业1900人。公益性岗位安置8000人。建成创业孵化示范园2个。启动基层就业和社会保障服务设施建设试点，建设基层就业工作平台（劳保所）1个、充分就业社区13个。建成州人力资源市场和社保服务中心。实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训1.5万人。完成中职招生1.57万人，培养输送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中阶段毛入学率超过45%、高等教育毛入学率超过15%。实施城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到7.7万人。居民医保缴费参保人数达到16万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5.9万人、11.7万人、9.4万人。完成关闭破产企业和困难企业人员参保5000人。实施“一危三棚”改造和城乡保障性住房建设工程。加强保障性住房建设，建设廉租房4759套，建设经济适用房969套、公共租赁房472套，城市棚户区改造5526套，国有工矿棚户区改造1182套。大力推进农村危房改造工程，完成农村危房改造55511户。实施地质灾害防治和矿山环境恢复工程，做好受地质灾害威胁的农房、学校等的搬迁工作。实施基础设施向乡村延伸工程。新建、改建一级和二级公路161.6公里，改建通乡公路18.8公里、通村公路220.3公里。解决20万人口安全饮水问题。完成16座病险水库治理任务。完成22.27万亩“烟水配套”工程。完成中小河流治理工程4个。行政村电网完全改造率超过90％。新建乡（镇）广播电视服务站20个，实现农村广播电视村村通、户户通。实施有线电视网络联网改造乡（镇）75个、数字化整体转换乡（镇）99个。新建乡（镇）以下通信光缆526公里、移动通信基站88个。实施农村生活环境改善工程。力争完成10个村庄整治任务。建设农村户用沼气4400户，建设中温大中型沼气工程2个、养殖小区常温沼气工程6个，建设农村清洁工程示范点6个。新建、改造通组道路和串户路1100公里以上，新建、维修灌溉渠、引水渠93.1公里。实施公共文化服务体系建设工程。加快州民族文化中心建设。建成农民文化家园25个、农家书屋543个。完成乡（镇）综合文化站设备配置39个。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目1个。组织文化下乡演出50场（次）以上。完成农村公益电影放映24576场。实施公共卫生事业建设工程。改扩建乡（镇）卫生院2个，新建村卫生室186个。实施“万名医生支援农村卫生工程”，选派二级医疗卫生机构医生126名对42个乡（镇）卫生院进行帮扶。实施住院分娩补助项目，孕产妇住院分娩率超过88%。对无学历在岗乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。在所有政府举办的基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均基本卫生服务经费达到20元。实施社会管理创新和平安创建工程。建成州应急指挥中心。分阶段在各县（市）建立矛盾纠纷调解中心。加大县、乡两级综治工作中心硬件设施的投入和建设。开工建设州救灾物资储备库。在高等院校、中职学校、普通高中学校按比例配备专职保卫人员。为73所县镇公办初中、148所县镇以上公办小学、43所公办幼儿园配备保安人员970人。加快完善城乡社区警务、群防群治等基础设施，规范社区和驻村（片区）警务室设置。完成全州报警与监控系统建设。四、大力推进政府自身建设做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新的精神大力推进政府自身建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，加强“六型政府”和“六型机关”建设，着力提高各级政府的公信力、决断力、执行力、落实力。（一）规范从政行为，大力推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进制度“废改立”工作，清理、完善各项规章制度。加强和改善行政执法，大力推进综合执法，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进依法、科学、民主决策。（二）转变政府职能，大力提高行政效能。强化社会管理和公共服务，减少对微观经济活动的干预，充分发挥商会、行业协会等社会组织的作用，努力为各类市场主体创造机会均等、公平公正的政务环境。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，提高政府机关效能。对已安排的工作，要全程跟踪，加强督查，一抓到底，务求成效。大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实做到能办的事及时办，对一些暂时不具备办理条件的事项，也要积极创造条件办。增强大局意识，树立全州一盘棋的思想，上下一条心，不观望、不折腾、不懈怠；增强责任意识，敢于直面问题、正视不足，敢于承担责任、勇于担待，敢于求实较真、开拓创新；增强竞争意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，奋发赶超，增比进位；树立必胜信念，提高工作积极性、主动性和创造性，面对机遇不迟疑，面对困难不退缩，面对差距不气馁，面对挑战不言败，积极作为，奋力苦干，千方百计加快发展。（三）推行阳光政务，大力促进政务公开。完善新闻发布制度，做好政府信息公开工作，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业、涉及群众利益的重大事项等信息公开，推动行政权力在阳光下运行。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开，所有面对社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求和结果。完善“州长信箱”等政府与公众的沟通、落实、反馈机制，办好《黔西南州人民政府公报》、“中国金州—黔西南门户网站”、“黔西南州党政办公网”。创新政务公开方式，加强电子政务建设。（四）加强调查研究，大力转变工作作风。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，使政府决策更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的意愿。加强调查研究，深化对我州发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性，提高引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。坚持求实、务实、落实，切实转变工作作风，做到高标准要求、高效率工作、高质量服务。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。（五）坚持从严治政，大力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，关口前移，事前防范，将行政权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。各位代表！我州已全面步入了“十二五”发展的新时期，各项工作都处在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔西南州委的领导下，坚定信心，同心同德，开拓奋进，为全面完成“十二五”规划、加快推进全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资贵州】2014年贵州省江口县政府工作报告

  （2014年2月11日在江口县第十五届人民代表大会第三次会议上）县长黄霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2013年政府工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一业带三化、三化促一业”发展战略，在解放思想中开拓创新，在干事创业中凝心聚力，在抢抓机遇中谋求突破，在真抓实干中攻坚克难，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标，保持了经济较快增长、结构持续优化、民生全力保障、社会和谐稳定的良好态势。坚持加速发展，综合经济实力较快提升。全年完成地方生产总值27.69亿元，同比增长17，增速排全市第4位，是“十一五”以来速度最快、排位最好的一年；全县财政总收入完成2.4亿元，公共财政收入完成1.21亿元；完成税收收入2亿元，同比增长18.1，非税收入比重从上年的49.5下降到34.2；公共财政支出完成13.5亿元，净增1.3亿元，同比增长10.7；全社会固定资产投资完成70亿元，同比增长22.1，增速排全市第5位；全社会消费品零售总额完成5.9亿元，同比增长14.2；规模以上工业总产值完成15.3亿元，同比增长43；规模以上工业增加值完成3.4亿元，同比增长16.5，增速排全市第5位；农民人均纯收入5385元，同比增长15.7；城镇居民可支配收入18218元；金融机构存贷款余额分别为43.1亿元和28.91亿元，分别比年初增长30.5和30.6个百分点。人民群众对“两加一推”成果满意度达90，排全省第3位、全市第1位。坚持投资拉动，基础设施实现新跨越。全年编制项目124个，争取国家投资项目77个、资金9.4亿元。开工建设项目287个。33个省市县重点项目完成投资25.4亿元。签约招商引资项目118个、签约资金103.8亿元、到位资金52.3亿元，项目开工率95，投达产率26.6。完成交通投资17.7亿元。杭瑞高速（江口境）建成通车，安江高速（江口境）有序推进。江梵复线公路完成投资3亿元。305省道改扩建工程全面完工。实施通村油路（水泥路）项目30个213公里，建制村通畅率达到78.4。完成水利投资2.2亿元，同比增长77。实施农村安全饮水工程45处，解决2.43万农村居民、师生饮水安全问题。完成病险库整治、五小水利工程、中小河流治理、污水处理等项目32处。鱼粮水库建设顺利推进。完成电力和通讯投资7653万元。争取配网建设项目资金1968万元，完成和启动实施了黑湾河、凯德、云舍、德旺、河坝等一批输变电项目。完成城镇基础设施建设投资3亿元，房地产投资6.1亿元。坚持龙头带动，产业结构调整初见成效。三次产业结构比重由上年的30.4∶29.0∶40.6调整为27.3:29.6:43.1，二产首次超过一产。文化旅游方面，围绕梵净山旅游，完成了云舍土家古村落5A级景区规划，配合启动了梵净山5A、亚木沟4A级景区申报。基本建成了江梵复线、梵净山山水田园生态产业园、田园春农业观光园等一批旅游项目，完成旅游投资7.19亿元。在北京、重庆、苏州等地举办10次旅游推介会。寨沙侗寨成为梵净山周边最为火爆的景点，被省扶贫办授予全省乡村旅游金融扶贫示范点。梵净山被评为2013“美丽中国”十佳旅游景区。全年接待游客340万人次，实现旅游综合收入28.3亿元；旅游直接从业人员13548人，同比增长24.6。农业方面，坚持以“三个万元”工程为抓手，以闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区建设为依托，快速推进山区特色现代农业发展步伐。粮食总产量稳定在7万吨以上。完成农业结构调整18万亩，新增土地流转4.5万亩。新增县级以上农业龙头企业23家、农民专业合作经济组织22家、家庭农场3个，农业产业化经营带动农户4.1万户。成功创建万元山、万元田2.2万亩。实现一产增加值7.54亿元，同比增长7.5。成功承办了全省春季农业生产、畜牧产业发展、烟叶生产3个现场会。闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区完成投资1.2亿元。展示大厅和沙盘投入使用，园区服务中心、旅游服务用房、观光步道、蔬菜智能温室等基础设施建设快速推进。核心区种植大棚蔬菜、露天蔬菜和提子6000亩，带动辐射区种植果蔬28000亩。新引进台湾台水农水产生物科技有限公司，建成1个龙虾育苗中心和240亩龙虾养殖场。新引进以色列纽泰克农业科技有限公司，发展智能温室大棚蔬菜。目前园区入驻县级以上农业龙头企业20家，组建农民专业合作社15个。完成招商引资签约资金2.4亿元，到位资金5000万元。工业方面，坚持“产业集聚、产城一体”发展思路，园区基础设施基本实现“七通一平”。全年建成主次干道及厂区道路10.8公里、给排水管网28公里、通讯管网8公里，架设输电线路14公里。5万㎡多层标准厂房、企业服务中心、220Kv变电站即将建成投入使用。启动了污水处理和供水工程以及连接城区和园区的主干道建设。入园企业累计达到29户，初步形成了以农副产品、特色食品、旅游商品和生物制药为主，具有地方特色的营养健康产业园。同时，坚持以项目配套推动产城融合发展，公租房建设全面完工，扶贫生态移民工程快速推进。园区完成工业产值11亿元，同比增长111.5。新增就业1100人，同比增长150。实现二产增加值8.19亿元，同比增长22.9。全年工业销售收入15.3亿元，同比增长34.2，产品产销率达98.5。全年发展民营企业271户，注册资金3.7亿元。发展个体工商户784户，注册资本5192万元。发展微型企业100户，带动社会就业506人，拉动社会投资1030万元。财政补贴资金257万元。帮助64户微型企业办理金融贷款740万元。坚持规划引领，城镇建设取得新进展。完成了县城老城区400亩旧城改造规划方案和太平河两岸景观、县城亮化等规划编制。建成了北门大道、沿江大道、象狮大道西段、磨湾坝路网、梵净山北路二期、梵净山体育中心等重点市政项目，新增城市道路13公里，总长度达34公里。开工建设了锦江华府、民族文化城、天域家园、金马冲大道、小磨王隧道、洞湾路网、公共资源交易中心、地王国际、县城主干道景观绿化改造等工程。7个乡镇集镇建设步伐加快，太平市级示范小城镇建设推进顺利。全县城镇化率达到37。成立了县房屋征收管理局，房屋征收拆迁安置进一步规范。清理城区“两违”建筑1000余幢。城区环境综合整治力度不断加强，投资环境不断优化，城市形象得到进一步提升。坚持以人为本，社会建设管理成效突出。扶贫攻坚成效显著，争取财政扶贫项目126个9179万元，全年减少贫困人口1.5万人。旅游金融扶贫得到国家开发银行和国家扶贫办充分肯定。13.5亿元的公共财政支出中，民生支出8.6亿元，比上年提高2.3个百分点。教育事业不断发展。投资2.83亿元，完成了6个幼儿园、2个农村寄宿制学校、1个城镇义务教育学校、757套教师公租房等建设。教育“9 3”计划、“4 2”教育突破工程位于全省前列。“义务教育均衡发展”顺利通过省政府验收。教育网站建设和中小学艺术展演工作得到教育部表彰。江口中学实现整体搬迁。二完小、实验幼儿园建设进展顺利。“营养改善计划”惠及2万余名农村学生。全年新招聘、引进教职工114名。新增城镇就业3212人，实现失业人员再就业891人，城镇登记失业率控制在4.1以内。征缴社会保险费6450万元，城乡居民社会养老保险参保91469人。人口出生率和自然增长率控制在12‰、6‰以内。435套扶贫生态移民房、200套廉租房、896套教师、卫生、计生公租房、200套城市棚户区改造主体完工。第 三、四期652套廉租房分配入住。公共文化供给能力进一步完善，县图书馆被文化部评为“国家二级馆”。乡镇文化站建设全面完成。广播电视实现全覆盖。文化服务基层工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。医疗卫生事业不断发展，县人民医院成功创建二甲医院，民族中医院通过二级综合中医医院评估，完成民和、桃映、官和、坝盘、德旺5个乡镇卫生院标准化建设并投入使用。新农合参合率达到98.76。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金7000余万元。80岁以上老人高龄补贴全部兑现。新建成太平、怒溪、桃映3所敬老院。集中供养五保对象1511人。政银企合作不断加强，全年发放贷款17.98亿元。完成小额担保贷款2915万元，扶持微型企业和个体经营户286户。生态文明建设深入推进，被环保部、财政部批准为“国家重点生态功能区转移支付县域”，国家林业局批准了“贵州江口国家湿地公园”试点建设。“全国生态文明示范县”通过了国家发改委预审。全县森林覆盖率达67。社会管理和安全生产全面加强，及时排查各类矛盾纠纷168件，化解164件，化解率97.6，实现了信访工作“六个零”目标。全年发生安全生产事故6起死亡5人，事故起数和死亡人数在控制范围内。“平安江口”、“和谐江口”建设深入推进，群众对公安机关的满意度名列全省第25位，全市第2位。节能减排各项约束性考核指标全面完成。我们还完成了5个民族乡撤乡建镇、行政村调整以及村“两委”换届选举工作，双江镇撤镇建两个街道办事处已得到省政府批复。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。严格执行中央、省、市和县委关于作风建设的若干规定，认真落实“约法三章”和“五去五求”，狠抓“四风”治理，机关作风建设得到进一步改进。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案117件，办复率100。加强规范性文件审查备案，完善信访、诉讼、行政复议衔接机制，依法行政工作扎实推进。深入推进行政审批制度改革，减少行政审批事项47项。公共资源交易力度进一步加大，完成交易61宗、4.8亿元。继续加大政府投资审计力度，审计核减资金5700余万元。成立了经济责任审计局，实现了对乡镇党政主要领导的同步审计。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织。过去一年，我县国防教育、人民武装、双拥、司法、工商、统计、档案、气象、供销、人事、编制、人防、科协、老龄、慈善、邮政、通信、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、质量技术监督、食品药品安全、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金管理等工作积极推进，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易。是县委坚强领导、科学决策的结果；是县四家班子精诚团结、合力攻坚的结果；是各级各部门奋力拼搏、苦干实干的结果；是24万各族人民锐意进取、艰苦奋斗的结果；是社会各界人士全力参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员、各人民团体、驻江单位、工商联、无党派人士，向驻江部队、武警消防官兵、公安政法干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持江口经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人欣慰，困难依然严峻。当前我县正处于经济发展的爬坡期、改革开放的提升期和社会矛盾的凸显期。由于基础薄弱和资源不足等因素制约，江口要发展好很难，不发展或慢发展更难，但是解决发展中的困难和问题的唯一途径是加快发展。我们清醒的认识到，在发展中还存在不少困难与问题：经济总量小、企业规模小，财政税收少、收支矛盾大是客观现实；生态保护与加速发展的矛盾自始至终考验着我们；社会事业发展相对滞后、优质教育和优质医疗资源仍然不多；征地、拆迁、“三强”等矛盾依然突出；极少数干部担当意识不强，创新精神不够。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年政府工作的主要任务今年是全面深化改革之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务、全面小康的冲刺之年，我们肩负着奋力赶、努力转、全面改的繁重任务，既充满机遇，又极具挑战。中央经济工作会议明确提出：国家突出稳中求进总基调，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字规模将进一步扩大，货币信贷仍将保持合理增长。中央区域政策继续向中西部倾斜，在重大基础设施建设方面的投入和一般性转移支付力度将进一步加大。近年来，国家对我省的支持力度在不断加大，国发2号、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、扶贫生态移民、农村危房改造等政策的实施，为我县城乡统筹、投资增长、产业转型创造了有利条件。经过多年积累，我县内在的发展动力明显增强，发展的基础条件更加坚实，发展的氛围更加浓厚，全县上下加快发展的愿望更加迫切，江口到处充满发展活力和勃勃生机。只要我们进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇，苦干实干，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶，迈出建设美丽和谐新江口更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会、县委十二届三次全会和中央省市经济工作会议精神，坚持“稳中求快、快中保好”总基调，继续深入推进“一业带三化、三化促一业”战略，更加注重扩大投资规模，更加注重调整经济结构，更加注重改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重改善民生，更加注重生态建设，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大贡献，在促进社会和谐上取得更大成效，为建成全面小康社会奠定坚实基础。2014年全县经济社会发展预期目标和工作目标是：生产总值增长17，力争18，其中 一、 二、三产分别增长7、23、20，力争8、24、22；规模以上工业增加值增长25，力争30.6；全社会固定资产投资增长30，力争35；财政总收入增长20，力争25；招商引资到位资金在2013年市政府下达任务数（41亿元）基础上增长26，力争34；社会消费品零售总额增长18；旅游总收入和总人次分别增长35，力争40；城镇居民人均可支配收入增长15，力争16；农民人均纯收入增长18，力争19；城镇登记失业率控制在4以内，确保新增城镇就业4015人；人口自然增长率控制在5.8‰以内；城镇化率提高3个百分点；完成上级下达的节能减排和价格稳控目标。围绕全年预期目标任务，我们将重点抓好以下工作。 （一）坚定不移扩大投资规模。当前及今后一段时期，投资拉动依然是我县经济增长的主渠道、主动脉，离开了投资就谈不上发展，必须毫不动摇、持之以恒的抓投资。确保全社会固定资产投资91亿元以上。争取国家投资10亿元。一是抓好项目争取工作。要深入研究国家投资导向和“十二五”规划重点，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目编制、申报力度，确保全年储备项目145个以上。二是加快基础设施建设。抢抓全省实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划及市委、市政府“四在农家·美丽乡村”暨农村集中建房工作部署，继续完善全县城乡基础设施。交通方面，积极协助做好安江高速公路江口段建设工作。确保江梵复线公路在5月1日前投入使用。全面完成13公里江梵公路改造、46.5公里县乡道改造、28.7公里县级油路提级改造、234公里通村油路（水泥路）建设。争取《江口县农村公路网布局规划》（2013-2030年）项目成功立项并实施。水利方面，全年完成投资2.4亿元。全面完成鱼粮水库项目建设。实施农村饮水安全项目74处，解决3.22万农村居民、师生饮水安全问题。完成4座病险水库整治、3处中小河流治理、4处小型农田灌溉工程。完成麻冲、石宝岩两座小一型水库初设批复。恢复和改善灌溉面积3790亩，保护耕地1万亩。电力方面，完成电力投资1645万元，确保凯德220kV、云舍110kV输变电等工程投入营运。完成通讯投资6960万元。三是抓好项目建设管理。继续坚持重大项目县级领导联系和县委、县政府直接调度，“责任到人、工期倒排、定期通报”，“旬督查、月通报、季考核、年兑现”等制度，着力化解项目建设中的困难和问题。进一步完善政府性投资项目管理机制，规范运行程序，严格标前标后监管。确保年内实施项目293个。四是抓好要素保障。全力保障重点项目建设用地需求和环境容量。充分发挥财政专项资金的杠杆撬动作用。全年新增融资4.8亿元以上。 （二）坚定不移抓好三次产业协调发展和重点平台建设。按照“提升一产、壮大二产、做强三产”思路，以“5个100”工程为抓手，做大做强实体经济，培育壮大龙头企业，坚持增加经济总量与提高效益并重，促进三次产业协调发展。第一，切实抓好以文化旅游产业为龙头的现代服务业。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，促进以文化旅游为龙头的第三产业活力迸发，推进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。依托梵净山旅游的龙头带动，加快推进“国内一流的营养健康 休闲度假目的地、优秀旅游目的地城市”建设步伐，确保旅游总人次达到459万人次以上，旅游总收入实现38.2亿元以上，分别增长35。一是加快景区景点开发及基础设施建设。抓好梵净山旅游景区、太平旅游风情小镇和云舍土家古村落5A级景区整体开发工作。配合完成梵净山5A级景区、亚木沟4A级景区申报工作。完善县城旅游要素，提升城市旅游服务功能。二是着力打造“乡村旅游”品牌。进一步提升寨沙侗寨的影响力，实现公司化经营。全力推进杨柳、坝梅、寨抱、梵净山村、快场、云舍“五村一寨”建设。三是加大宣传促销力度。全力办好《江口旅游网站》，加强与国内知名景区的旅游产业战略合作，积极组织和参加旅游资源推介活动，不断提高江口旅游的知名度和美誉度。第二，切实抓好以做大总量为目标的新型工业。坚持发展现代新兴产业与提升传统产业并举，全力做大工业总量。大力发展农特产品、旅游商品、石材、水资源开发等，确保全年规模以上工业总产值完成22亿元，力争23亿元；规上工业增加值完成4.5亿元，力争4.7亿元；工业产业项目完成投资15亿元，力争15.5亿元；新开工工业项目10个以上，新投产企业10个以上，新增规模以上企业9户以上。园区建设上：一是进一步完善园区基础设施。以绿色产业发展为主导，以打造新型工业产业体系和城市扩容为目标，坚持“资金向园区倾斜，产业向园区聚集，项目向园区配套，机构向园区迁移，人口向园区集中”的原则，大力推进产业集聚化、产城一体化，带动全县工业突破发展。快速推进小磨王隧道、城区和园区连接大道及给排水、通讯管网、输电线路建设。全面完成5万㎡多层标准厂房建设并投入使用。实现鱼粮中型水库水利枢纽工程贯通园区，提升园区承载力。二是进一步加大企业的跟踪服务和建设。确保苗药生物、梵韵缘、好巧婆、华俊牛肉、一人服装厂、黔丰竹制品厂、黔丰茶叶等企业稳产达产。快速推进新三农、思州管业、一帆钢构厂、凯马农森开发公司等企业建设进度，确保年内建成投产。园区全年新增入驻企业9家以上，实现工业投资10亿元、工业总产值13亿元以上。第三，切实抓好以农民增收为核心的现代农业。以“三个万元”工程和闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区建设为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快农业结构调整。确保粮食总产量稳定在7.1万吨以上。烤烟种植面积稳定在2万亩以上。加快核桃、油茶、中药材、楠竹等特色优势产业发展，确保农业结构调整面积稳定在18万亩以上，确保粮经比达65：35以上。进一步做大做强果蔬、茶叶、江口萝卜猪三大主导产业。完成果蔬种植面积11.4万亩，新建茶园1万亩，新增萝卜猪养殖基地5个、存出栏分别达到6万头、6.5万头以上。建成万元山、万元田2万亩。二是加快农业园区建设。按照“农业公园”的理念，加快实现闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区“腾笼换鸟”发展，力争进入全省前10位，带动全县农业产业化发展。把新型农业与农业观光、农业科技体验、休闲、度假紧密结合起来，实现园区景区化。全面完成园区水、电、路、房等基础设施建设，基本建成主导产业突出、配套设施完善、服务功能齐全的现代农业公园。新增2000亩精品果蔬基地、2000亩高标准露地蔬菜、160亩龙虾养殖基地。智能温室水培蔬菜大棚投产。园区实现公司化经营管理。三是创新生产经营方式。进一步搭建融资平台，按照“政府主导、企业主体、群众参与”营运模式，积极培育农业龙头企业、农民专业合作经济组织、专业种养大户和家庭农场等经营主体，全年新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社8个、家庭农场3个。大力发展农产品加工，确保农产品加工转化率达到40以上。围绕农业产业结构调整和粮增工程，大力推广农业适用技术。 （三）坚定不移抓好新型城镇化建设。围绕“梵净江口·佛光之城”城市形象定位，以打造“国内一流的营养健康 休闲度假目的地、优秀旅游目的地城市”为目标，加快城乡统筹发展。年内城镇化率达到40，城镇经济在GDP中的比重达到74以上。一是突出规划引领。按照“城景一体、产城一体”的目标，努力实现园区城区化、城区景区化。严格执行县城总体规划，着力提升城市品位和城市对外形象。加大乡镇集镇规划建设力度，加快城镇开发和人口集聚，推进城乡面貌不断改善。二是加快城镇项目建设。启动老城区400亩旧城改造、柳树林五星级酒店、兴隆养生谷综合开发等项目。强力推进小磨王隧道、锦江华府、民族文化城等22个城市重点项目建设。完成县城景观亮化、主干道绿化工程。加快凯德片区路网、供水等基础设施建设。加快闵孝、坝盘、桃映等集镇开发改造和太平示范小城镇建设。三是实施城市精细化管理。进一步加强城管队伍建设，加强城市环境卫生保洁，加大市政设施、园林绿化、景观亮化、“两违”建筑等城市管理和整治工作，建立健全城市管理长效机制，提升城市文明形象。四是积极开展“四在农家·美丽乡村”暨农村集中建房工作。认真调研，科学规划，确保今年完成8个农村集中建房试点工作。 （四）坚定不移深化改革开放。党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的决定，省委、市委分别明确了改革行动计划，开启了改革开放伟大事业的新征程。我们要顺应潮流，积极主动投身于这场改革开放的大潮中。一是积极主动推动重点领域改革。完成省、市安排的行政机构改革相关工作。积极探索政府在推进经济社会发展中的实践创新和体制机制改革创新，紧紧抓住重点领域和关键环节大胆先行先试。完成“两集中、两到位”审批制度改革，继续推行“四个一”运行模式。充分发挥公共资源交易中心的平台作用，凡政府采购、工程建设招投标和国有土地矿权出让等，全部纳入公共资源交易中心进行交易。各乡镇、办事处在3月底前要成立公共资源交易中心。二是着力抓好招商引资。在巩固现有招商引资成果的基础上，重点围绕产业发展进行招商。进一步做好项目编制、资源推介、客商接洽和签约项目落地跟踪服务工作。全年力争对接项目300个以上，达成意向200个以上，谈成签约项目120个以上，确保招商引资到位资金增长26以上。三是抓好金融支持地方发展工作。支持县域内金融机构的发展。加强对小额贷款公司、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。确保金融机构新增融资19.3亿元以上。四是加快民营经济发展。确保民营企业增长20、个体经济增长15以上，扶持促进各类市场主体迅速发展壮大。五是进一步优化发展环境。切实开展行风评议，建立投资服务质量测评制度，由社会各界和投资商对各部门的服务质量进行测评，将测评结果与绩效考核挂勾，并实行问责。加大打击“三强”专项行动工作力度，严厉打击破坏投资环境和发展氛围的违法违纪行为。 （五）坚定不移抓好生态文明建设。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，坚持生态保护与经济建设融合发展，在生态保护中积极探索和创新发展路径。抓好国家重点生态功能区转移支付县域环境质量考核。积极推进江口国家湿地公园建设。继续加大对太平河、闵孝河、桃映河、车坝河环境治理力度，坚决落实“四河”沿岸项目环评政策，严守生态保护红线，确保生态资源得到有效保护、合理利用。加强森林资源保护，完成营造林5万亩、石漠化治理2.1万亩、水土流失治理1.7万亩，确保全县森林覆盖率提高0.7个百分点以上。扎实推进节能减排。加大非煤矿山治理力度。着力打造天蓝、地绿、水清的美好家园，让江口的青山绿水永续利用、代代相传。 （六）坚定不移抓好民生改善和社会管理。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。一是加大扶贫开发富民。全年争取财政扶贫项目120个、8000万元以上。围绕精准扶贫，创新扶贫机制，深化金融扶贫，加快扶贫项目实施，强化扶贫资金的“红线”管理力度，确保全年减少贫困人口1.5万人以上。切实做好苏州姑苏区对口帮扶工作。二是办好教育事业惠民。紧紧抓住提高教育教学质量这一核心不放手，强化硬件建设，促进教育均等化，打造教育升级版。建立健全并充分发挥教育督导体系的作用。继续推进教育“9 3”计划、“4 2”教育突破工程、“义务教育均衡发展”。完成二完小、实验幼儿园整体搬迁。县青少年活动中心投入使用。完成江口中学省级示范性高中申创初评工作。继续实施特岗教师计划。大力发展职业教育、学前教育。大力支持民办教育发展。继续压缩5行政经费用于发展教育事业。三是推进创业就业为民。全力做好人事人才的后续管理和服务工作，确保优秀人才“招得来、留得住、干得好”。全年新招录、引进各类人才150人。确保全年完成新增城镇就业4015人，转移农村劳动力4300人，完成就业培训2000人次，城镇失业登记率控制在4以内。严格执行农民工工资保障金制度。争取小额担保贷款2000万元，重点扶持园区企业发展。四是强化社会保障助民。加大社会保险扩面征缴工作力度，完成11万人次五大保险基金6800万元征缴任务。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面完成459户2100人生态移民搬迁工程和凯德园区236套廉租房、各乡镇409套公租房建设。开工建设老城区1000户城市棚户区改造工程。加大社会救助力度，城乡低保标准提高10。五是推进文化卫生事业亲民。体育中心投入使用。加快县、乡（镇）、村三级公共文化体育服务活动中心建设。重点实施好乡（镇）、村级农民健身体育工程，确保覆盖率比上年增加30以上。做好城乡医疗对口支援。启动省（市）级卫生乡镇、村寨创建工作。县人民医院医疗各项指标上升10、危重病人抢救成功率提高到95以上。以食品安全风险监测评估和标准体系建设为重点，全面推进卫生食品安全能力建设。紧紧围绕“双降”目标，全面提升计划生育优质服务水平，实现“全国计划生育优质服务先进县”创建目标。六是创新社会管理安民。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点调研，依法、妥善处理好群众反映强烈的热点、难点问题。修订完善全县各类应急预案。健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，提高突发公共事件应急处置能力。进一步加大重点领域安全生产隐患排查化解工作力度，杜绝重特大安全事故发生。深入推进“平安江口”创建活动。加大普法宣传工作力度。加快公共安全和治安防控体系建设，强化流动人口、特殊人群等社会管理。切实加大各类案件侦破力度，确保社会和谐稳定。启动残疾人托养中心建设。加强国防教育、人民武装、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、质量技术、防震减灾、人防、档案、慈善、气象、供销等工作，支持军队、武警消防部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。 （七）坚定不移抓好政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将坚决服从县委领导，进一步加强自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。一是建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案和政协委员提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。二是建设创新型政府。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，加大行政审批改革力度，拓宽政务公开深度和广度，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民、务实、清廉为主要内容，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三是建设廉洁型政府。全面加强惩治和预防腐败体系建设，进一步健全从源头上防治腐败的工作机制，落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，加大纠风和专项治理力度。四是建设节约型政府。坚持“保工资、保运转、保民生”，把资金更多投向民生领域。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，强化权力运行和监督制约，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上。各位代表，十八届三中全会开启了改革开放新的征程，为我们释放出巨大的发展动力。做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务，牢牢把握机遇，苦干实干、快马加鞭、乘势而上，为建成全面小康社会、建设美丽和谐幸福新江口做出新的更大的贡献！祝愿全县人民在新的一年身体健康、家庭幸福、万事如意、马年吉祥、马到成功！

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2012年贵州省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2011年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济发展明显提速。初步预计，地区生产总值5600亿元，增加1000亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%；各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率45.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点；规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.7%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元，增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作：(一)扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。(二)全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。(三)加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里；新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。(四)加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。(五)坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。(六)实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。(七)切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易！充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力；充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上；充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社会发展新局面！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放；县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低；科技支撑能力和自主创新能力弱；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少；农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难；就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大；社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。 二、2012年政府工作主要任务 今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%；固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%；民营经济占生产总值的比重达到39.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。(二)大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业；以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业；以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业；以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。(三)加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。(四)夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照2010年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。(五)坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工；加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。(六)全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。(七)加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设，加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。(八)深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。(九)加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林20万亩；进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。(十)继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。各位代表！加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。各位代表！做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【黔西南州招商引资】2014年黔西南州政府工作报告

  2014年2月18日在黔西南布依族苗族自治州七届人大五次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。一、2013年政府工作回顾2013年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成558.91亿元，同比增长15.5%。财政总收入完成126.3亿元，增长22.1%；公共财政预算收入完成81.38亿元，增长28.8%。财政支出完成209.61亿元，增长15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入19842元，农村居民人均可支配收入5360元。全面小康实现程度达72%，比上年提高4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。(一)项目建设扎实推进，投资持续较快增长。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目341个，完成工业投资430亿元，交通投资106.7亿元，城镇投资100亿元，水利投资35亿元，电网投资37亿元，房地产开发投资53.7亿元。全社会固定资产投资完成1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。(二)园区建设步伐加快，工业经济不断壮大。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区(产业聚集区)发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资175亿元，完成配套设施投资70亿元，3个园区核心区域实现“五通一平”，8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成228.88亿元，增长20.4%。(三)基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。“县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路(水泥路)1306公里，建成1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路800公里。沪昆客运专线(黔西南段)建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成45道乡(镇)渡口建设。开工建设中型水库6座，完成病险水库治理9座。开工建设10千伏及以上输电线路1454公里、变电容量150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。(四)城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“4个2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资13亿元；开工建设城市综合体12个，完成投资10.67亿元；开工建设旧城改造10片，50个村庄整治完成投资6185万元。完成10个“乡改镇”、7个“镇改办”工作。城镇化率提高2个百分点，达到34%。(五)农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。粮食总产量91.8万吨，粮经比由2012年的49:51调整优化为45:55。大力实施“6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成94万担，10个省级现代高效农业示范园区完成投资19.63亿元，农业产业土地整治完成20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁3264户14316人，减少农村贫困人口15.17万人，6个乡(镇)实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。(六)旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。接待游客1260万人(次)，增长28.5%；实现旅游收入89.54亿元，增长31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家4A级景区。7个省级重点旅游景区完成投资9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成139.08亿元，增长14.2%。(七)生态建设力度加大，环境保护成效明显。继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林49.41万亩、石漠化综合治理86平方公里、水土保持治理350平方公里、生态修复50平方公里，森林覆盖率达45.7%，4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元GDP能耗下降3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。(八)改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金1780万元，民营经济增加值达220亿元。深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州235家单位推行公务卡，金融IC卡在公共服务领域的应用取得突破。对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金720亿元，增长105%。对外贸易进出口额2022万美元，增长32%。实际利用外资7219万美元，增长54.8%。(九)民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。“十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2.76万人，城镇登记失业率3.56%；农村富余劳动力转移就业4.76万人；“3个15万元”政策解决就业7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人280元，住院报销比例最高提高到90%，新农合统筹资金年最高支付限额由10万元提高到14万元。农低保年人均保障标准由2012年的1554元提高到1710元，城低保月人均保障标准由2012年的295元提高到326元。对36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决29万农村人口和6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房2.15万套，完成农村危房改造3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降20.1%和7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降11.9%，“两抢”案件下降41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达80%。(十)教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡(镇、街道)公办幼儿园55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目69个，建筑面积达9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成14所中心乡镇卫生院达标建设项目,全州乡(镇)卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率12.48‰，下降0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭15.13万户，建成5个乡(镇)计生站、45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。(十一)民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见110件、政协委员提案192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率39.6%，审批时限平均压缩了50%。州级财政共减少“三公”费用支出1031.9万元，下降17.6%。压缩5%的行政经费全部用于实施教育“9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金8亿元，土地、矿权和产权交易增值1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案360件，处分420人，挽回经济损失1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托!二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长14%以上；民营经济增加值增长20%以上；城镇化率提高2个百分点；农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上；减少贫困人口17.36万人；城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高4个百分点。各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。(一)着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。(二)着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成1300亿元的固定资产投资任务。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。(三)着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。(四)着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县(市)。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。(五)着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。(六)着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。(七)着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造35千伏及以上变电站3座，建设10千伏及以上电压等级线路232公里，新增和改造一户一表4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现200个行政村通宽带，完成46个空白乡(镇)邮政机构补建工作和30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造135个示范村寨。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡(镇)渡口40道、便民码头10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。(八)着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策、稳健货币政策和中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，提高纳税服务和税收风险管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、民生等的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。支持企业上市融资，争取州工投公司债券发行成功，加快推进州宏升公司二期债券发行工作。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。成立各级政府性债务管理工作领导小组，加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。(九)着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。出台加强生态文明建设意见，认真办好“十二件环保实事”，启动“天更蓝、水更清、地更绿”生态文明环保行动，实行政府任期环境保护目标责任制，加强节能减排和污染防治，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成巴铃镇、者相镇、青山镇等一批城镇污水处理厂，加快火电、水泥等重点行业环保设施建设，完善城市污水管网，提高生活污水收集率，力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、65%以上。扎实推进马岭河、南北盘江流域污染防治和万峰湖库区整治。认真落实《关于彻底整治贵州宜化、贵州兴化环境污染问题的工作方案》，切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。加强城市机动车尾气治理和危险化学品环境管理。加强环境监测和环境统计工作，依法严惩违法排污和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。实施土地利用总体规划评估修编，优化土地利用结构。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。积极争取和实施国家水土保持项目，认真做好水生态文明城市建设试点工作。严格森林资源保护，划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，抓好森林防火和森林有害生物防治，积极申报省级、国家级自然保护区。加大土地整治力度，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。(十)着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，高度重视学前教育、特殊教育，加强对农村留守儿童的教育管理。全面启动教育信息化建设，完成60%以上的“三通”工程建设。大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程建成。加快推进贵州洒金教育城建设，确保3所以上中职学校招生。引导民办教育健康发展。积极发展科技事业，强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业增加研发投入，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造。加强知识产权创造、运用、保护和管理，加快科技成果转化，提升自主创新能力。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，基本完成望谟灾后重建任务。对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。继续实施广播电视“村村通”等文化惠民工程，积极支持电视剧《二十四道拐》的拍摄工作。做好全州第二轮地方志编修工作。加强全民健身运动，推动群众体育和竞技体育全面发展。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。深入推进消防安全专项整治行动，重视国防动员和国防后备力量建设，支持驻州军(警)部队全面建设和法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事侨务、对台、人防、档案等工作。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。加强信访维稳工作，继续推广册亨“五事工作法”，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。加强法制宣传，做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查治理，突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。今年,我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则,着力办好“十二件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程；新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。(11)新增9个行政村通客运班线。(12)加快州医院新院建设，年内完成主体工程。三、加强政府自身建设各位代表，做好经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为载体，按照“为民、务实、清廉”的要求，以高效务实的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，建设人民满意的政府。(一)转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。(二)改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不兴建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持说短话、发短文、开短会，大力缩减会议规模，切实减少开会频率。严格执行行政效能问责制，加快政务服务平台、电子政务平台建设，将全部行政审批和便民服务事项集中到政务大厅受理，提高政府服务效率。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效，切实提高公信力、执行力、落实力。(三)推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项。认真听取民主党派、人民团体和各族各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。(四)加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，加强公共资源交易监管，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵阳招商引资】2014年贵阳市政府工作报告

  2014年1月24日在贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长刘文新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委九届二次全会精神，紧扣“主基调”、实施“主战略”，坚持不懈抓好国发〔2012〕2号文件落实，围绕建设全国生态文明示范城市、在全省率先实现全面小康的总目标，按照实现“四个突破”、处理好“三个关系”的总要求，积极创新、砥砺奋进，多项指标实现历史性突破，开创了经济社会发展新局面。(一)持续发力，领跑发展新速度。预计全市生产总值突破2000亿元，达2085亿元，提前实现“十二五”规划目标，占全省比重提高到26%；增速达16%，继续在全国省会城市保持前列。全社会固定资产投资3030亿元、增长22.1%。财政总收入563.8亿元、增长18.8%；公共财政预算收入277.2亿元、增长20.2%；公共财政预算支出393.49亿元、增长14.39%。金融机构存、贷款余额分别为5742.1亿元、4177.9亿元，增长30.7%、20.1%；银行业金融机构非信贷融资2427.9亿元，是2012年的2.1倍。特别令人振奋的是，在去年全省增比进位综合测评中，贵阳从2012年的第3位上升到第1位；5个区(县)位次前移，南明区跃升第一；10个区(市、县)全部进入全省第四轮经济强县建设行列。在过去一年的“竞跑”中，贵阳跑出了令人鼓舞的好成绩!(二)创新驱动，激活转型新动力。大力实施创新驱动战略，综合科技进步水平指数达75.96%，上升2.8个百分点，位列全省第一；预计全年科技进步对经济增长的贡献率达55.4%。成功举办“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动，全面对接北京科技、人才、资本等创新创业要素，规划建设中关村贵阳科技园，建成首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台、中国技术交易所贵阳工作站。完成贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院组建筹备工作；培育国家级、省级产业技术创新联盟8个，新增国家级博士后科研工作站2家，发展科技服务机构42家；引进各类高层次人才682名，建成运营贵阳国际人才城；建立天使基金、股权投资基金，成立贵阳银行科技支行、工商银行科技支行，科技创新服务体系不断健全。荣获国家知识产权示范城市称号；自主研发的人防工程管理软件荣获全军科技进步三等奖。(三)结构调整，优化产业新布局。强化顶层设计，以中关村贵阳科技园为总平台，确立“一城两带六核”的产业空间布局，加快发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业，三次产业结构比为3.9：42：54.1。深入实施工业强市战略，扎实推进工业结构、企业规模、园区水平“三大升级计划”，京东电商产业园、国机磨料磨具等482个、总投资2256.7亿元的产业项目落户贵阳。全年实现规模以上工业增加值610.2亿元、增长20.8%，其中高新技术工业企业增加值和现代制造业增加值预计分别占36.6%、35.5%；园区工业产值占全市规模以上工业总产值的70%以上。坚持生产性和生活性服务业并重发展，预计实现服务业增加值1127亿元、增长14.6%；社会消费品零售总额785.7亿元、增长15%；金融业增加值187亿元、增长27.3%，对经济增长的贡献率达13.8%；旅游总收入728.7亿元、增长20.9%；京东贵州馆正式上线，全市电子商务交易额突破100亿元。加大农业结构调整力度、提高农业科技水平、推进农业产业化经营，特色优势农业占全部农业总产值的80%。(四)建管并举，城乡呈现新面貌。深入实施城镇化带动战略，城乡一体化进程加速推进。强化规划引领，按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”推进城市组团式发展。完善体制机制，构建城市可持续开发建设新模式，促进房地产业健康发展。加大交通基础设施建设力度，全面建成“三环十六射”骨干路网；轨道交通1号线全面开工；加快推进省际高铁、市域快铁和跨区域高速公路建设；龙洞堡国际机场2号航站楼建成投用，年旅客吞吐量突破千万人次；完成中心城区畅通工程二期规划编制；成功申报“全国公交都市”试点城市。扎实开展“一创四办”活动，加强市容环境卫生管理；成功入选住建部2013年度国家智慧城市试点，建成并试运行数字化城市管理二期工程，不断完善水、电、气等城市基本生活要素保障机制。以“5个100工程”为载体，带动城乡建设和产业发展，入选全省的70个项目累计完成投资1084.9亿元。开工改造棚户区城中村项目42个、474万平方米。实施村级综合楼改造提升工程，新建81栋、维修437栋、改造789栋。建成通村油路(水泥路)450公里，行政村油路(水泥路)通畅率91.8%，完成基本农田建设3.3万亩，新增、改善和恢复灌溉面积11.2万亩，建成美丽乡村示范点27个，城乡发展基础不断夯实。(五)生态优先，建设宜居新家园。严格执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，大力实施“护林、治水、净气、保土”工程，强力推进“创模”攻坚。建成小车河城市湿地公园二期，改造提升花溪十里河滩国家城市湿地公园和黔灵山公园；实施石漠化治理17.2万亩，完成营造林24万亩，新增绿地103万平方米，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达44.2%、43.5%；加强水源保护和河流治理，继续实施“两湖一库”“五大治理工程”，初步完成南明河水环境综合治理一期工程，集中式饮用水源地水质逐年向好；开展空气质量治理“七大攻坚工程”，空气质量优良率达76.2%(2013年国家新标准)；大力推进节能减排和再生资源利用，淘汰落后产能158.2万吨，可再生能源建筑应用272万平方米。生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，并成功举办2013年年会。(六)高端引领，构建开放新格局。贵阳综合保税区获批设立，成为全省首个综合保税区，正全力加快建设，着力打造国际化开放大平台。依托龙洞堡国际机场，启动贵州双龙临空经济区规划编制等前期工作。成立驻京投资促进局，选派77名干部赴京挂职。全面加强招商引资工作，引进省外到位资金1666亿元、增长39%，实际直接利用外资6.3亿美元、增长32.9%，外贸进出口总额预计完成63.2亿美元、增长25.1%。开展“营改增”试点，推进工商登记制度便利化，全市私营企业、个体工商户注册数分别增长29.2%、18.6%，企业和个体工商户注册资本达3212.9亿元，非公有制经济占生产总值比重突破50%，改革开放红利逐步释放。(七)以人为本，增进民生新福祉。城镇居民人均可支配收入23376元、农民人均纯收入9592元，分别增长10%、13%。全面完成“十件实事”年度目标，民生投入占市级财政支出的61.1%；云岩、南明、白云、观山湖在全省同步小康创建活动中获通报表彰。新增城镇就业20.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面；13.1万城乡低收入人口纳入最低生活保障。新开工建设公共租赁住房17455套、竣工2806套；完成农村危房改造5000户。102个贫困村实现“减贫摘帽”，荣获全省“整市脱贫特别奖”。新建平价生鲜直销店100个、平价猪肉直销店50个；居民消费价格较上年上涨3.2%。(八)全面发展，书写和谐新画卷。扎实推进教育“9+3”计划，教育投入占生产总值比重达4.2%；全面完成学前教育三年行动计划，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；入选国家中小学教育质量综合评价改革试验区；贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院被评为省级示范高职院校。建成覆盖城乡的三级医疗卫生网络，国家基本药物制度实现全覆盖，减免城乡低收入和低保对象医疗费用3834.5万元，惠及12.98万人次。人口出生率、人口自然增长率分别为9.96%。、4.85%。，全面完成计生工作“双降”目标。成功举办中超、亚冠等重大体育赛事；获批创建国家公共文化服务体系示范区，建成10万户农村直播卫星工程。巩固城市基层管理体制改革成果，“一核多元”社会共治模式获“中国城市管理进步奖”；启动农村社会治理“网底工程”试点工作。加强流动人口管理和服务，为75.7万人办理“城市绿卡”，提高同城化待遇，被列为国家流动人口卫生和计生基本公共服务均等化试点城市。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数与死亡人数保持“双降”；深入开展“两严一降”专项行动，刑事发案数下降18.2%，群众安全感达94.2%，比上年提高4.8个百分点，第三次荣获全国社会治安综合治理奖“长安杯”。加强群众工作，信访积案化解率达96.1%。同时，国防、国家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、档案、外事、侨务、对台、气象、老龄、食品药品安全、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等工作全面发展。(九)转变作风，提升服务新效能。以“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动为抓手，切实加强政府自身建设，全面提高工作效能。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委29条实施细则，坚决反对“四风”，压缩行政经费8%用于教育支出。加大反腐力度，查处违纪违法案件226件，给予党纪政纪处分275人。加强法制建设，制定政府规章21件，受理行政复议147件。办理人大代表建议和政协提案489件，回复率达100%。进一步简政放权，市级行政审批项目减少到88项，办理时限压缩50%以上。在2013年中国社科院发布的《中国政府透明度年度报告》中，贵阳位列第四。各位代表!回顾一年的工作，让我们最振奋的是创新驱动强势起步，让我们最自豪的是城乡面貌日新月异，让我们最欣慰的是发展成果全民共享!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。同时，也凝聚了已调离贵阳市的李军书记、李再勇市长的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，向李军书记、李再勇市长表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩催人奋进，问题不容忽视。通过开展“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动，我们清醒地看到，贵阳欠发达的基本市情没有改变，发展过程中还存在不少问题：在经济发展方面，经济总量小、人均水平低，全市生产总值、人均生产总值分别为西部省会城市平均水平的67%、47.1%；经济结构不优、实体经济不强、转型升级任务重，虽然形成“三二一”的产业结构，但高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业占比不高，生产性服务业发展滞后；科技投入不足，全社会研究与试验发展经费仅占生产总值的1.35%，低于全国平均水平；投资结构不优、综合效益偏低，工业投资仅占全社会固定资产投资的25.3%。在社会管理方面，社会治安形势虽然通过开展“两严一降”专项行动有所好转，但离老百姓的期望和建设全国生态文明示范城市的要求还有较大差距；安全生产形势不容乐观，有的隐患排查不彻底、台账不清、责任落实不到位，个别重点行业领域事故仍然多发。在城市规划建设管理方面，“疏老城、建新城”的推进速度较慢，城市开发模式和土地供应方式较粗放，规划执行不严，违法违章建筑多，公共绿地少，“脏、乱、差”现象回潮反弹，交通拥堵，行车难、停车难等问题较为突出。在民生保障方面，虽然持续加大民生投入，但由于经济欠发达、历史“欠账”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就业难，上学难、上好学难，看病难、看病贵，养老难，住房难，买菜难、买菜贵等民生问题仍然突出，老百姓的意见较大。在生态建设和环境保护方面，环境压力不断加大，特别是大气环境方面，由于燃煤、扬尘、机动车尾气排放等原因，空气在部分时段出现PM2.5超标现象，有污染情况。水环境方面，“两湖一库”、花溪水库等“城市水缸”还存在内源和外源污染隐患；地表水功能区范围内污水收集管网覆盖不全，老城区雨污混流，存在污水直排现象。在政府自身建设方面，统筹力、协调力、执行力、落实力、担当力与“作表率、走前列”，当好“火车头”、“发动机”的要求还不相适应，政府治理体系和治理能力还需要进一步加强，破解发展难题、应对复杂局面的能力还需要进一步提升。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革扩大开放的第一年，既是改革之年、开放之年、创新之年，又是执行之年、攻坚之年、突破之年。做好全年工作，意义十分重大。今年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会，省委十一届四次全会、全省经济工作会，市委九届三次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，坚持创新驱动、聚焦转型升级，按照“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”的要求，紧紧依靠“三大动力”、扎实推进“六项战略任务”，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路，全力打造贵阳发展升级版，加快建设全国生态文明示范城市，切实当好全省的“火车头”和“发动机”。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；引进省外到位资金增长30%；实际直接利用外资增长20%；外贸进出口总额增长20%；公共财政预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%；城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5%。以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在省下达目标范围内；城镇化率提高1.6个百分点；森林覆盖率达45%以上；空气质量优良率达80%以上。各位代表，市委九届三次全会吹响了我市全面深化改革扩大开放的冲锋号，发出了全力打造贵阳发展升级版的动员令。今年，我们将紧紧围绕“改革、开放、创新、转型、投资、城镇、生态、民生”八个重点，努力实现八大升级，聚力打造贵阳发展升级版。(一)改革我们的最大红利，要与时俱进、攻坚克难，以涉险滩、破藩篱的勇气奏响改革最强音，推进发展动力升级按照“突出问题导向、体现贵阳特色、承担历史责任”的要求，坚持以开放倒逼改革、以问题倒逼改革、以需求倒逼改革、以目标倒逼改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化，在全省深化改革中先行先试、领先领跑。一是紧紧围绕转型升级深化经济领域改革。在发展民营经济方面，以消除各种隐性壁垒和营造稳定、透明、公平的市场环境为重点，积极探索“负面清单”管理模式，实行统一的准入制度；支持鼓励民营企业进入特许经营领域；启动实施提高民营经济比重五年行动计划。在国企改革方面，选择部分行业和国有企业开展混合所有制经济试点；完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管，成立市属国有企业产业发展基金，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；探索建立职业经理人制度。在推进军民融合方面，建立贵阳军民结合产业发展研究机构或产业联盟，制定军民融合发展政策，鼓励地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，支持军工人才创办、领办民营科技型企业。在财税金融改革方面，深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制和全过程预算绩效管理体系；按照国家统一部署，进一步扩大“营改增”试点范围，做好地方税体系建设工作；制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制和偿债准备金制度；改组成立市金融投资控股公司；推进投融资平台公司分类管理，向实体化发展。在农村产权制度改革方面，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村果权、茶权确权登记颁证试点工作；建立市级农村产权交易公共平台，健全县、乡、村土地流转服务网络；推进农村小型水利设施产权制度改革试点工作；改革完善农村宅基地制度，积极争取开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作，探索增加农民财产性收入渠道，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革。完成市、县两级政府机构改革，积极推进县(市)改区、乡改镇工作，稳妥推进事业单位分类改革；研究制定政府各部门权力清单。完善市政府重大行政决策程序规定。清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，取消一批市场和社会能自我调节的审批事项，进一步下放一批区县政府能够履行的职能事项；严格控制新增审批项目，凡没有法律法规和规章依据的，一律不得设定或变相设定行政审批项目。完善政府向社会组织购买服务机制，推行政府向社会组织委托职能和购买服务目录公示制度。科学设置工作考核和政绩考评指标体系，制定差异化考核标准和办法，实行分类考核。三是紧紧围绕提升城市软实力深化文化体制改革。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“知行合一、协力争先”的城市精神，全力提振贵阳发展自信。推动文化行政管理由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变，加快形成管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化文化市场综合执法改革，构建健康有序的城乡文化市场管理机制。整合新闻媒体资源，提升传统媒体和新兴媒体融合发展水平。四是紧紧围绕提升环境质量深化生态文明体制改革。开展建立空间规划体系试点工作。对全市水流、森林、湿地、山岭、荒地、生物多样性等进行普查登记。开展自然资源资产价值评估、自然资源资产产权制度和用途管制制度试点。完善应对生态环境变化预测预警和应急处置机制。制定环境污染第三方治理实施细则，在开磷集团等企业开展第三方治理试点。启动水、空气环境质量及污染源自动监测系统建设，建立监测数据利用制度。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善对“两湖一库”等重点生态功能区的生态补偿机制，加大财政转移支付力度。建立水资源有偿使用制度，水资源费使用向重要饮用水源保护地倾斜。五是紧紧围绕保障和改善民生深化社会体制改革。在社会保障方面，完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度；健全并落实城乡最低生活保障标准与物价涨幅挂钩联动机制；开展城乡居民大病保险试点；制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。在教育方面，实施教育立市战略，全面推进教育布局调整、资源整合利用、教育管理体制、办学体制、人事和分配制度、人才培养模式、招生考试、民办教育、开放合作办学、教育信息化等方面改革。在养老服务方面，大力发展社区养老、助老服务，探索向社会组织购买社区养老服务，加快建立社会养老服务体系。在卫生计生方面，抓好全科医生执业方式和服务模式改革国家试点工作；按程序启动实施单独两孩生育政策。在户籍管理方面，推进农业转移人口市民化改革，研究制定全域贵阳城乡居民自由迁徙服务管理办法。在社会治理方面，鼓励和支持区(市、县)建立社会组织孵化基地；健全和完善社区社会组织登记备案制度；实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩；推进诉访分离改革。(二)开放我们的战略引擎，要构筑平台、拓宽领域，以开放新格局打造发展新高地，推进经济外向度升级充分利用国际国内两种资源、两个市场，从开放的高度、广度、深度着力，启动实施外贸外资外经“三外”翻番计划，提升经济发展的外向度。一是突出“软硬并行”，搭建对外开放新平台。办好酒博会、茶博会等重要展会活动，探索建立智能化“电子口岸”，全力打造开放“软平台”。围绕打造综合保税区、临空经济区对外开放“双引擎”，加快推进综合保税区一期围网工程建设，确保今年9月份顺利通过验收，年底封关运行，在中瑞自由贸易(协定)框架内，积极加强与瑞士的经贸交流合作；充分发挥空港优势，按照“坚持一个定位、狠抓两个关键、突出三个创新、处理四个关系”的要求，加快推进贵州双龙临空经济区规划建设工作，集中精力发展与航空关联度高的现代服务业；启动建设贵阳无水港，全力搭建开放“硬平台”。二是突出“内外并举”，构建对外开放新格局。牢牢把握与北京开展区域合作的重大机遇，主动融入长江经济带，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、北部湾、长株潭等区域的交流合作，努力推进产业互动、资源互利、市场共享；围绕黔中经济区建设，积极与贵安新区及周边市(州)联动，推进优势互补、一体化发展。扩大与港澳台、东盟、欧美的经贸往来和文化交流，进一步扩大外贸进出口规模。密切与国内外友好城市(城区)的交流，扩大合作成果。三是突出“招大引强”，扩大对外开放新成效。围绕产业重点、盯住产业链条，做深项目前期工作、创新招商引资方式、优化投资服务环境，提升招商水平和质量，全力打造内资外资“抢滩登陆”的投资高地。充分发挥中关村贵阳科技园、综合保税区、临空经济区、“5个100工程”等平台载体作用，力争引进10家世界500强或国内500强企业；引进省外到位资金2200亿元，产业类项目占40%以上；确保实际直接利用外资7.6亿美元。(三)创新我们的不竭动力，要内外联动、高位对接，以科技创新引领跨越发展，推进核心竞争力升级以科技成果转化和产业化为核心，构建创新创业生态系统，提升科技创新能力，打响贵阳“智”造品牌。一是建强创新平台。举全市之力推进中关村贵阳科技园建设，加快推进贵州科学城、中科院贵州科技创新园、国家级矿产资源综合利用工程技术研发中心、中央商务区高端写字楼等项目和基础设施建设，迅速把中关村贵阳科技园的骨架立起来、环境做出来，确保中关村贵阳科技园核心园精彩亮相。精心筹办“北京·贵州云计算及大数据合作洽谈会”，确保引进移动互联网、云计算、大数据等战略性、先导性项目100个；全面动工(启动)“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动签约项目，年内完成投资60亿元以上，着力打造一批标志性园区、标志性产业、标志性企业及标志性技术，推进中关村贵阳科技园建设取得突破性成效。二是优化创新环境。按照“简、优、限”的要求，提升政务服务效能；坚决兑现各项创新创业优惠政策，着力营造诚信的政务环境；积极弘扬创新精神和培育创新文化，鼓励创新、宽容失败，在全社会形成创新成果共享、创新风险共担的良好氛围；加强知识产权运用和保护，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，努力营造公平、开放、有序的市场环境。三是聚集创新要素。紧扣人才、科技、金融三大创新核心要素，以建设国家创新型试点城市为载体，大力实施“黔归人才计划”、“科技人才工程”、“企业家培育工程”，充分发挥中关村贵阳科技园青联凝聚青年人才、服务创新发展的作用，加快推进高技能人才培训基地以及高级人才公寓等配套设施建设，坚持省市联动、高标准提升贵阳国际人才城，打造人才创业首选地的重要支撑平台，引智天下、筑梦贵阳；大力实施“科技服务工程”，充分发挥“一站一台”、中国技术交易所贵阳工作站作用，提升科技咨询和技术市场交易服务，促进技术交易和成果转化；大力实施“科技金融工程”，支持和引导金融机构设立服务科技型企业的专营机构，建立科技担保、科技信贷、创业投资等科技金融服务体系，积极破解创新发展融资难题。四是提升创新能力。把握“大数据时代”特征，积极申报国家下一代互联网示范城市，抢抓中国电信、移动、联通三大运营商落户贵安新区的机遇，大力发展大数据产业、新一代信息技术产业；承办好2014年“中国(北京)跨国技术转移大会”贵阳分会和中国电子商务创新发展峰会；依托贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院等组织机构，充分激发企业、高校和科研院所的创新热情，提升核心技术研发和科技成果产业化转化能力。力争新增龙头型高新技术企业20家以上，专利申请量、专利授权量分别增长20%以上，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达1.7%以上，科技进步贡献率达56%以上。(四)转型我们的必由之路，要瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，推进产业升级树立产业强则城市强、产业有竞争力则城市有竞争力的理念，坚持“快、转、高”并举，把产业转型升级作为加快发展的主攻方向，积极推进产业结构调整，加快构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系，推进全市产业从“追赶型”向“引领型”转变发展。一是以高新技术产业和现代制造业为龙头加快发展现代工业。切实强化高新技术产业和现代制造业对实体经济的引领带动作用，着力构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑的现代工业体系，确保规模以上工业增加值达730亿元，高新技术产业增加值、现代制造业增加值均增长30%以上。抓好产业集聚区建设。把中关村贵阳科技园作为工业强市的主战场，大力实施园区引领、科技创新、科技金融、配套环境提升、创新创业人才聚集和千亿产业百亿企业培育“六大工程”，推进产业园区化、园区集聚化发展，加快把信息、新材料、装备制造、生物医药打造成千亿级产业集群。严格执行中关村贵阳科技园分园认定程序及入园标准，所有新引进工业项目全部分类入园发展。抓好传统产业改造升级。大力运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升一批传统资源型产业，实施首钢贵钢新特材料、开磷息烽煤电磷煤电化一体化、紫江水泥磷渣微粉等一批技改项目，启动贵铝氧化铝厂搬迁工作，推进“四个一体化”取得重大突破，进一步延伸产业链末端、抢占价值链高端，资源就地转化率达85%以上。抓好落后产能淘汰和过剩产能化解。严格执行行业专项政策和准入条件，禁止引进能耗高、污染大、效益低的项目，杜绝低水平重复建设。淘汰落后产能78万吨。二是以金融业为龙头加快发展现代服务业。切实强化现代服务业对实体经济的支撑作用，着力构建以金融业为龙头，生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举的服务业体系，进一步丰富消费业态、培育消费热点、优化消费环境，促进服务业结构提质、发展提速、比重提高、水平提升。确保服务业增加值增长14.5%，其中现代服务业增加值占比达49%。做强金融业。围绕打造区域性金融中心和西部科技金融创新城市，深入实施“引金入筑”工程，新引进金融机构2家，设立科技银行2家；加快推进贵州金融城建设，力争建成40万平方米，确保贵阳农商行总部大楼竣工。积极推进企业信用培育、科技信贷创新、银企交流公共服务平台搭建，探索培育贸易金融、网络金融、消费金融等业态，支持天使投资、创业投资和各类私募股权基金发展，扶持一批企业上市融资和在“新三板”挂牌，增强金融运行效率和服务实体经济能力。金融机构存、贷款余额分别增长20%、19%，银行业金融机构非信贷融资增长20%。做大信息服务业。积极争取工信部和中国电信、移动、联通三大运营商支持，推进贵安新区数据中心上联电路从贵阳市中转，力争成为第三批国家级互联网骨干直联点；深入推进国家智慧城市建设试点工作，加快信息基础设施建设，强化信息技术支撑和应用，发展壮大信息服务业。做特旅游会展业。扎实推进旅游环境提升、旅游功能提升等六大升级计划，加快青岩古镇、天河潭、桃源河、南江大峡谷等旅游景区改造提升，推进南明河城市流域休闲度假带、多彩贵州城等建设，精心筹办好全省第九届旅游发展大会；积极做好入境旅客落地签证服务。全市旅游接待总人数和旅游总收入均增长20%以上。做好2015年比利时布鲁塞尔国际烈性酒大赛筹备工作，办好书博会、制博会、亚洲青年动漫大赛等重大会展活动，实现会展综合经济效益120亿元以上。做活商贸物流业。进一步优化商业街区、零售网点、大型专业批发市场、物流园区布局，抓好京东电商产业园建设和京东贵州馆运营，打造新兴电商“网城”；推进西南国际商贸城、普天现代物流创业园、“马上到”云服务铁路港等项目建设，加快建立社会化、专业化现代商贸物流服务体系。同时，大力发展总部经济、文化创意、研发设计等生产性服务业和健康养老、餐饮住宿、家政服务等生活性服务业。三是以都市农业为龙头加快发展现代农业。坚持以“三化”兴“三农”，用现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代科学技术改造农业，把现代农业建成农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色屏障，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。确保一产增加值增长6%以上，其中现代农业占比达26%。优化农业产业结构。按照生态产业化、产业生态化的理念和规模化、特色化、都市化的要求，进一步调整农业种植结构和品种结构，集中力量做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药以及畜禽等特色优势产业。推进农业产业化经营。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展多种形式规模经营。进一步拓宽农业综合功能，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展。继续扶持农业龙头企业、培育农业优质品牌，壮大新型农业经营主体，新发展农产品加工企业30家、农民专业合作社100个、家庭农场100个，农产品加工转化率提高2个以上百分点。充分利用淘宝贵州馆、京东贵州馆大力推销本地农副产品，拓宽销售渠道。强化农业科技支撑。依托贵阳生态农业科技创新区建设，加快构建农业科技创新体系，在广泛应用新型农业实用技术的同时，实施一批现代农业科技项目，提高耕地产出率和农产品附加值。健全农业服务体系。扶持发展农民用水合作组织、农业专业技术协会、农民经纪人队伍，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，积极推行合作式、订单式、托管式服务模式，提高农业社会化服务水平。(五)投资我们的重要支撑，要优化结构、提升质量，以有效益的投资确保无水分的增长，推进发展增量升级坚持创新驱动与投资拉动相结合，以项目为主抓手、以实体经济为主方向，扩大有效投资、保持合理规模，以优质增量支撑经济强劲增长。一是紧盯重点项目，推进投资快速增长。落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以中关村贵阳科技园、“5个100工程”、191个省重大工程和重点项目为重点，通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资强劲增长势头。确保全年完成全社会固定资产投资3485亿元，其中省重大工程和重点项目完成投资1077亿元。二是优化投资结构，提高投资综合效益。加大产业项目招商引资力度，进一步发挥财政扶持资金、产业发展资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向高新技术产业、现代制造业等实体经济聚集，着力优化投资结构，通过有效益的投资和无水分的增长，从源头上推动产业转型升级。力争产业投资占全社会固定资产投资的40%以上。三是强化要素保障，加快项目建设进度。按照“六规合一”的要求，做深、做实项目前期准备工作，确保投资项目库动态保持在1万亿元以上。组建由市级领导负责的重点工作和重大项目指挥部，深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，千方百计保障资金、土地、用工、运输及煤、电、油、气、讯、水等要素，努力破解融资难、征地难、用工难等瓶颈难题，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。(六)城镇我们的共同家园，要以人为核心、健康发展，以新型城镇化带动城乡一体化，推进城镇品质升级按照“疏老城、建新城”的总要求和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展。一是进一步优化城市空间布局。依托现有山水脉络，严格按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”，进一步完善城市总体规划和城市功能设计，合理控制城市组团增长边界，引导城市布局从单极向多极转变，构建以老城区、观山湖区为核心的“两核多组团”城市空间布局。进一步强化规划引领和规划执行，突出城市生态特色，保护城市历史文化，让城市融入自然，让市民留住记忆。二是进一步优化城市开发模式。严格执行促进房地产业持续健康发展系列配套文件，实施“净地”出让，坚决把土地一级市场掌控在政府手里，充分运用土地级差地租、市场竞争机制，提高城镇建设用地利用效率，促进土地市场供需平衡，推进房地产业健康可持续发展。优化资源配置，鼓励发展工业、旅游和物流等复合地产。三是进一步优化城市交通体系。按照“联通外循环、打通内循环、畅通微循环”的要求，全面实施中心城区畅通工程二期，启动1.5环、快速公交(BRT)、连接线和打通“断头路”等重点工程，加快建设轨道交通1号线、开工建设2号线，着力优化中心城区路网结构；充分发挥交通智能监控指挥系统作用，提升交通管理组织能力，下大力气治理交通拥堵。主动融入全省高速公路、铁路、水运建设“三年会战”，加快建设贵阳至黔西高速公路、北京东路延伸段二期，市域快铁，贵广、长昆、渝黔、成贵省际高铁；建成白云至修文、观山湖至扎佐城市干道，厦蓉高速清镇至织金段，确保贵广高铁、市域快铁贵开线、久永线建成通车，满怀激情迎接“高铁时代”的到来!四是进一步优化城市宜居空间。通过“疏密结合、肥瘦搭配、项目捆绑、异地平衡、统筹还贷”的方式，探索建立老城改造与新区建设联动平衡机制，加快“疏老城、建新城”。在疏老城方面，按照“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间”的要求，坚持“多拆少建”、“只拆不建”，下决心用三年时间完成中心城区非成片棚户区改造，今年启动项目20个；五年内完成中心城区集中成片棚户区、“三线”企业棚户区改造，今年分别开工建设项目38个、8个。在建新城方面，联动老城改造，推动优质教育、医疗、文化、体育等公共资源和专业市场、商业综合体向新区布局，引导中心城区人口有序向一环外疏解，提升城市宜居度。五是进一步优化城市环境管理。巩固创文、创卫成果，着力建立市容市貌、环境卫生长效管理机制，针对“脏、乱、差”及一些不文明行为，深入开展“五脏五乱”专项整治行动，让“爽爽的贵阳”更加文明整洁。健全完善城市供水、供电、供气、气象灾害等应急反应机制和预警预告制度，提高快速反应和应急处置能力，提升城市科学化、精细化、长效化管理和服务水平。六是进一步优化城乡基础条件。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为重点，建成一批小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨；完成开阳白安河水库、乌当金家箐水库、息烽廖九寨水库等骨干水源水库主体工程；建成“美丽乡村·幸福家园”示范点40个，继续实施村级综合楼改造提升工程，推动城市基础设施和公共设施向农村延伸。以实施“5个100工程”为抓手，推进一批承载力强、配套率高、聚集效应明显的产业园区，建成一批基础设施配套、经营机制完善、综合效益明显的现代高效农业示范园区，发展一批有历史记忆、地域特色、民族特点的示范小城镇，打造一批环境优美、功能复合、带动力强的城市综合体，提升一批知名度高、影响力大、资源禀赋突出的旅游景区，以产城互动推进城乡互动、一体化发展。(七)生态我们的最大优势，要坚守底线、倍加珍惜，以生态文明理念开创绿色发展未来，推进宜居环境升级深入实施《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，认真落实全省环境保护十二件实事，扎实推进“创模”攻坚，提高环境质量，让贵阳的天更蓝、地更绿、水更清、气更净。一是践行生态文明理念。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明理念贯穿到经济社会发展的各方面和全过程。在省服务保障工作领导小组的领导下，办好生态文明贵阳国际论坛2014年年会，加快永久会址建设，加强论坛成果转化，打造传播生态文明理念的中国窗口、扩大贵州对外开放的高端平台。扎实开展全国节能减排财政政策综合示范城市建设，大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。深入开展生态文明“八进”活动、“绿丝带”志愿者活动和绿色社区创建活动，广泛普及生态文化，大力倡导低碳生活和消费方式，践行绿色、循环、低碳发展。二是加大生态执法力度。坚决执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，强化生态法制宣传教育，充分发挥生态文明委和“两湖一库”管理局、生态保护公安分局等职能作用，大力支持生态保护审判庭和法庭、生态保护检察局工作、生态保护公安分局等职能作用，从源头上入手、严把项目准入关，在巡查上下力、严把污染监督关，坚决取缔和淘汰落后产能，严惩重罚破坏生态环境的行为，以更加强硬的态度、更加严厉的措施保护生态环境。三是优化生态宜居环境。深入实施“蓝天守护计划”，编制实施《贵阳大气污染防治规划》，逐步畅通城市200米以下通风走廊；推进无煤城市建设，确保年内完成老城区管道天然气置换人工煤气工程，规范城区燃煤使用管理，并有序推进取缔工作；加强建筑施工工地、道路扬尘污染防治以及机动车尾气、饮食油烟污染等综合治理，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，努力保持贵阳空气清新。深入实施“碧水治理计划”，加强“两湖一库”等重要水源地保护与治理，积极探索跨区域联动调水机制，全力保障城市供水安全稳定；建成地表水环境质量自动监测系统；加大污水治理力度，推进南明河水环境综合治理二期工程，加快建设城市雨污分流管网，完成5条支流综合治理，建成污水处理厂4座、改造提升5座；巩固国家节水型城市创建成果，大力倡导节约用水。深入实施“绿地保卫计划”，完成花溪十里河滩国家城市湿地公园二期改造提升工程；推进红枫湖、百花湖、红枫湖、小关湖湿地公园建设；新增营造林20万亩、绿地300万平方米，实施环城绿化1.5万亩；大力实施环城林带保护工程、龙洞堡片区生态修复工程、资源开采区修复工程和城市绿化景观提升工程，让贵阳市民拥有绿环、绿带、绿轴、绿核相连接的绿色生态空间。四是创新生态制度体系。健全生态文明建设评价指标体系和考核机制，加强生态环境法治建设。建立生态环境监测信息发布制度，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护市民的环境知情权、参与权和监督权，拓宽社会参与生态保护的渠道，形成人人关心环境、爱护环境、共享环境的浓厚氛围。建立公众参与第三方监督制度，健全环境损害赔偿制度，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，坚决不碰“生态红线”，坚决严守“生态底线”。(八)民生我们的为政之基，要以人为本、协调发展，以改善民生为重点促进社会和谐，推进市民幸福指数升级在集中力量办好“十件民生实事”的同时，紧紧围绕“富民、安民、利民、便民”的目标，把就业作为最基本的民生、教育作为最长远的民生、医疗作为最现实的民生，努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让我们的老百姓生活得更好、更幸福!一是谋富民之策。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的就业工作，全面落实“3个20万”、就业服务补贴、返乡创业等优惠政策，促进充分就业、就近就业。深入实施“城乡居民增收工程”，拓宽增收渠道，增加城市居民工资性收入和农村居民财产性收入，确保城乡居民收入稳定增长。坚持脱贫不脱钩，构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”的精准扶贫开发体系，持续改善群众生活条件。二是尽安民之责。坚持保障安民。以高于10%的增长比例全面提高城乡居民最低生活保障标准；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元；稳步推动城乡养老保险转移接续；加快保障性住房建设，新开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系。坚持和谐安民。强化社会治理体系和治理能力建设，在加强社区建设管理的同时，切实解决好居委会运行中存在的突出困难，建强维护社会稳定的第一道防线。加强流动人口管理，流动人口登记率、出租屋登记率均达90%以上。按照“十个一”的新要求，深入开展“两严一降”工作，扎实推进社会治安综合治理，健全“点、线、面”相结合的社会治安立体防控体系，确保刑事发案数下降20%，群众安全感保持在90%以上；强化安全生产责任制，深化隐患排查、专项治理和“打非治违”，坚决遏制各类重特大事故发生；进一步健全完善突发事件应急处置机制，提高应急处置能力和水平；严格执行新闻发布制度，健全“处早、处小、处快”的网络舆情处理机制；创新信访工作体制机制，深入推行重大决策社会稳定风险评估工作；严格食品药品安全监管，确保市民饮食和用药安全。三是行利民之事。大力实施教育立市战略，办好人民满意的教育。按照“大统筹、大投入、大发展、大成效”的要求加快教育改革发展，继续压缩行政经费的8%用于教育，多渠道筹措教育经费，确保教育投入占生产总值的比重保持在4%以上，推进教育优先发展、优质发展。启动学前教育三年提升行动计划，深入实施教育“9+3”计划，新建或改扩建公办幼儿园8所、城镇义务教育学校8所，建设农村寄宿制学校学生生活用房4.6万平方米，建成国际化学校1所、启动3所，引进优质学校(优质教育管理平台)30个以上，加快建设贵州(清镇)职教城，全面实施职业院校“双证书”制度。提升医疗服务水平。实施好城乡居民大病医疗保险试点工作；健全双向转诊制度；加快建设市儿童医院和市公共卫生救治中心，建成市一医一分院；标准化改扩建乡镇卫生院10个、村卫生室50个，进一步完善基层医疗卫生服务网络。大力发展文体事业。全面开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动16个公共文化重点工程项目和24个公共文化服务品牌项目建设，促进基本公共文化服务均等化。启动实施贵州文化广场项目，加快推进奥体中心二期、市档案馆和阳明文化产业园、“两带两园一基地”文化旅游功能区建设，建成国际中华文化研修园，办好贵阳观山湖国际马拉松赛等重大赛事，继续推进农村广播电视“村村通”工程，努力满足群众精神文化需求。四是兴便民之举。按照把职能转向基层、让服务贴近群众的要求，继续深化城市基层管理体制改革，积极推行社保、民政、城市管理等职能和部分审批权限下放或委托到社区，提高社区的统筹能力。以“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”等工程为重点，加强基地建设，畅通流通体系，升级改造生鲜超市和农贸市场，建立以标准化农贸市场为主体，生鲜超市、社区生鲜直销店为重要补充的农产品流通网络，切实控制居民生活消费品价格和收费标准上涨幅度，保障农产品供给和促进物价稳定。进一步完善提升“12319”公共服务平台，打造城市便民服务品牌。深入开展双拥创建活动，争创第七次全国双拥模范城，巩固军政、军民团结的大好局面。做好第三次经济普查工作和“十三五”规划前期工作。继续推进民族宗教、外事侨务、对台、移民、史志、档案、老龄、残疾人、国家安全等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、计生协会等组织做好工作。三、切实加强政府自身建设始终秉持实干兴市、实干富民的理念，进一步增强省会意识、机遇意识、担当意识，认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“三实三同”为统领，以问题为导向，深化“三找”主题大讨论活动，全面转作风、强执行、提效能、优服务，切实推进效能政府、法治政府、廉洁政府、俭朴政府建设。(一)同频共振，提升政府执行力。“一分部署、九分落实”，坚决贯彻执行市委的各项决策部署，做到市委有部署、政府有落实，市委有要求、政府有行动，不观望、不争论、不畏难，埋头苦干、少说多干，把各项工作抓实抓细抓到位。坚决按照“动起来、干起来、统起来、严起来”的要求强化统筹协调，发扬“钉钉子”精神，以不达目的、誓不罢休的劲头打好“攻坚战”，以踏石留印、抓铁有痕的作风啃下“硬骨头”，在全市上下形成抓落实、促发展的良好氛围。(二)转变职能，提升政府服务力。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，寓管理于服务之中。健全完善直接联系服务群众的工作机制，扎实开展“三进三服务”活动，大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题，多谋民生之利，多解群众之忧。始终坚持权为民所用、利为民所谋，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用政府的工作效率换取企业的发展效益，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。(三)依法行政，提升政府公信力。坚持民主集中制，完善科学民主决策机制，进一步拓宽社情民意反映渠道，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，健全重大行政决策事项向听取人大报告和听取、政协意见制度，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受舆论监督、社会监督，加强审计监督，强化政务公开，增强政务透明度，确保政府的权力在阳光下运行。(四)清正廉洁，提升政府表率力。全面落实党风廉政建设责任制和中央、省委、市委各项规定，切实加强政府廉政建设。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮贪”，严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，始终战战兢兢、如履薄冰、为政清廉，始终保持反腐的高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以“为民务实清廉”的良好政风引领社会新风。各位代表，宏伟的蓝图激励着我们，群众的期盼鞭策着我们!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬贵阳精神、增强贵阳自信、保持贵阳定力、汇聚贵阳力量，毫不动摇地实施创新驱动战略，为打造贵阳发展升级版、推进全国生态文明示范城市建设、率先在全省实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-06

• 清镇市创新构建阳光助业驿站服务戒毒康复人群实现再就业并助推区域招商

  清镇市通过构建“阳光助业驿站”，为戒毒康复人员提供就业创业支持和精准帮扶，旨在帮助他们实现社会融入和自我价值重建，同时通过招商引资吸引企业参与，打造多元就业机会，带动地方经济发展活力。该项工作将强化社会协作和资源配置，确保可持续性社会效益。 一、当前，戒毒康复人员的再就业问题备受关注，中国多地正探索综合性措施以促进其回归正常生活。作为贵州省贵阳市下辖的清镇市，积极响应国家政策导向，聚焦戒毒康复人员群体，推出“阳光助业驿站”创新模式。此举不仅针对个体需求提供定制化服务，还融入地方经济发展策略，通过招商引资机制吸引外部投资，激发企业共建积极性。驿站建设借鉴了其他地区的成熟经验，强调系统性帮扶而非单一救济，将就业支持与心理康复相结合，形成长效机制。地方政府统筹资源，整合社会力量，旨在构建包容性发展环境，减少社会排斥风险，提升整体福祉水平。 二、阳光助业驿站的架构设计强调层级化和覆盖面，确保服务触达每一位受益者。总站设在清镇市就业局，负责政策协调和资源调配；市内戒毒所设立分站，便于无缝衔接康复与就业阶段；各乡设置若干小型站点，形成密集服务网络。基层工作由专职人员承担，包括禁毒专干和劳动保障协理员，他们深入社区开展日常事务。驿站运作推行“一人一档”档案管理，为每位参与者建立完整记录；实施“一人一策”精准帮扶策略，根据技能水平、教育背景和健康状态定制方案，避免“一刀切”。例如，对于低技能人员，优先提供基础岗位培训；高学历者则引导创业或技术岗位参与。这种方式弱化了具体数据关注，突出动态调整和灵活性。服务流程包括需求评估、技能提升、岗位匹配和后续跟踪，确保帮扶的连续性和实效性。 三、驿站在工作格局上采用多维协同，包括“党政主导、部门主动、社会主力、他们主角”原则，体现整体联动。在党政主导方面，清镇市党委和政府牵头整合就业创业政策，协调财政和法律法规支持，打造稳定框架；部门主动发挥人力资源优势，提供就业平台、培训资源和信息渠道，例如联合教育机构开展职业技能课程。社会主力模式调动企业和社会组织，推广就业扶持政策，鼓励它们开放岗位库或合作项目；招商引资在其中扮演关键角色，驿站引入激励机制吸引外部投资，如税收优惠或简化审批流程，让企业参与提供多样化就业机会。最终，聚焦“他们主角”理念，戒毒康复人员成为行动中心，通过激励措施激发其主动性和归属感，推动从被动就业转向主动择业。这种格局确保可持续性，结合地方产业特色，促进经济-社会双重收益。 四、驿站项目将带来广泛社会影响，提升地方招商引资吸引力，同时强化戒毒康复人员的主体地位。通过全面帮扶，个体可逐步恢复信心和社会功能，减少再犯风险；家庭层面能重建稳定关系，改善生活质量；对社会而言，驿站促进和谐社区建设，降低公共安全成本。招商引资导向带来新机遇：企业参与提供就业岗位，创造区域经济增量，并吸引配套投资如服务链或创新产业。清镇市的努力体现了以人为本的发展观，最终实现戒毒康复人员“回归家庭、回归社会、回归自我”愿景，构建互惠共生模型。展望未来，驿站模式可复制推广至其他地区，贡献于中国更广泛的福祉策略。

  2025-08-06

• 【投资遵义】2014年遵义市政府工作报告

  2014年2月21日在遵义市第四届人民代表大会第四次会议上市长王秉清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，顶住宏观经济整体下行压力，克服持续高温干旱灾害等不利因素影响，凝心聚力，排难前进，千方百计稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，奋力保持了全市经济稳步发展、社会事业全面进步的良好势头。一年来，我们保持经济较快增长，综合实力稳步提升。完成地区生产总值1584.7亿元，同比增长(下同)14%；50万元以上固定资产投资1566.1亿元，增长33.1%；财政总收入356.6亿元，增长23.7%；公共财政预算收入136.8亿元，增长21.8%；公共财政预算支出365.8亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额470.4亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入20504元；农民人均纯收入6849元，增长13%；金融机构存、贷款余额分别完成2222.6亿元、1203.6亿元，均比年初增长29.8%；全面小康实现程度提高2个百分点、达78%；23.3万人脱贫，正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”。一年来，我们着力优化经济结构，发展方式加快转变。三次产业结构由13.3︰46︰40.7调整为13.1︰47︰39.9。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别为40.1%、52%、72.4%。工业经济加快发展。完成500万元以上工业企业增加值700亿元，增长17.5%；2000万元以上规模工业增加值677亿元，增长13.5%；企业利润总额占全省60%以上，扩大了在全省领先优势。实施产业园区成长工程和项目建设投产达产百日攻坚，完成工业投资724亿元，一批重点工业项目竣工投产，新增规模工业企业110户。特色优势产业快速发展，轻工化趋势明显，白酒、能源、材料、装备制造等主导产业增加值占规模工业的98%以上，轻重工业比为3︰1。主要工业产品产量稳定增长，其中完成白酒产量40万千升、煤炭产量1100万吨。淘汰落后产能78万吨，节能减排实现省下达目标。现代农业稳步发展。完成一产增加值207.9亿元，增长6.3%。农业基础不断夯实，主要农作物良种补贴实现全覆盖，实现粮食总产量259.8万吨。设施农业、现代种业、绿色有机农业和农产品加工业加快发展，规模以上农产品加工企业增至250户。“8531”工程成效明显，种植蔬菜、辣椒、高粱570多万亩，新增茶叶、中药材、干鲜果和改造竹林近60万亩，收购烟叶197.8万担，现有种养大户6万户、家庭农场150户，市级以上龙头企业达330家，农民专业合作社达2152个。第三产业提速发展。完成三产增加值632.7亿元，增长14.5%。接待游客4302万人次，旅游总收入359亿元，分别增长28.3%、28.2%。公路货物周转量和旅客周转量分别增长35%、32.6%。邮政、电信业务总量分别增长12.7%、15.8%。“引金入遵”工程深入实施，引进中信、兴业、中银富登等金融机构，银行、保险机构分别增至32家、20家。新雪域冷链物流、遵义国际商贸城、中国茶城等一批综合市场开业。改造中心城区农贸市场20个。“阿里巴巴·遵义产业带”建成运营，为300多户中小企业提供电商服务。一年来，我们全力建设“三宜城市”，城市形象明显提升。城镇建设扎实推进。完成城镇建设投资900亿元。城镇化率提高到41%。新蒲新区项目入驻与功能完善齐头并进，“四横四纵”主干路网和湿地公园等一批标志性工程建成投用，中建·幸福城等一批重大项目入驻并加快推进，中心城区城市拓展框架基本成形。县城倍增计划初见成效，保利·未来城等城市综合体、茅台等小城镇加快建设。商品房施工面积2715.5万平方米、竣工241.9万平方米，建成保障性安居工程3.8万套。人居环境不断改善。狠抓生态文明建设和环境治理，中心城区空气优良率98.9%，县城以上饮用水质达标率100%，城镇建成区绿化率34.42%。列入国家低碳城市、新能源示范城市创建试点。赤水河流域环境保护加强。人工造林45.4万亩，治理石漠化面积160.4平方公里，森林覆盖率达51.24%。“四在农家·美丽乡村”创建14.5万户。“国家卫生城市”创建成果持续巩固。新增35个国家级生态镇和13个省级生态镇。凤冈、正安获“全国生态文明先进县”称号。习水获“国家卫生县城”称号。就业水平不断提升。新增城镇就业9.2万人、创业实体2.9万户，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率为2.96%。扶持微型企业2620户，带动就业1.55万人。民营经济市场主体达24万户，实现三年倍增。旅游基础不断完善。申报5A级景区1个，新增4A级景区4个、3A级景区3个，8家星级酒店试营业。荣获“中国最佳旅游投资城市奖”。赤水入选“2013亚热带地区最美热区生态城市”。一年来，我们大力夯实基础设施，发展条件持续改善。综合交通运输体系初步形成。遵义机场开通航线12条，全年旅客吞吐量突破30万人(次)，提前7年实现规划目标。仁怀机场、渝黔快速铁路全面开工。杭瑞、青檬、仁赤高速公路建成通车，新增高速公路通车里程310公里，占全省新增里程的47.7%；务正、道安等高速公路加快建设；在国家和省路网规划调整中新增5条国道、12条省道；建成通村油路1348公里、乡镇客运站8个；全市公路通车里程达2.5万公里。构皮滩翻坝运输系统、乌江三级航道扩能、赤水河航道建设等加快推进，全市水域通航812公里。水利设施不断夯实。中桥等3座中型水库主体完工，铜灌口等5座中小型水库成功截流，金龙等7座中小型水库开工建设。中心城区应急供水工程建成投用。治理病险水库63座，提前2年实现“十二五”规划目标。完成中小河流治理工程21个、烟水配套工程45个。新建微型水利工程8500处。治理水土流失面积240平方公里。解决了80.5万农村人口饮水安全问题。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。电力通讯基础更加完善。桐梓电厂1台机组建成发电，习水二郎电厂和一批小水电站加快建设。500千伏绥阳诗乡输变电等项目建成投用，新增变电容量200万千伏安。“智慧城市”建设加快。3G网络实现乡乡通。完成广播电视“村村通”10.4万户、“户户通”27.7万户。一年来，我们深入推进改革开放，发展活力不断增强。在全省率先开展公共资源交易改革，完成交易额305亿元，节约和增值3.5亿元。省以下分税制财政体制改革、“营改增”改革顺利实施。以公立医院为重点的医药卫生体制改革加快推进。事业单位分类改革、城市基层管理体制改革、省直管仁怀试点等稳步实施。遵义演艺集团挂牌成立。水务一体化改革试点深入开展。组建了市铁投、能矿、水务等企业集团。上海对口帮扶合作全面展开。与中建、中铁等央企合作加强。19个产业园区、19个农业园区、21个城市综合体、17个旅游景区、12个小城镇纳入全省“5个100工程”。成功举办遵义(香港)招商旅游、上海优强企业助推遵义发展等重大招商活动。引进省外到位资金1165亿元，增长63.6%。实际利用外资1亿美元，增长30%。进出口总额3.8亿美元，增长22.5%。加快“人才创业和科技创新优选地”建设，遵义人才城建设启动，引进紧缺人才1740名。新增院士工作站3个，获省级以上科技项目240项，专利申请2400件，列入国家创新型试点城市。一年来，我们努力构建和谐社会，人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资80亿元。社会事业加快发展。教育“9+3”计划深入实施，新建或改扩建乡镇公办幼儿园64所，遵义四中新蒲校区建成投用，中职学校全面免除学费，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达75%以上；高等教育加速发展，遵义大学组建全面展开，遵义大学城建设加快推进，遵义医学院新蒲校区投入使用；民办教育健康发展。成功创建全国首批“国家公共文化服务体系示范区”；海龙屯列入世界文化遗产申报名单。人口出生率、自增率分别为10.37‰、4.99‰。基本药物制度、基本医疗保障制度、基本公共卫生服务有效实施，农村重大疾病保障病种扩大到24种；建成市中医院住院大楼和9家县级医院、75所乡镇卫生院。食品药品安全、卫生监督、疾病防控、爱国卫生、妇幼保健、血液安全等工作全面加强。社会管理不断创新。突发公共事件应急处置体系更加完善。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿生产实现零死亡。开通信访直通车和网民留言交流平台。开展“法治遵义”、“平安遵义”创建活动，建成“天网工程”和“智能交通”平台，连续五次获“全国综治优秀平安城市”称号，第三次获全国综治“长安杯”。外事侨务、人防战备、国防教育、国家安全等工作有效开展。社会保障水平稳步提升。按照不低于10%的增幅提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保人均月增36元，农村低保人均年增189元。基本医疗保险参保127.9万人，新型农村合作医疗参合率98%以上。城乡居民养老保险参保280万人。城镇退休职工养老金人均月增171元。扶贫生态移民搬迁1.87万人，完成农村危房改造3.66万户。建成农村敬老院43所，五保对象集中供养率突破30%。与此同时，民族宗教、统计调查、水文气象、移民安置、档案、地方志、残疾人、红十字等工作有效推进。一年来，我们扎实开展作风建设，政府效能不断提升。狠抓制度建设、“四风”整治和责任落实，勤政廉政建设取得新成效。修订完善了政府常务会议制度等议事规则。定期向市委、市人大报告和向市政协通报工作情况。181件人大代表建议和382件政协委员提案全部办结，满意率和基本满意率达100%。严格执行中央和省、市改进作风系列规定，累计暗访督查单位2000多个(次)，查处违规人员1036人，督促整改问题900多个。网上行政审批和电子监察系统建设加快推进，电子政务外网认证系统试运行。40个市直单位实现财政预决算和“三公”经费公开。市级行政许可压缩30%，下放县级行政许可42项、下放率47%，清理保留非行政许可13项。强化国有企业和政府投资项目监督。审计监督、行政监察和行政问责力度不断加大。各位代表!过去一年，面对前所未有的各方压力，我们坚定发展战略不动摇，紧紧依靠全市各族人民，万众一心，不争论、不折腾，大力实施主基调主战略，深入开展“五个梳理”，巩固了安定、团结、发展的良好局面。面对复杂严峻的经济形势，我们坚定发展目标不懈怠，积极应对，主动作为，采取领导挂帮、分类调度、季度考评、现场推进、开展“十大课题”研究等系列措施，促使经济逐月提升、逐季追赶，避免了大起大落，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。面对持续的高温干旱灾害，我们坚定民生为本不放松，广泛动员各方力量，众志成城抗大旱、保民生、促增收，夺取了抗旱救灾的重大胜利。面对增比进位的激烈竞争，我们坚定争先创优不气馁，保持和扩大工业、农业在全省的领先地位，加快城市建设和第三产业发展，稳步提升综合经济实力，并先后召开第二届旅发大会、全市工业发展大会和3次全市重点项目建设现场观摩会，承办全省第三次项目观摩会、2013环中国国际公路自行车赛等重大活动，充分展示了名城遵义的发展成果和良好形象。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻遵人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济持续快速增长的动力不足，发展速度放缓，综合排位下滑；转型升级压力大，部分企业生产经营困难；区域发展不平衡，城乡二元结构突出；农业抗灾能力弱，农民增收渠道窄；财政收支矛盾突出，融资和用地瓶颈明显；市场化体制机制滞后，发展环境有待改善；政府工作有待进一步改进，有的部门执行力落实力不强、“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力有效的措施加以解决。2014年工作目标和主要任务今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。我市正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临着宏观政策取向利好、市场预期向好、自身发展条件改善等有利形势。特别是随着交通等基础设施的不断完善，产业基础不断巩固，发展平台加快形成，改革等红利集中释放，开启了科学发展、加速发展、跨越发展的新征程。面对新机遇与新挑战，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想和巨大的政治勇气，坚持和完善发展思路；以更加开阔的视野和坚定的信念，大力推进提速转型；以更加务实的作风和勤政为民的理念，全力保障和改善民生，务求各项工作取得新突破，开创全市发展新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革创新、“五个梳理”贯穿于经济社会发展各领域，决战“十二五”，打好攻坚战，以实施“八大工程”为抓手，全力打造遵义发展升级版。以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加进取的精神，统筹推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“五个遵义”，在全省率先建成全面小康社会、率先向现代化迈进打下坚实的基础。全年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1910亿元，增长15%以上，力争达到17%；三次产业结构调整为11︰46.1︰42.9；500万元以上工业企业增加值860亿元，增长21%以上；50万元以上固定资产投资2300亿元，增长35%以上；财政总收入435亿元、公共财政预算收入163亿元，分别增长22%、20%；社会消费品零售总额556亿元，增长17%以上；城镇居民人均可支配收入23785元，增长16%以上；农民人均纯收入8013元，增长17%以上；居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；全面小康实现程度提高4个百分点。围绕以上目标任务，我们将着力抓好七个方面工作： 一、着力全面深化改革，增强发展活力改革是最大的红利。我们要切实用好改革关键一招，以务求必胜的信心、敢为人先的勇气，大力深化各项改革。今年要重点抓好十项改革：深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效能。加快转变政府职能，完成市、县政府机构改革。推进事业单位法人治理结构建设试点。严控“三公”经费支出，继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。制定政府向社会购买公共服务的指导意见。积极申报较大的市。力争实现遵义县撤县设区，积极推动绥阳撤县设区和桐梓、湄潭撤县设市，推进撤乡建镇和镇改街道办。深化投资领域改革。落实企业投资主体地位，对申请国家和省级补助资金的企业投资项目，除国家和省有明确要求外，市级不再审批。鼓励社会资本参与社会公共服务、城市基础设施和新农村建设。深化招投标和项目监管制度改革。加强公共资源交易管理，政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等，进入公共资源交易中心交易。健全重大建设项目稽查制度，建立公众参与工程项目监督机制。深化统筹城乡综合配套改革。改革完善农村宅基地制度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，推广湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，建立农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革。放开落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极稳妥推进农业转移人口市民化。深化民营经济体制改革。全面清理阻碍经济公平发展的条条框框，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励、支持民营经济参与重组国有企业，大力发展混合所有制经济。深化资源配置体制改革。推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。启动煤炭资源税从价计征改革。深化财税体制改革。完善分税制财政管理体制，扩大“营改增”试点。启动编制国有资本经营预算，建立国有资本收益上缴公共财政管理机制。出台市级国有资产运营管理指导意见，制定国有投资公司绩效考评制度。深化社会事业领域改革。全面落实教育、就业、社保、卫生计生和食品药品监管等领域改革任务。推行县域内校长教师交流轮岗制度。组建遵义体育产业发展公司。实施单独两孩生育政策。实现行业协会与行政机关彻底脱钩。深化电网建设改革。推进自备电厂和大用户直供电试点，争取电力局域网建设取得新进展，推动煤电铝、煤电化等一体化发展。 二、着力优化产业结构，打造遵义经济升级版加快工业转型升级。坚持走新型工业化道路，实施工业转型升级三年行动计划。大力推进省级经开区和产业园区建设，完善园区产业规划，理顺管理体制；将35%以上的新增建设用地用于产业园区，推进基础设施建设攻坚，加快水电路、标准厂房、污水处理等设施建设，新建标准厂房100万平方米以上，完成园区投资600亿元以上。加快特色轻工、装备制造、新型材料、能源、化工、战略性新兴产业等六大产业发展。推进“中国酱香·赤水河谷”品牌示范区建设，加快茅台酒、习酒等企业技改扩能项目建设，引导企业拓展市场，提高市场占有率，实现白酒产量50万千升以上。加快煤炭、页岩气、风能等资源勘探和开发，完成煤矿兼并重组，实现煤炭产量1300万吨以上。加快电子信息、生物制药、新型合金材料等高新产业发展，培育引进一批高新技术企业，高新技术企业达到55家。促进科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合，发展移动互联网和物联网产业，培育一批“两化融合”示范企业和示范园区。开工建设务川氧化铝和天义厂、061基地整体搬迁等项目，推进遵义卷烟厂、湄潭复烤厂、中心城区重点企业异地技改，完成航天成功汽车、贵州钢绳股份有限公司技改一期等项目建设，建成投产项目150个以上，新增规模以上工业企业100家以上，工业经济比重提高1.2个百分点以上。加快服务业发展。坚持以文化旅游业为龙头，实施服务业培育壮大三年行动计划，健全现代服务业体系。大力发展文化旅游业。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，健全现代文化市场体系，加快市县文化馆和县级图书馆、体育场馆、档案馆建设，加强非物质文化挖掘、传承和保护工作，筹建遵义人民出版社、市文物保护中心和“三线建设”文化产业园，全力推进海龙屯世界文化遗产申报工作。坚持全景域理念，高标准、高品质促进旅游业发展。办好第三届旅发大会。加快文化旅游发展创新区和重点旅游景区建设，完成遵义会议陈列馆改扩建、长征文化博览园(一期)等项目建设，力争赤水大瀑布5A级景区申报成功。大力发展生态旅游、少数民族文化旅游。加快星级酒店、乡村旅馆、旅游地产等建设和旅游商品开发，建成星长征、茅台迎宾馆等高星级酒店和遵义会议会展中心，中心城区外的其他县(市)至少各建成投用1家四星级以上酒店。旅游接待人次和总收入分别增长20%、22%以上。大力发展生产性服务业。加快交通运输、仓储物流、营销贸易、电子商务发展，推进南宫山商贸物流中心、阁老坝和李家湾铁路物流中心等项目建设，做强“阿里巴巴·遵义产业带”电商平台，推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”建设，新建100个村级综合服务站和10个区域配送中心。继续实施“引金入遵”工程，启动新蒲金融商务中心建设，组建农村商业银行，推动村镇银行县域全覆盖，加快小额贷款、融资担保等地方中小型金融企业健康发展。扶持文化会展、规划设计、中介服务等产业发展，引进具有国际性、全国性、区域性影响的企业，发展总部经济。大力发展生活性服务业。改造提升中心城区商业功能，引导发展健康餐饮、商务娱乐、休闲养生等行业，推进奥特莱斯商业广场、月星国际城等项目建设，打造特色餐饮美食街15条以上。优化城市拓展区商业功能规划布局，推动餐饮、住宿、家政等行业健康发展。加快生鲜商品流通追溯体系和社区便民直营店试点项目建设。加快现代农业发展。稳定粮食生产，实施农业特色产业效益提升三年行动计划，创新农业生产经营方式，大力实施“1234”战略，深入推进“8531”和“321”工程，加快传统农业向现代农业、农业大市向农业强市、黔北粮仓向黔北钱仓“三个转变”。提高良种茶、精品果、特色药材、优质商品蔬菜等经济作物比重，实现粮食产量280万吨以上、肉类产量58万吨，收购烟叶170万担，推进30万吨粮油仓储建设。加快农村土地规模化集约化经营，通过土地流转、招商引资等方式，大力培育专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。推进无公害、绿色、有机产品和地理标志认证，支持创建特色农产品品牌和商标注册，打造100个市级以上农产品品牌，做强一批市级以上龙头企业。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，推进土地整治和中低产田土改造，加强高标准农田建设，健全农产品质量安全监测体系，加快农业机械化、信息化进程，加强水文气象监测预报预警，完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础。加快发展基层供销合作社、村级综合服务站和农村合作经济组织，构建“三农”服务综合平台。 三、着力统筹城乡建设，打造城乡发展升级版统筹“四大区域”发展。按照“中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚”要求，突出分类指导，强化分工协作，坚定不移推进“四大区域”发展。编制完成分区域总体规划和空间布局规划，分区域制定发展指标和考核体系，推动“四大区域”各展所长、竞相发展，不断增强县域经济综合实力，县域经济比重提高1个百分点以上。坚持“以村保镇、以镇保县、以县保市”，扎实开展以县为单位的全面小康创建活动，重点抓好4个示范县、14个示范镇、35个示范村创建工作，在各县(市、区)建成1-2个示范镇、示范村。推进新型城镇化。坚持产城互动、城乡一体，推动人的城镇化，构建城镇化发展新格局，城镇化率提高2个百分点以上。注重规划的连续性与严肃性，优化城市发展规划，加快中心城区建设，主动融入黔中城市群发展，启动汇川至绥阳、新蒲至绥阳、湄潭至新蒲等城际快速通道建设，完善新蒲新区、南部新城、北部新城骨干路网和市政设施，推进新蒲新区“十大标志性工程”等重点项目建设。深入实施县城倍增计划，启动“黔北城市群”规划，推进城市综合体建设，不断完善城市功能，提升承载能力。加快“六型”示范小城镇建设，优化乡镇总体规划和控制性详规，完善水电路讯、教育卫生和垃圾污水处理等公共设施，建设10个以上特色旅游小城镇。提高规划编制管理和城市管理水平，探索城市管理网格化、规范化机制，推进“智慧城市”、“公交都市”建设，切实整治中心城区道路交通拥堵问题。整合各类政策资源，依法开展征收拆迁补偿安置工作，严厉打击“两违”行为。改善农村条件。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划和景观通道建设，保护自然景观和村寨特色，拓展和提升“四在农家”内涵，打造33个精品示范点。实施10.5万亩植树造林和景观绿化工程。实施3000公里通村油(水泥)路建设，改造300公里县、乡道和21座危桥。加快农村文娱设施、医疗设施建设，建成42所中心乡镇卫生院、397间村卫生室。新建或改扩建农村敬老院65所，实现农村敬老院全覆盖。实施“八大工程”。按照“全体动员、集中力量、市县联动、分级负责、分类实施”要求，大力实施中心城区城市道路交通改善、环保模范城市创建、文化旅游景区精品、旅游服务能力提升、“四在农家·美丽乡村”升级、教育医疗民生建设、平安和谐、行政效能提升“八大工程”，推动城乡面貌大变样，提升遵义知名度和美誉度。建立领导挂帮、分级调度机制，做到精细化、精准化、科学化施工，实施项目169个，完成投资300亿元以上。 四、着力扩大投资，突破重点项目建设全面优化投资结构。推进“5个100工程”建设，充分发挥投资主阵地和主平台作用。发挥市场机制作用，多渠道加大特色产业、基础设施、民生工程等投资，完成工业投资920亿元、城建投资1200亿元、交通投资220亿元、水利投资48亿元、旅游和市场物流投资110亿元、农村基础设施和社会事业投资145亿元。挖掘民间投资潜力，完成非公有制经济投资1000亿元左右。加快基础设施建设。加速完善现代综合交通运输体系。启动遵义机场站坪扩建工程，力争开通至大连、郑州、青岛、南京、南宁、桂林航线，积极争取开通国际航线航班；加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。加快渝黔快速铁路建设，开工建设川黔铁路外迁东移工程，启动攀昭黔铁路(遵义段)、遵义至泸州铁路和贵阳至遵义城际铁路、中心城区轨道交通前期工作。深入开展交通基础设施建设“三年会战”，建成余凯、檬乐、务正等高速公路，新增通车里程83公里；加快道安、江安等高速公路建设；新开工贵遵复线、江津经习水至古蔺、正安至习水、务川至德江等高速公路；加快遵义至仁怀复线、绥阳至正安等高速公路前期工作；改造国、省道200公里以上。加快赤水河上游航道整治及乌江渡库区、桐梓河等航道建设，新建渡口20个。加快水利设施建设。实施水利“三大会战”，建成中桥水库；实现新桥、大沙河等5座水库下闸蓄水，新增年供水能力1.8亿立方米；加快麻沟、大沙坝等15座水库建设；开工建设上水、水源坝等7个骨干水源工程和27个中小河流水文监测站。开工建设8个烟草水源工程建设。实施中小河流治理项目23个，新增、恢复、改善灌溉面积16.8万亩以上。加快电力通讯设施建设。全面建成桐梓电厂和牛都、沙阡水电站，加快二郎电厂和肖家湾、牛角塘等水电站建设，开工建设高生、角木塘等水电站。完成500千伏习水至重庆输变电、220千伏桐梓夜郎输变电等工程，新建及改造220千伏线路62公里、110千伏线路301公里、35千伏线路380公里，新增变电容量202万千伏安。加快“三网融合”、“宽带中国”进程。建成4G网络基站5000个，实现乡镇以上区域和高速公路沿线、旅游景点全覆盖。建成市政务云计算中心。推进农村数字电视无线覆盖工程。突破项目建设瓶颈。简化审批程序，推行并联审批，建立重大项目专人全程跟踪服务机制。加大市、县土地收储力度，加快投融资平台建设，推进投融资平台资源整合，加强政银企对接合作，全年融资1000亿元以上。积极推动企业上市融资。建立项目建设推进长效机制，分区域、按季度开展项目观摩，实行重大项目建设进度通报和排名制。全年实施650个省市重大工程，新开工262个、竣工74个。 五、着力扩大开放，构筑开放型经济高地深化区域合作。坚持借力上海、融入成渝，加强与经济发达地区合作。抢抓上海对口帮扶机遇，加强双方产业、教育、人才、技术、资金等合作，引进一批电子信息、整机装备、生物制药等优强企业。建立产业园区合作共建机制，按照一区多园发展战略，高起点、高标准推进遵义国家经开区东区(新蒲)上海产业园、遵义国家经开区与漕河泾共建产业园建设。加强与集团企业、金融机构、高校、科研院所的合作开发。申建遵义综合保税区，推进国家级外贸转型升级示范基地建设。实施外贸翻番计划，进出口总额增长20%以上、实际利用外资增长30%以上。加强招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，完善招商引资激励、工作考核和投资环境评价机制，落实招商引资主体责任。加强招商引资项目储备，依托战略、政策、市场、技术谋划一批重大招商引资项目。创新工作机制，推行小分队招商、以商招商、中介招商、定点招商，着力招大引强。健全投资服务体系，推行招商项目全程代办，强化跟踪服务，营造亲商、扶商、安商氛围。引进省外到位资金1500亿元以上、增长30%，招商引资项目履约率达90%以上，资金到位率、投产达产率分别提高5个百分点以上。壮大民营经济。启动新一轮民营经济倍增计划，实施中小企业成长工程，建成市级中小企业服务中心，健全中小企业信用担保体系，鼓励中小企业进园区和标准厂房，建设民营经济示范园区。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增民营经济主体10万户，民营经济比重提高3个百分点。扶持微型企业2800户，带动就业1.4万人以上。 六、着力生态环境建设，促进可持续发展加强生态文明建设。守住生态底线，抓好水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划，治理石漠化面积170平方公里、水土流失面积300平方公里。开展赤水河流域生态保护红线划定、自然资源登记确权、生态补偿、水资源有偿使用、环境污染第三方治理及“河长制”考核等改革试点，启动赤水河“四河四带”规划建设。加快赤水河流域污水、生活垃圾处理全覆盖。力争三县三镇两村成功创建国家级生态名片、一县两镇三村成功创建省级生态名片。完成营造林75万亩，森林覆盖率达51.8%。加强环境保护治理。全力实施“国家环保模范城市”创建攻坚，确保创建成功。加强饮用水源、城区空气质量监测和治理。完成中心城区生活垃圾和污泥利用水泥窑协同处置项目及垃圾中转库建设、海龙和金鼎山污水处理、高坪和高泥等河流截污治理，启动中心城区南部污水处理厂二期、中水回用及蓄水工程建设。狠抓节能减排，推行清洁生产，深入开展循环经济示范创建和国家低碳城市试点、国家新能源示范城市创建，加大酒糟、赤泥等工业固体废弃物综合利用，提高工业用水循环利用率，积极防治工业和生活污染。完成节能减排目标，淘汰落后产能117万吨。加强耕地保护。严守耕地红线，注重集约节约用地，完成土地利用总体规划中期评估，保护1000亩以上连片(大坝)耕地。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用地管制情况下，推行农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。继续实施增减挂钩，严格实行耕地占补平衡。 七、着力保障和改善民生，推动社会和谐统筹社会事业发展。深入实施教育“9+3”计划，加快城乡学校标准化和信息化建设，促进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达88.5%以上，高中阶段毛入学率达80%以上；建立高职高专办学经费保障机制，推广职业教育进园区模式，构建现代职业教育体系；加快遵义大学城建设和遵义大学组建，支持遵义医学院申建遵义医科大学；推进学前教育、民办教育、特殊教育健康协调发展。开展全国创新型城市创建，争取省级以上科研项目260项，专利申请2600件。深入实施“百千万人才计划”和“15851”人才精英工程，加快人才服务体系和遵义人才城、人才网建设，引进一批急需紧缺人才。推进基层卫计整合，实施国家免费孕前优生健康检查，加大出生人口性别比综合治理，推动流动人口计生基本公共服务均等化，人口出生率、自增率分别控制在10.55‰、5.05‰内。提高市级医疗服务能力，完善县、乡、村医疗服务体系，推进城乡医保一体化，实现新农合参合率98%以上。巩固提升“创卫”成果。加快疾病防控、卫生监督、中心血站等综合服务项目建设。健全市、县、乡、村食品药品监管体系。加强妇幼保健等工作。完成第三次全国经济普查和第九届村(居)民委员会换届选举。深入开展民族团结进步繁荣发展示范区建设和宗教“和谐寺观教堂”创建活动。加强外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、档案、双拥、慈善、移民、地方志、残疾人、红十字等工作。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，完善城乡均等公共就业服务体系，加大创业培训力度，抓好高校毕业生、就业困难群体和失地农民就业，新增城镇就业10.8万人，失业人员再就业1.8万人，转移农村富余劳动力7.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系，抓好“八大体系”建设，筑牢社会保障底线。完善城乡低保动态管理机制，提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，完成保障性安居工程5万套、扶贫生态移民搬迁1.6万人、农村危房改造3.6万户。加强城乡居民生活必需品价格监测，健全低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。深入实施扶贫攻坚。健全扶贫开发工作责任制和精准扶贫工作机制，深化产业扶贫、集团帮扶、对口帮扶等政策措施，切实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危改、扶贫生态移民、基础设施到村到户。加大扶贫投入，落实目标、任务、资金、权责“四到县”制度，推进扶贫攻坚示范区建设，切实改善贫困地区基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质。实现务川自治县和全市20个重点乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口20万人以上。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，健全安全监管长效机制，加强隐患排查治理，健全风险控制和应急救援体系，坚决杜绝重特大事故，严格防止较大事故，有效预防一般事故。强化社区服务功能，深入开展“四民社区”创建活动。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进“平安遵义”建设，深入开展“严打整治”专项行动，加强社会治安综合治理。大力推广矛盾纠纷排查化解“余庆经验”，创新社会矛盾排查化解机制，加强特殊人群管理，推进诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改进社会治理方式。深入推进“六五”普法，建立覆盖城乡的公共法律服务体系。全力办好民生实事。坚持民生为先、先急后缓原则，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各位代表!新的形势和新的任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。打铁还需自身硬!我们必须严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，在市委的坚强领导下，将主基调主战略贯穿于经济社会发展全过程，落实于政府执行工作之中，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面增强政府的决策力、执行力和公信力。我们必须大力解放思想，坚持“十破十立”，深入开展“五个梳理”，瞄准省内外先进地区对标，干字当头、敢字为先、拼字求胜，以高度的责任感、紧迫感和使命感，大胆突破常规，打破一切阻碍发展的惯性思维和习惯做法，用改革的思路、创新的办法、市场的机制和超常规的手段推动大发展、大跨越。我们必须严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；重视社会公众监督和舆论监督，建立公众直通交流平台；加强行政监察和审计监督；做好政策风险性评估；推行权力清单制度，健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度；深化行政执法体制改革，加强执法监督，规范自由裁量权。我们必须切实转变作风，认真落实中央、省委和市委关于作风建设的系列规定，开展“三晒两评一报告”监督评议活动，以铁的纪律整治机关作风，全面掀起“效能革命”；加快政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，推行一站式审批、一条龙服务，不断提高政务服务水平；大力弘扬钉钉子精神，建立目标倒逼机制，强化督促检查和行政问责，确保工作落实。我们必须加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，加强惩治和预防腐败体系建设，以改革创新精神推进政府廉政建设和反腐败工作；强化廉政教育与行政监察，深化领导干部经济责任审计，积极探索资源资产责任审计；加强政府投资项目监管，加大对中介机构、行业协会的引导、评价和监督，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利等损害国家和群众利益的问题，敬仰理想，敬畏职责，严于律己，大力营造风清气正的政务环境，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，破浪前行，为打造遵义经济升级版，全面建设小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义而努力奋斗!遵义市2014年民生实事 一、建成遵义机场快速通道、官井隧道复线工程；完成忠庄、高桥、董公寺等高速公路下线口和13个城区道路交叉口改造；新建中心城区人行天桥3座；建成中心城区公交专用车道46.8公里、港湾站28个、换乘站2个。 二、实施通村油(水泥)路3000公里，建成通车1500公里；完成19个乡镇客运站建设。 三、解决80万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，建成蓄水池(水窖)1000个、管网700公里。 四、新建及改造35千伏及以下农村电网380公里，实现农村电网供电可靠率99.9%以上。 五、完成1.6万人生态移民。完成农村危房改造3.6万户。新建廉租房2000套以上。开工建设公租房3万套以上。实施棚户区改造2万户以上。 六、帮助1.8万名失业人员、8500名就业困难人员实现再就业，建成70个乡镇就业和社会保障服务平台。 七、实施20个学前教育、6个义务教育、2个高中阶段教育突破工程，新建义务教育学校学生宿舍项目120个、15万平方米。 八、完成红花岗区、汇川区、桐梓县、湄潭县4所县级医院规范化建设。建成42所乡镇卫生院、397个村卫生室。 九、按照不低于10%的增幅提高城乡最低生活保障标准。新建或改扩建农村敬老院65所。 十、建成市劳动人民文化宫、市青少年活动中心、15个乡村学校少年宫、26个农民文化家园。实施60个村级、10个乡镇级农民体育健身工程和40个全民健身“路径工程”。注释城镇居民人均可支配收入：按照新口径统计和测算2014年发展目标，新口径涵盖了全市14个县(市、区)，原口径仅反映中心城区居民收入状况，相比之下，原口径收入水平要高于新口径收入水平。四大区域：指中部、西部、东部、北部四个区域。其中，中部包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县；西部包括仁怀市、赤水市、习水县；东部包括湄潭县、凤冈县、余庆县；北部包括务川县、正安县、道真县。四横四纵：四横指从白脚寺至小龙塘的兴遵大道、从新蒲旱桥至东风鱼塘的乌江大道、从礼仪收费站至文武村老炸药库的新蒲大道、从桥村沟至礼仪坝的合兴大道，四纵指从岩门变电站至马家河水库的播州大道、从新蒲村寿村沟至新中小学的长征大道、从文武村双红组至清洋沟水库的平安大道、从大山村石桥组至中桥村的新龙大道。十大标志性工程：指在新蒲新区规划建设的建投大厦、新闻中心、茅台迎宾馆、科技馆、青少年宫、会议会展中心、万丽五星级酒店、规划科技展览馆、新区政务中心和工人文化宫。8531工程：指发展壮大辣椒、酒用高粱、中药材、茶叶、生态畜牧业、干鲜果、商品蔬菜、竹业8大农业产业，培育500家市级以上龙头企业，建设30个市级以上现代高效农业示范园区，实现农民人均纯收入超过1万元。三宜城市：指宜居、宜业、宜游的特色现代化城市。15851人才精英工程：指全市培养造就10名在全国有一定影响的专家学者、500名在全省有一定影响的高级人才、8000名以上在我市经济社会发展中起重要作用的高层次人才、50000名专业技术骨干人才、10万名农村实用型人才。营改增：指营业税改征增值税。教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。天网工程：指为满足城市治安防控和管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行适时监控和信息记录的视频监控系统。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。十大课题：指城市交通拥堵治理、城市违法违章建筑打击及房地产市场整顿、加快南部企业退城进园异地技改搬迁、加快经开区(园区)配套基础设施建设、加大项目建设融资力度、巩固国家卫生城市创建成果及创模工作、加快水利基础设施建设、加快现代服务业发展、加快中心城区星级酒店建设、大力实施教育”9+3”计划。两化融合：指信息化和工业化在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。五个梳理：指梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标。五个遵义：指小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义。两违：指未经批准占用土地擅自建设的行为、没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建设行为。“六型”示范小城镇：指交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。“1234”战略：“1”是指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标。“2”是指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体。“3”是指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务。“4”是指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。“321”工程：是指通过增加投入、调整结构、设施配套和科技应用，将土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次分别提高到3万元、2万元、1万元。新网工程：是“新农村现代流通服务网络”的简称，指现代农业生产资料流通网络、农产品购销网络、日用消费品销售网络和再生资源回收利用网络。万村千乡市场工程：指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。八大体系：指养老服务体系、防灾减灾体系、社会救助体系、优抚安置体系、殡葬管理服务体系、社会管理服务体系、残疾人社会保障体系和服务体系。三晒两评一报告：“三晒”是指晒职责、晒作风、晒廉政；“两评”是指上评下、下评上；“一报告”是指活动对象向人民群众(服务对象)报告履行承诺的情况。三网融合：指广播电视网、电信网、互联网的融合。三资转换：指资源变资产、资产变资本。四河四带：指把赤水河建设成为生态河、美景河、美酒河、英雄河，把赤水河流域建设成为绿色城镇带、生态文化带、美丽乡村示范带和特色产业带。余庆经验：指余庆县在预防和化解社会矛盾中总结的“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的经验。四民社区：指以“安民、便民、乐民、康民”为主题，以人民满意为根本要求，推进组织网络化、制度规范化、功能多样化、设施配套化建设，着力提高社区服务能力和水平，增强社区凝聚力，建设美丽城市。智慧城市：指基于知识社会下，把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的一种创新，是城市信息化、数字化发展的高级形态。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2003年贵州省政府工作报告

  各位代表，现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、关于过去五年的政府工作回顾 过去的五年,我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。 （一）经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8.7%,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13.9%,其中地方财政收入从57.9亿元增加到114亿元,年均增长14.5%;财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元,年均增长22.6%,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1.5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50%以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1.2倍和84.3%;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2.4%;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28.3%,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21%。工业增加值年均增长10.1%;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91.4%,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1.4倍,年均增长17.2%。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10.6%,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。 （二）实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1.5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75%的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1.9倍,新增装机容量292.1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电通道建设进展顺利。电煤基地建设步伐加快。2002年完成了向广东送电100万千瓦的任务。生态和水利设施建设得到加强。实施了一批生态建设重点工程,完成退耕还林260万亩、人工造林1502万亩、封山育林1787万亩,治理水土流失面积700万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右。水利设施建设力度加大,建成一批骨干水利工程,开工建设王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病险水库治理和县城防洪工程项目。城镇基础设施显著改善。加大了城镇供水、供气、污水和垃圾处理、道路等基础设施建设力度。2002年城镇供水普及率达到85.8%,比1997年提高15.8个百分点;日处理污水能力达到24.1万吨,污水处理率比1997年提高13%;完成城镇道路建设和改造500公里;城镇绿化率达到16.8%。城镇化水平达到25%,比1997年提高7个百分点;区域中心城市基础设施明显改善,城市功能不断完善。通信设施建设快速发展。通信行业累计完成投资170多亿元,通信光缆长度达到5.2万公里,比1997年增长了2.8倍;电话用户总数达到527.6万户,增长了7.3倍,电话普及率达到每百人14.03部;互联网用户迅速增长。 （三）经济体制改革取得重大进展,对内对外开放不断扩大,市场配置资源的基础性作用明显增强。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有企业建立现代企业制度取得积极进展,共完成68户国有大中型企业公司制改造,部分企业实现投资主体多元化;已有13户企业成功上市,共募集资金70多亿元;企业内部三项制度改革进一步深化,管理水平得到提高。通过采取债转股、兼并破产、技改贴息等政策措施,基本实现了国有大中型骨干企业改革脱困三年目标,国有及国有控股工业企业资产负债率五年降低了7.2个百分点,规模以上工业企业实现净利润从1997年的0.7亿元增加到2002年的18.5亿元。放开搞活国有中小企业迈出新的步伐。非公有制经济在工业增加值中的比重从1997年的22.5%提高到2002年的29.6%。 市场体系建设迈出新的步伐,市场配置资源的领域不断扩大。绝大多数商品和服务价格由市场决定,市场调节价在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比重分别达到94%、86.8%和88%。市场网络逐步完善,资本、劳动力、技术等要素市场和中介组织加快发展。现代流通方式开始兴起。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。 转变政府职能步伐加快,政府对经济的调控能力得到增强。完成了全省政府机构改革,省政府机构由58个精简为44个,行政编制精简了48%。清理并废除了一批行政审批事项。省和部分市、州、地组建了国有资产经营公司,促进了政企分开。以建立公共财政为目标,财政体制改革不断深化;金融改革稳步推进,金融组织机构逐步完善;投融资体制改革取得新的进展,市场融资渠道进一步拓宽。教育、科技、卫生、住房、粮食流通以及旅游管理体制等方面的改革力度加大。 对内对外开放进一步扩大。以东西合作为契机,以跨区域资产重组为重点,在电子、化工、煤炭等行业引进了一批省外优强企业,盘活了大量存量资产,五年累计引进省外资金137.5亿元,比前五年增长近2倍;抓住我国加入世贸组织的机遇,在电子、商贸领域实现了引进世界500强企业的突破;在环保、生态、卫生、教育、农业、扶贫等领域,利用国际金融组织和外国政府贷款7.3亿美元,比前五年增长1倍以上。累计完成进出口总额31.7亿美元,比前五年增长9.3%。 （四）扶贫攻坚取得明显成效,农村生产生活条件进一步改善,人民群众生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶贫攻坚计划,启动实施新阶段扶贫开发。五年累计投入各类扶贫资金101.5亿元,48个国定贫困县整体越过温饱线,农村贫困人口从1997年的789万人减少到2002年的300万人左右,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。在已稳定解决温饱的农村,建成了一批小康村镇,三分之一以上农户生活水平达到小康。全省农村税费改革试点工作取得阶段性成果,农民人均政策内减负率达到44%。农民人均纯收入从1299元增加到1490元,年均实际增长4.1%。努力改善农村基本生产生活条件,累计新增有效灌溉面积100万亩,解决了550万人的饮水困难;建成农村沼气池23万口;第一期农网改造全面完成,行政村通电率达到96%,入户率达到90%;建成1.4万座广播电视收转站,行政村通电话率达到42%,农村面貌发生了较大变化。 通过调资和实行艰苦边远地区津贴等措施,提高了机关事业单位职工和离退休人员收入水平;通过实行“以奖代补”、“两保一挂”以及民族地区转移支付等政策,基本保证了财政困难县机关事业单位职工基本工资发放。城镇居民人均可支配收入从4442元增加到5930元,年均实际增长6%。 （五）积极促进就业和再就业,“两个确保”和“低保”工作取得显著成绩,社会保障体系逐步完善。五年累计促进城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势基本稳定,市场就业机制开始形成。以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快。“两个确保”实现100%,“三条保障线”各项政策全面落实。1999年到2002年,累计投入城市居民最低生活保障资金3亿元以上,覆盖人口34.1万人,基本做到“应保尽保”。认真做好救灾救济工作,建立了救灾物资储备制度,提高了紧急救助能力。 （六）大力实施科教兴黔和可持续发展战略,精神文明建设和民主法制建设明显加强,社会事业全面进步。五年累计投入预算内教育经费183.1亿元,比前五年增长近1.3倍。“两基”攻坚全面展开,实施了农村义务教育工程和“中小学危房改造工程”,累计新建农村中小学2547所,改造815所学校危房。以县为主的农村义务教育管理体制基本确立。全面普及初等义务教育,42个县(市、区)基本普及九年制义务教育,“普九”人口覆盖率从1997年的13.6%提高到2002年的47.7%。青壮年人口中的非文盲率达到94.1%,比1997年提高了4.6个百分点。高中阶段教育和职业技术教育继续加强,高校招生规模不断扩大,高等教育毛入学率从3%左右提高到9%左右。2002年,博士学位授予点实现了零的突破,硕士研究生在校学生总数比1997年增长了3倍以上。全省符合条件的普通高校全部与商业银行开展了“银校合作”,一半以上的贫困生助学贷款问题基本得到落实。高校后勤社会化改革取得明显成效。积极推进社会力量办学,各类民办学校达到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事业发展,共投入科技三项费和科学事业费13.8亿元,比前五年增长1倍以上;建成5个重点实验室和12个重点中试基地或工程技术中心;实施了“跨世纪科技人才工程”;对省属科研院(所)进行了分类改革。 积极促进人口、资源、环境协调发展。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,新建乡(镇)计生站915个、村计生室1.5万个,人口自然增长率从14.48‰下降到11.64‰。资源保护和合理开发得到加强。实施了一批重点污染治理项目,主要污染物排放总量得到有效控制。 精神文明建设和民主法制建设进一步加强。认真落实公民道德建设实施纲要,广泛开展城乡精神文明创建活动;文化基础设施不断完善,建成县级“两馆”56个,乡(镇)文化服务中心507个。新闻出版、文学艺术、广播电视事业健康发展。体育工作取得新的成绩。城乡医疗卫生条件得到改善,新建乡(镇)卫生院657所,村卫生室1365个,改造贫困县医院31所。认真落实依法治省的各项措施,提请省人大常委会制定发布地方性法规31件,制定发布行政规章32件;完成了“三五”普法教育,全面启动实施“四五”普法计划。防范并依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,深入开展严打整治斗争和禁毒工作,社会治安综合治理力度加大。加强基层民主建设,在全省推行了政务、村务和厂务公开。认真落实从源头上治理腐败的各项措施,反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。全民国防教育意识进一步加强。妇女儿童事业加快发展。民族、宗教、审计、质监、药监、档案、人防、外事、侨务、对台、参事等各方面工作得到加强。 2002年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计国内生产总值增长9.1%,是“九五”以来最快的一年;财政总收入和地方财政收入分别增长14.7%和14.1%;全社会固定资产投资突破600亿元,增长18%以上;社会消费品零售总额增长10.1%;进出口总额增长7.2%;农民人均纯收入实际增长4%,城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%。“10件实事”基本完成。各项社会事业取得新的成绩。 各位代表!过去五年,面对亚洲金融危机的冲击和有效需求不足对经济增长的影响,以及经济社会发展中出现的新情况和新问题,我们把中央的方针政策与我省实际紧密结合起来,扎实工作,排难而进,仍然保持了国民经济持续快速增长的良好势头。我们主要有以下体会: 第一,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进。以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验作为各项工作的根本指针,坚持把“三个代表”重要思想贯彻到各项工作中去,围绕富民兴黔的目标,在不断深化对省情认识的基础上,适时完善发展思路,在解放思想中统一思想,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,扎实工作,团结拼搏,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。 第二,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,抢抓机遇,加快发展。始终紧紧扭住经济建设这个中心,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,把所有工作的着力点放在加快发展上,坚持用发展的办法去解决前进中遇到的问题,把扩大投资规模作为拉动经济增长的首要因素,把结构调整作为加快发展的主线,把改革开放和科技进步作为加快发展的动力,把提高人民群众生活水平作为根本出发点,看准了的事情就抓住不放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 第三,坚持从贵州实际出发,集中力量解决事关经济社会发展全局的重大战略问题。结合我省经济社会发展的实际,确立了“五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效”的总体思路,紧紧抓住交通、电力、生态、“普九”等战略重点,在打好基础中加快发展,办成了一些多年想办而没有办成的大事和实事。 第四,坚持不断推进改革开放,正确处理改革发展稳定的关系。坚持社会主义市场经济的改革方向,把发展的难点作为改革的重点,积极推进体制创新,用改革的办法解决制约发展的体制性障碍。注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系,高度重视解决弱势群体生活困难,把不断改善人民生活作为处理好三者关系的重要结合点。 第五,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把不断增进团结作为做好各项工作的重要保证。始终坚持一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济建设,一手抓民主法制建设;一手抓改革开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。以共同理想和目标凝聚全省上下的智慧和力量,自觉维护各级领导班子的团结和全省各族人民的大团结。实践证明,团结就是力量,团结就是胜利,团结就能不断开创富民兴黔的新局面。 以上五条,是我们在过去五年实践中取得的宝贵经验,在今后的工作中必须长期坚持。 各位代表!过去五年取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和中央各部门大力支持的结果;是各级政府和各部门自觉实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行中央路线方针政策的结果;是全省上下抢抓机遇,开拓进取,苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位置;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;城镇化水平低;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;生态环境脆弱,人口增长过快;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好。此外,政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高;消极腐败现象在某些方面还比较突出。我省经济社会发展与发达地区的差距,既有客观原因,但更主要的是由于思想观念、体制、机制等方面的差距造成的。我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、关于今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础,力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革,扩大开放,大力加强农业基础地位,推进新型工业化,加快城镇化步伐,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡人民生活水平,切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推进各项社会事业全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,进一步开创富民兴黔的新局面。 根据上述总体要求,今后五年要在优化结构和提高效益的基础上,确保国内生产总值年均增长9%左右,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定坚实基础;稳定解决农村贫困人口的温饱问题,二分之一以上的农户实现小康,城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活;力争城镇登记失业率控制在4.5%左右。全面完成“十五”计划的各项主要指标,实现“十一五”计划良好开局。围绕实现上述目标,我们要按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把全面建设小康社会的任务贯穿到经济社会发展的各方面工作中去,突出抓好以下五个重点: （一）加大力度实施西部大开发战略,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。一是基本改变交通落后面貌。在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进;基本完善省内公路路网结构,全面完成县际公路改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。以东向和南下出省铁路建设为重点,完善铁路路网结构。努力把龙洞堡机场建成国际机场,初步形成省内民用航空网络。完成西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设,提高水运出省通航能力。二是初步建成“西电东送”重要基地。以实施电力体制改革为契机,建立有利于我省电力发展的管理体制和运营机制,加快推进内外结合、煤电联营和投资主体多元化。建成和开工建设一批电源点和输电通道,尽快建成一批大型煤炭生产基地,基本形成大煤保大电的格局,力争装机容量达到1600万千瓦,向广东送电规模进一步扩大。三是初步形成“两江”上游生态屏障框架。加快以退耕还林还草为重点的生态建设,基本完成25度以上坡耕地退耕还林;扩大封山育林,加强植树造林和天然林保护,确保森林覆盖率每年提高1个百分点。完善林业生态建设政策,配套推进农村能源建设,培植后续产业,形成“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的有效治理模式。四是解决工程性缺水迈出重要步伐。以农业灌溉、人畜饮水、城镇供水和防洪为重点,加快黔中水利枢纽等一批骨干工程建设,全面解决农村人畜饮水困难,基本解决城镇缺水问题。改革水利基础设施建设投资和管理体制,加快建立合理的水价形成机制。五是基本实现“两基”攻坚目标。完善农村义务教育管理体制和投入机制,确保农村中小学教职工工资的按时足额和统一发放,确保义务教育学校公用经费,确保农村中小学危房改造经费,力争全省基本实现“普九”,基本扫除青壮年文盲。进一步巩固和提高已“普九”地区的基础教育质量。稳步扩大高中阶段和高等教育规模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有条件的县普及高中阶段教育。全面推进素质教育。深化高校管理体制改革,加强重点学科建设。积极支持社会力量办学,加快形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。 （二）加大经济结构战略性调整力度,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化。一是巩固和加强农业基础地位。要以增加农民收入为中心,以稳定提高农业综合生产能力为基础,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展农业和农村经济,加快推进传统农业向现代农业转变。加大资金投入,切实改善农村生产生活条件,加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保农民人均有效灌溉面积达到0.45亩。进一步优化农业和农村经济结构,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,在切实抓好粮食生产的前提下,大力发展畜牧养殖、中药材和特色经济作物,逐步推进区域化布局、专业化生产、产业化经营。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展乡镇企业,突出培育和壮大龙头企业。稳定农业科技人员队伍,全面推广农业先进适用技术。加强农产品市场体系、质量安全体系和农村信息服务体系建设。坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,调动和保护农民的积极性,不断解放和发展农村生产力。统筹城乡经济社会发展,发挥城市对农村的带动作用。加强对农村劳动力的教育和培训,积极引导农村劳动力合理流动。 二是调整和优化工业结构。走新型工业化道路,加快形成促进结构调整的新机制,大力推进全省工业化进程。以提高竞争力为核心,以实现规模效益为重点,巩固壮大“两烟一酒”,加快发展特色食品和民族制药等新兴产业。发挥资源组合优势,推进煤电、铝电、磷电联营,提高资源加工深度,延长产业链,逐步把我省建设成为铝和磷化工业强省。振兴机械装备制造业,加快优势企业技术改造。通过建立创新知识经济平台和区域创新体系,在电子信息、生物技术和新材料三个重点领域构建拥有核心技术的高新技术产业群;依托三大军工基地,实施一批高新技术产业化项目,力争实现跨越式发展。加快国民经济和社会信息化步伐,加大对信息化建设的投入,力争五年左右使我省信息化程度达到全国中等水平。高度重视资源的节约、综合利用和环境保护,积极发展循环经济。 三是加快发展服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头,加强统筹规划,理顺管理体制,加快景区开发,改善基础设施,完善配套服务,加大宣传促销力度,尽快把旅游业培育成支柱产业。突出重点,优化结构,拓宽领域,改造提高传统服务业,大力发展现代服务业,力争服务业在国内生产总值中的比重提高到40%左右。 四是加快推进城镇化。坚持把发展小城镇作为大战略,逐步把县域经济发展转到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。以科学规划为龙头、以100个小城镇为重点、以改善城镇基础设施为着力点、以强化城镇管理为手段,全面提高小城镇建设、管理和服务水平。积极推进城镇基础设施投资主体多元化、建设经营市场化,基本完善县城供排水以及垃圾和污水处理设施。力争城镇化水平提高到30%以上。树立经营城市的理念,积极推广政府引导、企业运作、市场融资的城市建设模式。抓住国家支持建设“南贵昆经济区”的机遇,支持贵阳等区域中心城市加快发展;围绕交通大通道和重大项目建设,加快规划和发展配套产业;建设好国家级和省级开发区,逐步形成各具特色、各展所长的经济区和产业带。高度重视少数民族地区、边远贫困地区和革命老区经济社会发展,在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持。 （三）进一步完善社会主义市场经济体制,体制创新和对内对外开放迈出新步伐。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,着力提高国有经济的竞争力和控制力,支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实行公平待遇,平等竞争;依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。 二是继续调整国有经济布局和结构,深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,逐步建立责任、权利和义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。除极少数必须由国有经济独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构,在国有大中型骨干企业基本建立规范的现代企业制度;选择优势行业和企业,发展核心竞争力强的大公司、大企业集团;推进产权制度改革,实现投资主体多元化。在国有经济不具有竞争优势的领域,采取产权出售、股权转让等形式,拓宽国有经济退出通道,加快退出步伐,基本完成现有资源枯竭矿山和重点行业扭亏无望企业的关闭破产工作。采取有效措施,进一步放开搞活国有中小企业。 三是建立健全现代市场体系,加强和完善政府调控机制。按照建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系的目标,加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式。建立和完善政府、企业和个人信用体系。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革,推进政企、政事、政社分开,切实解决政府越位、缺位、错位的问题,进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,增强政府对经济发展的调控能力。 四是深化分配制度改革,健全社会保障体系。坚持效率优先,兼顾公平的原则,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用,规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系,初步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度,不断提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 五是继续实施开放带动战略,进一步扩大开放。坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放的关键环节,进一步优化法制环境、信用环境和服务环境。加快形成比较完善的投资软环境评价和监督机制,加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系。继续以东部沿海地区为重点,加强区域经济合作,抓住我国将与东盟建立自由贸易区的机遇,着力扩大与东南亚各国及其他国家和地区的经济技术合作;积极采取新的招商引资方式,加大力度引进跨国集团和大公司,利用外资加快基础设施建设、高新技术产业发展和国有企业改组改造,扩大服务领域的对外开放。深化外贸体制改革,大力调整出口商品结构,推进出口市场、出口主体、出口方式多元化;继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业开展对外投资和劳务输出。力争使利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占国内生产总值的比重有大幅度提高。 （四）加快稳定脱贫奔小康步伐,不断提高人民群众生活水平。大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。进一步改善贫困地区基本生产生活条件,积极扶持贫困地区种养业和优势产业发展,增强其自我发展能力。继续做好深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶和社会定点扶贫工作。逐步解决返贫问题,巩固脱贫成果。一手抓扶贫,一手抓促强,不断完善建设经济强县的有关政策措施,启动实施第二轮经济强县建设工作,支持经济条件较好的地方进一步加快发展,率先全面建设小康社会。 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责,通过加快经济发展增加就业岗位。积极落实促进就业和再就业的各项政策措施,加快社区就业服务中心建设,健全下岗失业人员就业培训、指导和援助等服务体系。坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制,分流安置富余人员。引导转变择业观念,完善市场就业机制,逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。 （五）大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进各项社会事业全面进步。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。坚持弘扬和培育民族精神。切实加强思想道德建设,贯彻依法治国与以德治国相结合的方略,全面落实公民道德建设实施纲要。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导积极、健康、向上的精神生活和社会风尚。崇尚科学,反对迷信,移风易俗,加大殡葬改革力度。 大力发展科技事业和实施人才强省战略。以推进科技创新和实现产业化为目标,实施一批技术创新工程,加强科研基础设施建设,加快大学科技园和留学归国人员创业园建设。高度重视并切实加强知识产权保护工作。认真做好科普工作。实施人才资源开发计划,努力培养和造就一批拔尖创新人才和专门人才,重点引进高层次和紧缺急需人才,稳定留住和用好现有人才,大力开发乡土人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。 积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。深化文化体制改革,支持文化产业发展,组建贵州出版集团、报业集团和广电集团;加强基层文化设施建设,基本实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心;积极拓展农村文化市场;进一步做好重要文化遗产和优秀民间艺术的抢救、保护和利用工作。建立健全卫生服务、预防保健、执法监督体系,完善农村医疗卫生管理体制和服务网络,逐步解决农村就医难和因病返贫问题,全面实现人人享有初级卫生保健的目标。继续抓好新时期人口与计划生育工作,建立人口与发展综合决策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,进一步加强基层基础工作,积极实施出生缺陷干预工程,确保计划生育率接近全国平均水平。加强体育设施建设,在确保达到环保要求的前提下,加快把清镇训练基地和红枫湖水上训练基地建设成为亚高原国家级体育训练基地;广泛开展全民健身运动,提升竞技运动水平,积极发展体育产业。 进一步加强社会主义民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督;充分发挥专家学者、政府参事和研究咨询机构的作用,广泛听取各方面意见,完善政府决策机制,努力实现决策的民主化和科学化;深化政府机构和行政管理体制改革,加强基层组织建设,健全民主管理制度,进一步推行政务、村务和厂务公开。全面落实依法治省的各项措施,切实增强政府系统广大干部职工的法制观念和依法行政的能力,加强政府立法工作,规范执法行为,加大普法工作力度,提高全民法律素质。依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象;全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持良好的社会秩序。进一步加大安全生产监管力度,切实防止重特大安全事故发生。 全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族的共同进步和繁荣。进一步加强全民国防教育,逐步完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人防工作,深入开展“双拥”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施妇女、儿童发展纲要,高度重视老龄工作,保护残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务、对台等方面的工作。 三、关于2003年政府工作的目标和重点 今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府开局之年,努力做好各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,地方财政收入增长9%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%左右,人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,要抓好以下九个方面的工作: （一）努力保持投资对经济增长的拉动作用,进一步启动消费和出口需求。今年投资工作要抓好五个重点:一是切实做好项目前期工作,积极争取国家投资。根据中央国债投入的重点,在县际公路和经济路、水利设施、改善农村生产生活条件、生态环境建设、企业技术改造、科技教育、扩大城镇就业等方面,抓紧准备一批大项目、好项目,把前期工作做深做细,争取中央对我省的国债资金投入有较大幅度增长。加大对“西电东送”、电煤基地、水利工程、结构调整等方面省级重点项目前期工作经费的投入,切实抓好项目前期工作经费的回收使用,积极探索前期工作市场化的路子。省级财政安排的贴息和补助资金原则上保持去年的规模,按照集中财力办大事的原则,根据实际需要和使用情况对资金投向进行适当调整,保证贴息资金用得出、用得好。 二是加快推进投融资体制改革,进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革,开征污水、垃圾处理费,合理提高城镇供水价格,吸引各方面资金投入公益性设施建设;通过参股、控股、煤电联营等方式,积极吸引省外资金参与我省电源点和电煤基地建设。鼓励企业通过股票、债券、基金等金融工具,进一步扩大直接融资规模。 三是加强重点项目管理,切实防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目;坚决依法关闭“五小”企业,不准以任何理由恢复已淘汰的落后生产能力。切实提高配套资金到位率,认真研究解决财政困难县配套资金难以落实的问题。以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。优化工程设计,加强工程管理,切实提高工程质量。 四是切实抓好重点项目建设。交通建设方面,要加快遵崇、清镇、三凯等高速公路建设,开工建设玉屏至三穗等高速公路;加快县际油路及经济公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期工作。加快兴义、黎平机场建设,正式开工建设荔波机场。“西电东送”方面,要加快第一批电源点项目建设,开工建设构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二厂、鸭溪电厂等项目,加快思林、光照电站和黔西、大方、发耳等电厂的前期工作,继续做好龙滩、三板溪等电站的移民工作。实施第二期农网改造和县城电网改造工程。生态建设方面,要确保完成退耕还林和荒山造林各260万亩。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求,切实落实林草权属、管护责任和钱粮补助,充分调动农民造林积极性。认真抓好种苗的检验检疫工作,在确保种苗安全的基础上,积极推进种苗基地建设和种苗供应的市场化。认真总结和推广关岭自治县组织民兵预备役官兵参加退耕还林等好的经验,提高退耕还林的效率和质量。继续抓好珠防、珠治、长防、长治和天保工程,扩大封山育林面积。继续抓好农村沼气池建设,大力推广节柴省煤灶。水利建设方面,要继续做好黔中水利枢纽工程前期工作,加快在建骨干水利工程建设。开工建设道塘水库等骨干水利工程、节水示范项目和病险水库治理工程,继续实施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌区改造工程。 五是办好“10件实事”。(1)确保第一批电源点项目建成投产装机200万千瓦以上;新开工建设构皮滩水电站等后续电源点项目和响水、中岭等骨干煤矿。(2)继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际油路;开工建设镇宁至胜境关高速公路,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程。(3)解决25万户、112.5万人的饮水困难。(4)开工建设7个市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管网工程。(5)完成50%的县城城区电网改造。(6)建设农村沼气池10万口。(7)改造和建设广播电视卫星收转站5000个。(8)新建、改造和扩建农村中小学265所。(9)改建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生服务室,开工建设省及24个地、县的疾病预防控制中心。(10)新建经济适用住房80万平方米。 围绕扩大消费需求,积极落实增加广大人民群众特别是低收入群众收入的各项政策措施,切实提高社会消费能力。今年国家将增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金,要确保调资政策按时兑现。为扩大消费营造良好的环境,适当扩大廉租房建设规模,解决城市贫困居民住房困难;整顿和规范教育、医药、住房等方面的不合理收费;进一步扩大消费信贷,鼓励租赁消费等新的消费方式,促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息等方面的消费。 实施出口多元化战略,在巩固扩大传统资源型、劳动密集型商品出口的同时,扩大机电产品、特色农产品、中成药等产品出口。全面落实出口退税政策,争取国家加大对我省出口退税的支持力度;切实用好国家西部外经贸发展资金和中小企业市场开发资金,拓宽外贸发展资金筹资渠道;发挥进出口信用担保中心的作用,支持中小企业扩大出口规模。 （二）以增加农民收入为中心,大力推进农业结构调整和产业化经营,加大扶贫开发力度。把保护和提高粮食综合生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓,力争粮食产量恢复到1100万吨以上。继续加大种植业结构调整力度,扩大优质农作物种植面积。进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到90%以上。以退耕还林为契机,在确保生态效益的前提下,把还林与还草、还竹、还药、还果结合起来,积极发展后续产业,尽快启动实施竹浆生产等林产品加工项目,确保退耕农户有稳定的收入来源。围绕中药现代化科技产业发展,加快建设一批符合生产质量规范的中药材种植基地。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口,在继续发展生猪的基础上,大力发展肉牛、肉羊和奶牛;进一步加强与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家和地区的合作,加大天然草场保护和利用力度,加快发展种草养畜;抓好以牛羊为重点的畜禽品种改良;积极培育和引进一批畜牧养殖和畜产品加工企业,大力开拓畜产品市场;切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力。 进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,设立农业产业化发展专项资金,多渠道加大对农业产业化经营的投入;积极培育一批有品牌、有实力、带动作用强的龙头企业,引进一批优势企业到我省从事农业产业化经营;引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输等经营活动。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,加快形成龙头企业与农户之间合理的利益联结机制,提高农民进入市场的组织化程度;继续深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农业社会化服务体系和质量标准体系建设,制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农业投入品等一批地方标准,选择有条件的市、州、地建立农产品检测中心和标准化生产综合示范区。 今年扶贫开发工作要重点落实五项措施:一是把极贫乡和极贫村作为扶贫开发的重中之重,实行领导干部包乡包村扶贫责任制,进一步加大扶持力度。二是依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,增强贫困地区的自我发展能力。三是着力改善贫困乡、村生产生活条件,抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、通信、广播电视等方面的基础设施建设。在不具备基本生存条件的极贫乡村,完成3万贫困人口自愿易地移民搬迁。四是加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。五是管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,全面推行报账制度,提高资金使用效益。 加快城镇化进程是推进农业和农村经济发展的重要途径。各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。加强城镇供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设,争取实施我省三峡库区上游污水处理和垃圾处理项目,加快县级城市垃圾填埋场建设,积极推进垃圾无害化处理。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,积极引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。 （三）加快推进工业结构调整,进一步提高工业经济增长的质量和效益。在发展优势产业方面,一是继续做大做强“两烟一酒”。稳步推进卷烟行业企业重组,加大卷烟产品结构调整力度,大力开拓 一、二类烟市场。进一步加大茅台酒扩能技改力度,依托茅台等名优白酒品牌,积极推进白酒行业重组。二是大力发展原材料工业,利用国内大型煤炭企业进入我省的机遇,积极发展煤化工,推进煤炭工业结构调整;通过技术改造,进一步扩大我省铝工业规模,加快发展铝加工业;积极推进磷化工行业内的企业联合与重组,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。加强与省外及国(境)外大型矿业企业合作,进一步提高我省黄金等资源的开发和利用水平。三是配合国家实施重大技术装备专项,积极发展交通建设、电力、环保等方面的关键设备和配套设备。四是坚持用先进技术改造传统产业,在有色、冶金、化工、电子等行业抓好一批重点技改项目,积极吸引国内外资金投入企业技术改造。五是运用经济手段推进结构调整,特别是要切实做好电价调整的相关工作,尽快出台引导高能耗企业健康发展的产业政策,处理好鼓励优势产业发展与淘汰和限制落后生产能力的关系。 在发展新兴产业和高新技术产业方面,要大力发展民族药业和特色食品业,加快民族药业的现代化步伐,支持制药企业通过联合重组,增强研发能力和市场竞争力。围绕已经启动的一批高新技术产业化项目,完善相关扶持政策,搞好服务和协调,推动其加快发展。坚持以信息化带动工业化,在经济和社会发展领域广泛运用信息技术,推动电子政务和企业信息化建设,积极推进“数字贵州”建设,抓好“制造业信息化工程项目”的实施。 （四）进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展。以全省旅游总体规划为依据,抓紧做好各市、州、地旅游发展规划的编制或修编工作,制定各重点旅游县和景区详规。坚持保护与开发并重,在进一步完善现有景区景点的基础上,逐步开发一批具备条件的新景区景点和旅游线路,特别要结合支线机场的规划和建设,开发一批各具特色的旅游产品。加强对民族文化和历史文化的保护与开发,着力提高旅游产品的文化品位。加大旅游公路建设力度,规范发展民居旅馆和旅游客运,不断完善旅游基础设施和相关配套设施,提高旅游接待能力。以贵黄、贵遵、贵新三条高等级公路和旅游示范县为重点,加大对通往重点旅游区公路沿线和旅游城镇环境的综合整治力度。深化旅游管理体制改革,充分调动各方面发展旅游业的积极性。加强旅游从业人员培训,加快旅游信息化建设,切实提高旅游服务和管理水平。进一步加大旅游宣传促销力度。力争旅游总收入保持30%左右的增长速度。 努力为服务业发展营造良好的环境。在资金、税费征收、土地使用、银行信贷等方面进一步加大对服务业的支持;加快建立促进服务业发展的协调服务机制;按照政府引导、社会投入的原则,集中力量建设和改善发展服务业必需的基础设施。以扩大就业为主攻方向,进一步加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展;围绕扩大内需和服务性消费,大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业;以发展现代服务业为重点,积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。 （五）深化以国有企业改革为中心的各项改革,整顿和规范市场经济秩序。深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好30户公司制企业的规范改制;认真做好上市公司规范建立现代企业制度的工作,力争在优化股权结构、健全董事会运行规则、推进高级管理人员市场化配置等关键环节取得突破。企业内部三项制度改革要在完成20户重点企业试点的基础上,在全省国有大中型企业全面推开。安排省级国有企业改革与脱困资金;按照“进度服从稳定”的原则,积极稳妥地推进赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂以及国家已批准的军工企业的关闭破产工作。进一步放开搞活国有中小企业,认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,继续清理有关阻碍中小企业发展的地方行政法规和政策规定;继续完善中小企业信用担保体系,建立担保机构风险控制和补偿机制;建立中小企业服务中心,安排中小企业发展专项资金,引导和扶持中小企业发展。按照中央统一部署,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,确保国有资产保值增值。 把推进国有企业改革与加快非公有制经济发展结合起来,在市场准入、技术改造、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇。鼓励和引导外资和民营资本通过参股、控股等形式,参与国有企业改革、改组和改造,提高国有经济整体素质。 认真抓好农村各项改革。完善农村税费改革配套政策,做好财政转移支付的规范分配工作,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,努力做到“三个确保”。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转。加快推进国有粮食购销企业改革,健全和完善粮食市场体系,全面放开粮食购销市场,确保粮食流通体制改革顺利推进。 积极推进金融体制改革。按照国家部署,支持金融部门深化改革,稳步发展城市商业银行,规范发展城市信用社,发挥金融对经济发展的支持作用。深化农村信用社改革,明确产权关系,强化约束机制,增强为农业和农村经济服务的功能,把农村信用社办成地方政府领导、人民银行监管的农村金融组织。加强金融监管,防范和化解金融风险,打击逃废债务行为。 切实加大行政管理体制改革力度。用改革的办法规范政府管理行为,深化行政审批制度改革,抓紧解决部分部门职能交叉的问题。在巩固政府机构改革成果的基础上,推进事业单位人事管理制度改革,逐步试行人员聘任制度,完成省直事业单位改革方案的拟定工作。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”;大力开展集贸市场、加油站、旅游市场、建筑市场、房地产市场等专项整治;坚持标本兼治,建立健全市场准入制度,加强相关法制建设,严格执法。与此同时,要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,以煤矿、交通和消防为重点,加强安全生产监督和管理,切实防止重特大安全事故发生。 （六）大力优化投资软环境,进一步提高对内对外开放水平。对各地出台的与国家现行法律和政策相违背的“土政策”和对外承诺进行全面清理,切实树立政府的诚信形象。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为警示惩戒制度,增强全社会信用观念。完善投资服务体系,加快各类中介组织发展。规范行政执法行为,实行损害投资软环境责任追究制。继续搞好全省投资环境评价考核工作,健全和完善“投资环境评价指标体系”,公开考核结果。 进一步加大招商引资力度。充分利用国家引导和鼓励外资投向西部的政策,拓宽对外开放领域;积极探索采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量;推行定向招商和定点招商,切实提高招商引资工作实效。 深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,加强对相关产业和产品的合理保护;加快建立应对世贸组织事务的信息服务网络和产业损害预警机制。充分发挥贵州省世贸组织研究咨询服务中心的作用,积极为企业提供有关政策、信息咨询和法律服务。 （七）认真做好就业和再就业工作,继续完善社会保障体系。把促进就业和再就业纳入国民经济和社会发展计划并作为目标考核内容。通过发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加就业岗位。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务,加大对下岗失业人员的再就业培训力度,加快各级劳动力市场建设,上半年完成对全省下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。高度重视和加强对高等院校毕业生就业的指导和服务。 继续巩固“两个确保”100%的成果,进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。按照国家规定,扩大“低保”覆盖范围。省级财政“低保”资金在去年预算安排2000万元的基础上翻一番,各级财政也要进一步加大对“低保”的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,做到应保尽保。规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作,建立和完善对低收入者的救助制度,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾;认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作;高度重视拖欠民工劳务报酬等突出问题。 （八）继续实施科教兴黔战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。加快发展以“两基”攻坚为重点的教育事业。新增13个县实现“普九”,切实巩固“普九”成果,降低中小学学生辍学率。继续实施“中小学危房改造工程”和“国家第二期义教工程”,进一步改善农村中小学办学条件。认真抓好农村现代远程教育试点工作。大力发展高中阶段教育,力争普通高中扩招20%左右。积极发展职业技术教育。进一步加快高等教育事业发展,不断改善办学条件,提高办学水平,力争使贵州大学进入“211工程”。完成全省普通高校后勤服务规范分离,进一步深化高校后勤社会化改革。 加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批重大科技项目。加快推进中药现代化科技产业基地建设,建立现代中药研究开发平台。加强科研基础设施建设,建好省级重点试验室和工程技术中心。继续实施产学研联合开发工程,进一步加快技术创新体系建设。积极稳妥地推进社会公益类科研机构改革,已转制的技术开发类科研机构要加快建立现代企业制度。加强贵阳国家高新技术产业开发区建设。积极引进一批我省经济社会发展急需的关键技术。 认真做好农村和城市社区公共卫生工作,加大对重大疾病的预防控制,切实做好农村妇幼保健工作。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。打破部门和所有制界限,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。严格目标管理责任制和综合治理责任制,力争计划生育率有较大幅度提高。加强资源保护和污染治理。大力推进文化、体育等各项事业发展。 深入开展严打整治斗争,进一步加大禁毒工作力度。加强政法队伍建设,提高政法干部的业务素质和执法水平,确保公正执法。继续实施“金盾”工程,切实改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。 （九）继续加强财源建设,认真做好增收节支工作。继续实施和完善扶持经济强县建设、促进财政收入上台阶等加强财源建设的政策措施,在巩固现有财源的基础上,积极培育新的财源。严格依法治税,切实加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,大力清缴欠税,强化高收入者个人所得税征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。加快“金关”、“金税”、“金财”工程建设,提高税收征管水平。清理税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的税收优惠政策,各地不得擅自出台新的优惠和变相优惠政策。 严格控制财政支出。严禁建设各种华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目不得安排资金,不得提供用地;坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化、科技教育、技术改造、环保等方面的投入力度。 进一步深化财政管理体制改革。逐步扩大编制和细化部门预算范围;选择部分省级部门进行国库集中收付改革试点,逐步完善地县改革试点;推行政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为,提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。 各位代表!做好今年的各项工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,转变政府工作方式和工作作风,加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。一要依法行政,强化管理。以规范行政执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强行政执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。在具备条件的城市积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,解决多层执法和多头执法的问题。坚持“凡进必考”,加大培训力度,不断提高公务员素质,优化公务员队伍结构。二要从严治政,廉洁从政。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。加大从源头上预防和遏制腐败的力度,严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度,全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度,积极推进产权交易进入市场。三要求真务实,转变作风。严格执行中央“八个坚持、八个反对”的规定和国务院的“约法三章”,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。抓住经济发展中的突出问题和关系全局的重大问题,明确责任,加大力度,狠抓落实。四要改进方式,提高效率。建立快速的信息报告反馈制度,对各项重要工作特别是重点项目建设进行“全流程”管理,对工作流程中的每一个环节进行实时监控。进一步完善协调会议和联席会议制度,充分发挥职能部门的作用,切实解决配合不够、互相推诿扯皮的

  2025-08-06

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