贵州安顺经济开发区

• 【观山湖区招商】2021年观山湖区政府工作报告

  （2021年1月20日在观山湖区第二届人民代表大会第六次会议上）区人民政府区长  罗杨各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全力以赴做好“必答题”、答好“加试题”，经济社会发展在克服重重困难中全面回稳、稳中向好、好中有进。我们全力战困难谋发展，综合实力显著提高。地区生产总值完成653.52亿元、增长6.5％；固定资产投资完成422.58亿元；区直管规上工业增加值完成21.6亿元、增长42.3％；限上社会消费品零售总额完成229.76亿元、增长37.8％；一般公共预算收入完成53.9亿元，连续6年稳居全市第一。我们全力强部署严举措，疫情防控有效开展。疫情发生后，全区上下秉持人民至上、生命至上理念，众志成城、共同抗疫。一是全面打好疫情防控阻击战。镇（街道）、城市小区和村寨第一时间全面开启联防联控，严守贵阳北站、金阳客车站“两个关口”，全力做好市级首个定点隔离酒店服务保障工作，用24天实现确诊病例“零新增”，9例确诊病例全部治愈。率先在全市出台应对疫情专项政策措施，迅速推动复工复产、复商复市，兑现扶持资金和减免租金6100余万元，惠及中小微企业和个体工商户8000余户。二是持续做好疫情防控常态化工作。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，强化重点人群管控，紧盯重点场所防控，加强进口冷链食品监管。区疾控中心、区妇幼保健院核酸检测实验室建成投用，核酸检测实现“应检尽检”。自2月15日以来无新增确诊病例。我们全力聚重点补短板，农业农村稳步发展。以决战决胜之势发起最后总攻，夺取脱贫攻坚战全面胜利。一是脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决，义务教育辍学学生保持“动态清零”，“三重医疗保障”应保尽保，村卫生室实现全覆盖，农村住房安全隐患动态消除，累计建成“组组通”硬化路222.4公里、农村饮水工程122处。严格落实“四个不摘”要求，构建返贫致贫监测预警和帮扶机制，建档立卡贫困户826户2579人全部清零，未发生一例新的致贫返贫现象。“1333”社会救助工作机制入选“2020年全国服务类社会救助试点”。二是农村产业革命成效显著。高效经济作物种植面积达5.8万亩。朱昌镇果蔬基地、金华镇现代农业产业园、百花湖镇现代高效茶叶基地初见成效，带动1.5万名群众增收。实施农村“三变”改革项目19个，新增投资4100余万元。一产增加值完成4.41亿元、增长6.2％。三是对口帮扶作出积极贡献。扎实推进“六大帮扶工程”，累计安排财政资金5140万元，实施帮扶项目108个，提供就业岗位3.9万个；区内惠民生鲜超市累计采购本省农产品2.66万吨，销售额达1.88亿元。助推望谟县脱贫摘帽。我们全力调结构稳增长，产业经济提质增效。按照“做大二产、做强三产”思路，着力发展壮大实体经济，产业层次向中高端迈进。一是工业经济逆势上扬。吉利整车下线7.24万台，汽车产值达80.4亿元，豪越新车型成功上市。盼盼、好彩头食品生产基地及安信捷汽车项目开工建设。中安电气科技产业园建成投产。实施“千企改造”项目6个。新增规上工业企业10户。工业投资完成32.75亿元、增长25.38％。区现代制造产业园被认定为“贵州省特色工业园区”。二是服务业保持较好发展势头。成功打造“观观好汇玩”消费平台，有效拉动汽车、餐饮等领域消费。引进星巴克贵州首家宠物友好店、三只松鼠实体店等中高端消费品牌首店10个，珍宝酒楼、点德楼等国内外知名餐饮品牌10个。贵阳第一家希尔顿酒店正式开业；法国高端精品安珀酒店入驻，成为新晋网红打卡点。新建改造连锁品牌便利店50个。CCparkﻪA馆、国贸玖福城建成开业，新增商业综合体10万平方米。西南商贸城销售额突破100亿元。新增金融及相关服务机构65家。举办各类展会800余场，综合经济效益达135亿元。旅游业在疫情中逐步复苏。率先在全省出台楼宇经济发展扶持政策，科大讯飞贵州总部等优强总部经济项目落户，荣获“2020中国楼宇经济领军发展城区奖”。三是数字经济快速发展。数博大道“十大重点工程”扎实推进，建成5G基站1240个。引进网元科技等大数据优强企业7家。打造大数据融合项目25个，带动50家实体经济企业与大数据深度融合。规上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入完成48.48亿元、增长59.9％。我们全力推改革促开放，发展动能持续增强。关键环节改革深入推进，市场主体活力不断释放，资源要素加快聚集。一是重点领域改革扎实开展。科学规范设置街道办事处7个，“双轨制”人事制度改革不断深化，平台公司实体化转型成效明显，建立健全招商引业项目专员服务等创新工作机制，农业农村、社会民生等领域改革取得一批成果。二是营商环境不断优化。“营改增”全面落实，商事制度改革深入推进，“告知承诺制”范围持续扩大，一般社会投资项目审批时限压缩至60个工作日，“一网通”企业开办时间压缩至1个工作日，“一窗式”服务事项占比达95.9％。新增市场主体1.7万户。三是对外开放水平不断提升。招商引业成果丰硕，新引进重点产业项目66个、实际到位资金126亿元。成功申报市级跨境电商重点项目2个。新增备案外贸企业62家，外贸进出口总额完成2亿美元，实际利用外资2.26亿美元、增长13％，服务外包合同执行额大幅增长。我们全力强基础提品质，城市形象魅力彰显。坚持规划建设管理统筹推进，城市承载能力日益增强，城市颜值持续提升。一是规划体系不断健全。高标准实施新一轮国土空间规划编制，加快推进观山组团控规导则、细则编制工作，进一步完善综合交通提升、安置房建设区域布局等专项规划体系。二是基础设施不断完善。观潭大道、太金线开工建设，环湖路及慢行系统有序推进，宾阳大道延伸段、七号路南段等建成通车，打通腾飞路北段、通源1号路等“断头路”4条，完成观清路提升改造，治理八匹马环岛等交通堵点6个。建成人行过街设施2个。建成停车场3个，增加公共停车位2800余个。轨道交通2号线试运行。三是形象品质不断提升。完成林城东路等3条道路“一路一景”提升改造工程。新增“环卫一体化”面积80万平方米，城区生活垃圾分类设施覆盖率达90％。完成背街小巷治理30条、棚户区城中村改造61.8万平方米。建成公园2个，新增城市绿地25万平方米。圆满完成全国文明城市年度复审测评工作。我们全力抓保护防污染，生态理念深入人心。坚持精准治理、科学治理，健全环保体制机制，纵深推进大生态战略观山湖行动。一是生态环境治理成效明显。中央生态环保督察信访投诉全部办结，长江经济带大排查、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改有序推进，金钟河流域环境问题全部完成整改。建成雨污管网17公里，城市黑臭水体治理成效持续巩固，农村生活污水治理行政村占比达81.6％。完成森林抚育1000亩。空气优良率达99.2％。工业固体废物处置利用率达100％。农村畜禽粪污综合利用率、生活垃圾收运体系覆盖率分别达80％、98％。二是环保制度机制不断健全。公众监督及第三方参与机制持续完善，完成“三线一单”编制，绘制污染源“一张图”，建成区级生态环境质量网格化精准监管系统。荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，成为全省唯一持有两块“国字号”生态牌的区县。我们全力防风险守底线，社会大局安全稳定。坚持底线思维，统筹好发展和安全两件大事，着力防范化解各类重大风险。一是加强金融风险防范化解。坚决遏制增量、处置存量，严格落实地方政府债务限额管理规定，未发生一笔逾期贷款。严厉打击非法金融活动，积极推进互联网金融专项整治，守住了不发生区域性风险的底线。二是加强安全风险防范化解。扎实开展安全生产专项整治三年行动，及时排除“龙泉水池山”位移等隐患，安全生产事故起数和死亡人数分别下降60.87％、43.33％。三是加强社会风险防范化解。省市交办及自行排查的风险点全部稳控化解。区、镇（街道）、村（居）三级综治中心实体化运行。市域社会治理现代化试点建设扎实推进，世纪城街道等3个试点代表贵阳市在全省现场观摩会上精彩亮相。深入开展禁毒“大扫除”等整治行动，刑事案件立案下降2.57％，社会治安形势持续向好。我们全力保民生筑和谐，幸福指数不断提升。坚持以人民为中心，推动民生事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感越来越强。一是就业更加充分稳定。全面落实援企稳岗政策措施，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业3000人。城乡居民人均可支配收入分别增长5.2％、8％。二是教育更加优质均衡。北师大贵阳附中新校区投入使用，新开办学校8所、新增学位8000余个。回收治理小区配套幼儿园35所，新增公办学前学位6000余个。三是医疗更加普惠便民。市口腔医院观山湖分院、区妇幼保健院等项目投入使用，镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设全面完成，基层医疗机构全科医生覆盖率达100％。四是文体发展更加全面。省图书馆、市少儿图书馆等投入使用，综合文化服务活动中心实现全覆盖。建成社区小型体育场地17个。五是社会保障更加完善。城乡居民医保实现“六统一”，人均财政补助标准提高到550元。新增社区老年人日间照料中心2个。开工建设安居房2160套，建成安置房2986套。建设“三感社区”试点5个。此外，我们还成功举办观山湖区（金阳新区）建设20周年系列活动，圆满完成第七次全国人口普查登记等工作，扎实办好各项民生实事。各位代表！砥砺奋进勇攀高，五年巨变谱华章。随着2020年工作的顺利收官，我们圆满完成了“十三五”主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会，推动经济社会事业取得了历史性成就，各项事业在高质量发展中大踏步前进。这五年，是观山湖区综合经济实力实现大跨越的五年。地区生产总值从153亿元增至653.52亿元，年均增速位居全市前列，预计经济总量从全省第25位跃升至第4位；区直管规上工业增加值从5.76亿元增至21.6亿元，是2015年的3.8倍，年均增长30.3％；限上社会消费品零售总额从119亿元增至229.76亿元，年均增长14.06％。在全省县域经济发展综合测评中三次位列城区方阵第一，获批建设全省唯一省级现代服务产业试验区，连续五年荣膺“中国最具投资潜力中小城市百强区”称号。这五年，是观山湖区产业转型升级实现大跨越的五年。工业经济发展量质双提升，吉利整车等项目建成投产，盼盼食品等一批新项目纷纷落户。规上工业企业总量从12家增至34家，是2015年的2.83倍；工业总产值从36.48亿元增至120亿元，是2015年的3.29倍。现代服务业蓬勃发展，建成投运商业综合体面积从30万平方米增至80万平方米；金融业增加值占地区生产总值比重从9.48％提高到25.4％，占全市金融业增加值比重从4.68％提高到32％；成功举办、协办“数博会”等展会活动3000余场次，会展综合经济效益累计完成755亿元。大数据产业不断开花结果，企业总量超过1000家。文化产业增加值占地区生产总值比重连续4年稳居全省第一。这五年，是观山湖区城市品质提升实现大跨越的五年。城市和人口规模实现“双做大”，建成区面积从60平方公里增至81平方公里，常住人口数量从30万人增至60万人，城镇化率从81.3％增至87.4％。市政道路增至300公里，建成人行过街设施14个，城镇“环卫一体化”覆盖率达到90％，新增城市绿地超过100万平方米，完成城中村棚户区改造390万平方米。率先在全国建成县级大数据生态评估系统，空气优良率稳定保持在95％以上、连续四年位居六城区第一，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持为100％。这五年，是观山湖区社会民生改善实现大跨越的五年。民生投入占一般公共预算支出比重保持在63％以上，城乡人均可支配收入年均分别增长8％、9.3％。引进华东师范大学、西南大学等一批优质教育资源合作办学，新开办学校45所，新增学位3.5万个；学前教育公办率、普惠率大幅提升，分别从13.6％、34.6％提高到60.2％、90.7％。成功举办“爱心观山湖”旅游文化节等文体活动400余场。建成安置房85万平方米。8984户居民通过公租房保障，圆了“安居梦”。五年来，我们始终坚持和加强党的领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统立案141件、党纪政务处分93人；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议441件、政协委员提案587件，办复率达100％。行政执法“三项制度”全面推行，政府透明度不断提升。此外，全区民族宗教、外事、国防教育、双拥优抚、消防、应急、人防、老龄、残疾人等事业实现了全面进步，各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联、科协、残联等为观山湖区发展作出了重大贡献。各位代表！五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心，各项成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，是全区广大干部群众辛勤耕耘的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警和消防指战员，向省、市驻区单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向区老领导、老同志及所有关心支持观山湖区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足，集中表现为：一是经济发展基础还需加固。产业结构不优、层次不高，新兴产业培育不足，实体经济质量效益仍需提升。科技和人才要素支撑力较弱，整体创新能力不强。体制机制活力不够，招商营商工作仍需强化。国土空间等资源环境约束趋紧。二是城市环境品质还需提升。城市基础设施及功能配套不够完善，城市管理水平不高，生活业态还不能很好满足群众消费需求，缺乏具有影响力的城市文化品牌。三是民生事业短板还需补齐。城乡公共服务不够均衡，优质公共服务供给仍显不足，群众在教育、医疗等方面还有不少困难。基层基础薄弱，社会治理体系不够完善。四是干部能力作风还需改进。有的干部创新精神、开放思维不够强，有的干部能力不足、作风漂浮，不作为、不担当，调门高却落实少。针对这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，不断开创工作新局面。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据区委二届十一次全会部署，区政府编制了《观山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二〇三五年全区发展的远景目标是：按照党的十九大确立的从2020年到本世纪中叶分两个阶段的战略目标安排，到二〇三五年观山湖区与全国一道基本实现社会主义现代化。经济总量进入“2000亿俱乐部”，常住人口达100万人以上，建成经济体量大能级城市核心区；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，构建更加成熟、更加完善、更加融合的现代化经济体系；整体创新能力和效率显著提高，关键核心技术实现重大突破，建成区域性创新型中心城市核心区；全区人民群众文明素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成教育强区、人才强区、文化强区、体育强区；节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式广泛形成，建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽观山湖；积极融入国内大循环、国内国际双循环，建成贵阳开放型经济先行区；人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成更高水平的高收入城区；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治观山湖、平安观山湖建设达到更高水平，建成共建共治共享社会治理格局；基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部发达地区大体相当，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进步；党对经济社会各项工作的领导能力进一步加强，全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正。“十四五”全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持贵阳开放型经济先行区、生态文明示范区、贵阳贵安融合发展样板区的战略定位，抢抓“强省会”五年行动重大机遇，以高质量打造“强省会”五年行动引领区为目标，突出创新与开放两个理念，聚焦做强实体经济、促进城乡融合、提升城市品质三大主攻方向，持续壮大现代制造业、中高端商贸业、大数据产业、现代服务业四大主导产业，深入实施乡村振兴、生态保护、民生保障、城市管理、社会治理五大提升行动，奋力推动全区经济社会高质量发展，开启观山湖区全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达1000亿元以上，占全市比重超过17％，比2020年提升2个百分点，每年增速高于全市1个百分点。人均地区生产总值达11万元以上。全社会研发投入强度达2.6％以上。建成区面积达100平方公里以上，常住人口达75万人以上，常住人口城镇化率达90％以上。空气优良率保持在96％以上。经济实力、创新动能、集聚能力、文化引领、民生保障等在全市的贡献度显著提升，城市辐射力明显增强。各位代表！美好蓝图的实现，关键在于担当实干。我们将按照区委“一二三四五”工作部署，扑下身子、脚踏实地，干好每一天、办好每件事，努力实现“强省会”五年行动引领区贡献度得到新提升，在创新能力、开放水平、实体经济、城市品质、乡村振兴、社会文明程度、生态建设、人民生活水平、社会治理能力九个方面迈上新台阶，让蓝图兑现、让愿景成真！ 三、2021年工作安排千里之行，始于足下。2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要把思想和行动统一到中央、省、市及区委的决策部署上来，凝心聚力、锐意进取，全力以赴为“十四五”开好局、起好步。2021年全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，区直管规上工业增加值增长12ﻪ％，固定资产投资增长11％，限上社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入比下降到2.1以内，居民消费价格等约束性指标控制在上级调控目标范围内。围绕全年目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）在产业提质增量上奋发有为，推动产业经济发展打开新局面。坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，突出建链、强链、补链、延链，加快做大二产、做强三产。一是大力推进新型工业化。坚持做大存量、提升增量，奋力推进工业大突破。高标准编制完成产业园区规划，加快完善园区道路、排水等基础设施，力争收储园区土地800亩以上，建设标准厂房15万平方米。持续做大吉利整车等先进装备制造业集群，确保生产整车8万台、实现汽车产业产值95亿元。新引进食品产业项目2个，推动绿洲苑、酱宗源、中建西部建材等项目迁改入园，加快少海汇、华莱士等项目落地建设，盼盼、好彩头食品生产基地项目建成投产。大力发展以联东U谷、恒盛智谷等为代表的电子信息、智能装备制造业，打造M0工业标志性园区1至2个。深入推进“千企改造”工程，实施技改项目6个。确保新增规上工业企业10户，完成工业增加值24.19亿元。二是大力发展现代服务业。加快生活性服务业高品质多样化发展。深入推进振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，持续丰富与老百姓生活息息相关的消费业态，大力发展以商业综合体为主要带动，以街区经济、夜间经济、首店经济等为重要支撑的多元商圈经济。着力推动金融城和世纪城商圈提质增效、西南商贸城转型升级、“奥体红街绿地联盛”商圈品质提升。加快推进远大购物广场等项目建设，确保江华·荔星广场、华润万象汇、国贸昱国尚呈购物中心、西部进出口商品展示交易中心开业，新增商业综合体30万平方米。高标准打造CCpark省级步行街，完成金阳步行街提升改造。引进国内外知名餐饮品牌店10个以上、中高端消费品牌首店10个以上。培育夜间经济示范街区1条，打造酒吧休闲街区2条。新增品牌连锁社区便利店40个以上。大力提升“观观好汇玩”消费平台影响力和带动力，全年举办消费活动8场以上。加快生产性服务业专业化高端化发展。金融业方面：深入推进“引金入黔”战略，加快推动贵州证监局、农发行贵州分行、渤海银行贵阳分行等机构入驻，确保新增金融及相关服务机构50家。积极探索搭建融资撮合平台，增强金融机构对实体经济、重点项目的支持力度。会展业方面：充分利用贵阳国际会议中心、贵阳奥体中心、西南商贸城等优势资源，积极推动会展与咨询策划、文体旅游等产业融合发展，培育引进知名品牌展会2个，确保会展产业孵化园建成投运，新增会展及相关企业10家，会展综合经济效益达175亿元、增长30％。“楼宇＋总部”经济方面：发挥“中国楼宇经济领军发展城区”优势，重点引进创意研发、工业设计、建筑设计、咨询服务等高附加值生产性服务业项目入驻楼宇发展。建设楼宇信息管理系统，制定楼宇管理标准，组建楼宇行业组织。积极探索“观山湖总部＋贵安生产基地”等协同发展模式，新引进示范性总部经济项目3个以上，新增税收亿元楼宇1栋以上。三是大力推进旅游产业化。着力“旅游＋多产业”发展，打造A级旅游景区1至2个、精品旅游购物示范点3个，推出精品旅游线路2条，新引进五星级标准酒店2家、新增限上住宿业企业10家以上，积极筹备举办旅游＋演艺、展会、文体等活动。强化旅游市场监管。积极创建“国家全域旅游示范区”。确保旅游总收入超过140亿元、增长30％。 （二）在创新驱动发展上奋发有为，推动内生动力得到新激发。着力实施创新驱动产业升级行动，强化大数据引领创新，加快打造全市创新高地。一是加快发展数字经济。深入推进“百企引领”行动，支持大数据龙头企业发展，引进大数据优强企业5家，积极培育大数据企业上规。加强大数据产业发展平台建设，做活做优贵阳大数据创新产业（技术）发展中心等平台，全力打造10亿级大数据产业聚集示范基地1个。大力推进数字产业化，发展壮大无接触经济等新业态，确保软件和信息技术服务业收入增速超过20％。积极开展“万企融合”行动，打造大数据“万企融合”示范项目20个以上。加快完善数字基础设施，着力推进5G基站建设，扩大5G网络覆盖面。快速推进数博大道“十大重点工程”，建成“数字之光”文化公园（二期）。二是加快提升科技创新能力。充分发挥企业科技创新主体作用，加大高新技术企业、创新机构引进培育力度，积极推动孵化器（众创空间）建设，强化知识产权创造、保护、运用，确保全社会研发投入强度达2.2％，万人发明专利拥有量达40件以上，新认定高新技术企业45家以上，新增创新研发机构1个以上、市级以上孵化器（众创空间）1个以上、入孵企业（创业团队）15个以上。推进科技成果转化，全年技术交易额完成13亿元以上、增长5％。大力推进“招才引智”，加快补齐人才短板，力争引进培育高层次人才创新创业团队1支以上，确保引进高层次及急需紧缺人才350名以上。 （三）在扩大有效投资上奋发有为，推动形成更多发展新支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，把项目建设作为发展经济的重要抓手，促进投资关键性作用得到充分发挥。一是优化项目投资结构。推动以政府投资为主向民间投资为主转变、公益性投资为主向收益性投资为主转变、基础设施及房开类投资为主向民生实事及产业类投资为主转变，确保固定资产投资占地区生产总值比重达70％左右、民间投资占固定资产投资比重达60％以上。二是提升项目谋划水平。重点围绕政府专项债券、中央预算内投资、绿色发展基金等国家及省市支持领域，紧盯“两新一重”“六网会战”，聚焦引领性、示范性产业项目，抓好“十四五”项目储备和年度计划推进工作，筛选条件成熟的项目入库，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。确保项目库投资总额动态保持在3000亿元以上，产业类项目储备超过60％，可实施项目投资总额动态保持在300亿元以上。三是加快项目建设步伐。围绕省市重大工程和重点项目、重大招商引资项目，实施政府投资项目“百日攻坚”专项行动，在重点项目建设和投资上抢占先机、抢工抢时，推动未开工项目尽快开工、已开工项目实现更大进展。加大项目督查问效力度，推动项目建设提速提效。围绕解决产业发展所需的“银根”和“地根”问题，持续实施好土地储备和出让“两个计划”，加大对批而未供、供而未建等土地整治力度。坚持“要素跟着项目走”，实现资源向重点项目集中。全年实施省市重大工程和重点项目54个，完成投资190亿元以上。 （四）在深化改革开放上奋发有为，推动发展活力得到新增强。着力改革扩大开放，盘活资源、聚集要素，加快建设贵阳开放型经济先行区。一是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，加力补短板、强弱项，推动营商环境水平再提升。严格执行市场准入负面清单和公平竞争审查机制，全面落实“非禁即入”。深入推行证明事项和涉企经营许可事项“告知承诺制”，实行涉企经营许可事项“证照分离”，强化事中事后监管。持续实施行政审批“容缺受理”制度，推广“容缺审批”。推动政务服务线上线下深度融合，加快实现线上“一网办成”、线下“一窗办成”、跨区域“一次办成”。确保区政务服务大厅上半年建成投用。大力构建“亲”“清”政商关系，深入实施服务民营经济“六大专项行动”，主动为民营经济搞好服务、排忧解难，促进民营经济健康发展。二是持续提高开放水平。着力提升试验区对外开放能级，为全区经济高质量发展提供重要支撑。充分利用区位、交通、生态等优势，借力“四个东部＋”模式及“数博会”等展会活动，主动融入国家及省市开放战略，全面深化与长三角、粤港澳大湾区、厦漳泉等先进地区务实合作，强化与贵安新区及周边区县同城化发展。深入实施产业大招商行动，制定完善产业链招商指导目录，充分发挥行业协会、商会在招商中的重要作用，积极探索新招商模式。优化招商考核机制，压实部门“管行业就要管招商”职责，落实全部门招商。瞄准央企、总部经济等精准招商，着力提升招商项目投入产出比和就业带动力。确保新引进500强企业项目1个以上；引进重点产业项目60个以上、实际到位资金130亿元以上，其中工业项目到位资金占比达30％以上。积极推动外贸业创新发展，确保新增外贸进出口实绩企业2家，外贸进出口总额增长20％，实际利用外资增长10％。全年新增市场主体1.4万户。 （五）在推进乡村振兴上奋发有为，推动农业农村实现新发展。坚持农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。开展脱贫攻坚成效巩固“回头看”，加强对边缘户、脱贫不稳定户、社会保障兜底人口等重点群体动态监测和长效帮扶，着力巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障，持续发展壮大扶贫产业，着力抓好稳就业稳增收工作，积极探索农村低收入人口帮扶机制，确保不发生返贫和新的致贫。二是提高农村产业质量效益。坚持标准化、特色化、品牌化、高端化导向，按照“一镇一特”思路，推动农业接二连三，大力发展都市高品质农业，围绕发展水果、茶叶、蔬菜、稻米、林下菌五大产业，着力分别推出1个精品示范展示区，积极打造朱昌鲜蔬、金华草莓、百花“泉水米”等一批“乡字号”特色品牌；积极抢抓生态食品发展机遇，推动本土农产品精深加工，有效提升农产品附加值；充分发挥区域特色优势，大力发展乡村旅游，打造精致农旅一体化项目1至2个。加大朱昌窖酒等本土品牌宣传推广力度，深入挖掘品牌价值，增强品牌影响力。力争引进行业龙头企业1家以上，全面推广“龙头企业＋合作社＋农户”组织方式。健全利益联结机制，实现经济效益提升和社会效益最大化。积极发展农村电商，大力推进“校农结合”“农超对接”。三是实施乡村建设行动。扎实推进金华镇都市农业、百花湖镇山地农业和朱昌镇城乡一体化示范区建设，持续实施“千村整治·百村示范”工程，高标准打造乡村振兴示范点3个，加快形成示范带动效应。完成城乡供水一体化改造工程，新建改造及管理养护公路270公里以上，推动5G网络向农村延伸。新增农村生活污水治理行政村5个，畜禽粪污综合利用率达85％以上。开展农村垃圾分类试点，投用农村垃圾设施50个，农村生活垃圾处理率达95％以上。 （六）在推进新型城镇化上奋发有为，推动现代都市品质实现新提升。加强规划建设管理，持续提升城市功能、品质和形象，让城市更加宜居、宜业、宜游。一是以规划为引领持续做大城市规模。按照新型城镇化理念，立足省会城市核心区定位，对标现代化、国际化标准，综合考虑土地资源、生态环境、产业形态、城市文脉等因素，统筹生产、生活、生态“三大空间”和规划、建设、管理“三大环节”，推进“多规合一”。加快推进国土空间规划编制，做好控制性详细规划总导细则及各专项规划编制，细化城市建设指标，优化空间布局，合理新增建设用地。扎实推进“东西拓展、南北融合、中部提升”城市发展战略，不断拓展城市发展空间，提升城市承载力。二是以交通为重点推进基础设施完善。着力实施“五通一畅”工程。积极推进贵金古高速、林城东路延伸段、太金线、观潭大道、有轨电车T2线（示范段）、市域快铁站前广场等省市重点项目，加快建设同城大道、金龙路、金湖路等10条市政主干道，建成宾云路、上秀路、区人民医院一号路等10条市政次干道，完成绿色未来转盘等交通堵点治理5个，建成人行过街设施2个。新建停车场3个，新增停车位2000个以上，打造共享停车示范点7个。三是以管理为抓手促进城市品质提升。推进城市管理数字化，搭建区城市管理大数据应用平台。提升改造垃圾转运站2座，新增环卫一体化面积105万平方米。城区生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率均达到100％。新建及改扩建公厕7座。完成云潭路等4条道路景观提升、长岭北路街区夜景主题亮化工程，建成公园5个，新增城市绿地20万平方米。高标准推进施工围挡“美化工程”，助力城市颜值提升。打造“门前三包”示范街1条、门头示范街2条。实施背街小巷治理40条、棚户区城中村改造10万平方米。建成社区小型体育场5个，新增开放学校体育场馆5个。常态化开展“三车”整治和机动车违停治理。加强城市综合执法队伍建设，提升文明执法水平。深入巩固文明城市创建成果。 （七）在生态文明建设上奋发有为，推动环境质量实现新改善。积极践行绿色发展理念，纵深推进大生态战略观山湖行动，全力擦亮双“国字号”生态牌。一是加强生态环境治理。持续抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。严格落实长江流域重点水域禁捕规定。深入推进农村生活污水治理，启动农村黑臭水体综合治理，持续着力小湾河水质提升，完成宾阳大道沿线及麦西河截污管网、小箐污水处理厂尾水提升、百花湖集镇雨污分流等项目建设，推动形成管网“一张图”，确保生活污水集中收集处理率达99％以上，集中式饮用水水源地水质100％稳定达标。深入开展建筑工地扬尘、机动车尾气综合整治和露天焚烧管控，确保空气优良率稳定保持在全市前列。积极推进国土绿化行动，加强生态保护修复，有序推进破损山体治理。二是着力发展绿色经济。打通“两山”转化路径，积极发展高新技术制造、节能环保装配式建筑等绿色产业，实现绿色农产品产值、生态型加工业产值等指标稳步提升，确保单位地区生产总值能耗下降率、新增能源消费总量等指标控制在上级下达目标范围内。三是加强制度实践创新。深入推进河（湖）长、林长制，积极开展跨区域联动治理，不断完善生态损害赔偿、生态补偿等机制。积极施行“大数据＋生态治理”模式，完善全区生态环境质量网格化监管大数据系统网络，实施河湖水环境全季节、全天候在线监测监控工程及生态执法智能化建设提升工程。 （八）在民生保障和改善上奋发有为，推动人民群众幸福指数达到新水平。始终践行以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。一是着力发展现代化教育。坚持立德树人，构建“五育”并举教育体系。启动建设观山湖区第一高级中学新校区，西南大学贵阳实验学校小学部建成开学，确保新开办学校7所，新增学位7000个以上，全区公办和普惠幼儿园在园幼儿比率达到85％。深化“集团化”办学，扎实推进“一校一品”工程。加快“阳光校园·智慧教育”建设，提高教育信息化水平。强化校外培训机构监管，促进民办教育健康有序发展。二是着力改善医疗卫生服务。积极配合省医金朱医院、省妇女儿童医院、市中医院项目建设，开工建设区人民医院、区急救中心，确保区疾控中心、长岭及金阳街道第二社区卫生服务中心投入使用。持续推进紧密型“医疗联合体”建设，深入开展“互联网＋医疗健康”服务。积极发展中医药医疗保健服务。支持社会办医，加快建设多元化医疗供给体系。三是着力繁荣发展文体事业。积极配合多彩贵州艺术中心、贵阳奥体中心二期、市融媒体中心建设。建成全民健身路径工程6个。充分利用社区周边破斑地等城市空间资源，建成一批便民利民的文体公共配套设施。继续举办好“爱心观山湖”旅游文化节、“一区一品”全民健身特色赛事等文体活动。四是着力强化基础社会保障。抓好高校毕业生等重点群体就业创业，开展培训2000人以上，新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业2800人以上，保持城乡“零就业”家庭动态为零。持续推进“全民参保计划”。提升改造老年人日间照料中心2个。支持发展3岁以下婴幼儿照护服务。大力推进朱昌、金华、小龙滩安置房等保障性住房项目，开工建设安置房250万平方米、安居房47万平方米，建成移交安置房3656套。开通农村学校定制公交。打造退役军人服务站示范点1个。深入实施“质量强区”战略，打造食品安全诚信经营示范街2条。加快推进“三感社区”试点建设。五是着力维护发展安全稳定。严格落实疫情防控工作要求，健全完善防控机制。积极防范化解政府债务和金融风险，持续降低债务规模，守好不发生系统性风险的底线。深入实施安全生产专项整治三年行动，确保安全生产实现“双降”。着力灾害防御能力和应急物资保障体系建设，提升突发事件处置和灾害防范应对能力。加强和创新社会治理，深入推进市域社会治理现代化示范城市创建工作。加快创建全国民族团结进步示范区。全力做好第十一届村（居）委员会换届选举工作。常态化推进扫黑除恶、禁毒“大扫除”和“两严一降”升级版，巩固社会治安良好态势，确保人民群众安全感满意度保持在全市前列。服务民生无小事，一枝一叶总关情。今年，我们还将实施就业创业、教育提质、医疗健康等十大民生实事工程，以守初心的实际行动不断满足人民群众对美好生活的向往。 四、政府自身建设各位代表！新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须牢记职责使命，不断提升政府治理效能水平。 （一）纵深推进全面从严治党。严格履行全面从严治党主体责任，认真开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，驰而不息整治“四风”。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，加强对财政资金使用、国有资产管理、公共工程建设等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。ﻪ   （二）全面加强法治政府建设。坚决维护宪法和法律权威，用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进依法治区，深化行政管理体制改革，健全行政决策机制，加大政务公开力度，坚持严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）持续推进工作作风改进。始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大兴调查研究之风，时刻把群众最急最忧的问题记在心上、抓在手上，把功夫下到察实情、体民忧、解难题上。推动督办督查机制创新，加强政府绩效管理，深化“庸、懒、散”治理，大力营造愿作为、敢担当的风气，激励广大公职人员尽职尽责、苦干实干，干出新业绩，干出好口碑。 （四）大力增强干事创业本领。推动观山湖区高质量发展，迫切需要一支高素质专业化干部队伍。我们要始终保持本领恐慌感、时不待我的紧迫感，聚焦新思想、新理念，坚持学思践悟相统一，自觉加强政治理论、社会主义市场经济理论、现代科学技术、法律法规等知识的学习，锤炼“五个过硬”，提高“七种能力”，增强“八种本领”，推动驾驭复杂工作局面和应对防范风险挑战的能力不断提升。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。新时代已经开启新征程，新征程需要承担新使命，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，站在新的起点上，准确把握历史方位，积极抢抓历史机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取、奋勇争先，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写观山湖区更加出彩的新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【纳雍县招商】2021年纳雍县政府工作报告

  2021年3月6日在纳雍县第十七届人民代表大会第六次会议上县长 许晓鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期经济社会发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期是纳雍决战决胜脱贫攻坚、全面建设社会主义现代化历程中极不平凡的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，牢牢守住发展和生态“两条底线”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“113攻坚战”，坚持稳中求进工作总基调，全力推进改革发展稳定各项工作，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济建设和社会各项事业取得显著成就。 （一）“十三五”时期经济社会发展成就五年来，我们勠力同心战贫困攻堡垒，脱贫攻坚大获全胜，彻底撕掉贫困标签。全面实现“两不愁三保障”和饮水安全全覆盖。脱贫主导产业加速发展，稳岗就业扎实开展，贫困群众收入水平大幅提高。30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬迁9073户42098人。全县22个贫困乡镇全部摘帽、245个贫困村全部出列、55384户250197人全部脱贫，退出贫困县序列，彻底撕掉千百年来的贫困标签，书写了贵州减贫奇迹的纳雍篇章！五年来，我们同频共振解难题添活力，综合实力显著增强，社会全面进步发展。地区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长5.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.8%；规模以上工业增加值、农业增加值、服务业增加值分别年均增长5.6%、3.79%、10.33%；社会消费品零售额年均增长9.9%。在全省经济发展综合测评第二方阵23个县（区）中，由2016年的第15位升至2019年的第9位。五年来，我们千方百计调结构优布局，产业革命纵深推进，一二三产融合发展。建成31个省、市、县级现代高效农业示范园区，成功创建国家级有机产品示范县和省级农产品安全出口示范县。获评“全国重点产茶县”。大力发展以食用菌（红托竹荪）、生态鸡为主的脱贫主导产业，形成“研发+生产+加工+销售+服务”为一体的全产业体系。煤炭产量1739.63万吨，火力发电301.4亿度，水泥生产473.7万吨。经开区获批“省新型工业化产业示范基地”，以食品加工为龙头的产业不断集聚。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，文化旅游、乡村旅游加速发展，总溪河景区获国家4A级景区授牌，枪杆岩景区和大坪箐景区获国家3A级景区授牌，国家3A级以上景区增至3个。物流、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业增加值由58.01亿元增加到84.5亿元。三次产业结构比从22.92:32.43:44.65调整优化至22.5:29.61:47.89，产业质量明显提升。五年来，我们坚持不懈破瓶颈强支撑，基础设施全面改善，城乡面貌焕然一新。通用机场选址报告获民航西南管理局批复。织纳铁路正式通车运营。开工建设纳赫、纳六晴高速主要控制性工程。G246国道提级改造加快推进。完成县乡道大修及提质改造330公里，建成巴雍至昆寨二级公路改扩建工程。建设农村“组组通”硬化路1496公里。规划建设骨干水源工程13个；实施农村饮水安全项目286处。新建及改造农村电网1393千米。建设农村通信基站2284个、通信电缆6316千米。县城建成区面积达19.05平方公里，比2015年扩大8.66平方公里；城镇化率从34.9%提升到49.09%；完成棚户区改造16672户。建成特色小城镇“8+X”项目445个，特色小城镇建成区面积扩容至25.2平方公里。建成150个“镇村联动”美丽乡村；建设村级公厕259座，改造农村户用卫生厕所45278户。五年来，我们坚定不移强保护严治理，生态环境持续改善，绿色发展成效显现。累计投入环保资金8.57亿元，加强生态环境保护和恢复治理。森林覆盖率从50.41%提高到61.69%。金蟾大山获“贵州公园纳雍金蟾大山”预命名，省级森林城市创建通过验收。勺窝、百兴、寨乐、乐治、董地5个乡镇成功创建国家卫生乡镇。五年来，我们不遗余力谋福祉保民生，各项事业长足发展，更多成果惠及人民。建设城镇保障性住房8598套；全面消除农村危房。新（改）建中小学、幼儿园304个；纳雍一中升格为省级示范性高中；基本普及十五年教育通过省级评估验收；义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，义务教育巩固率从69.02%提升至95.06%。村（社区）卫生室全面配备合格村医；县医院成功创建二级甲等综合医院，新建业务综合楼和内科住院楼投入使用。26个乡镇（街道）敬老院全面提质改造，全民健身中心投入使用；公共文化服务体系实现县乡村三级全覆盖；顺利创建国家公共文化服务体系示范区。获“全省文明城市”称号。五年来，我们一以贯之防风险守底线，社会治理扎实有效，社会大局和谐稳定。守住了债务风险和系统性区域性金融风险的底线，防灾减灾救灾、信访维稳扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。“七·五”普法顺利通过验收，县司法局获全国先进集体称号。刑事发案率和命案发生率持续下降，群众安全感、满意度分别达98.91%、98.43%，提升5.47、1.06个百分点。各位代表，过去的五年，我们深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。我们认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议508件、政协委员提案618件，办复率、满意度达100%。政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。 （二）2020年工作回顾2020年，是纳雍县发展史上极不寻常的一年，我们全力以赴防疫情、抗洪灾、战贫困，坚决打好“脱贫攻坚战”“疫情阻击战”“经济发展战”“民生保卫战”，在硬仗苦仗中负重前行，在大战大考中砥砺奋进。脱贫攻坚全面胜利。落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”全面实现，贫困人口安全饮水全覆盖。脱贫主导产业快速发展，全县所有村合作社实现对贫困户分红2922.27万元。与东部11个城市签订劳务协作协议，有序组织输出劳动力66565人。开设“扶贫车间”31个，就业536人。公益性专岗就业18510人。贫困劳动力就业率达95.93%，提高7.34个百分点。同时，依托产业基地带动贫困劳动力就近就业12596人。实现剩余2.85万贫困人口全部脱贫、46个贫困村全部出列，按时高质量打赢了脱贫攻坚战。疫情防控取得重大战果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决落实中央和省、市的号令，严格按照“外防输入、内防扩散”要求，动员一切力量，组织全县党员干部投入疫情防控一线，加强群防群控、联防联控，科学开展流行病学调查，全力救治感染和确诊群众，全县3例确诊病例于2020年4月20日治愈出院至今，无新增病例、疑似病例和无症状感染者，有效阻止了疫情扩散，牢牢把握疫情防控主动权，努力筑起了守护人民生命健康的铜墙铁壁。经济发展稳中有进。在疫情严重影响和冲击下，用足用好纾困政策，有序推动复工复产，推进重点产业发展和重大项目建设，着力发展实体经济，综合实力持续提升。实现地区生产总值增速4.9%，排位从全省第63位上升到第33位；500万元以上固定资产投资增速0.2%；一般公共预算收入增速4.8%；城镇和农村居民人均可支配收入增速分别为5.1%、8.7%；重点产业项目招商引资到位资金85.5亿元。城乡面貌持续改善。城镇公共配套设施不断完善，新建鼎丰路、金钟西路、中山西路，新建停车位2563个，完成城镇公厕改扩建5座。完成示范小城镇项目投资14.5亿元，省级示范小城镇新增达标“8+X”项目3个。建成13个“镇村联动”美丽乡村。申报省级、市级生态乡各1个，创建绿色村庄21个，厍东关乡陶营村被评为中国美丽休闲乡村。骔岭地灾搬迁安置工作有序推进。生态建设成效明显。国储林项目加快推进，稳步实施石漠化治理、天然林保护等项目建设，完成营造林28.41万亩，治理水土流失面积60.53平方公里，在绿色贵州三年行动中名列全省第二。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查办案件42件，森林管护面积209.29万亩，落实护林员5312人。全面落实长江流域重点水域十年禁渔工作。强化“河长制”“林长制”工作落实，全力打好水、土壤、大气污染防治“三大攻坚战”。环境空气质量优良天数比率达99.72%，集中式饮用水源水质达标率100%。风险防范扎实有效。开展安全生产专项整治三年行动，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.3%、23.5%，未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。认真贯彻落实中央、省、市决策部署，切实规范举债融资行为，积极防范化解债务风险，全县债务风险平稳可控。着力解决居民就业、食品药品安全、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题，积极化解矛盾纠纷，社会风险平稳可控。社会大局和谐稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，共侦办9类涉恶犯罪33起，打击处理66人，侦办涉黑案件1起，打击处理15人，一审判决涉黑组织2个40人、涉恶团伙5个22人。破获毒品刑事案件50起，新增涉毒人数逐年下降。纳雍作为全省唯一代表在全国禁毒重点示范创建暨禁毒扶贫工作会议上作经验交流发言。全年立刑事案件986起，破案695起，破案率70.49%；全年发生命案2起，破案率100%。刑事发案率逐年下降，打击效能不断提升，社会治安持续向好。与此同时，全县政府系统“三公”经费财政拨款支出下降9.95%，审计监督力度不断加大。国防建设、退役军人事务、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务等各项事业全面进步，为全县经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。各位代表！“十三五”在纳雍发展史上谱写了辉煌篇章。五年来，我们不仅较好完成了改革发展稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中推动发展的能力，特别是努力克服了2020年年初突如其来的新冠肺炎疫情和60年难遇洪涝灾害带来的不利影响，奋力在危机中育新机，于变局中开新局，积累了以创新思路破解发展难题的经验，为做好“十四五”工作奠定了坚实的基础。过去五年取得的成绩和进步，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、省社科联、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在经济总量小、人均产值低，新旧动能转换慢，财税增收压力较大，工业化、城镇化水平低；农业现代化发展基础薄弱，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地扶贫搬迁后扶任务艰巨；科技创新能力不强，人才支撑不足；政府债务负担较重；地灾防治、安全生产、社会治理等方面仍存在潜在风险和矛盾隐患，社会群体诉求多元复杂，防风险守底线任务依然艰巨；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；部分干部发展意识、忧患意识和创新意识不强，运用市场化法治化手段解决困难问题的方法不多、本领不强等困难和问题。我们将正视困难，克难攻坚，全力做好建设贯彻新发展理念示范区和推动高质量发展各项工作。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 （一）“十四五”时期主要目标任务各位代表！“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，奋力开启建设贯彻新发展理念示范区、迈向社会主义现代化新征程。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，落实“四个新”总体要求，牢记嘱托、感恩奋进，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路、市委二届八次全会提出的“11345”决策部署和县委十二届九次全会提出的“12344”工作安排，立足新发展阶段，聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，全面推进基础设施建设、民生事业发展，加强和创新社会治理，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，大力推动农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来纳雍新篇章。“十四五”时期，我们要重点把握好三个方面的认识：一是切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重心转到高质量发展上来，不断强化创新意识和实干作风，破除惯性思维、杜绝因循守旧。更加注重质量和效益，强化财政资金使用管理，做到花钱必问效、无效必问责；没有质量、没有效益的事情坚决不做。更加注重按照市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖。彻底转变发展思路、发展方式和发展举措。二是注重统筹协调发展。农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化“四化”既各有内涵，又紧密联系，既是高质量发展的主攻方向，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动与乡村振兴有效衔接的根本之策。要妥善处理好与生态环保的关系，坚决杜绝污染，不断健全统筹协调配合机制。三是不断增强风险意识。把困难估计得更加充分一点，把风险思考得更加周全一点，把问题考虑得更加复杂一点，全力化解存量风险、防范新增风险，善于在复杂多变的环境下“防风险、守底线”。今后五年，我们要努力在五个方面实现新作为。推动经济发展实现新跨越。经济规模不断扩大，产业结构不断优化，全县地区生产总值年均增长10%以上。现代山地特色高效农业发展基础进一步夯实，工业经济发展质量和占比明显提高，新型城镇化建设稳步推进，全域旅游发展实现新突破，城乡区域发展更加协调，高质量发展取得重大进展。推动贯彻新发展理念示范区建设实现新突破。加强自然灾害防治、土地整治和石漠化、水土流失等综合治理，加强基础设施建设，围绕高端化、绿色化、集约化加快构建现代产业体系，推进山地特色新型城镇化，守好发展和生态两条底线，深入推进绿色发展。抓好基础教育、职业教育，加大教育培训力度和人才引进力度，加强干部队伍建设，增强广大群众内生动力，着力提升人口素质，深入推进人力资源开发。积极在重点领域和关键环节改革创新、先行先试、率先突破，深入推进体制机制创新。推动乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。农业产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽，乡风文明更加淳美，乡村环境干净整洁，公共服务水平显著提升，百姓生活幸福安康，乡村成为城乡居民向往之地，实现农业换新貌、农村着新装、农民展新颜。推动人民生活迈上新台阶。居民收入增长和经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到49000元、18000元。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。推动治理效能得到新提升。法治建设进入新阶段，治理能力和治理水平进一步提高，社会公平正义进一步彰显，平安纳雍建设深入推进，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。 （二）2021年重点工作各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接和过渡的关键之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规上工业增加值增长11%以上；500万元以上固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长1.5%以上；重点产业项目招商引资到位资金100亿元以上；城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右；居民消费价格指数、能源消费总量和强度“双控”指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。围绕上述目标任务，我们将以高质量发展为统揽，全面抓好以下十个方面的工作。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。抢抓国家把我县纳入乡村振兴重点帮扶县机遇，增强发展内生动力，继续保持攻坚姿态，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。一是全面巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”“四个留下”，建立完善防返贫致贫监测机制，加强对脱贫不稳定户和边缘户的动态监测。落实好产业扶持、就业扶持、消费扶持、低保、医保、养老保险和特困人员救助等综合性措施，确保低收入群众持续稳定增收。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设。对扶贫项目资产实行“台账式”监督管理。二是全力推进乡村建设行动。力争完成国土空间规划编制，统筹农业产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。实现“多规合一”实用性村庄规划编制行政村全覆盖。实施乡村振兴“十百千”示范工程。持续推进农村人居环境整治提升行动，建设乡镇污水处理项目8个，力争实现农村卫生厕所普及率80%以上，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。全力整治农村违法乱占耕地建房问题，严守生态保护和耕地红线，守住粮食安全底线，严格落实乡村规划和建房图集要求，严控建房风貌，防止风貌杂乱无章。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、讯等基础设施短板。三是着力构建现代乡村治理体系。坚持“自治、法治、德治”相结合，以自治为本，尊重民意、因地制宜，完善议事决策主体和程序，不断提升基层民主实践的效率效能；以法治为纲，创新开展普法工作，充分运用法治手段统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系、规范社会行为，持续治理农村早婚早育，确保乡村既生机勃勃又井然有序，力争创建命名国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村6个、市级民主法治示范村17个；以德治为先，建立完善农村基层德治工作体系，拓宽德治发挥作用的空间。全面推进农业现代化，夯实高质量发展基础。依托特色种养殖业发展，加强人才队伍培养，着力发展特色农产品精深加工产业。一是做大产业规模。稳定粮食产量，确保完成市下达的粮食生产任务。强力推进优势产业，重点发展食用菌、蔬菜、茶叶、中药材4个种植产业和生态鸡、肉牛、生猪3个养殖产业；加速发展食用菌（红托竹荪）、生态鸡全产业链，种植食用菌6000万棒、生态家禽存栏600万羽；加快推进越秀生猪项目建设，生猪存栏达40万头以上；加快发展肉牛养殖，牛存栏10万头以上。二是推进农产品精深加工。依托经开区标准厂房和县内国有企业资源，着力引进产加销贯通、贸工农一体的龙头企业合作，加强农产品储藏、包装等能力建设，发展冷链物流、农产品集散中心，加快精深加工产业发展，推动“一二三产”融合发展，力争市级以上龙头企业达50家以上、农产品转化率提高到50%以上。三是树牢品牌意识。强化科技创新、人才引进和企业经营管理，推动传统农业向品牌化、市场化全面转型。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商“三大销售主力”，推动“线上+线下”同步、“内需+外销”结合，加快“黔货出山”步伐。全面推进新型工业化，厚植高质量发展动能。实施工业倍增行动，在巩固提升煤、电等传统产业的基础上，着力培育壮大新兴产业，推动工业经济高质量发展，新增上规入统企业11家以上。一是巩固提升传统产业。充分挖掘煤炭资源优势，推进煤矿优化布局和资源整合，加快建设群力、雍汪兴腾一号井等10处建设矿井，同步推进机械化和智能化建设，新开工建设煤矿4处，新建成煤矿1处，力争生产原煤600万吨。全力保障电煤供应，力争火力发电90亿度以上。推进煤层气开发利用，加强火电厂粉煤灰、脱硫石膏和蒸汽循环综合利用。二是优化园区产业规划。按照市对县“原则上主攻1至2个产业”的要求，加快经开区标准厂房建设，立足现有产业基础，持续推进农产品精深加工延长产业链，全力发展生态特色食品产业集聚区，推动配套企业向园区集聚，促进产业补链延链强链。支持国有企业改制做强做优做大，发挥民营企业带动作用，培育和壮大龙头企业。进一步理顺园区政企关系和管理体制，全面清理“僵尸企业”，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。三是培育壮大新兴产业。力争200万吨/年煤制清洁燃料项目环评和核准获得通过。加快推进光伏发电、风力发电、新型建材等新兴产业发展，推动形成新的经济增长点，光伏和风力发电7亿度以上。推动5G在工业领域普及应用。全面推进新型城镇化，构建高质量发展格局。大力推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，加大城市基础设施及公共配套服务设施建设力度，完成城建投资20亿元以上，促进常住人口城镇化率提高到51%。一是优化新型城镇布局。围绕发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”思路，综合考虑城镇资源环境承载能力、交通区位、人口规模、产业基础、开发强度、发展能力等要素，加强国土空间规划编制，不断优化城镇布局，强化土地节约集约高效利用。二是做优县城。持续实施“东西拓展”“南北推进”发展战略，加快完善县城基础设施，推进县城区域扩容提质，力争中心城区面积达20平方公里。启动汽车商贸中心、粮油批发中心、废旧物资回收中心建设。加快老旧小区改造和停车场建设。完成县医院、中医院、妇幼保健院建设。引进民营资本，新建3所高级中学；完成职业技术学校搬迁。加快推进物流园建设。推动保障性租赁住房建设，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加强城市公厕卫生管理。持续抓好问题楼盘处置工作，依法打击违法行为，促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资35亿元，增长18%，实现房地产销售增长10%以上。三是做强特色城镇。按照“小而精、小而美、小而富”要求，加快推进特色小镇和特色小城镇高质量发展，推动3个省级示范小城镇提档升级，培育创建1个省级特色小镇或特色小城镇，推动县域内其他19个小城镇高质量发展，着力打造阳长百兴曙光副中心城镇，扎实推进董地温泉小镇、厍东关文旅小镇等特色小城镇建设，小城镇建成区面积达25平方公里，完成小城镇项目投资15亿元以上。全面推进旅游产业化，激发高质量发展活力。坚持把扩大消费和改善人民群众生活品质相结合，在全域旅游、乡村旅游培育新的增长点。一是打造旅游产业品牌。深入挖掘旅游资源和历史文化内涵，围绕喀斯特风貌、红色文化、康养主题、农旅观光，加大招商引资力度，积极推动打造以九洞天旅游小镇为龙头的精品旅游品牌，切实发挥重点旅游资源的聚集效应，推动旅游产业化发展。二是开发旅游商品。利用食用菌、高山有机茶、滚山鸡、玛瑙红樱桃、民族服饰乐器特色物产，打造纳雍旅游商品品牌，借助“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品公共品牌，开发推介纳雍旅游产品。三是整合旅游要素资源。加快推进旅游交通、厕所、住宿、餐饮以及游乐等设施建设，不断改善全域旅游基础设施和配套公共服务设施，打造厍东关乡李子村乡村振兴示范点、鸽子花风情小镇美食街以及玉龙坝九龙潭、寨乐暑仲河、厍东关陶营等乡村旅游示范点，打造居仁路尾坝乡村旅游重点村、化作枪杆岩甲级旅游村寨，力争9洞18河、猴子岩城市游乐园2个景区获国家3A级景区授牌。引进辐射带动能力强的旅游龙头企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业，不断集聚旅游资源要素。四是提升旅游服务能力。加强乡村环境综合整治，抢抓民宿旅游发展的黄金机遇期，抓好旅游人才团队的锤炼打造，提高旅游接待能力，优化提升旅游服务，搞好旅游消费产品的宣传推介，进一步讲好纳雍旅游故事，引爆纳雍旅游引擎。力争过夜游客同比增长24%以上，旅游配套客房床位数达1.39万张以上。全面推动改革开放，实现招商引资新突破。以改革促开放、以开放促改革，切实加大招商引资力度，推动持续扩大有效投资，不断增强发展动力和活力，为构建现代产业体系、实现高质量发展夯实基础。一是加快民营经济发展。围绕处理好政府和市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，研究制定高质量发展综合绩效考核办法。多渠道、多方式开展培训，着力提高各级领导干部对市场规律的认识和驾驭能力，督促各级领导干部主动适应市场竞争法则，在市场竞争中捕捉机遇、集聚资源、推动发展。大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务民营企业“六大专项行动”，市场主体达4.9万户，民营经济占GDP比重达61%以上。二是推进商事制度改革。重点抓好普惠金融、林业投融资体制改革。深入实施国企改革三年行动。全面落实国家、省和市安排的改革任务。深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“互联网＋政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、信息化，132个事项实现跨省通办。实现“证照分离”改革全覆盖。加强“双随机、一公开”监管。全面落实减税降费政策举措、社保政策，降低企业经营成本。三是全面推行“贵人服务”。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，着力推进“贵人服务”，依法兑现惠企政策，实行营商环境明察暗访月通报机制，对负面典型每月通报一次，加大查处力度，强化用地、用工、用电、用水、用气、信贷等要素保障，切实降低企业成本，推动营商环境不断改善。四是推动项目落地见效。把招商引资工作作为经济工作的重中之重，精准制定招商引资规划策划，大幅提升招商引资考核权重，加强部门统筹协调调度，层层压实责任，全力推动招商引资取得新突破。紧盯产业链招商，重点围绕农产品精深加工、劳动密集型企业等重点产业链，突出以商招商、以优势资源招商，不断补齐和建强产业链。千方百计挖掘投资潜力，力争77个省市重大工程、重点项目完成投资85.84亿元。加快开工骔岭矿山环境恢复治理及生态修复项目。积极扩大民间投资，支持民间资本参与补短板等项目建设，民间资本占比提高到36.5%以上。加大向上对接争取力度，把争项目、争资金工作纳入乡镇（街道）和部门年度考核，力争获得更多支持。全面补齐短板，夯实高质量发展基础。围绕水、电、路、讯等基础设施短板，抢抓国家政策机遇，深入开展“六网会战”，全面补齐基础设施短板，夯实经济社会高质量发展基础。一是完善交通基础设施。争取纳水铁路纳入国家铁路“十四五”发展规划；加快推进纳赫、纳六晴高速公路建设。力争G246国道建成通车。重点推动杭瑞高速新房出口至纳六高速织金鸡场出口连接线、纳赫高速金蟾互通至金蟾大山旅游公路建设。加快推进农村公路生命防护工程项目建设。二是完善水利基础设施。加快在建4座骨干水源工程建设进度，加快推进3个项目前期工作；强力推进污水处理工程建设和污水收集管网建设，确保10个建制镇污水处理厂建成投运。认真落实管护机制，持续巩固农村饮水安全工作成果，做好建后管护。三是完善电力通讯设施。持续推进35kV姑开Ⅱ期扩建、35kV寨乐Ⅱ期扩建、35kV张家湾变增容工程建设；完成110kV猫场输变电工程建设。加快推进“一区四园”增配电改革工作。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设，完成5G铁塔建设规划，建成5G基站450个。全面防范化解风险隐患，促进社会大局和谐稳定。切实增强风险意识和底线思维，坚持以问题为导向，未雨绸缪，防微杜渐，统筹好发展和安全两件大事，持续化解存量风险，切实防范增量风险。一是防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，用好债务化解“新10条措施”，精准调度落实每笔债务到期还本付息、资金筹集、资金到位情况，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。二是防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是防范化解安全生产和社会矛盾风险。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、食品药品、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚持“一岗双责”“三个必须”，持续开展安全生产专项治理三年行动，扎实推进安全生产网格化、责任化、清单化管理，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。严格落实《保障农民工工资支付条例》，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、教育医疗等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解决各类合理诉求，最大限度消除隐患矛盾，维护社会和谐安定。全面推进绿色发展，牢牢守住发展和生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，加强自然生态环境保护和污染防治，以良好的生态环境促进经济高质量发展。一是坚持铁腕治污。强化生态环保执法，严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力抓好固废治理和乡村环境整治。以最严格的措施，扎实推进中央、省委生态环保督察及“回头看”问题整改。推动县城环境空气质量持续达标，集中饮用水源水质达标率保持100%，县城垃圾无害化处理率达96%以上，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。推进规模化畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理。二是加强生态保护和修复。全面落实长江流域重点水域十年禁渔工作。持续推进水土保持治理，深入实施石漠化综合治理三年攻坚行动。加快山水林田湖草生态保护修复工程建设。启动“国家园林城市”创建，推进国土绿化行动。实施退耕还林和国家储备林等项目，森林覆盖率提升到64%以上。三是推进绿色发展。坚持城乡统筹，扎实推进生态文明建设。发展绿色经济，深入实施绿色经济倍增计划，大力发展避暑康养、林下经济等绿色经济。倡导绿色出行，加强城市汽车充电桩建设。落实能源消费总量和强度“双控”制度，单位GDP能耗和万元生产总值用水量控制在目标范围内。制止餐饮浪费行为。全面保障和改善民生，践行以人民为中心发展思想。坚持尽力而为、量力而行，继续加大投入，在保障和改善民生上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是着力稳定扩大就业。加强劳动力台账动态跟踪管理，千方百计保障已外出务工人员实现稳定就业。充分开发县内就业岗位，保障有就业意愿脱贫家庭劳动力、易地扶贫搬迁劳动力就业。加大政策扶持力度，培育农产品精深加工企业、各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微企业等，解决劳动力就地就近就业。进一步完善统筹城乡就业服务体系，城镇新增就业7000人以上、农村劳动力转移就业1.2万人以上。二是促进教育均衡发展。着力推动义务教育城乡一体化发展。建立健全进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度，公办学校接纳外来务工人员子女入学率达100%。加快推进职业教育、学前教育和特殊教育发展，规范发展民办教育。统筹城乡学前教育资源，继续开展城镇小区配套幼儿园治理，促进学前教育普惠性发展。创建市级示范幼儿园2所，县级示范幼儿园3所。启动新一轮中小学德育示范校创建、评选工作，创建20所新时期中小学德育示范校。三是推进“健康纳雍”建设。持续巩固健康扶贫“三个三”建设和疫情防控工作成果，强化公共卫生服务体系建设。进一步加强县、乡、村医疗机构管理和服务能力建设，分类完善乡镇卫生院功能定位。加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县级医疗机构重点专科建设，强化医疗卫生综合监管，持续提升医疗卫生服务质量，进一步提高群众医疗卫生获得感和满意度，力争千人常住人口床位数达6.4张、县医院创建三级乙等综合医院。四是加强公共文化服务能力建设。办好庆祝建党100周年系列活动。加快发展文化事业和文化产业。持续巩固全省文明城市创建成果。推进县乡村公共文化服务阵地建设。完善全民健身公共服务体系。五是提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险和基本医疗保险改革，做好社会保险征管各项工作。健全“五险合一”经办管理体系。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。强化生猪、蔬菜、粮油等重要民生商品保供稳价。六是发展康养产业。按照“政府引导、社会参与、市场投入”运作方式，多渠道筹集资金，加快健康养老服务基础设施建设，依托丰富的自然资源，发展普惠性养老服务，增加社区居家养老服务设施供给，加快构建推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展。七是抓好常态化疫情防控。加强公共卫生应急体系建设，完善县、乡、村三位一体的网络疫情监控机制，提升县级疾控部门检测能力和县级医疗机构重大疫情救治水平，加强乡镇卫生院紧急医学救援硬件建设。始终保持高度警惕，全面落实社防措施，持续抓好常态化监测预警，抓好重点场所常态化防控，及时发现排除风险隐患，确保万无一失。同时，促进民族团结进步，加强全民国防教育、国防后备力量建设和退役军人事务工作，积极支持驻纳军警、法院、检察院、人民防空等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、工会、妇联、共青团、民族宗教、统计、老龄、残疾人、气象、外事侨务、对台、地方志、档案、关心下一代等工作，扎实做好民生实事工作。各位代表！2021年，在做好以上工作的同时，县人民政府继续承诺办好十个方面的民生实事：（1）选派50名科技特派员赴基层开展农技服务，选聘10名“产业导师”助推乡村振兴。（2）建成235个城市汽车充电桩，新建“雪亮工程”前端监控100个。（3）建成和完善25个乡镇敬老院供暖、视频监控、澡堂等配套设施，县标准化养老院新增100张护理型床，为65周岁及以上老年人免费开展一次健康体检。（4）完成县中医院住院综合楼项目建设。（5）新建2个城市公园、10套小区健身设施，建成城市（社区、景区）书房6个，启动城市规划馆、少年宫建设。（6）新建幼儿园3所，完成县中等职业学校新校区二期工程建设。（7）实施城镇老旧小区改造462户，新建城镇燃气管道6公里，新增集中供热面积5万平方米，建成县城停车场车位3255个。（8）创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，改造提升旅游景区示范厕所2个，建设村级公厕200个、户用厕所3186个，新建旅游厕所2座、城区公共厕所5座。（9）开展职业培训2万人次以上，公益性安置就业1200人，实现城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。（10）完成县乡道路面改善提升工程45公里，实施村道安全生命防护工程30公里，改造农村公路危桥2座，将1496公里农村“组组通”硬化路纳入日常管护，建成3个乡镇标准化应急救援站、30个行政村应急广播系统，新建2支乡镇政府专职消防队，建成450个5G基站，实现县城中心城区5G网络连续覆盖和规模商用，新增多彩贵州“广电云”用户3000户。 三、加强政府自身建设全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，深入实施乡村振兴战略，对政府工作提出了新的更高要求，需要我们练就干事创业的过硬本领，全面加强政府自身建设。 （一）坚持党的全面领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记赴贵州视察时的重要讲话精神和对贵州对毕节重要指示批示精神以及党的十九届五中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在县委正确领导下，团结带领全县干部群众，奋力推动全县经济社会建设发展迈上新台阶。 （二）着力强化依法行政。加强法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实政府重大决策风险评估、合法性审查、集体决策等程序规定，提高决策的质量和效率。加强行政复议、规范性文件审查及监督管理。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，持续提高行政执法水平，全力维护政府形象。 （三）牢固树立务实作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，力戒形式主义、官僚主义。严格落实《政府督查工作条例》，进一步规范督查考核工作，开展常态化、制度化监督考核，切实减轻基层负担，把行政效能提升贯穿各项工作始终，不断提高干部执行力和落实力。 （四）始终保持清正廉洁。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。充分发挥各类监督作用，强化对权力的制约，严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生。坚持政府带头过紧日子，继续压缩行政经费，再压缩一般性支出用于重点支出。 （五）持续加强队伍建设。以人力资源开发和体制机制创新为抓手，加强政府系统干部教育培训，完善干部考评和激励约束机制，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，切实优化干事创业发展环境，调动广大干部的积极性和主动性。打造一支善于学习、政治过硬、业务精湛、作风优良、实绩突出的干部队伍。各位代表！新征程展现新作为，新蓝图开创新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持求真务实、勇于拼搏、敢于担当、积极作为，主动适应新常态，奋力开辟新天地，为全面推动纳雍经济社会高质量发展，开启新征程、谱写新篇章、创造新伟业而努力奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【绥阳县招商】2020年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2020年1月3日在绥阳县第十七届人民代表大会第五次会议上)绥阳县人民政府县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是绥阳经济社会发展极其艰难、备受考验的一年，也是绥阳负重前行、克难攻坚的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，迎难而上、奋力作为，朝着全面建成小康社会坚实迈进。初步统计：全年完成地区生产总值137.8亿元，增长10.2%。规模工业增加值增长15%。500万元以上固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增长3%。财政总收入10.5亿元。一般公共预算收入4.8亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32827元、13922元，分别增长8.8%、9.6%。金融机构存贷款余额分别为165.02亿元、130.17亿元。全面小康实现程度达96%。综合实力稳居全省县域第一方阵。2019年，我们主要做了以下工作： 一、我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚决战决胜。对标“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，全力开展“春季攻势”“夏秋决战”，抓实“五个专项治理”，全年减少贫困人口11285人，黄杨镇金子村实现出列，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得根本性胜利。严格落实扶贫政策。发放3555.37万元，资助建档立卡贫困学生46521人次。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。住院合规报销4857.45万元，切实解决贫困家庭就医难问题。家庭医生签约率达100%。发放农村低保金5848万元，累计救助农村低保对象21.46万人次，实现困难群众应保尽保。全面补齐扶贫短板。统筹1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，改造农村厕所2000余个，解决55165人农村安全饮水问题。投入770万元，硬化通组公路127公里。投入7958.64万元，新增改配变151台、改造电网421.2公里，全面提升供电质量。投入1.32亿元，建设基站251座，新建、改造光缆1941公里。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨76个。产业扶贫成效明显。投入2184.7万元，实施产业量化到户、扶贫资金入股投资收益等项目，累计带动9722名贫困群众人均年增收3600元以上。投入6000万元发展方竹产业，累计带动8949名贫困群众人均年增收2000元以上。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，实行订单种植、保底收购，2308名贫困群众实现就近就业。深入开展社会帮贫扶困活动，募集资金600余万元改善贫困群众生产生活条件。2018年度易地扶贫搬迁378户1584人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。 二、我们真抓实干、奋力转型，产业结构日趋优化。深入推进农业产业革命。以500亩以上坝区为重点，大力推进农业产业结构调整。完成农业总产值44.57亿元，增长4.9%。种植辣椒28.26万亩，培育职业椒农4740户，建成辣椒烘干线6条。种植蔬菜24.8万亩，新增方竹5万亩，新增金银花1.2万亩。金银花种植综合标准化示范区通过国家验收。辣椒、蔬菜、金银花、方竹、茶叶、红粱、花椒、生态畜牧等特色产业稳步发展。申报绿色食品2个，“黄杨小米辣”通过农业农村部农产品地理标志登记专家评审。清理“空壳”合作社171个。金银花产业园被列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。小关乡成功申报为国家第九批“一村一品”[1]示范村镇。工业产业更加集聚。煤电锰循环经济项目全面建成投产。新增规模工业企业3家，工业总产值增长20%。成功引进企业8家，恋香缘等3家企业实现当年投产。完成金业铸造、耐环铝业等8家企业技改。双胞胎饲料、腾峰医疗等项目顺利推进。与合方竹笋深加工项目实现投产。成功申报十大千亿级专项资金项目9个，新培育亿元企业1家。投资3.2亿元完善园区基础设施，1号棚户区改造、标准化厂房及路网工程等项目有序推进。第三产业活力更强。扎实推进以旅游业为龙头的第三产业发展。国家全域旅游示范区创建通过省级验收。清溪峡获评AAAA级景区，卧龙湖、万佛洞获评AAA级景区。观音岩、汇善谷等景区提档升级。螺江九曲医疗康养项目、红瑞养生度假基地有序推进。风华镇牛心村获评甲级乡村旅游村寨。农商旅互联综合体项目建成运营。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长27%、25%。电子商务企业达65家，网络零售额突破6000万元。房地产、家政、培训等服务行业稳步发展。 三、我们坚守底线、夯实基础，城乡面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，不断筑牢生态屏障。完成中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。严控城区扬尘和乡村秸秆焚烧，全县空气质量优良率达97%。启动垃圾焚烧发电项目。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全县实现垃圾集中无害化处理，集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。加强耕地保护，完成年度农用地分类管理任务。新增耕地3500亩，新增营造林7万亩，森林覆盖率达58.6%。严厉打击环境违法犯罪行为，查处企业5家。清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除违建1.48万平方米。开展综合整治行动，拆除“双违”建筑2.4万平方米。扎实推进“六网会战”[2]。完成交通投资3.7亿元，绥正高速、G352、绥阳东站建成投用，郑场至小关、温泉至坪乐公路和S101(蒲金线)竣工通车，完成897公里农村“组组通”公路建设，G75复线(绥阳段)项目有序推进。团山水库下闸蓄水并向洋川河补水，青龙堡、后河沟水库主体完工。绥阳220千伏输变电工程建成投用，坪乐35千伏输变电工程加速推进。新蒲经绥阳至正安天然气管网项目完成设计。俊园、诗韵康城等项目建设完成，紫御华府、林达阳光城等项目快速推进，诗乡门1号、马槽沟2号等棚改项目启动建设。部分房开项目遗留问题得到有效处置。省级园林县城创建扎实推进，深入推进“城市双修”[3]，新增绿地10万余平方米。洋川“撤镇设办”顺利完成。成功通过国家卫生县城复审。枧坝、茅垭、太白通过国家卫生乡镇复审。青杠塘成功创建国家卫生乡镇。 四、我们驰而不息、锐意改革，发展活力不断增强。重点改革深入推进。全面完成县级机构改革、县管国有企业重组。社会救助综合改革获民政部充分肯定。编制公布县级部门权责清单3102项，取消各类证明事项38项，企业开办时间压缩至2.5个工作日内。深化“证照分离”[4]，实现“三十四证合一”[5]。全面推行行政执法“三项制度”[6]，执法程序更加规范。落实减税降费政策，全年减免税收2.6亿元。完成农村集体产权制度改革。农村“三变”[7]改革试点村增至73个。深入推进户籍制度改革。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”“集成套餐”[8]。政务服务标准化建设通过省级评估验收。政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，办理业务24万余件，按时办结率100%。深入开展产业大招商，引进特力根生物菌剂、横店影院等项目72个。创新创造动力迸发。金业铸造实现并购上市。风华实业等2家公司荣获“省级企业技术中心”称号。新增市场主体4958户。获批国家级高新技术企业3家、省级小巨人企业1家、发明专利25项。完成空心面特色产品生产技术标准制定。推动苗老藤与华西医科大深度合作，生产牙膏120万支并实现自营出口，成为全省首家化妆品出口企业。创建科技特色学校3间，申报基层“科普益民计划”项目1个。加强人才引进，签约医疗、教育等专业人才19名。 五、我们矢志不渝、改善民生，社会事业全面发展。民生项目有序推进。新改扩建教育项目7个，雅泉小学、红海幼儿园建成投用，新增学位1530个。蒲场、郑场第二幼儿园主体完工。中职改扩建工程全面完成。县第二人民医院项目建设快速推进。完成乡镇卫生院标准化建设。蒲场、郑场、旺草卫生院成功创建甲等乡镇卫生院。新改建村卫生室81间。通过全国基层中医药工作先进县复审。枧坝、青杠塘敬老院提质改造全面完成。残疾人康复中心、托养中心主体完工。新增“童伴妈妈”项目15个。社会救助云平台建成投用。新建村级综合文化服务中心36个。建成投用全市首个智慧图书馆。公共事业健康发展。高考本科及以上录取人数1855人，上线率提高7.7%。开展春晖行动“圆梦助学”工程，筹集200余万元资助大学生629名。人口出生率13.13‰，自然增长率7.17‰。城乡居民低保覆盖8538户21534人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9916万元。医保报销3.8亿元，惠及51万人次。发放优抚金2175万元，惠及3401人次。开展送文化进景区、进校园、进村寨活动30余场。获批省级非遗项目14个。《不负此生》荣获全国第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。成功承办2019世界名校龙舟赛、全国洞穴探险运动研讨会等活动。平安建设持续深化。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，立案侦查涉黑组织案件1件，打击恶势力犯罪集团2个。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。强化食品安全监管，开展专项整治行动15次。深入巩固“无毒害县”创建成果。“天网工程”[9]“雪亮工程”[10]深度应用，应急广播工程及“户户用”全面完成，立体化社会治安防控体系逐步健全。郑场镇卧龙村获评全国乡村治理示范村。群众安全感99.67%，对政法机关满意度98.52%。外事侨务、民族宗教、人民防空、气象、消防、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、档案方志、老龄等事业稳步发展。各位代表，2019年我们深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届七次全会精神，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，完成各类审计项目74个，审减金额1.17亿元。坚持“四抓四促”[11]，践行“五步工作法”[12]，严控“三公”经费支出，有序推进民营企业、中小企业账款清偿工作，着力防范化解债务和金融风险。不断化解历史遗留问题。扎实开展领导干部利用茅台酒谋取私利等专项整治。坚持依法行政，推进政务公开，政务环境持续优化。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、市驻绥单位和驻绥官兵，向所有关心、支持和参与绥阳经济建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，绥阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是:产业支撑不足。农业结构不优、综合效益不高，工业总量不大，缺少支撑性、引领性企业，第三产业规模小、集聚度低，转型升级任重道远。项目推进缓慢。经济下行压力大，资金土地保障乏力，项目投产见效不快，有效投资供给不足，难以满足高质量发展的需求。执行效率低下。少数干部精神萎靡，谋发展信心不足，干工作状态不佳，抓落实能力不强，勇担当自觉不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，狠抓落实，认真加以解决。2020年总体要求、奋斗目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年。站在新起点上的绥阳，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，抢抓撤县设区历史机遇，以“四区建设”[13]为路径，进一步解放思想，凝聚共识，振奋精神，乘势而上，坚持项目推动，抓实产业，不断加快同城步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长12%以上。农业增加值增长5.8%以上。500万元以上固定资产投资增长8%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。金融机构存贷款余额分别增长5%、18%以上。全面小康实现程度达96.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在市下达目标内。围绕上述目标任务，主要抓好以下工作： 一、紧盯脱贫攻坚巩固提升，着力全面建成小康。今年是同步小康的决胜之年，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”[14]，保持“四个力度不减”[15]，确保全面建成小康。聚焦全县精准扶贫对象，抓好动态监测管理。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”[16]建设，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、培训就业等服务工作。加强义务教育控辍保学、建档立卡受教育人口精准资助帮扶等工作。切实提升基层医疗服务能力，保障贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助需求。落实农村房屋安全监测责任，动态开展住房补短板工作。推进脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程。做好残疾人、孤寡老人等困难群体政策兜底保障工作。持续抓好就业扶贫、定向培训，新增转移就业7000人以上。因地制宜培育壮大扶贫产业，健全利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。统筹扶贫力量，加强资金管理，引导社会资源在产业帮扶、劳务协作、资金支持方面继续帮扶贫困群众。深入开展决战决胜脱贫攻坚“五心”[17]行动。夯实小康基础，实施好县乡道提档升级改造项目，启动130公里“四好农村路”[18]创建工程。农村集中供水率和自来水普及率均达90%以上。改造升级农村电网，加强电力基础设施建设，提高农村用电质量。积极推进30户以上自然村4G网络建设。强化对城乡生活垃圾无害化处理率等5项小康短板指标的统筹调度，确保全面建成小康。 二、紧盯新型工业集聚发展，着力壮大实体经济。按照工业高质量发展要求，重点实施“四大工程”[19]，持续推进“五大行动”[20]，构建新型工业集聚区。不断夯实集聚平台，始终坚持工业主战场地位不动摇，加快推进经开区二期基础设施项目建设，建成1号棚户区改造工程和标准厂房，加快推进园区路网和2号棚户区建设。推动煤电锰循环产业集聚发展。以煤电锰循环经济项目为基础，开展能源综合利用，实现电力、煤气、矿渣等产业链延伸，实现煤电锰循环经济产值25亿元以上。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，完成大岩脚煤矿、联盟煤矿技改工作，实现煤矿年产30万吨以上。推动装备制造集聚发展。深化与航天十院合作，盘活原〇六一资产，有序推进“三大中心”[21]建设。支持金业、拓特、风华实业等企业技术研发、扩大生产，招引3家以上配套企业。实现装备制造产业产值8亿元以上。推动农产品加工集聚发展。建设农产品加工产业园，以辣椒、金银花、方竹等特色产品深加工为重点，支持农投公司、与合农业、重庆龄童做大做强，引进农产品加工企业3家。推动医药大健康产业集聚发展。加快服装产业园向医药大健康转型，加强与贵州百灵等医药公司合作，支持苗老藤、信安堂、腾峰医疗、源茂等企业发展壮大，引进5家大健康企业入驻，带动中药材原料基地建设。依托县内优质水资源，继续扶持汇善谷、红瑞等企业扩能生产。实现医药大健康产业产值1.2亿元。推动民营企业健康发展，扶持全成电子、宝洞酒业等企业发展壮大，完成祥兴食品异地迁建，确保双胞胎饲料、库熊碳基肥料项目建成投产。 三、紧盯旅游康养增量提质，着力推动融合发展。依托“洞林山水、诗乡文化”资源禀赋，做好“旅游+”文章。推动体旅融合发展。启动全国体育旅游示范区创建，有序开展中国拳王之乡、螺江九曲省级生态体育公园申报工作。完善卧龙湖水上运动中心功能，积极争取和承办国家省市水上运动赛事。引导支持双河洞、清溪湖等景区景点开发攀岩探险、低空滑翔等体育旅游项目。推动文旅融合发展。办好双河洞国际科考节、第十一届绥阳旅发大会等活动，切实提高绥阳美誉度、知名度。以张公祠、公馆桥、诗文化陈列馆、祝焘美术馆等为载体，开辟文化旅游线路。大力发展乡村旅游，推进蒲场、枧坝、宽阔等乡镇因地制宜发展避暑旅游，打造乙级乡村旅游村寨1个、三星级旅游客栈1家、三星级农家乐3家。推动商旅融合发展。建成螺江美食城、林达阳光美食城、居然之家等特色街区。丘比特、浙商金辉星级酒店建成投运，着力提升游客承载能力。推动康旅融合发展。申报中国长寿之乡。加快红果树提档升级、“双泉”小镇建设。建成红瑞养生度假基地、螺江九曲康养项目。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、28%以上。依托旅游集聚人气的优势，着力带动服务业快速发展。建成投用冷链物流综合体、农产品现代流通中心。启动黄鱼桥等4个加油站建设。规划建设汽车交易市场。力争全年培育限上商贸企业5家。支持味青春京东平台、叁陆伍网络科技等电商平台，围绕旅游商品拓展销售种类，孵化电商企业10家以上。培育医养融合、母婴护理、体育健身等健康产业。推动金融保险、中介咨询等新业态入绥布点。 四、紧盯重大项目精准发力，着力增强发展后劲。严格执行《政府投资条例》，建立健全重大项目投资决策机制，科学谋划和规范实施项目。加快群众急需、事关长远发展的项目建设，不搞形象工程，避免烂尾工程。完成“十四五”规划编制，力争将昭黔高铁、文星水库、城市轻轨等重大项目挤进上级规划，做实渝贵高铁前期工作。抢抓长江大保护等政策机遇，围绕城市建设、旅游康养、生态环保、公共服务等领域，实施县级以上重点项目92个以上，年度计划完成投资110.86亿元。全年新开工项目31个以上。紧盯中央预算内投资项目、地方政府专项债项目，力争更多项目获得资金支持。强化政银对接，优化债务结构，千方百计保障项目建设。充分发挥政府资金杠杆作用，引导支持民间资本加大投入，扩大产业投资占比。加快“投转固”项目手续办理，着力化解历史遗留问题，推动在建项目和建成项目尽快转变为有效资产，增强政府自身造血功能。持续深化“五个一”[22]项目机制和重点项目周调度机制，继续开展“双重”服务[23]专项行动，切实帮助企业和项目解决问题、走出困境。 五、紧盯幸福美丽家园建设，着力推进乡村振兴。围绕“二十字”方针[24]，推动乡村振兴示范区建设。着力构建“龙头企业+合作社+农户”的产业发展格局。紧盯市场需求，加强与上海、广东、重庆等地产销对接，大力发展订单农业。因地制宜选好产业，集中资源聚焦特色，着力打造“三带三基地”[25]。种植辣椒28万亩、蔬菜26万亩、方竹2万亩、红粱8万亩、花椒1万亩、菌材林0.5万亩、绿色“稻+”4万亩，收购烟叶7.5万担，新增金银花种植面积1万亩。调减低效籽粒玉米种植面积5万亩。双胞胎解放养殖场项目建成投用。推进农药化肥零增长行动，大力推广使用新型农用降解膜，加强病虫害绿色综合防控。抓好农业品牌建设，认证“两品一标”[26]3个以上。加大新型经营主体培育，新增市级以上龙头企业2家，发展家庭农场15家。完善村庄绿化规划，逐步提高村庄绿化率。促进乡村生态宜居，抓好农村人居环境整治，建成户用卫生厕所1200间、村级公共厕所29间。依托农民夜校、讲习所，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力开展移风易俗活动，促进乡风文明。建立扶贫理事会、道德评议会等，加强典型示范引领，选树文明村寨和星级文明户。发挥村规民约和居民公约的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建市级民主法治示范村30个。 六、紧盯融入主城发展要求，着力提升城市品位。围绕撤县设区，在强化项目推动、精细城市管理、提升城市品质上下功夫，建设幸福宜居新城区。编制《绥阳县国土空间总体规划》，以洋川、风华、郑场、蒲场为重点，推进城区扩容提质，加快与主城区一体化发展。建成投用牛心大道、G75复线(绥阳段)。推进绥阳至新蒲城市干道、桐梓至新蒲高速(绥阳段)建设。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。建成天台西路。推进红旗东路、老城北路建设。启动雅泉、千工堰片区农贸市场建设。完成棚户区改造592户，改造老旧小区1850户。新增城市公共停车位1000个。加快东门片区、童家院子改造，推进诗乡府、黔樾府建设，完成紫御华府、天瑞祥和二期项目建设。加大城建历史遗留问题处理力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹洞林山水、田园文化等要素，推进风华、郑场、茅垭、蒲场、旺草、温泉、枧坝等省市特色小城镇建设。深入推进省级园林县城创建，实施“提质培优·美丽县城”计划，加快山水生态特色城市建设。完成绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达59%。新增绿地20万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力做好省级文明县城复核验收。严格“双违”执法查处，加快减存量，确保控增量。推行网格化管理，加强市容市貌整治。鼓励社会资本参与市政管理，用好“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，提升城市治理水平。 七、紧盯生态效益示范带动，着力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，筑牢“四区建设”生态屏障。积极做好秸秆禁烧工作，大力减少烟花爆竹燃放，确保环境空气质量优良率达98%以上。全面落实“河长制”[27]。加强后水河等饮用水水源地和重点流域水质保护，确保集中式饮用水水源地、省控断面水质达标率均达100%。建成县城污水处理厂三期工程。加快推进乡镇污水处理厂配套管网建设，推进农村污水处理市场化改革。完成芙蓉江(温泉段)河道治理工程。实现青龙堡水库向洋川河补水。严格保护耕地和永久基本农田。实施城乡建设用地增减挂钩项目2800亩。建立土壤污染源监管清单，完成10.34万亩农用地分类管理，加强农村面源污染防治和固体废物处理。建成垃圾焚烧发电项目，推行城乡环卫收集转运一体化，建立完善城乡生活垃圾规范化收集转运体系。完成自然保护地优化、整合、归并工作，加强巡查巡护力度，实现监管常态化、全覆盖。严格落实“三线一单”[28]，深入开展“六个一律”[29]环保利剑执法，严厉打击各类环境违法行为，加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 八、紧盯重大风险防范化解，着力维护社会稳定。增强忧患意识，强化底线思维，着力防范化解重大风险，构建稳定环境。严格落实政府债务管理“七严禁”[30]，综合采取控制规模、压缩支出、引入资本等方式，严格遏制增量、减少存量，严控政府债务风险。培植财源税源，盘活资源资产，增加财政收入。坚持以收定支，树立过“紧日子”思想，财政资金重点用于“一防三保”[31]。加强金融机构和互联网金融风险管控，加大防范处置非法集资力度，全力化解小额信贷风险，确保不发生区域性金融风险。严格落实属地管理责任和部门监管责任，完善“六级六覆盖”[32]网格化和企业“双控”体系[33]。突出抓好道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全面实现“双降”目标[34]。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。深入推进普法依法治理，全力做好“七五”普法验收考评工作。完善社会治安防控体系，加强禁毒、反恐维稳、平安建设等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度“双提升”。 十、紧盯民生福祉补齐短板，着力提高生活品质。统筹发展公共事业，全力做实社会保障，提升人民群众获得感和幸福感。深入推进学前教育三年行动计划。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，确保公办园比率达50%。建成投用育红幼儿园、虹桥小学等4个项目。巩固义务教育基本均衡成果。大力实施“中职强基”工程，确保中职学生就业率达98%以上。继续支持民办教育健康发展。全面深化公立医院改革。积极创建三级乙等中医院、二级妇幼保健院。建成县第二人民医院，启动中医院门诊综合楼建设。深入推进医共体建设，提高乡村医生服务能力和保障水平。扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面。加强农村“三留守”[36]人员关爱保护。维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。引进社会资本，实现社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、残疾人康复中心、托养中心项目投用。大力开展技能培训，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强文化资源的保护和利用，新增省市级非遗项目10个。不断完善文体基础设施建设，打造基层综合性文化服务中心53个。持续开展送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推动外事侨务、双拥、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案方志、红十字等社会事业发展再上新台阶。各位代表，抓落实是政府工作的根本方法和生命线，我们将努力建设人民满意的服务型政府。始终做到讲政治。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力践行为民服务宗旨，不折不扣贯彻执行县委决策部署，努力推动各项工作落地落实。始终做到守规矩。全力建设法治政府，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法履职。进一步完善政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终做到抓落实。按照“抓落实年”要求，狠抓干部作风，大兴调查研究之风，发扬“马上就办”工作精神，坚持“四抓四促”，不断增强政府部门执行力，推动形成敢担当、善作为的良好工作氛围。始终做到严纪律。严格落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实推进领导干部经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。驰而不息兴三风[37]、纠四风[38]、树新风。塑造“亲”“清”政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表，使命催人奋进，实干助推发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府的部署和要求，在县委的坚强领导下，敢为善为，苦干实干，奋力推进“四区建设”，为决胜全面小康、建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!附件1《政府工作报告》有关术语说明[1]“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[2]“六网会战”：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。[3]“城市双修”：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。[4]“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，即主体资格登记和经营资格登记相分离的制度。[5]“三十四证合一”：将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章刻制备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、社会保险登记证、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、税务登记证、出入境检验检疫报检企业备案证书、机构代码证、设立出版物出租企业或者其他单位及个人从事出版物出租业务备案、统计证、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务单位的备案、营业执照、分公司营业执照备案、直制企业服务网点备案、特许经营备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案、创业投资企业备案、二手车市场经营者和二手车经营主体备案整合到营业执照上。[6]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[7]农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。[8]“集成套餐”：设立一个专门的“集成套餐”服务窗口，把办“一件事”涉及到的审批服务部门、办理的事项、需要提交的申请材料进行全面梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。[9]“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[11]“四抓四促”：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[12]“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[13]“四区建设”：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。[14]“四个不摘”：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。[15]“四个力度不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。[16]“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。[17]“五心”：扶贫政策入人心、舆论扶贫筑同心、免费广告扶贫强决心、网络扶贫提信心、扶贫扶志聚民心。[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好[19]“四大工程”：实施煤电锰循环经济产业优化工程、装备制造产业倍增工程、农产品加工产业升级工程、医药大健康产业培育工程[20]“五大行动”：产业布局优化行动、实体经济培育行动、绿色转型优先行动、创新发展提效行动、市场拓展攻坚行动。[21]“三大中心”：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。[22]“五个一”项目机制：一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底。[23]“双重”服务：服务重点项目和重点企业。[24]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[25]“三带三基地”：打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地;打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地;打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地。[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品与地理标志农产品。[27]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[28]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[29]“六个一律”：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。[30]“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[31]“一防三保”：防风险、保工资、保运转、保基本民生。[32]“六级六覆盖”：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。[33]“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。[34]“双降”目标：降低安全生产事故起数和死亡人数。[35]“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。[36]“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。[37]兴三风：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。[38]纠四风：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。附件22019年民生实事完成情况 一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。完成情况：全面完成378户1584人易地扶贫搬迁入住。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口参合(保)全覆盖。完成贫困人口就业培训2372人。全县12506户44417名建档立卡人口稳定脱贫，黄杨金子村出列。 二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。完成情况：统筹资金1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，建成村级公共厕所36间，改造户用卫生厕所2000余户。 三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。完成情况：受资金影响，实验幼儿园改扩建工程停工。蒲场第二幼儿园和郑场第二幼儿园主体已完工，正在进行内外装饰装修及附属工程;红海幼儿园竣工投用;新增学前学位630个。 四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。完成情况：县中医院门诊大楼正在征地拆迁;完成县妇幼保健院二期项目主体建设，正在装修;县第二人民医院主体工程完成90%;洋川街道社区卫生服务中心搬迁投用;茅垭卫生院建设项目正在征地拆迁。 五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。完成情况：实现城镇新增就业11442人，农村劳动力转移就业8206人。 六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。完成情况：完成残疾人康复中心项目主体工程，正在进行装饰装修。完成残疾人托养中心项目主体工程及80%的附属设施和装修。老年养护楼附属设施建设，已签订框架合作协议。 七、建成村级综合文化服务中心20个。完成情况：建成村级综合文化服务中心36个。 八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。完成情况：县城至牛心城市干道正在实施路基开挖，收费站主体完工。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。郑场至小关公路建成投用。G352国道二级公路改扩建工程建成投用。绥正高速公路已建成通车。 九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。完成情况：县城至新蒲城市廓道正在实施征地拆迁工作。新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目地勘评审已完成，预计2020年年初动工。高坊子至新蒲城市廓道目前已纳入市交通运输局国土空间规划。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。 十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。完成情况：正在采购7个乡镇生活垃圾转运压缩设备，实现全县城乡垃圾集中处理。垃圾焚烧发电项目已启动建设。附件32020年民生实事 一、完成县城污水处理厂三期工程建设。 二、完成垃圾焚烧发电项目建设。 三、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用。 四、完成天台西路项目建设。 五、完成1000个城市公共停车位建设。 六、完成虹桥小学项目建设。 七、完成育红幼儿园项目建设。 八、完成后水河饮用水水源地保护工程建设。 九、完成县第二人民医院建设。 十、完成农产品现代流通中心项目建设。

  2025-07-08

• 【桐梓县招商】2019年桐梓县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)桐梓县人民政府县长龙斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首2018，我们团结奋进，拼搏创新铸辉煌刚刚过去的2018年，是我县经济社会发展极不容易、极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民克难攻坚、负重前行，在逆境中突围，在实干中奋进，各项工作成效显著。预计完成地区生产总值172亿元、增长6.5%，500万元以上固定资产投资增长16%，财政总收入15亿元、增长12%，一般公共预算收入6.78亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入29062元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入11982元、增长11%，金融机构存款余额增长12.8%、贷款余额增长34.4%，全面小康实现程度达97%。经济社会发展呈现重点突破、亮点凸显、基础夯实、民生改善的良好态势。 最值得铭记的是：脱贫攻坚精彩出列。我们以贫困不除、愧对历史的责任感,以超常的决心、超常的力度、超常的举措,打赢了这场规模最大、战线最长、投入最多的脱贫大决战。1400多个日日夜夜，5000多名党员干部舍小家顾大家，与群众同吃同住同劳动，轻伤不下火线、重伤不离战场;广大群众不等不靠，积极参与;社会各界鼎力支持、倾情相助，众志成城跨越“九重山”、织牢“九张网”[1]。修建通村、通组路3800公里，实施饮水安全项目3369个，建成通讯基站2378个，改造农网1951公里、安全住房5.2万户、人居环境6.49万户，易地扶贫搬迁4015户1.6万人，实现了基础设施大提升、农业产业大发展、农村面貌大改观、干部作风大转变。累计出列贫困村120个，减少贫困人口1.4万户5.2万人，贫困发生率降到1.46%，成为世界减贫中国智慧的成功典范。2018年9月21日，省政府正式批复桐梓退出贫困县行列。我们用实际行动向组织交出了减贫摘帽的满意答卷，向全县人民兑现了如期脱贫的庄严承诺;我们用实际行动弘扬了桐梓精神、诠释了桐梓担当、重塑了桐梓形象，汇聚了无往不胜的桐梓力量!这一无愧于时代、无愧于人民的非凡业绩，必将被桐梓人民永远铭记，必将载入桐梓发展的光辉史册! 最提振信心的是：产业发展势头向好。工业触底回升，煤炭产业加快复苏，完成产量210万吨，较2017年翻一番。钛厂恢复生产，钛精深加工产业园开工建设。协鑫风电、双盛电器落户桐梓，永福贵水泥厂建成投产，新增规模以上工业企业10家。农业提质增效，实现产值57亿元，同比增长7%。主抓“一县一业”，新增笋用竹12.8万亩，总面积达55.8万亩，产值突破4.5亿元;种植果蔬55万亩，肉类产量达7.2万吨，“1115”产业[2]格局初步形成。完成烤烟收购9.5万担，食用菌、红粱、花椒等特色产业稳步发展。培育省级龙头企业4家。新增“三品一标”[3]产地认证面积45万亩、产品26个。第三产业加快发展，出台《加快旅游产业发展的实施意见》，围绕“六大组团”[4]加快旅游项目建设，官仓绿地康养小镇、九坝兴茂度假区等一批引领性项目开工建设，黄石公园、枕泉翠谷等项目加速推进，柏芷山度假宾馆正式营业，创建3A级景区8个。乡村旅游提档升级，新增乡村旅馆203家。举办“渝南黔北区域旅游发展联盟”[5]成立大会，联合打造旅游精品线9条。游客接待量和旅游综合收入分别增长31%、35%。地产、餐饮、电商等产业持续壮大，销售商品房40万平方米，新增餐饮业个体户713家，建成电商服务站120个、线上交易额增长25%。 最引人瞩目的是：城镇建设突围提升。坚持把棚户区改造作为城建工作的头号工程，成立“四大战区”[6]强势攻坚突围，征拆房屋7000户80万平方米，开工建设安置还房7000套。用半年时间完成了相当于过去两年的征拆任务，破解了黄家咀、贺家湾、官渡河等一批久攻不下的“老大难”问题，拓展了城区发展新空间。林达阳光城、滨江国际、龙城香郡、桐城记忆等项目加快推进。改造人行道1.5万平方米，新建人行天桥4座、停车位3500个。成功打造河滨大道文明示范一条街。建成星级物管小区3个，城区保障性住房实现物管全覆盖。专班化处置房开突出问题。严厉打击违法违章建设，拆除违建1.2万平方米。官仓、新站、松坎、狮溪等特色小城镇建设成效明显。城镇化率达48.5%，提升2.5个百分点。 最难能可贵的是：生态环境持续改善。实施退耕还林10万亩，完成矿山复垦复绿580亩，森林覆盖率达58.7%。创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇3个、省级卫生村9个。建成县城污水处理提标工程、生活垃圾处理应急工程和8个乡镇污水处理厂，改造污水管网3.5千米，城镇污水处理率达95%。深入推进“河长制”[7]，强化河道“四乱”治理[8]，拆除网箱养殖8.6万平方米，主要河流监测断面水质、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。全面落实中央、省委环保督察问题整改，严厉打击环保违法行为，查处环保违法案件119起。强化企业生产排放实时监控，持续开展扬尘治理，全县空气质量优良率达98%，位居全市前列。 最令人欣喜的是：发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革[9]，搬迁政务服务中心，新增进驻事项194项，政务服务窗口推行7天工作制。全面完成县国土规划局、综合行政执法局、税务局、融媒体中心机构改革和国企改革。深化农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。基础教育、医药卫生、商事制度等领域改革深入推进。渝贵铁路建成通车，开启了桐梓发展的“快铁时代”。密切与成渝、东部沿海地区合作交流，启动藻渡水库建设，落实上海普陀区对口帮扶项目7个，外出招商35次、签约项目34个、到位资金180亿元。深入推进大众创业、万众创新，新增市场主体1.3万户，培育省级科技型企业7家，获得国家授权专利89件，综合科技进步水平指数达72%。 最惠及民众的是：社会事业全面进步。教育事业优质发展，投入资金2亿元，实施教育项目26个，招聘教师264名，大班额问题得到有效化解。教师新增绩效工资全面兑现。高考本科上线2419人，创历史新高。县中职校成功“创示”[10]，被列为全省50个强基项目学校之一。教育扶贫政策全面落实。医疗服务持续提升，县中医院、县妇幼保健院、黔北医院全面竣工，精神康复医院(二期)、县人民医院后勤保障楼建成投用。新建4个乡镇卫生院和64个贫困村卫生室。贫困人口医疗保障实现全覆盖，住院费用补偿比例达90%。文体事业加快发展，建成广播电视发射台和50个镇村农体广场，实施“广电云”户户用工程8468户。获评贵州(灯谜)民间文化艺术之乡。我县运动员在省十运会喜摘7金4银6铜，娄小龙、李记在世界级体育赛事中勇创佳绩，并双双入选国家队。社会保障不断加强，城镇新增就业1.1万人，登记失业率保持在3.6%以内。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达92%、96%。全面推行就医备案，实现持卡异地就医即时结算。城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助工作全面加强。社会更加和谐稳定，“法治桐梓”建设深入推进，安全生产形势持续向好。“扫黑除恶”[11]“利剑斩毒”专项行动成效明显，刑事案件发案率同比下降4.6%，成功摘掉全国禁毒重点整治通报警示地区帽子，群众安全感、满意度实现“双提升”。审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄事业、关心下一代、人民武装、国教(人防)等工作全面进步。 最凝心聚力的是：自身建设不断加强。树牢“四个意识”[12]，坚定“四个自信”[13]，坚决做到“两个维护”[14]，铸就对党忠诚的政治品格。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育扎实开展，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，营商环境更加优化。修订完善《政府工作规则》《政府党组议事规则》《政府“三重一大”[15]工作制度》，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、审计监督、新闻媒体及群众监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案111件。认真贯彻《准则》和《条例》，政府党风廉政建设取得新成效。各位代表，春华秋实，天道酬勤。过去一年，我们迎难而上、奋力拼搏，桐梓形象加快提升。中央、省、市主流媒体多次聚焦桐梓，易地扶贫搬迁先后荣登央视新闻和焦点访谈栏目;老高山无盐酸菜亮相进博会，康利红油笋荣获贵州名牌产品认证;省、市项目观摩会、现场会多次走进桐梓，展现了贵州最美北大门繁荣进步新形象。过去一年，我们抢抓机遇、精准发力，发展势能加快集聚。工业浴火重生，农业蓬勃发展，旅游持续“井喷”，城建强势突围。干成了一批打基础利长远的大事，干成了一批桐梓人民期盼已久的实事，干成了一批多年想干却没干成的难事。干部群众盼发展、思奋进、奔小康的动力更加强劲，桐梓步入了加快发展的“快车道”。一年的艰辛付出，一年的奋力攀高，娄山儿女以非凡的胆略和气魄，经受住了脱贫攻坚的严峻考验，承受住了产业转型的必然阵痛，再一次站在了时代前沿，在桐梓改革发展史上写下了浓墨重彩的一笔。我们每一位亲身经历这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!艰难困苦，玉汝于成。过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全县干部群众自强不息、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻桐部队官兵和公安干警，向所有在桐投资兴业的企业家和关心支持桐梓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段，加快发展仍面临不少的困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，产业发展“青黄不接”，经济增长缺乏战略性产业支撑;二是内生动力不足，投资增长乏力，财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力大;三是征地拆迁、问题房开、特殊群体等矛盾错综复杂，维护社会稳定的任务重;四是部分干部履职能力不强、主动作为不够，庸政、懒政、怠政的问题仍然存在。面对困难和问题，我们将勇于直面、敢于担当，以更加扎实有效的措施认真加以解决，决不辜负全县人民的期望!阔步2019，我们苦干实干，后发赶超谱新篇2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全县“产业突破年”和“作风夯实年”。我们要全面落实县委十三届六次全会的工作部署，在决胜同步小康中拥抱新时代、践行新思想、展现新作为。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省经济工作会和市委五届六次全会精神，统筹推进“五位一体”[16]总体布局，协调推进“四个全面”[17]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快供给侧结构性改革，牢牢守住发展和生态两条底线，聚焦打造遵义融入重庆“桥头堡”和建设贵州最美北大门，持续打好“三大攻坚战”[18]，做强“四大支撑”[19]，全力推进改革开放、项目建设、民生改善等各项工作，奋力在遵义打造黔川渝结合部中心城市战略中走前列、作贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年工作的预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模工业增加值增长20%，500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，坚决打好全面小康冲刺战。围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项，奋力夺取冲刺之年的根本性胜利。扎实巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，围绕“一达标两不愁三保障”[20]等核心指标，抓好脱贫对象动态管理。强化帮扶措施，致力扶志扶智，提升脱贫户就业创业能力，拓宽致富渠道，确保持续稳定增收不返贫。全面完成减贫任务。围绕“五个一批”[21]，聚焦未脱贫人口精准施策。持续打好“四场硬仗”[22]，全面完成扶贫基础设施项目建设，巩固提升“一长两短”[23]产业覆盖水平，实施易地扶贫搬迁979户3987人，强化教育医疗住房保障。深化“千企帮千村”工作，凝聚更大扶贫合力。确保贫困村全部出列，减少贫困人口2000人以上。坚决补齐小康短板。聚焦全面小康指标体系，围绕人均GDP、生态环境指数等关键指标查漏补缺，夯实工作基础。进一步优化公共服务，切实提升群众满意度，确保全面小康创建指标高线达标，顺利通过省级验收。 二、聚焦工业强县，坚决打好转型升级攻坚战。围绕打造“一谷一都一基地”[24]，深入推进“双千”工程[25]，实施“四大攻坚行动”，重塑工业强县新形象。推进煤矿扩能攻坚。落实煤矿包保责任，“一矿一策”[26]抓服务，切实解决企业融资难、审批难等问题。加快推进煤矿复工复产，实施煤矿扩能技改6对，确保完成煤炭产量300万吨，创税3亿元以上。建成投产6个瓦斯发电站，创建全省煤矿瓦斯抽采利用示范县。强化要素保障，确保火电厂、煤化工、永福贵水泥厂满负荷生产，打造“全省煤电化循环经济工业基地”。推进钛产业升级攻坚。加快推进遵义钛厂异地技改项目建设，确保钛精深加工产业园(一期)建成投用。引进钛精深加工企业3家以上，打造集钛冶炼、锻造、型材加工、终端制品生产为一体的产业链，加快建设“西南钛都”。推进新兴产业提质攻坚。加快推进娄山水务智能终端生产线搬迁升级，引进涉水企业2家以上，加快建设“中国水谷”。支持娄山云、大数据服务外包、甲骨文人才培训基地、伍尔特等企业做大做强，建成朗盛科技、爱康实业等项目。开工建设茅龙、黄莲风电项目，加快推进白马山(二期)、大顶山风电场等项目建设。推进园区增效攻坚。优化园区规划，完善考核制度，创新管理模式，实现封闭运行。开工建设高新区智能制造产业园、经开区热电联产和小微企业产业园、北部返乡农民工创业园，建成标准化厂房11万平方米。加快处置“僵尸企业”。开展园区大招商行动，确保新增规模工业企业8家以上。 三、聚焦农业稳县，坚决打好乡村振兴立体战。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，持续推动农业增效、农民增收、农村发展。突出质量提升兴产业。聚焦“八要素”[27]，按照南部发展红粱、种草养畜业，北部发展花椒、中药材产业，中部发展果蔬业，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展的产业布局，深入推进“1115”产业扶贫工程。做大方竹主导产业，完成造竹25万亩、改造低产林10万亩，产量突破4万吨，产值突破5亿元;打造黄莲、楚米、九坝竹海公园，启动建设环城百里方竹长廊。加快推进食用菌、肉牛全产业链项目，种植食用菌3000万棒、出栏大牲畜80万头。稳定烤烟生产，种植红粱8万亩、辣椒13万亩，新增花椒4万亩，推动中药材、中华蜂、生态禽等特色产业规模化发展。开工建设畜禽综合屠宰加工厂。大力培育新型经营主体，新增家庭农场30家，创建新型农民专业合作示范社20个。申报“三品一标”产地认证20万亩、产品20个。办好农产品产销对接会，全力推动“桐货出山”。突出宜居宜业优环境。加快推进G75复线建设，做好金仁桐高速、桐新高速建设协调服务工作，打造“四好农村路”[28]示范路30公里，确保习正高速桐梓段、桐官公路改扩建工程建成通车。开工建设天门河茅坝排洪工程和大峡、小水等5座水库，加快推进楠木、和平等4座水库建设，建成高效节水灌溉项目。实施电力、通讯提升工程，实现乡镇电力“双回路”[29]、30户以上自然村寨4G网络全覆盖。完善农村公共设施管养护机制，确保安全高效运营。抓好村庄规划，扎实推进“四在农家·美丽乡村”升级版创建活动，持续改善人居环境。突出乡风文明强治理。加强“三农”工作队伍建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平。整合新时代农民讲习所、道德讲堂、农民夜校等资源，突出抓好“感党恩·不返贫·能致富·奔小康”农村思想政治教育活动。大力推进移风易俗，坚决整治农村赌博、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。扎实开展文明村镇、星级文明户创建，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。 四、聚焦旅游旺县，坚决打好第三产业升级战。全力打造黔川渝结合部红色文化旅游创新区和国家乡村度假目的地，加快发展商贸物流业，确保三产占GDP比重达40%。坚定不移做强旅游业。以“旅游项目建设年”为抓手，围绕“六大组团”项目，开工建设南溪小镇、南山文旅康养小镇、小西湖抗战文化旅游小镇和县城游客集散中心，加快推进官仓绿地、九坝兴茂、狮溪柏芷山、黄莲黄石公园、坡渡南天门、木瓜城南山等重点项目建设，创建省级旅游度假区1个、4A级景区1个、3A级景区8个。以“旅游规范管理年”为抓手，建立健全乡村旅游管理服务标准体系，全面推进乡村旅馆评星定级，打造示范乡镇3个、示范点30个、星级乡村客栈50个、标准级乡村民宿500个。扎实开展“七个一”[30]旅游推介活动，高标准承办遵义市第十一届旅发大会。确保游客接待量、旅游综合收入分别增长30%以上。坚定不移做大商贸业。建成2家以上大型购物商场，着力打造城市商圈。以蟠龙大道、河滨大道、桐楚大道为主轴，通过划行归市，推动金融、餐饮、文体、康养等服务业集聚集群发展，形成一批新的消费热点区域。依托桐梓东站、县城客运站，规划建设现代物流园区。培育电商网点，完善电商配套体系，建成农商旅互联综合体，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。新增限上“社零”企业16家以上。 五、聚焦城建兴县，坚决打好融合发展阵地战。以打造遵义城市副中心为引领，加快推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率达50%。推动县城建设大突破。全力推进棚户区改造，突破溱水半岛、南都花园等遗留拆迁问题，实现征拆“清零”。启动龙城御景、彩阳澜柏湾开发项目，加快推进城郊农贸市场、龙凤大道等项目建设，建成林达阳光城(一期)、滨江国际、城区河道治理等一批重点项目。实施城市门户提升工程。持续推进城区路网、广场、公园、停车场、充电桩等配套设施建设，有效解决买菜远、停车难等问题。推动集镇品质大提升。加快完善集镇路、水、电、讯和文体等配套基础设施和公共服务设施，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。突出抓好狮溪、花秋、水坝塘等集镇建设，培育一批特色鲜明的农产品集散小镇、文化旅游小镇。推动管理服务大规范。深入推进“创文巩卫”[31]，加大市容环境、物业管理、交通秩序整治力度，提升城市文明程度。加快推进“智慧城市”[32]建设，全面提高城市管理精细化水平。持续整治房开问题，从严打击“两违”[33]建设，切实维护城市开发建设秩序。 六、聚焦扩大投资，坚决打好项目建设大会战。牢固树立“项目为王、项目引领一切”的理念，坚持以大项目拉动大投资、以大投资推动大发展。全力争引项目。强化单位部门争引项目资金工作责任，深入研究上级政策，找准对接点,超前谋划包装，主动向上争取，让更多项目挤进国家和省、市“盘子”。全面推进行业招商，瞄准大型央企和民营巨头，下大力引进一批附加值高、关联度强的大项目。全速推进项目。严格落实项目包保责任制，分行业成立专班高效推进项目。综合运用集中开工、项目观摩等方式倒逼项目推进，形成大干快上项目的火热场面。强化项目调度考核，对重点项目挂牌督办、重奖重惩，在全县营造以项目论英雄、论成败的浓厚氛围。全心服务项目。坚持一切为项目服务、一切为项目让路，优先保障项目要素需求。超前做好规划选址、环评等前期工作，落实专人对接协调，实现项目手续办理全提速。强化征拆工作属地责任，全面推进阳光拆迁、依法拆迁，有效破解征拆难题，确保所有项目“零障碍”施工。 七、聚焦绿色发展，坚决打好绿水青山保卫战。深入践行绿色发展理念，推动生态环境质量持续向好，让天蓝、地绿、水清成为桐梓最靓丽的发展底色。切实加强生态建设。全力推进国家生态文明示范县创建，扎实开展生态环保宣传“六进”活动[34]，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让环保理念更加深入人心。完成增减挂项目6300亩、土地整治4万亩。深入推进县城周边、景区、山体公园、交通干道沿线绿化美化，加大天保工程管护力度，推动森林资源扩面提质增效，确保森林覆盖率达59.7%。突出抓好污染防治。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，“零容忍”打击各类环境违法行为，坚决防止问题反弹。开工建设农村生活垃圾综合处置项目，加快推进城镇污水管网、村庄分散污水处理项目建设，建成县城污水处理厂三期工程。全力抓好“治污治水·洁净家园”攻坚行动。纵深推进“河长制”，加强重点流域污染治理，确保出境断面水质达标。强化扬尘污染和“散乱污”企业综合治理，保持良好空气质量。大力推动绿色发展。强化节能减排，加强重点企业“三废”[35]监控，确保单位产品能耗控制在国家和省限额标准以内。强化资源循环利用，提高粉煤灰、煤矸石等固废物综合利用率。严控高能耗、高污染项目。大力发展茶、竹、林下养殖等生态产业，促进生态产业化和产业生态化。 八、聚焦动能提升，坚决打好改革开放突围战。坚持以改革促创新、以创新促开放、以开放促发展，最大限度激发加快发展新动能。深化改革增动力。纵深推进综合执法体制、国有企业改革，按期完成政府机构改革。全面推进基础教育、医疗卫生和农村综合改革，创建农村“三变”[36]改革示范点2个以上。深化“一网一门一次”[37]改革，推进“一云一网一平台”[38]建设，持续优化政务服务。深入整治营商环境，坚决破除制约民营经济发展的隐形壁垒。扩大开放强引力。按照“北联成渝抓融合，东进苏沪求拓展，南攻两广强招商”的开放战略，通过桐梓(重庆)工业园、藻渡水库项目、渝南黔北区域旅游发展联盟等平台，深化对渝合作;加快融入长江经济带发展，大力培育外向型企业，努力扩大外贸出口;深化与上海普陀区扶贫协作，聚焦长三角、珠三角等区域建立“桐梓缘客商库”，扩大桐梓“朋友圈”。力推创新添活力。做大高新区众创空间、孵化中心等创业创新平台，引进入驻“创客”[39]团队10个以上。支持大学生、返乡农民工创业，实施市场主体培育“四转”工程[40]，确保新增市场主体8000户以上。完善人才引进激励机制和流动调配机制，加大人才引进力度;弘扬“工匠精神”，推动“技能兴桐”，引导企业加大科技创新投入，不断提升核心竞争力，让人才汇聚娄山、企业深耕桐梓。 九、聚焦民计民生，坚决打好社会保障持久战。始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有温度。办好优质均衡教育。改造薄弱学校4所，开工建设长征小学、花园小学，加快娄山中学改扩建工程和燎原中学建设。招聘教师200名以上。推进二中“复评”[41]、蟠龙高中“创特”[42]，巩固中职校“创示”成果，确保一中成功“升类”[43]。支持社会力量办学，规范民办教育管理。开展中小学性别平等教育进课堂试点工作。确保语言文字工作通过国家督导评估。提升卫计服务水平。开工建设县医院第二住院部，建成30个乡村旅游示范点卫生室。强化中医药管理，推进医养结合。加强全科医生队伍建设，招聘医务人员150名。全面推进分级诊疗，促进公共卫生服务均等化，确保县内就诊率达87%。优化妇幼保健服务，转型推进人口计生工作。繁荣文化体育事业。加强文化资源的保护和利用，充分挖掘、宣传红色文化、地域文化，建成一批爱国主义教育基地，提升桐梓文化的影响力。强化基层文化阵地管理，推进数字文化馆、图书馆建设。建成县档案馆，启动到期档案清理和乡镇志编纂工作。办好全民健身运动会、艺术节、合唱节、村跑等系列活动。兜牢社会保障网底。城镇新增就业1.2万人，失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划。推动项目“一金三制”[44]全覆盖。强化养老服务，建成一批社区日间照料中心和农村幸福院。抓好第十一届村(居)换届选举。做实优抚安置和“双拥”工作。强化保基本兜底线，支持公益慈善事业发展。推进统计、审计、工会、妇女儿童、关心下一代、老年人、残疾人、人民武装、国教(人防)等工作再上新台阶。百姓之所需，施政之所向。今年，我们将重点抓好以下民生实事：一是建成60个镇村农体广场;二是建成鞍山小学和3所幼儿园;三是建成县医院传染病区和海校社区卫生服务中心;四是完成“一城一公交”改革，改造公交站台90座，新增停车位2000个;五是新改建农村公路234公里，建成农村公路安全防护工程150公里;六是建成狮溪、水坝塘、芭蕉等3个乡镇集镇天燃气管道;七是建成棚户区保障性安居工程5000套;八是推进农村“厕所革命”，实现行政村公厕全覆盖;九是深入推进殡葬改革，建成第二殡仪馆;十是新建蟠龙农贸市场、红庄农贸市场。 十、聚焦和谐稳定，坚决打好重大风险防控战。建立完善风险防范和处置机制，及时有效防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。强化债务风险防控。切实规范政府债务管理，严控新增债务。有序推进财政与县属国有企业债务剥离，通过债务置换、发行债券等方式缓解还债压力。盘活国有资源、资金、资产，千方百计筹集资金偿还债务，降低综合债务率。提高金融风险预警能力，严厉打击非法金融活动，确保不发生金融风险。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任、执法、考核和问责机制。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治,加大人员密集场所公共安全防控力度，确保安全生产形势持续向好。抓好非洲猪瘟疫情防控，加大食品药品安全监管力度，创建省级食品安全示范县。强化稳定风险防控。深入推进“七五”法治宣传教育。高度重视意识形态工作，依法打击非法宗教和邪教活动。深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实巩固禁毒成果。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，依法解决群众合理诉求，大力推进信访积案化解，确保信访总量和越级访量“双下降”。牢记使命，我们铁肩担当，务实作为树形象各位代表!今天的桐梓，又站在了新的起点。我们要始终牢记嘱托、感恩奋进，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以新担当新作为展现政府新形象!我们要提升施政之能。时刻保持“能力不足”“本领恐慌”的紧迫感，在对比中找不足，在学习中强本领，在实践中增才干，全面提升适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。坚定不移贯彻新发展理念，深入一线问政、问需、问效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开放创新，向上对标要求、向外集聚要素、向内激发活力、向下狠抓落实，凝聚干事创业的强大合力。我们要砥砺担当之勇。打通梗阻、破解难题，贵在勇于担当、积极作为。人在事上练，刀在石上磨。敢于接“烫手山芋”，敢于钻“矛盾窝”，在加快发展中亮出勇于担当的“铁肩膀”。坚持“三个区分开来”[45]，奖勤罚懒、奖优罚劣，认真落实干部培训、带薪休假、调休补休、健康体检等制度，加大对基层干部特别是边远乡镇干部的关怀帮助，让他们心无旁骛干事创业。我们要大兴实干之风。大道至简，实干为要。当此之时，关键在于激发上下同心、真抓实干的精气神。改革关头勇者胜。认准的事情，就要坚定不移、善作善成。要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。新时代是奋斗者的时代，空谈者没有舞台，实干家未来无限。涵养实干的态度，葆有实干的姿态，笃定逢山开路、遇水架桥的决心，砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志，我们终将战胜一切艰难险阻。我们要永葆廉洁之心。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面，守身如玉、洁身自好，违纪的事坚决不做、违法的事坚决不干，严格“三公”经费[46]管理，坚决防止“四风”[47]反弹回潮。聚焦廉政风险点，创新监管方式，铲除滋生腐败土壤，深入整治群众身边的腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。各位代表，今天的桐梓，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，生机勃发。面对巨大差距，我们更要自省、自警、自励，奋起直追、埋头苦干。潮起海天阔,扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，排难奋进、跨越争先，为全面建成小康桐梓、谱写新时代贵州最美北大门的崭新篇章而努力奋斗!名词解释[1]“九重山”“九张网”：军令如山，织牢攻坚体系网;垒石成山，织牢全民动员网;踏遍千山，织牢精准进退网;劈岭开山，织牢水电路讯网;兴业于山，织牢产业就业网;搬出深山，织牢后续扶持网;安稳如山，织牢民生兜底网;唤醒大山，织牢扶志扶智网;执纪如山，织牢追责问责网。[2]“1115”产业：种植方竹100万亩，出栏大牲畜100万头，建成乡村旅游点100个，种植果蔬50万亩。[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[4]“六大组团”：大娄山国际旅游度假区组团、官仓休闲旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组团、黄莲生态休闲旅游度假区组团。[5]“渝南黔北区域旅游发展联盟”：桐梓县、綦江区、南川区、万盛经开区组成的旅游发展联盟。[6]“四大战区”：娄山关战区、海校战区、燎原战区、楚米战区。[7]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。[8]河道“四乱”治理：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理保护突出问题开展专项清理整治。[9]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。[10]“创示”：创建省级示范性中职校。[11]“扫黑除恶”：重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力，在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力，在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力，在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动的黑恶势力，非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力，插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力，境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。[12]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[13]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[14]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[15]“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金的使用。[16]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[17]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[18]“三大攻坚战”：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。[19]“四大支撑”：做强工业、农业、旅游和城镇建设。[20]“一达标两不愁三保障”：“一达标”即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障义务教育、基本医疗和住房。[21]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[22]“四场硬仗”：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。[23]“一长两短”：一个长效产业、两个短效产业。[24]“一谷一都一基地”：“一谷”指“中国水谷”;“一都”指“西南钛都”;“一基地”指“全省煤电化循环产业基地”。[25]“双千”工程：千企引进、千企改造。[26]“一矿一策”：根据煤矿自身特点和存在问题，制定个性化方案，扶持煤矿企业转型升级安全发展。[27]“八要素”：农业产业革命“八要素”，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。[28]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[29]“双回路”：一个负荷有2个供电来源的回路。[30]“七个一”：每季度举办一次主题游活动，每季度召开一次旅游推介会，每半年召开一次旅游项目现场观摩会，每年举办一次乡村旅游节，每年举办一次乡村美食节，每年举办一次“村跑”活动，每年组织或参与一次渝南黔北旅游发展联盟年会。[31]“创文巩卫”：创建省级文明城市，巩固国家卫生县城。[32]“智慧城市”：指利用各种信息技术或创新理念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。[33]“两违”：违法用地、违法建设。[34]“六进”活动：生态环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。[35]“三废”：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。[36]“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[37]“一网一门一次”：指推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。[38]“一云一网一平台”：打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”;构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”;建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”。[39]“创客”：勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。[40]“四转”工程：个转企、企转规、规转股、股转上。[41]“复评”：已经评为省级示范性普通高中的学校，在规定时限内按照程序申报复查，通过复查可以保类和升类，否则将给予黄牌警告、降低类别直至取消省级示范性普通高中的称号。[42]“创特”：创建贵州省非示范性普通高中学校在人文、数理、科技、艺术、体育等方面具有鲜明特色的普通高中学校。[43]“升类”：从省级三类示范性普通高中提升为省级二类示范性普通高中。[44]“一金三制”：“一金”即工程项目实行缴纳农民工工资保障金;“三制”即工程项目实行劳务用工实名制管理制度、银行代发工资支付制度、农民工工资储蓄账户制度。[45]“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。[46]“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[47]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【余庆县招商】2020年余庆县政府工作报告

  2019年12月24日在余庆县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾回顾2019年，困难比预想的多，但发展比预想的好。一年来，面对严峻的外部、内部发展环境，面对经济持续下行的严峻挑战，我们不忘初心、砥砺前行，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县31万人民，凝心聚力谋发展，众志成城破难题，经济运行始终保持在合理区间，各项工作成效明显。一年来，我们迎难而上，奋勇争先，经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值增长10.8%;完成财政总收入8.53亿元、一般公共预算收入3.54亿元;规模工业增加值增长23%;500万元以上固定资产投资增长10.5%;完成社会消费品零售总额18.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.8%;全面小康实现程度达96%。一年来，我们万众一心，苦干实干，民生福祉日益增强。剩余2623户、6959名贫困人口全部“清零”;最后一个贫困村 狮山村达标出列。投入5000万元，全面整治农村人居环境，改造厨房5793户、厕所6446户，硬化庭院16.5万平方米、檐沟檐坎12.1万平方米。城镇新增就业4100人，转移农村劳动力7000人。建档立卡贫困人口参合率达100%。发放学生资助3112万元，下拨营养改善计划资金2682万元，受益学生10余万人次。困难群体救助实现提标扩面，城乡低保标准分别提高3.5%、5.2%。发放各类社会救助资金4102万元，救助15余万人次。一年来，我们与时俱进，开放创新，大美余庆魅力彰显。余庆教育获得全国人大常委会栗战书委员长高度肯定。“余庆茶·干净茶”挺进日本、韩国、俄罗斯，品牌更加响亮，再度上榜“中国茶叶百强县”。余庆烟花“破冰”欧盟市场，实现全省烟花出口“零”突破。乌江航道沙湾码头至重庆涪陵段成功通航。退役“遵义舰”落户余庆。荣列“全省平安建设先进县”。乡村治理体系建设成为全国首批试点。司法局获评“全国‘七五’普法中期先进集体”，龙溪司法所荣获“全国模范司法所”称号。供销系统获得“全国金扁担改革贡献奖”。花山苗族乡荣膺“全国民族团结进步模范集体”殊荣。2019年，我们重点抓了以下工作： 一、精准发力、尽锐出战，“三大攻坚战”捷报频传脱贫攻坚战绩累累。聚焦脱贫攻坚“四个不摘”，精彩打好“四场硬仗”，80%的干部脱产驻村，着力补齐脱贫短板。投入2.85亿元，实施扶贫项目205个，受益贫困户1570户。投入7000万元，改造农村危房1283户、“三改一化”814户、整治木房合口1773户。投入3251万元，实施农村饮水安全工程1127处，累计解决8.1万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。“三大医疗保险”参保人数累计达28.9万人，补偿资金1.85亿元，建档立卡贫困户补助资金达3068.5万元，住院实际补偿比90.05%。“五个体系”全面推进，易地扶贫搬迁安置点配套工程竣工验收，水厂安置点示范创建有序推进;劳动力就业创业3427人，户均就业1.86人。争取扶贫协作资金2421万元，实施项目9个。金融、健康、教育、电商、社会扶贫等工作扎实开展。风险防控成效明显。坚持“控增化存”思路，挤进全省10个政府债券资金“试点县”，新增政府债券资金25亿元，及时消除隐性债务“爆点”“燃点”。用足用活土地资源，助力财政增收6.5亿元。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政预算收支管理，实现“三保两促”目标。持续打击非法集融资，涉案1.04亿元。以“霹雳手段”推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉黑涉恶案件52件，成功打掉犯罪集团、团伙各1个，刑拘116人，冻结涉案资产1500万元。圆满完成70周年大庆安保任务。社会治安持续向好，刑事发案率持续下降，群众安全感、满意度持续提升，名列全省前茅。应急管理科学高效，能力水平不断提升，连续87个月未发生较大及以上安全生产事故，安全形势总体稳定。非洲猪瘟重大疫情防控有效。生态环境持续改善。中央环保督察整改“回头看”、省委环保督察整改工作扎实推进。生态文明制度更加健全，环保工作实现常态化、规范化、制度化。“河长制”推进有力，54名河长巡河1000余次，县域14条主要河流实现“两员”全覆盖。投入4386万元，治理地灾隐患点5个、整治土地1267公顷。投入1000万元，修复中关生活垃圾填埋场。“在用”集中式饮用水源水质达标率100%，完成县城二期污水处理厂提标改造，启动23个农村生活污水一体化治理项目。全年空气质量优良率达98.8%。恢复治理历史遗留矿山环境7个。新增造林面积8.9万亩，森林覆盖率达61.24%，荣获“贵州省森林城市”称号，迎春村、红渡村荣获“贵州省森林村寨”称号。 二、创新突破、优化结构，产业发展提档升级现代农业提速增效。紧紧围绕“63211”规划，深入推进农村产业革命，农业增加值预计增长5.5%。出栏生猪38万头、家禽153万羽;茶叶产量6000余吨，改造精品水果2万亩，发展优质蔬菜4万亩;以敖溪花椒种植为龙头，发展花椒2万亩，土司花椒产业园成功开园;建成湖库生态渔业示范点6700亩、稻渔综合种养示范点2700亩。工业发展量质同升。实现工业总产值38亿元，规模工业产值32亿元、增加值11亿元;完成固定资产投资11亿元，新增就业1070人。引进招商引资项目47个，全面完成年度任务。引进上海洛安资本共同投资9亿元，龙溪石材产业园即将建成投产。第三产业欣欣向荣。全域旅游示范区通过省级验收;飞龙寨4A级旅游景区通过省级复核。成功举办贵州首届乡村春节联欢会、全省青少年田径锦标赛;四季主题游、乡村旅游嘉年华等活动异彩纷呈。全年预计接待国内过夜游客48.5万人次，实现旅游综合收入36.5亿元。商贸流通运行平稳，完成外贸进出口总额90万美元、网络零售额1350万元。交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。 三、统筹兼顾、持续发力，城乡发展日新月异基础设施持续完善。投入1.24亿元，实施县城、构皮滩、松烟、龙溪、花山等基础设施项目。小乌江水库、太平水库顺利推进。打鼓台水库、魁龙水库启用供水。争取资金3000万元，启动小河水土保持和满溪河治理项目。投入6100万元，实施龙溪水厂、敖溪水厂等一批城乡供水巩固提升项目。完成2018年第三批农网升级改造。遵余高速、湄石高速序时推进，白龙大道一期正式开工。投入9800万元，行政村通光纤及4G覆盖率实现100%，30户以上自然村寨4G覆盖达1274个，覆盖率达95.86%。城镇建设稳步推进。余庆河河道整治、城镇生活垃圾收运系统等项目顺利推进。强化用地保障，审批项目用地177公顷。颐升·颐园、东方明珠等高品质住宅区落地建设。成功举办首届房地产交易会。全年累计完成城乡建设投资17.3亿元，销售商品房26.9万平方米，交易额达9.2亿元。城区绿化面积突破340公顷，人均达17.12平方米，“城市氧吧”实至名归。美丽乡村竞相绽放。松烟镇、大乌江镇跻身“国家森林乡村”公示名单。敖溪镇官仓村入选“全国乡村治理示范村”。桂花村榨溪组荣列全国第五批“中国传统村落名录”。胜利社区评为“全国综合减灾示范社区”。哨溪村河滨寨获评“贵州省少数民族特色村寨”。扶贫办、狮山村、红渡村党支部荣列“全省脱贫攻坚先进党组织”。沙堆村评为省、市级“民主法治示范村”。松烟村、二龙村、官仓村获评“全省村规民约示范村”。龙溪镇何家湾妇女小组荣膺全省“妇女之家”表彰;南兴肉鸽养殖专业合作社荣获“省级巾帼脱贫基地”称号。 四、服务民生、补齐短板，社会事业协调发展文教事业全面发展。村级幼儿园覆盖率达85%，学前三年入园率提升至95.28%，九年义务教育巩固率达105.33%。中考成绩综合排名居全市第四名，高考二本及以上上线率70.24%。余庆中学一本上线率位居全市第三名。他山中学成为“全国青少年校园足球特色学校”，县中等职业学校获团中央、教育部命名“青少年维权岗”。实现95所中小学及幼儿园“校农结合”营养餐配送。投入8500万元，足额解决教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费，教师平均工资高于公务员平均工资水平。建成全县首家儿童科普活动室，打造科普示范阵地2个;全民科学素质持续提升。卫生健康稳步推进。余庆“三改同步、统筹发展”医改模式，入选贵州省委改革典型案例，在全省复制推广。荣列“国家医共体建设试点县”。顺利通过国家卫生县城复审，龙溪镇、敖溪镇通过国家卫生乡镇复审，省级卫生乡镇实现全覆盖。县人民医院荣列“国家现代医院管理试点医院”，县中医医院荣列“省级现代医院管理试点医院”。中医药健康服务体系持续完善，急诊急救体系建设取得新突破，疾病预防控制科学有效，无突发公共卫生事件。食品、药品安全监管再上新台阶。全民健身蓬勃开展;余庆籍运动员金焕章斩获全国体操全能冠军。社会保障创新有力。各类就业创业培训4473人。累计追讨农民工工资9700余万元。社会保障体系更加完善。招商引资2500万元，建成运营“青山漫谷”养老康复中心。投入400余万元，建成投用上里社区、积善社区日间照料中心。提质改造江南敬老院，新建投用构皮滩敬老院。投资1亿元的新殡仪馆整迁运营良好;文明治丧持续推行。国防后备力量不断加强，完成民兵组织整顿任务，大学生新兵比例达80%，兵员质量显著提升。“双拥”工作扎实推进，退役军人服务保障体系逐步建立。 五、提升效能、狠抓作风，自身建设不断增强政治建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面强化思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、意识形态建设和反腐倡廉建设，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，不断提高领导水平、拒腐防变和抵御风险能力。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政风作风持续好转。依法行政强力推进。从严、从实、从快抓好省委巡视反馈问题整改，完成整改17个，建章立制6项。依法决策机制不断健全，法治政府建设纵深推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议53件，县政协委员提案40件，办复率均达100%。深化改革再添动能。政府机构改革、事业单位改革如期完成。县乡财政体制改革、综合治税体制改革顺利推进，乡镇活力有效激发，县域经济发展态势良好。“放管服”改革深入推进，行政许可审批环节精简71个，办结时限减少186个工作日，基本实现“双减半”。政务大厅受理办件58万件，办结率100%、回访满意率100%，实现线上“一网通办”、线下“一窗全办”，营商环境不断优化，政务效能持续提升。全面落实减税降费政策，减税率达15%。教育改革、农村综合改革、预算管理改革、供销体制改革、综合执法体制改革等稳步推进。一年来，统计税务、民族宗教、人民防空、外事侨务、气象水文、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，文联、老龄、工青妇、工商联、红十字、残疾人、档案管理、关心下一代等事业全面进步。各位代表，2019年是困难重重、负重前行的一年，也是团结拼搏、克难攻坚的一年，更是奋发图强、硕果累累的一年!这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部和广大群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体、致公党和工商联，向驻余部队、政法干警和消防救援队伍，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持余庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的问题和挑战：经济下行压力倍增，有效投资增长乏力;财政收支矛盾凸显，风险防控依然严峻;“三大攻坚战”任务繁重，引领发展更需科学;改革开放还需突破，服务效能仍需提升等等。面对问题与挑战，我们只要破釜沉舟、勇于担当、真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关!就一定能为全县人民交出一份满意答卷!2020年主要工作目标和任务2020年，是“十三五”收官和“十四五”谋划之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是实现第一个百年目标的决战之年。做好全年工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十二届六次全会、市委五届八次全会、县委十二届六次全会，以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，守牢生态和发展两条底线，决战决胜“三大攻坚战”，深入实施三大战略行动，着力做好“四稳”工作，全面落实“六个要”要求，加快建设“六区”新余庆，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，全县经济社会持续健康发展。2020年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，力争突破“百亿”大关;规模工业增加值增长10.5%;财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长3.5%;500万元以上固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长5.5%;农业增加值增长6.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度达96.2%;环境保护、自然资源管控、节能减排等指标控制在目标值以内。2020年拟办十方面实事：①完成余庆中学老校区提升改造;改扩建龙溪二小;建成水厂安置点幼儿园。②完成构皮滩中心卫生院医技楼建设;建成规范化村级卫生室5个;创建国家级“优质服务基层行”乡镇卫生院2个。③建成龙家温氏扩繁场;启动2万头规模肉牛养殖场建设。④建成余龙大道一期工程;开工建设构皮滩镇经廻龙场至乌江渡口旅游公路。⑤建成新寨水库大坝枢纽工程;推进城乡居民供水改造工程。⑥建成35KV花山输变电工程;启动2020年农网改造升级工程。⑦建成投用北部生活垃圾热解气化处理项目。⑧建成352套公共租赁住房。⑨建成飞龙湖等一批电动汽车充电桩项目;启动54个县域智慧停车场建设;实施县城驾考中心、余庆智慧物流园、共享电动单车项目。⑩建成农村应急广播体系村级全覆盖工程。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作： 一、坚持定向施策，聚焦靶心发力，全力夺取“三大攻坚战”新胜利坚定目标不动摇，强基固本，尽锐出战，不断巩固提升战果，持续夯实决战决胜基础。巩固拓展脱贫攻坚战果。坚持把按时高质量打赢脱贫攻坚战，作为头等大事和第一民生工程，保持政策不变、力度不减、责任不松，持续打好“七大”脱贫巩固提升战。紧紧扭住产业扶贫关键，坚定不移围绕“63211”规划，做足做精产业发展“八要素”文章，强力助推优势产业和主导产业优先发展、率先突破。紧盯“两不愁三保障”问题，加快补齐短板弱项，持续完善社保、教育、医疗、住房等保障体系，防止因学因灾因病致贫返贫，筑牢返贫风险“防火墙”。加力推进“五个体系”建设，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”;高标准筹办全市易地扶贫搬迁后扶工作现场会。纵深推进东西部扶贫协作，努力构建社会大扶贫格局。健全建档立卡贫困人口动态调整机制，强化返贫预警和动态监测，确保小康路上不漏一户、不落一人。全力防范化解重大风险。严格执行《政府投资条例》，严禁盲目投资、重复建设。从紧控制一般性支出。认真落实政府性债务管理“七严禁”和“三保两促”要求，严防债务风险，强化债务限额管理和预算绩效管理，严控新增债务，化解存量债务。多渠道培植壮大优质财源，重拳打击偷税逃税。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强社会治理体系创新，深化平安余庆建设，推进“枫桥式派出所”创建工作，提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续打好新一轮禁毒人民战争。扎实做好信访维稳和人民调解工作，争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断加强“六级六覆盖”网格化管理、持续完善“双控”体系建设。积极推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大风险，有效应对处置各类灾害事故，坚决保护人民群众生命财产安全，坚决维护社会和谐稳定。坚决守牢生态环境底线。坚持“生态优先、绿色发展”，建立健全“三严”体系，争创“国家生态文明示范县”。扎实推进中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改。持续推动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，投入1300万元，新建关兴、松烟、龙家、花山等4个乡镇污水处理工程，建成管网15公里。投入700万元，实施凉风村水土保持项目。完成长江经济带乌江流域矿山修复11个。启动地灾群治理工程12个。完成高标准农田整治2.63万亩。启动国家储备林基地建设，新增造林绿化面积5.7万亩，森林覆盖率61.8%以上。加强畜禽粪污收集处理和资源化利用，综合利用率达75%。生活垃圾收运系统二期工程竣工。启动县城区垃圾中转站改扩建项目。建成县城饮用水源地水质和出境断面水自动监测站，压实各级河长管水、治水、护水责任，实现余庆大地鸟欢鱼跃、碧水长流! 二、优化结构调整，加速提质增效，奋力实现产业转型新突破立足资源禀赋，发挥比较优势，强力推进“产业突破年”行动，全力推动产业结构转型升级，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。裂变发展特色农业。紧扣产业发展“八要素”，坚持“四新一高”理念，践行“五步工作法”，纵深推进农村产业革命。坚持“四县”目标，围绕“63211”规划，按照“5+N”思路，以22个坝区为突破口、7个达标以上坝区为引领，念好优、特、精“三字经”，高质量发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼、林下养殖等产业，实现农业总产值达35亿元以上。实施“政策惠农、质量兴农、效益富农”工程，科学发展畜禽养殖产业，建成温氏大棚88个;千方百计加快恢复生猪生产，努力构建现代养殖体系，确保年出栏生猪新增6万头，猪肉市场保供稳价;新建茶叶基地3万亩、茶叶加工厂20家;稳定果蔬种植20万亩;新增花椒种植3万亩;养殖生态鱼4.1万亩，年产量1万吨以上;调减低效玉米16.8万亩;发展林下经济9500亩;优质烤烟产量达10万担以上，实现税收3373万元。推行农产品“身份证”管理，力争完成“两品一标”产品认证5个。积极培育股份合作制新型农业经营主体，实现村级供销社全覆盖。新增农业龙头企业4家、专业合作社15家、种养大户120户。以坚如磐石的意志、抓铁有痕的作风、敢闯敢试的精神、久久为功的韧劲，实现“农业产业有看头、科学种植有说头、经营收入有算头、农村群众有赚头”，强力助推余庆农产品“泉涌出山”“风行天下”!提振壮大新型工业。聚焦新型工业“主战场”，紧紧围绕“一大两新一特”主导产业，做大做强茶叶、石材、烟花爆竹等特色产业，力争完成工业投资10亿元以上。推进园区提质升级，加快建设绿色、创新、实力、智慧园区，建成标准化厂房20万平方米，完成“一区三园”污水管网提升、高新技术产业园A区1期等项目，新建小叶苦丁茶现代产业园一期、广堃缝纫智能设备制造一期工程，建成龙溪镇汽车零配件生产、机动车检测项目。持续放大烟花爆竹产业园集聚效应，神龙烟花项目、烟花爆竹化工原材料仓库建成投产;全力推动烟花爆竹出口转型，年出口额再创佳绩。绿色发展新型建材，科学开发石材、重晶石等特色矿产资源，完成构皮滩高寨饰面石材提升项目，龙溪石材产业园一期建成投产、二期启动建设，矿产资源实现“点石成金”。加强重点企业培育入库力度，新增规模工业企业2家。着力发展大健康产业，全面提升农特产品品质、品相、品牌，重点打造小叶苦丁茶、剔骨鸭、生态鱼等优特产品，构建生产、加工、贸易一体化模式，培育一批转型升级企业，加快“余货出山”、飘香全国!重点培育第三产业。立足“一心两景”资源禀赋，坚持“5+3+N”思路，实施“旅游+”“+旅游”战略，深化文旅融合，全力创建“国家全域旅游示范区”、浪水湾4A级景区。提质改造大乌江3A级景区，启动强渡乌江主题文化创意园、浪水湾景区乌江风情小镇等项目。依托“遵义舰”，高起点规划建设遵义军事文化博览园、国防教育示范基地。立足构皮滩特大型电站优势，加强资源转化利用，探索开发工业旅游。抢抓“长征国家文化公园”建设契机，深入挖掘善文化、红色文化，建成突破乌江党性教育基地。完善公共文化服务体系，全力推进文化馆、图书馆总(分)馆制建设。继续擦亮“全国群众体育先进单位”品牌，着力引进国家级、省市级赛事，不断丰富群众性文体活动;依托松烟万亩茶海生态体育公园等资源，加快推进体育健康产业化进程;积极创建“全国门球之乡”。精心打造“十全十美”特色菜品，做好旅游产品包装;坚持“合作共赢”思路，强化市场营销，全年接待国内过夜游客60万人次以上，旅游总人数突破500万人次，旅游综合收入达38亿元以上。精心培育壮大商贸企业，持续发挥消费引领作用。 三、注重科学统筹，突出建管并重，合力展现美丽城乡新面貌坚持资源整合、联动发展，坚持规划引领建设，全面提升城乡内涵，促进区域协调发展，努力让城市更美丽、乡村更宜居、百姓更幸福。打造生态宜居城市。立足“高原水乡·园林之城”定位，全面启动国土空间规划编制，加快推进“多规合一”改革。从严管控城乡用地，持续优化土地储备。完善城市功能布局，配套城区市政设施，增强县城集聚功能。力争投资24.56亿元，实施城建项目34个。启动建设兰亭水岸、景湖苑、南方明珠等一批中高端精品商业住宅，实施县城财富广场、运输旅游公司等项目;全民健身中心建成投用;启动1000套公租房项目;千方百计破解资金瓶颈，实质性推进教师新村、财政局、老车站等棚改项目;加大市政道路改造、城市绿化步伐，建成区绿化率36%以上。建立居民小区家园共管机制，培育星级物业服务小区2个以上。编制智慧城市规划，全力打造“数字城管”。巩固“国家卫生县城(乡镇)”“省级文明县城”创建成果，实施市民文明素质提升工程，力争获得“全国县级文明城市”提名。加快乡村振兴步伐。加快推进“乡村振兴五年行动规划”，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，促进建设成果向经营成果转化，大力推进示范小城镇、特色城镇创建。启动建设松烟镇食品站商住楼、关兴镇茶韵古街;完善龙家镇、龙溪镇丁家湾片区基础配套设施;启动建设白泥镇桂花九龙塘农旅开发二期项目、敖溪镇官仓村“旅居农家”示范点;推进构皮滩镇“四在农家·美丽乡村”示范点建设。实施“双千帮带”工程，发展壮大农村集体经济。投入5000万元，聚焦厕所革命、村容村貌提升等重点领域，全力改善农村人居环境。扎实推进“民主法治示范村”创建，打造“三治”融合基层社会治理体系。新建白泥镇下里精神文明活动中心;持续实施城乡管理服务提升行动，纵深推进农村精神文明建设。深入挖掘地域文化，加强坦泉、榨溪等传统村落保护，留住乡愁韵味，绽放文明芬芳。完善城乡基础设施。坚决打好“六网会战”，加快构建内畅外联、四通八达的现代交通体系，全力打造“黔中物流枢纽区”。遵余高速、湄石高速建成通车，县域高速公路通车里程累计达151公里。千方百计破解资金难题，茅坪哨至花山、新界河至农林、木叶顶至沙坝、齐坡至天文公路建成通车。实施松烟至琊川省道、关兴至白坟农村公路改扩建。启动一批县境公路提质改造;改造“畅返不畅”公路里程37.5公里。扩大公交车覆盖范围。建成大乌江渔港码头。完成余庆河河道整治及基础设施建设二期，新建满溪河堤防工程11公里。启动建设遵余高速龙溪匝道口加油站，松烟镇大松加油站建成投用。启动5G试商用;加快推进电信普遍服务、带宽扩容、网络光纤等项目，实现30户以上自然村4G网络全覆盖。 四、推进共建共享，增进民生福祉，倾力谱写美好生活新篇章始终牢记为民初心，抓好抓实民生工程，全心全力解难事、办实事、做好事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。大力实施“科教兴县”战略，坚决做到教育发展优先规划、教育建设优先投入、教育人才优先引进、教育困难优先解决，举全县之力打造“贵州教育强县”!着力实施“扩容、提质、安心”工程，坚持把学位建设放在首位，建成实验二小、特殊教育学校、白泥镇第二幼儿园，确保秋季正常开学;完成洞水小学改扩建，花山民族中学学生食堂投用，实施实验中学改扩建项目，新建龙溪第三幼儿园，有效破解城区“入学难”问题;坚持把提高教育质量作为核心，着力推进集团化办学，推动城乡教育优质均衡发展，努力让每一个孩子都能享有公平、有质量的教育;坚持把师资队伍建设作为“灵魂”，切实加强师德师风建设，深入推进“三名”工程，全面提升教师队伍能力素质。大力实施“减压提质”工程，持续整治校园内外环境，努力让学习回归质效、学校回归教育、校园回归清静。推进健康余庆建设。坚持健康至上理念，加快完善全民健康政策，着力实施健康促进“三大工程”，构筑健康促进服务体系。巩固提升“国家级医改示范县”成果，以紧密型医共体建设为载体，全力推进县域医疗卫生综合改革，构建县域医疗卫生统筹发展体系。加强对外协作，不断丰富重点学科内涵，建设省级医疗重点学科3个，全面提升医疗服务水平，县人民医院达到三级综合水平，松烟中心卫生院达到二级综合水平，中医药服务水平进一步提升。全方位干预健康影响因素，全力维护生命全周期健康服务，做好基本公共卫生和重大疾病防控工作。全面推行“督医”制度，持续改进医德医风，提高医疗卫生群众满意度。持续巩固和创建国家级卫生乡镇，力争2020年实现全覆盖。落实全民参保计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，做到病有所医、负担减轻。加强食品药品稽查监管，巩固提升“全省食品安全示范县”成果，力争创建“国家食品安全示范县”。兜牢社会保障网底。把稳就业摆在突出位置，落实并完善促进就业政策措施，统筹推进退役军人、高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁户等重点人群就业创业，新增城镇就业4100人，就业率达95.8%以上。着力构建全民参保社会体系，确保参保率95%以上。落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高城乡低保和特困供养标准。做好社会兜底保障与精准扶贫无缝衔接。抓实国防潜力调查统计，深入推进全民国防教育。全力做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，继续巩固“省级双拥模范县”创建成果，努力促进军民融合深度发展。加快推进养老服务设施建设，新建社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院3个，每千名老年人拥有养老床位30张以上。开展医养结合改革试点，力争创建示范点1个。加强殡葬服务管理，树立文明殡葬新风。持续完善社会救助、公益慈善等保障制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障。切实维护劳动者合法权益，确保农民工按时足额取得薪酬。 五、深化改革创新，增添发展动能，勠力跑出余庆发展新速度坚持改革、开放、创新“三轮驱动”，以破旧革新打破制约瓶颈，以开放创新释放发展活力，为县域经济高质量发展注入强大动力。深化重点领域改革。统筹推进教育医疗、农业农村及社会体制、跨领域跨部门综合行政执法等重大改革，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策。加快推进财政体制改革，强化乡镇经济社会管理职能，激发乡镇更大发展活力。纵深推进“放管服”改革，“一网通办·一窗受理”，“互联网+政务服务”提速增效;推行证明事项告知承诺制，倾力打造公平透明、高效优质的营商环境。深化农村集体产权制度改革，完成房地一体登记3.5万户。发展壮大农村集体经济，全力保障农民财产权益。纵深推进林业制度改革，发挥资源优势，提高产业效益。构建对外开放格局。借力航运、高速、航空等资源，充分放大水陆空优势，瞄准长三角、珠三角等区域，持续扩大对外开放;积滴水穿石之功，大力打通“内外联动、多线支撑”的经济动脉，积极融入成渝地区、长江经济带，实现“借船出海”。深化上海奉贤区扶贫协作，高质量承办第六届遵商联盟大会，不断扩大余庆“朋友圈”。紧盯“强一破二兴三”产业发展目标，加强招商引资力度，大胆创新工作方式，精心包装、精准引进一批拿得出、叫得响、过得硬的好项目。突出项目跟踪对接，大力发扬“四心”精神，做好“保姆式”服务，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，力争实现招商引资省外到位资金增速10%以上。培育创新创业动力。深化人才发展体制机制改革，深入推进“三大育才行动”“三大引才计划”，全力构建人才洼地，强力推动人才向项目、基地、产业、行业等重点领域加速聚集，吸引各类人才来余创新创业。积极对接上海应用技术大学，深入企业开展科技服务，鼓励企业开展政银企、产学研合作。弘扬工匠精神，推动“技能兴余”，支持引导企业融通创新，加快科技成果转移应用，提升产业基础能力、产业链现代化水平。加强“双创”政策扶持，新增市场主体2500个以上，努力让市场主体“微行为”，汇聚成创业创新“众力量”。 六、紧扣铸廉提效，加强自身建设，齐力塑造满意政府新形象坚持绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严明政治纪律和政治规矩，全面抓好意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持政治定力，铸就政治忠诚“第一底色”。坚决贯彻落实党中央、国务院及省市县委决策部署，自觉在思想上行动上保持高度一致。坚持“两手抓、两促进”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，为谋划工作、推动落实注入澎湃动力。坚持依法行政。加快完善全县治理体系，加快政府职能转变，全面提升治理能力。强力推进法治政府建设，切实增强履职能力，严格规范行政执法，加强行政复议、诉讼工作。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、纪委监委的监察监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强与致公党、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系。强化政务诚信建设，提升政府公信力。坚持实干担当。注重崇尚实干、奋发有为，建立健全担当作为激励机制，全面增强“九种本领”，激发广大干部善谋善为、善作善成。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，切实做到精文减会。加大督查督办、行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，确保工作务实、过程扎实、结果真实。坚持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任、党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神、省市县作风建设规定，一体推进“三不”纠治“四风”，大力营造海晏河清的政治生态。认真解决群众反映强烈的突出问题。持续深化标本兼治，强化重点工程、核心领域、关键岗位监管。用好容错纠错机制，激励广大干部干事创业、担当作为。各位代表，疾风知劲草，砥砺再前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，始终保持脚踏实地的干劲、破浪前行的闯劲，始终坚持克难攻坚的狠劲、连续作战的韧劲，“干”字当头，锐意进取，越是艰难越向前，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，奋力开创产业旺、民生优、百姓富、生态美、社会稳、干部强的大美余庆新未来而努力奋斗!名词解释四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四场硬仗：产业扶贫、“组组通”农村公路、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”。三大医疗保险：城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险。五个体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。三保两促：保工资、保运转、保民生，促发展、促稳定。两员：义务监督员、环保专职联络员。四稳：稳就业、稳金融、稳投资、稳预期。六个要：产业要旺、民生要优、百姓要富、生态要美、社会要稳、干部要强。“七大”脱贫巩固提升战：精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续发展管理、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。信访“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。三严：源头严防、过程严管、后果严惩。四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益的产业发展理念。五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。“四县”目标：贵州生猪规模化养殖大县、贵州“干净茶”第一品牌县、贵州现代农业产业化体系建设强县、贵州“贵水黔渔”产业示范县。“63211”规划：生猪规模化养殖存栏60万头、茶叶种植面积30万亩、优质果蔬面积20万亩、花椒10万亩、生态鱼1万吨。“5+N”思路：重点发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼5个主导产业，带动更多产业发展。两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标识产品。一大两新一特：大健康食品、新型烟花爆竹、新型建材、特色矿产资源。一心两景：以飞龙湖为核心，以“云上心寨”和老林河为两翼。“5+3+N”思路：5个4A级景区(飞龙寨景区、浪水湾景区、乌江景区<大乌江+红渡>、老林河景区、县城景区<河滨+都市第三地+乌杨田园+团结湖>)，3个旅游度假区(飞龙湖、老林河、云上心寨)，N个A级旅游景区，倾力打造“全景余庆·全域旅游”特色名片。“多规合一”改革：在市县范围内，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等融合，形成一个地区一本规划、一张蓝图。数字城管：综合运用大数据技术，有机融合智能停车、智能路灯、智能地下网管、智能监控等内容，全面提升城市管理和公共服务水平。“双千帮带”工程：千人帮千社、千企帮千社。“三治”融合：自治、法治、德治有机结合。六网会战：实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施会战。“畅返不畅”公路：指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足公路原设计通行需求，产生从畅通到不畅通的负面变化。“扩容、提质、安心”工程：一是城区学校扩容，有效增加学位供给;加大农村学校建设力度，改善办学条件。二是提升教育教学质量、提高学生品行、提高教师队伍素质。三是让老师安心，做到待遇留人、环境留人、尊严留人;让学生安心，快乐学习，健康成长。“三名”工程：以“名教师、名校长、名班主任”为引领，促进中青年教师专业成长。“减压提质”工程：为学校减量、为教师减压、为学生减负，全面提升教育教学质效。健康促进“三大工程”：医疗提质增效、镇村提质增优、防控提质增量。“四心”：情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。“三大”育才行动：人才对外交流培养行动、县管专家评选行动、人才示范点创建行动。“三大”引才计划：凤还巢计划、领头雁计划、他山石计划。“十全十美”特色菜品：每个乡镇(街道)精心打造1个主菜、1个配菜。九种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。三不：不敢腐、不能腐、不想腐。

  2025-07-08

• 【安顺招商】2020年安顺市人民政府工作报告

  2020年1月7日在市四届人大五次会议上市人民政府代理市长宋晓路各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委历次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会持续健康稳定发展。预计，全市地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入完成64.65亿元;金融机构人民币存贷款余额分别达到1039.38亿元和1034.03亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.5%;居民消费价格上涨2.2%。――一年来，我们尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚再创佳绩。以“五抓五强”推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，开展新一轮“五专项治理”，奋力补齐“两不愁三保障”短板，四已摘帽县(区)脱贫成果持续巩固，关岭自治县已达到脱贫摘帽标准，紫云自治县各项工作有序快速推进，155贫困村成功出列，全市减少贫困人口7.5万人，贫困发生率下降到0.73%，取得脱贫攻坚决战之年根本性胜利。产业扶贫纵深推进，调减玉米种植面积29.04万亩并发展高效替代产业，辐射带动15.85万贫困人口增收。全市“十三五”时期易地扶贫搬迁任务提前收官，涌现出西秀彩虹社区、镇宁谐美社区、紫云城南社区等搬迁安置样板。累计实现28.13万贫困人口饮水安全，基本解决全市农村饮水安全问题。投入教育精准扶贫资金7942万元，资助学生2.52万人次，有效阻断贫困代际传递。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖，有效遏制因病致贫、因病返贫。完成农村危房改造2404户、老旧住房透风漏雨整治4676户、人畜混居整治3837户，数万困难群众圆了“安居梦”。“塘约经验”推广覆盖率达100%，打造了西秀大坝村、平坝高田村、普定新中村等样板村。“兵支书”等脱贫示范引领作用不断增强。东西部扶贫协作扎实推进，青岛市投入财政帮扶资金3.4亿元，宏达塑胶、熊猫精酿啤酒等“青企入安”项目加快建设，青岛市8区(市)与我市7县(区)开展结对帮扶，对我市深度贫困村结对帮扶实现全覆盖。――一年来，我们积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定。以“底线思维”防范化解重大风险，未发生政府隐性债务风险。开展非法集资风险专项排查，加强对小额贷款公司和融资性担保机构监管，金融风险总体可控。加大安全生产“打非治违”、隐患排查治理和重点领域专项整治力度，事故起数、死亡人数分别下降10.8%和23.3%。扎实开展宗教工作督查整改，民族团结进步示范市创建不断推进。矛盾纠纷和信访遗留问题稳妥化解，禁毒工作获得国家禁毒委通报表扬，扫黑除恶专项斗争深入开展，圆满完成安顺市庆祝新中国成立70周年安保维稳工作，人民群众安全感、满意度分别排名全省第3和第2。――一年来，我们强力治污护生态，美丽安顺更加出彩。以坚如磐石的恒心守牢发展和生态两条底线，持续强化大气、水、土壤污染防治，中央、省委环保督察“回头看”反馈问题有序整改。完成生态红线划定，综合治理石漠化面积120.3平方公里、水土流失面积229.39平方公里，完成营造林41.77万亩，森林覆盖率达到58%。《安顺市城镇绿化条例》颁布施行。开展中心城区扬尘、燃煤锅炉、尾气治理，全市环境空气质量优良率达99.5%。全面贯彻落实河长制，地表水断面水质优良率达100%，8县级以上饮用水源地水源点水质达标率均为100%。成功获批第二批全国黑臭水体治理示范城市，获得4亿元中央财政资金支持。生活垃圾分类工作启动实施，绿色动力二期项目建成投用，大宗工业固体废物综合利用率达80%，餐厨废弃物收运处置率达80%以上，医疗废物无害化处置能力不断提升。――一年来，我们千方百计稳投资，发展后劲不断增强。重大项目集中开工7批共258，总投资665.18亿元，西秀农产品现代流通中心、贵州建筑装配器材产业园、朵贝水库、万达广场等项目开工建设。争取到中央和省级预算资金支持项目135、补助25.01亿元。全市83基础设施领域补短板项目获信贷资金206.52亿元。完成交通投资51亿元，安顺至六盘水城际铁路即将运营，紫云至望谟高速建成通车，完成普通国省干线公路建设34.7公里、县乡道路面改造工程275公里、“四好农村路”示范项目327公里。完成水务投资22.4亿元，黄家湾水利枢纽工程完成大坝填筑，三岔河等6水库完成大坝枢纽工程，新场河等3水库下闸蓄水。完成电网改造投资6亿元，全市自然村全部通动力电，电网供电可靠率达99.8%。完成信息基础设施建设投资8亿元，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%。完成“四在农家·美丽乡村”六项小康行动投资7.76亿元。――一年来，我们持之以恒兴产业，发展质量持续向好。深入推进农村产业革命，围绕九大农业主导产业和500亩以上坝区结构调整，初步建成以西秀、平坝为核心的安顺高标准蔬菜示范区，培育形成普定韭黄、镇宁小黄姜、关岭牛、紫云红芯薯等“一县一业”种养基地。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重继续位居全省前列。“龙头企业+合作社+农户”组织方式广泛推广，累计建成39省级农业园区、74省级农业龙头企业、240市级农业龙头企业、4403农民专业合作社。规模以上农产品加工企业达121家，聚福菌公司成为国家重点农业龙头企业。关岭牛荣获贵州省十大优质特色畜产品，平坝大米、幺铺莲藕、镇宁小黄姜荣获农产品地理标志认证。西秀区入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。八大百亿级工业产业振兴行动加快实施，形成了能源、装备、电子信息、特色轻工等百亿级产业。康命源、固达等建材配套产业集聚发展，百灵制药、三力制药等新医药大健康产业提速发展。贵飞工业联合体不断拓展，新增宝胜科技、中航物流、泓安鑫盛等军民融合配套项目。“千企改造”工程完成投资75亿元，中航贵飞等7户企业纳入省级龙头企业，贵州红星等7户企业纳入省级高成长性企业。“万企融合”打造融合标杆项目8、融合示范项目80、带动融合企业120户。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重继续位居全省前列。以全域旅游为龙头的现代服务业加快发展，实施重点旅游建设项目35，黄果树、龙宫、格凸河等景区提档升级。“旅游+多产业”融合发展加快推进，培育了坝陵河大桥蹦极、航空飞行跳伞等旅游新业态，柏联、澳维等一批酒店和悬崖·凡舍等一批精品民宿投入运营，塘约村入选首批全国乡村旅游重点村。全年接待游客数、旅游总收入分别增长23%、19%。金融业加快发展，实现村镇银行县域全覆盖。电子商务加快发展，实现网络零售额10.5亿元。――一年来，我们全力以赴补短板，城乡面貌显著改善。新型城镇化“一分三向”安顺模式深入推进，“1+N”镇村联动覆盖率达87%，户籍人口和常住人口城镇化率分别达42.5%、51.25%。城市“双修”加快实施，全市新增绿地517.9公顷、绿道28.15公里、绿廊40.25公顷，新增改造雨污分流管网138公里。启动市县国土空间总体规划编制。城市基础设施不断完善，建成市政道路50.88公里，新增燃气管道78.32公里，新增改造供水管网25.5公里。实施棚户区改造11689户，启动老旧小区改造提升1686户。城市噪音污染、占道经营、车辆秩序等综合治理不断强化。实施示范小城镇“8+X”项目197，新增示范小城镇5。11村庄列入第五批中国传统村落名录，小河湾村入选“2019中国美丽休闲乡村”。――一年来，我们凝心聚力增活力，改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，为各类社会主体减税降费35.07亿元。“放管服”改革深入推进，企业开办时限、证明事项进一步压减，“非禁即入”普遍落实，营商环境不断优化。民营经济增加值占GDP比重达65.1%，占比在全省持续领先。农村“三权”促“三变”改革持续推进，普定县焦家村被评为2019年贵州省农村“三变”改革示范村。全国城市医疗联合体建设试点、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点有序开展。对外开放不断拓展，成功举办第五届国际石博会、2019黄果树飞行大会。产业大招商成效明显，在安顺举办了住房城乡建设、大健康产业专题招商，在北京、深圳、青岛等地开展了现代装备制造、全域旅游、农业产业等招商推介。预计全年新引进招商引资到位资金1061.09亿元，实现外贸进出口总额1.02亿美元，实际利用外资1600万美元。――一年来，我们全心全意谋福祉，民生保障持续加强。2019年“十件实事”全部完成，解决了一批教育、医疗、交通等领域的难题。12345政府服务热线正式开通运行，畅通政民互动渠道，有效回应群众关切。城镇新增就业6.4万人，新增创业3992户，创业带动就业1.72万人，城镇登记失业率3.2%。全市城乡低保平均标准提高到620元/月、4110元/年。新建、改扩建幼儿园、中小学24所，第三期学前教育三年提升计划扎实推进，全市学前教育毛入园率达到92.14%。市健康管理中心投入运营，6家县级以上妇幼保健机构远程医疗会诊室建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和合格村医实现全覆盖。全面完成城乡居民基本医疗保险市级统筹工作。在易地扶贫搬迁安置点建立公共法律服务工作站(室)71，建成综合性文化服务中心67、新时代文化实践中心78。全市退役军人事务、外事侨务、国防教育、人民防空、应急管理、史志档案等各项事业稳步发展。工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、侨联、科协、关工委、红十字会、计生协会等群团组织的作用持续增强。――一年来，我们驰而不息提效能，自身建设全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行党的理想信念和根本宗旨。严格遵守宪法法律，坚持依法行政，实行政府权责清单制度，制定“两要点两清单”。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法办理市人大代表议案和建议121件、市政协委员提案244件，满意率100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省委、市委关于作风建设的规定，坚持不懈纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实“基层减负年”部署。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置，政府治理能力和政务效能不断提升。各位代表，2019年，我们迎来了新中国成立70周年华诞!70年来，安顺始终与祖国共成长、与时代同进步，全市经济发展实现跨越，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新，人民生活蒸蒸日上，各项事业全面进步。这些成绩的取得，使我们更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了按时高质量打赢脱贫攻坚战、与全省全国同步全面建成小康社会的信心决心!各位代表，2019年我们面对经济下行压力加大的严峻形势，顶住各种风险考验，在压力中发展、在挑战中前行，取得这样的成绩来之不易，凝聚着各方智慧和心血，值得倍加珍惜!这是市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警、消防救援、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志以及关心支持安顺经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，当前还面临不少的问题和不足，主要体现在:经济总量在全省占比小，加快发展、后发赶超的任务还非常紧迫;脱贫攻坚还有不少难啃的“硬骨头”，产业脱贫底子薄弱;新旧动能转换较慢，产业发展后劲不足，实体经济面临较多困难，中小微企业融资难、融资贵;投资增长后劲不足，项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，招商引资项目落地难;地方政府存量债务重，重点领域风险压力较大，金融风险、环境风险、安全风险、社会风险在一定范围内依然存在;一些群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事亟待解决;有些干部观念陈旧、能力不强、落实不力。我们将坚持问题导向，切实加以解决，努力把工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们坚信，有中国特色社会主义制度的巨大优越性，有习近平新时代中国特色社会主义思想的定向引航，有新中国成立70年来安顺经济社会发展的深厚积累，有改革开放以来勤劳淳朴的安顺人民创造出的好经验好方法，我们一定能够在黔中大地上谱写好新时代富美安顺改革发展新篇章!今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，力争突破1000亿元;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9.5%左右;一般公共预算收入增长2%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右、10.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作: （一）坚持抓重点、攻难点，全力以赴按时高质量打赢脱贫攻坚战着力巩固脱贫实效。深入实施“四聚焦”，持续深化“五抓五强”，开展贫困人口筛查，上半年“两不愁三保障”及饮水安全等突出问题全部解决到位，确保不漏一户、不漏一人。落实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理。落实三重医疗保障制度，深入开展巡回医疗服务。巩固农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治成果。加快完善饮用水水源设施和输水管网，做好水质监测。落实好特殊贫困人口保障政策。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五体系”建设，确保搬迁群众与当地居民同等享受基本公共服务，确保有劳动力搬迁家庭每户至少有一人稳定就业。深化与青岛的东西部扶贫协作，用足用好航空工业、南方电网等企业帮扶资源，凝聚全社会力量参与脱贫攻坚。保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性，确保财政专项扶贫资金投入不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。严格落实“四不摘”要求，对已经摘帽的县(区)开展“回头看”，巩固提升脱贫成果。集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保关岭顺利通过省级专项评估检查，紫云完成脱贫摘帽，所有剩余农村贫困人口全部脱贫。抓好脱贫攻坚总结宣传，讲好脱贫攻坚安顺故事。着力推进产业革命。围绕“八要素”，聚焦“四一”模式，加快农村产业结构调整，调减玉米种植面积35万亩，粮食总产量稳定在85万吨左右。以县为单位推进500亩以上坝区建设，建成12样板坝区、54达标坝区。大力发展九大农业主导产业和林下经济，壮大“一县一业”特色产业。建成安顺高标准蔬菜示范区核心区5万亩。大力发展标准化规模养殖，加大生猪生产扶持力度。打造普定韭黄公共品牌，加快制定行业标准。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善“按劳取酬”与“按股分红”相结合的利益分配机制。培育省级以上龙头企业80家以上、省级以上专业合作社示范社25家以上。深化农产品流通体制改革，完善农产品收储、分拣、包装和冷链物流等配套设施。推动农产品“七进”和“安货出山”，提高市场占有率。发展精深加工，推动一二三产融合发展。一产增加值增长6.5%左右。着力推动乡村振兴。做好新时代“三农”工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。全面推进农村“三权”促“三变”改革，巩固提升“塘约经验”示范推广水平，宣传推广“兵支书”等经验做法。推进产学研合作，引导科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等加入农村创新创业群体。整治和清理农村各类陈规陋习，倡导农村文明新风尚。构建新时代乡村治理体系，推进乡村治理创新转型。推动“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版建设，积极推进“厕所革命”，完善农村污水处理、垃圾收运等配套设施，改变农村群众生活习惯，改善和提升农村人居环境。 （二）坚持抓项目、稳增长，全力以赴扩大有效投资强化项目基础。研究国家政策走向、产业导向、资金投向，抓好“十四五”规划重点项目谋划。增强拼抢意识，紧盯国家基础设施补短板、“专项债”发行及省“六网会战”等政策，精准做好项目编制，项目储备规模达到4000亿元以上。进一步优化投资结构，提高产业投资占比。创新投融资机制，民间投资占比达55%以上。扎实做好项目落地前期工作，清理盘活存量土地，规范项目建设手续。强化项目招商。聚焦我市八大百亿级工业产业、九大农业主导产业和我省服务业创新发展十大重点工程，狠抓产业链配套招商。瞄准世界、国内500强企业和上市公司、行业龙头等优强企业，开展点对点招商、小分队招商、以商招商、乡情友情亲情招商。赴深圳、青岛等地开展装备制造业、大健康和全域旅游、现代山地农业等专题招商。全年新增招商引资到位资金1100亿元以上。落实好优化营商环境条例，建立和完善招商引资考核和激励机制，扎实开展营商环境突出问题专项整治，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境。强化项目推进。持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，全年完成重大工程项目投资650亿元以上。开工建设黄果树机场航站区改扩建工程、乐平通用机场。配合做好都匀-香格里拉高速安顺段、六枝―关岭―安龙高速建设。规划建设丁旗至黄桶快速干道，加快贵安大道延伸段、平坝东外环线项目建设，关花大道建成通车，推进“四好农村路”示范项目建设。黄家湾水利枢纽下闸蓄水，白沙等水库竣工验收，加快建设坝陵河、木桥、打冲沟、龙宫河等水库，开工建设蚕种场、新龙堡、龙井湾和戈林等水库，完成水务投资20亿元。加强能源设施建设，新增城镇燃气管道55公里。优化升级农村电网，完成电力投资4.1亿元。加快网络基础设施建设，推广5G规模商用。 （三）坚持抓实体、促转型，全力以赴做强工业经济推动军民融合产业加速发展。推动“贵遵安”军民融合示范带和安顺市通用航空产业综合示范区建设，大力发展通用飞机、消费级无人机，扩大航空整机、零部件制造业务，装备制造产业产值达到120亿元。推进贵飞工业联合体配套发展，加快安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园、黎阳国际军民融合产业基地建设，风雷公司整体搬迁进入民用航空产业园。开展军民融合企业认定管理，建成军民融合企业信息库，启动军民融合示范企业、示范平台培育工作。推动工业扩量发展。聚焦八大百亿级工业产业发展，全年新增规模以上工业企业30户。完成亚陇等5处煤矿辅助系统升级改造，全市原煤产量达600万吨以上，基础能源产值达到100亿元。加快安顺电厂三期项目建设。加大家喻建材、晨春石业等企业支持力度，新型建材产业产值达到200亿元。创新发展民族医药、生物制药，大力发展白酒、特色食品、金刺梨饮料、民族工艺品，轻工业产值超过190亿元。围绕云计算、区块链、人工智能、集成电路、智能终端领域，引进5智能终端企业、创新创业团队及研发机构，规模以上电子信息制造业总产值达到280亿元。大力发展光伏发电、风电、水电等清洁能源产业。围绕安顺铝业大力推进煤电铝一体化发展，依托贵州红星打造钡盐系列产品生产研发基地，支持宏盛化工、华兴玻璃、汇景纸业、顺立达纺织等企业加快发展，扶持萨伽吉他等企业发展壮大。推动工业转型发展。深入实施“千企改造”工程，加快推进三力制药、翰瑞电子等企业转型升级。持续开展“万企融合”大行动，打造融合标杆项目6、融合示范项目60、带动融合企业120户。做大做强建筑业，培育、壮大本地龙头骨干建筑企业。支持贵飞公司、固达电缆、黄果树旅游集团公司等企业申报省长质量奖。支持安顺经开区申报国家级开发区。扶持中国(安顺)石材城加快发展。优化园区管理体制机制，推进园区企业化运作、市场化运营，全市产业园区规模以上工业总产值完成550亿元。 （四）坚持抓特色、提品质，全力以赴做优现代服务业加快全域旅游发展。推动“旅游+多产业”高质量融合发展，构建与黄果树、龙宫等世界顶级旅游资源相匹配的全域旅游体系。推进本土旅游企业创新发展、品牌打造，精心设计以安顺为中心的旅游线路，推动观光游向休闲游、体验游转型。推进黄果树各国里文化旅游项目、龙宫爱必侬国际旅游度假区、格凸河景区改造、云马三线文化旅游等重点项目建设，推动关岭落拉河温泉度假小镇、西秀区海子温泉项目建设。启动建设黄果树国家路游公园。规范发展乡村旅游，集中打造10以上市级乡村旅游重点村。力争建成黄果树游客集散服务中心，完成各县区游客集散中心建设。加快推进旅游体制机制改革，理顺景区管理与经营关系，推动黄龙屯格一体化发展。创新营销方式，精心组织策划多形式、多层次、多领域的营销宣传，大力开拓旅游市场。利用新媒体、新平台，打造更多的时尚旅游“网红打卡点”。推动西秀区(安顺经开区)、黄果树旅游区创建国家全域旅游示范区。支持安顺经开区办好第七届安顺市旅游产业发展大会。促进商贸繁荣发展。加快老大十字等传统商圈改造提升，高起点建设虹山湖、娄湖、高铁新城等综合商业中心。推动商贸、旅游和历史文化深度融合，着力打造15条特色商业街。推进黄桶幺铺物流园区建设，提升园区物流配套能力。启动实施“百镇连锁超市千村便利店”工程，提高农村终端消费的组织化程度。举办具有地方特色的常设性展会，促进会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合。服务业增加值增长10.5%左右。推进消费提档升级。聚焦供给侧引进国际国内知名企业、商品和服务品牌，打造一批高品位品牌卖场和商业步行街区，改善消费者购物休闲体验。鼓励社会力量在我市举办高水平体育赛事和文艺演出。发展健康管理、疾病诊治、康复护理等为一体的健康养老服务，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励“夜间经济”发展，培育“流光溢彩夜安顺”旅游夜经济业态。支持社会资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，推动互联网与服务业融合发展。 （五）坚持抓融合、补短板，全力以赴推进新型城镇化建设做大城市规模。坚持规划引领，全面完成市县两级国土空间总体规划编制。深入推进“多规融合”，实现“一张蓝图”精准管控。围绕建设贵阳―贵安―安顺都市圈，加快普定撤县设区进程，推进平坝、普定、镇宁融入中心城区组团发展，加快北部新城、高铁新城、娄湖片区、黄铺新区拓展建设，打造百万人口生态旅游城市。完善城市功能性基础设施、民生领域基础设施、生态文明建设基础设施、平安建设基础设施，提高中心城区的综合承载能力。深化新型城镇化“一分三向”安顺模式，执行落户零门槛，户籍人口和常住人口城镇化率分别达到43.5%、52.8%。提升城市品位。树立经营城市的理念、市场化运作的思维，推动城市可持续发展，打造宜居宜游宜业城市。深度挖掘和大力传承城市传统风格、历史风貌，盘活文庙、武庙等城市历史文化遗产，加快历史文化街区改造提升，打造安顺城市文化地标。探索建立城市“双修”长效机制，逐步补齐环境、设施、功能等短板。实施8海绵城市项目，建设230公里地下管网。完善城市路网结构，畅通主城区支线路网微循环。加强城市综合体、保障性安居工程建设，推动“智慧养老”“智慧医疗”“智慧物业”等服务进社区，打造高品质和谐宜居生活社区。加强城郊结合部环境综合整治，深入推进城市精细化、智能化管理，力争成功创建全国文明城市，让城市更美丽、社会更文明、市民更幸福。推动城乡融合。深挖城镇领域投资潜力，打造一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、商贸物流小镇。落实好小城镇高质量发展各项措施，统筹推进城镇“8+X”项目建设，培育新增示范小城镇5。推广“1+N”镇村联动发展模式，推动重点镇与产业园区、景区的深度融合，提升乡镇集聚能力、产业支撑能力和公共服务水平。严格执行乡村规划，规范农村宅基地审批，加强农村建筑风貌引导和管控，开展农村乱搭乱建专项整治，着力提升村容村貌。加大自然村落和民族传统村落保护，新增美丽乡村20。支持西秀区办好安顺市第十届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （六）坚持抓治理、严保护，全力以赴提升生态环境质量全面加强生态建设。持续开展大规模国土绿化行动，实施退耕还林21.72万亩，综合治理石漠化面积108平方公里，治理水土流失面积220平方公里，全市森林覆盖率达到60%。持续推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线等绿化建设，建成区绿化覆盖率达到38.6%。力争创建国家森林城市。抓好采煤沉陷区、露天矿山等环境恢复治理。加强长江经济带生态环境突出问题整改，全面落实中央、省委生态环保督察及“回头看”问题整改。持续加强环境治理。开展城市扬尘、尾气治理，大力推广秸秆综合利用，强化生态环境执法，力争全市环境空气质量优良率达99%以上。全面深化河长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加强集中式饮用水水源地保护。加快推进黑臭水体治理示范城市建设，基本消除城市黑臭水体。实施城镇污水处理提质增效三年行动，实现所有建制镇污水、垃圾处理设施全覆盖，县级以上城市污水处理率达到93.3%。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展工业渣场污染治理，大宗工业固废综合利用率达到80%以上。推行生活垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。着力推动绿色发展。加强自然资源管理，完善土地、矿产资源有偿使用制度。深入实施“绿色发展”工程，落实绿色制造三年专项行动计划，大力发展循环经济、绿色环保产业。推动西秀产业园区、夏云工业园区等绿色化改造，大力开展绿色工厂、绿色产品等申报工作。深化“以渣定产”，加强磷石膏绿色建材的推广使用。抓好工业节能降耗、工业“三废”综合利用，推进清洁生产。 （七）坚持抓改革、促开放，全力以赴增强发展活力深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，坚决落实减税降费政策和降成本措施。加快国企战略性重组，推动国有平台公司实体化转型、市场化运营。深化事业单位改革，加快推进政事分开、管办分离。深化农村集体产权制度改革，推进“房地一体”农村宅基地确权登记。深入实施“放管服”改革和审批服务便民化工作，实现企业和群众办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。推进用地预审、规划选址、土地划拨及建设用地规划许可等“多审合一”改革。深化商事制度改革，市场主体达到16.5万户。认真落实营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，民营经济增加值占GDP比重达66.1%。全力推进高水平开放。积极参与“一带一路”建设，全方位拓展与成渝经济区、泛珠三角、长三角、粤港澳大湾区、东盟等区域合作。加快安顺高新区、黄铺新区等开放平台建设。继续办好国际石博会。积极拓展与青岛市在产业、技术、人才等领域的合作。大力实施“引金入安”工程，加强地方金融体系建设，发展绿色金融、科技金融。推动对外贸易稳中提质，引进外资企业5、培育实绩外贸企业5，全年完成外贸进出口总额1.2亿美元，实际利用外资2000万美元。 （八）坚持抓焦点、解难题，全力以赴提高公共服务水平推进新时代教育强市建设。坚定不移实施教育优先发展战略，建立县级人民政府履行教育职责评价考核工作机制，从严考评落实责任。扩大学前教育普惠资源，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额。提升普通高中教育质量，加快推进市一中扩容改造、安顺经开区高中建设，实现省级示范性高中全覆盖，积极推进省级一类示范性高中申报工作。支持安顺学院开展一流学科建设、安顺职院建成省优质高职院校，推动贵州民用航空职业学院加快建设。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。全面落实义务教育教师工资待遇。实施“校长培育工程”和教师“名优培养工程”，提升教育管理和教学能力水平。积极引进国内优质教育资源，在教育综合改革、合作办学、人才培养等领域开展战略性合作。推进健康安顺建设。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度。深入实施新一轮“黔医人才计划”和基层医疗卫生服务能力提升计划，推进重点学科(专科)建设，加强全科医生、儿科医生、村医队伍建设。提升妇幼保健服务质量，实施老龄健康、职业健康服务。积极推进中医药传承创新，大力发展民族医药产业。加强重大疾病防控，正式启用市公共卫生服务中心。做好国家卫生城市复查评估工作。实施全民健身计划，发展竞技体育和群众体育，推进体育健身产业市场化发展。办好安顺市第三届运动会。推进创新驱动发展。开展“千企面对面”科技服务行动，实施安顺高新区科技创新平台建设专项计划，全市新增12家高新技术企业、85家省级科技型备案企业，新增4技术中心、重点实验室等研发平台。出台市级全社会研究与开发投入激励办法，全市综合科技进步水平指数达到64%。加强科学普及，持续提升公民科学素质。围绕“高精尖缺”导向，广聚各类人才。完善人才分类评价机制，提升人才引进、培养、使用、服务保障工作成效，尊重创新、宽容失败，激发各类人才创新创造活力。推进黔中文化发展繁荣。弘扬优秀传统文化和民族文化，推进非物质文化遗产项目数字化建设。深入挖掘屯堡文化、红色文化、三线文化内涵，完善文化和旅游融合发展机制，推进本土文化品牌建设，培育新型文化业态和文化消费模式。实施文化惠民工程，持续推进村级综合文化服务中心建设。引进一批优秀剧目，让人民群众享受文化盛宴。举办“虹湖音乐季”活动，为城市增添文化魅力。以“双阅读”为载体推广全民阅读，打造书香安顺。积极发展新闻出版、广播影视、地方志、文物、档案等事业。 （九）坚持抓民生、保稳定，全力以赴改善人民生活让群众生活更美好。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保计划，全市基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。畅通村卫生室报销渠道，继续提高城乡居民大病保险保障水平。加强食品药品安全监管。持续推进房地产领域整治行动，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。重视解决好“一老一少”问题，增加和优化养老、托幼服务供给。有效解决进城务工人员子女上学难等问题。加强对农村留守儿童、妇女、老年人以及残疾人、失独家庭的关心关爱和社会救助，加快发展慈善、志愿服务、老龄、残疾人事业。让发展大局更稳定。把防范化解重大风险作为重大政治任务，统筹处理好化解债务和加快发展的关系，落实债务管理“七严禁”“八一批”和14条措施，按照市场化法治化原则化解政府隐性债务，降低债务率。加强“三色”预警，充分发挥应急资金池作用，守住债务风险防控底线。成立市级国有资本运营管理公司、市级担保公司，盘活资产资源。清理经营性存量资产，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，及时处置金融风险。强化网络安全，加强网络空间治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力建设平安安顺。让社会治理更有效。加强和创新社会治理，提升城乡社区治理和服务水平。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，推进应急管理体系和能力现代化。进一步畅通信访渠道，完善信访维稳工作联动机制。清理拖欠民营企业、中小企业账款，足额发放农民工工资。推动全国禁毒示范城市、全国双拥模范城创建。开展脱贫攻坚普查工作和第七次全国人口普查。加强人民防空、国防后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、侨联、科协、关工委、红十字会、计生协会等依法按章履行职责。让实事办理更实效。在落实好省政府“十件民生实事”的基础上，继续办好我市“十件实事”:①新建、改扩建普惠性幼儿园12所、义务教育阶段学校16所。②启动实施老旧小区改造工程8000户，棚户区改造新开工2300户。③实施县乡道路面提升改造工程200公里;打通主城区南航路等5条“断头路”，新建改造城镇道路20公里。④推进主城区旧街巷整治10条，新建、改建城镇社区公厕20座。⑤为全市在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。⑥实现城镇新增就业6.48万人，新增创业3600户，创业带动就业1.72万人。⑦完成全市基本公共卫生服务信息化建设项目，实现所有行政村全覆盖。⑧城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高3.5%和4.5%。⑨新增城区公共停车位2000。⑩加强猪肉、果蔬“保供稳价”，新建、改扩建城市惠民生鲜超市(便利店)25、标准化农贸市场5。 三、加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，不断提高政府治理能力和政务效能，建设人民满意的服务型政府。一是提高站位抓落实。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制约发展的体制机制障碍。全面整改巡视巡察、督察反馈问题，严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二是依法行政抓落实。坚持尊崇宪法，严格依法行政，加大政府信息公开力度。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实好政府权责清单。不断巩固和拓展机构改革成果，健全部门协调配合机制。推动“互联网+政务服务”，大力推广“掌上办事”“掌上办公”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理建议提案。主动接受监察监督、社会和舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督职能作用，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。三是转变作风抓落实。全面提升干部队伍“六能力”建设，克服本领恐慌，不断增强抓落实的本领。坚决用好“五步工作法”，以马上就办的作风和钉钉子的精神抓好工作落实。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息兴“三风”纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，继续压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。持续推行精文减会降督察，切实减轻基层负担。四是廉洁从政抓落实。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党章党规党纪，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎紧扎牢制度笼子，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，严肃整顿不尽职、不作为、不担当、假作为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新征程激发新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，勠力同心、奋勇前行，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会、建设新时代富美安顺而不懈奋斗!查看2021年安顺市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【兴仁县招商】2021年兴仁市政府工作报告

  （2021年3月17日在兴仁市第一届人民代表大会第三次会议上）市长;方先红各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是兴仁发展进程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严峻考验和“十三五”收官、决战决胜脱贫攻坚等大战大考，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会向高质量发展迈出了坚实步伐。我们万众一心取得了战疫的重大成果。面对新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，万名党员干部下沉防控一线、驻守基层，严防疫情传播，最短时间内控制住了疫情蔓延。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，构筑坚固防线，无新增输入确诊病例及疑似病例。我们众志成城通过了战贫的大考检验。严格落实“四个不摘”，常态化、制度化开展“四逐四准”，完善农村低收入人口帮扶工作，健全防贫监测和帮扶机制，未发生返贫和新的致贫，脱贫攻坚成果持续巩固。我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，全市各行各业经济秩序迅速恢复。兴仁薏仁米产业多次获国家领导、省领导肯定。建成新希望集团兴仁20万头生猪基地。煤炭过站量502万吨，产量连续5年全州第一。工业增加值完成56.53亿元，连续5年保持两位数增长。全社会批发业增速16.71%，限上批发业增长331%，为全州批发业作出巨大贡献。实施重大工程和重点项目104个，完成投资170.66亿元。引进项目60个，总投资112.6亿元。新增各类市场主体6686户，民营经济稳步发展。我们千方百计改善民生化解风险。完成计屯经百德至巴铃、兴仁至潘家庄、巴铃至屯脚等公路改造。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业5949人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.4%，强化困难群体基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。各位代表！2020年取得的丰硕成果，为蓬勃发展的“十三五”画上了圆满的句号。回首过去五年，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市人民政府紧紧依靠全市各族干部群众，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，深入贯彻中央、省、州决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，经济社会发展各项事业大踏步前进。先后荣获“中国长寿之乡”“中国道地中药材之乡”“国家农村产业融合发展示范园”等殊荣，全面完成减贫摘帽、撤县设市、同步小康三大任务，开创了产业发展提升最快、基础设施变化最大、人民群众受益最多的历史时期，交出了一份无愧于时代的优异答卷。 （一）着力稳中求进，实体经济迸发新活力。我们狠抓实体经济，全市经济总量大幅度跃升，地区生产总值完成191.64亿元，比2015年增加了78.81亿元，年均增长11.57%；工业增加值年均增长14%；金融机构存贷款余额达331.72亿元，年均增长11.26%；城乡居民人均可支配收入分别达34032元、11280元，年均增长8.61%、9.97%。一二三产结构比例从21.5：33.9：44.6调整为17.9：39.5：42.6。 （二）着力提升成色，脱贫攻坚取得新成就。我们始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立健全市、乡、村三级联动作战体系，聚焦“五个一批”“四场硬仗”“四个不摘”，累计整合投入411.3亿元，建成通村进组串户路2371公里，安装太阳能路灯6.04万盏，硬化庭院21.75万平方米，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，农村生产生活条件发生了翻天覆地变化。全面实施产业和就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。建成5个易地扶贫搬迁安置点，4697户19947人易地扶贫搬迁群众全部入住新房。公安部、北仑区、慈溪市、省人大、省粮食局、广大企业和爱心人士真情帮扶，为兴仁打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。五年来，全市万名干部夜以继日在脱贫一线忘我工作，高质量完成了党和人民交给的脱贫攻坚使命，率先在全州实现减贫摘帽，22677户94947人贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决。 （三）着力转型升级，产业质效实现新提升。大力推进煤炭产业现代化发展，矿井从45对整合到28对，实施“两化”改造13对，煤炭产能逐步释放。登高新材料年产25万吨铝液生产线满负荷稳定运行，年产值达37亿元；骅骏铝基合金板材、新电铝合金线缆、龙凯科技汽车轮毂、锦兴3条千吨级挤压生产线等项目建成投产；新一代煤制乙二醇中试成功。万峰林纺织、华亿牛仔服饰、中视芯科、鑫辉电子等一批项目建成投产，石墨烯、激光打印配件、数码电子产业园等项目加紧推进，以薏仁米精深加工为龙头的农特产品加工业长足发展，特色轻工产业集群逐步成型。五年来，我们在推动工业强市中坚守实体，轻重并举，厚积成势，跻身全省百亿级产业园，开启了兴仁工业发展新纪元。坚持“一县一业”，薏仁米已发展成为千家万户脱贫致富的支柱产业。扎实推进16个坝区建设，蔬菜、烤烟等产业稳步发展，中药材、食用菌、精品水果等特色产业累计种植面积38.9万亩。猪牛羊存栏、出栏数逐年提高，肉类保供能力大幅提升。农业龙头企业达46家，农产品加工转换率达60%。“兴仁薏仁米”“兴仁牛干巴”“阿藏李子”“回龙藠头”等列入国家、省级知名品牌，兴仁薏仁米品牌价值和影响力逐年攀升。数字经济、商贸物流等服务业快速发展。投入20亿元发展旅游业，建成1个4A景区、4个3A景区，打造3条市域精品旅游线路，荣获“2019避暑旅游样本城市”“十佳田园城市”，鲤鱼村、绿荫河社区分别入选国家、省乡村旅游重点村，丰岩村、野场村、绿荫河社区获“中国少数民族特色村寨”称号，评定省级乡村旅游星级农家乐和客栈21个、标准级村寨1个，全域旅游示范区创建通过省级验收。五年累计接待游客2300余万人次，实现旅游总收入176.7亿元，旅游产业实现井喷式发展。 （四）着力统筹融合，城乡发展呈现新面貌。高起点规划布局，完成《兴仁市城市总体规划》《县域村庄建设规划》等编制。建成龙城大道、凤凰大道延伸段等12条城市主干道，新增城市道路20公里，城市路网日趋完善。建成东湖、城南湿地公园，完善城区广场建设，实施人行步道通行改造，建设城市公厕21个，建成公交停保场2个，增加城市公共停车位2000个，强弱电逐步入地，城市服务功能不断完善。建成城市住宅小区16个，新增住房108.17万平方米，基本建成巴铃、屯脚、潘家庄、百德4个特色小城镇，下山、马马崖、鲁础营小城镇建设有序推进，全市城镇化率提升到54.96%。全力推进城乡“两违”专项整治，深入开展文明城市创建，高水平管理城市，获“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”称号。新建和改造公路1137.5公里，建成生命安全防护工程383公里，建制村通畅率100%。加快骨干水源工程建设，建成鲁皂、崩土山、响水3个水库。完成新一轮农村电网升级改造，供电可靠率达99.82%。潘家庄接坝河、鲁础营光伏电站和放马坪风电站建成发电。建成城镇天然气管网23.43公里。建设通信基站310个，30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖，5G网络建设持续推进。基础设施的重大突破，为兴仁赶超发展提供了强大支撑。 （五）着力防治污染，生态环境得到新改善。全面推行“河长制”，全力打好“碧水、蓝天、净土、固废治理、乡村环境整治”五场战役，污染防治成效明显。扎实推进生态环保督察及“回头看”突出问题整改，累计整改问题57个，金兴公司环保问题高标准通过验收销号。全面淘汰黄标车、老旧车，划定城市禁燃区，加强秸秆露天焚烧管控和综合利用，强化大气污染综合治理，环境空气质量优良率保持在98%以上。建成城镇生活污水处理厂8座，城镇污水处理率达96.24%。投入资金5051.6万元，完成灶矾山铊污染、老寨河金矿和堵汆金矿废渣综合治理。建成投用医疗废物处理中心，医疗废物实现规范化处置。加强煤矸石综合利用，开展永久性复绿工作。深入推进农村人居环境整治，城乡生活垃圾无害化处理率达90%。实施植树造林、退耕还林、石漠化综合治理等重大生态保护和修复工程，创建屯脚镇、鲁础营乡2个省级森林乡镇，创建清水河村、鲤鱼村等9个省级以上森林村寨，全市森林覆盖率提高到53.22%。 （六）着力深化改革，对外开放展现新格局。完成新一轮机构改革，新组建医保局、退役军人事务局。合理调整行政区划，新增陆官、薏品田园街道，增设在水一方等5个社区。医药卫生体制改革、教育综合改革等稳步推进，“放管服”改革纵深推进，政务服务水平不断提升，营商环境持续走在全省前列。全面推进“商事制度”改革，惠及市场主体28378户。全面落实减税降费政策，累计减税4.4亿元。坚持“走出去、引进来”，引进企业376家，投资604.27亿元。主办承办国际薏仁米博览会、国际山地旅游暨户外运动大会分会场等大型会议和活动11场次。组织企业参加中国品牌发展论坛、中国粮食交易大会等重大活动，推介兴仁薏仁米等农特产品，展示兴仁良好形象。 （七）着力改善民生，社会事业收获新成果。深入实施“教育立市”战略，投入10.73亿元，新建改扩建教育项目108个，建成凤凰中学，迁建职校，新增幼儿园18所，改善薄弱学校34所，建成寄宿制学校21所，民办学校达76所。“基本均衡”逐步向“优质均衡”发展，学前教育三年毛入园率达90.5%，义务教育巩固率达92.8%，高中阶段教学质量逐年提升，职成教育获国家9部委授予“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。建成市人民医院、市妇幼保健院，乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖，公共卫生和医疗服务能力全面提升。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业2.8万人，全民参保达45.83万人。统筹完善社会救助制度体系,城乡低保标准持续提高。建成公租房8500套，实施棚户区改造8825户,改造农村危房11145户，保障群众住房安全。文化体育事业蓬勃发展，民族团结和谐进步。统筹抓好扫黑除恶专项斗争、平安兴仁建设、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范化解重大风险，社会大局持续稳定。同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、审计、外事、老龄、工青妇、残疾人和关心下一代等各项事业全面进步。 （八）着力务实担当，自身建设彰显新作为。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会各界监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理各级人大议案、政协提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。全面推进依法治市，加强法治政府建设。严格履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”兴“三风”，构建反腐倡廉新常态。招商引资和服务企业行为不断规范，政商关系亲而有度。深入开展“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化领导干部担当作为，推动教育成果形成常态、发挥长效。牢固树立过紧日子理念，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，树立廉洁政府形象。各位代表！过去的五年，是机遇与挑战并存的五年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预计的多，取得的成绩比预期的好。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是中央、省、州坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有效监督、有力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警、消防指战员，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与兴仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，发展之路从来都不会一帆风顺。兴仁发展仍然面临着不少困难和挑战：一是高质量发展短板依然较多。科技创新能力不足，负增长企业较多。农业基础设施薄弱，工业链条偏短，旅游产业化水平不高，服务业持续增长后劲不足。二是要素制约依然较强。融资难问题进一步加剧，用地指标偏紧，人才技术支撑不足，对外开放合作水平不高。三是财政收支矛盾依然突出。受疫情防控、经济下行压力、减税降费等因素影响，财政收支平衡难度大，部分项目推进缓慢。四是防范化解重大风险任务依然艰巨。政府性债务规模较大，还款高峰期密集，还款压力大。污染防治、安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。此外，营商环境需进一步优化，少数干部服务意识不强、工作干劲不足，执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将在实干发展中寻找良策、在攻坚进取中破解难题，下大力认真加以解决，绝不辜负组织的重托和人民的期待。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标开拓的第一个五年。根据市委一届六次全会部署，市政府编制了《兴仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里重点说明我们的奋斗目标和谋划的工作任务。主要奋斗目标是：到2035年，与全国全省一道同步基本实现社会主义现代化，经济更加活跃、社会更加和谐、生态更加优美、文化更加繁荣、法治更加健全、人民更加幸福。“十四五”时期，全市地区生产总值年均增速10%左右，到2025年达340亿元以上;固定资产投资年均增速10%左右；工业增加值年均增速13.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右。围绕奋斗目标，我们重点谋划八个方面的工作。 （一）坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。全力推进高标准农田建设，为实现农业农村现代化筑牢基础。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量。实施农业规模化提升工程，力争建成6个10万亩示范园，培育薏仁米、生态畜牧2个10亿级产业，发展烤烟、精品水果、茶叶等3-5个亿级产业，争取打造省级规模化标准化中药材生产示范基地、林下食用菌种植示范基地、林下养殖示范基地，助推农民增收。编制多规合一的村庄建设规划，全面升级改造村庄道路、农村供水管网、农村电网、农村住房等，推动农村全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，力争每年打造10个乡村振兴示范点。持续推进乡村基本公共服务一体化，优化配置教育、医疗等资源。加强传统村落、少数民族特色村寨保护，推动文化传承，保持乡土风貌。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动新型工业化。工业强市是推动市域经济高质量发展的必由之路、根本出路。抢抓省委省政府支持煤化工、煤电铝发展，州委州政府支持兴仁建设新型工业化示范区机遇，着力打造全州新型工业化示范区。到2025年，规模以上工业企业达100户，培育百亿级工业企业1-2户，工业增加值占GDP比重40%以上，打造全省500亿级工业园，力争“十五五”期间迈进千亿级工业园区。加快发展基础能源产业。持续深化煤炭企业兼并重组和技改扩能，力争建成振兴煤矿、大丫口煤矿、潘家庄兴隆煤矿、华宏煤矿、上洒格煤矿等5个90万吨中型煤矿，推动下山、潘家庄地区新建大型露天煤矿，最大程度释放煤炭产能，5年内实现煤炭年产量1500万吨以上。重点发展基础材料及装备制造业。着力打造150万吨/年铝及铝精深加工产业，大力培育阳极碳素、再生铝、铝家居、汽车轮毂、轻量化交通装备制造和铝合金新材料研发等铝上下游产业，积极引进航空航天、军工方面高精铝生产企业，打造西南地区重要的铝及铝精深加工产业示范基地。合理有序推动堵汆、簸箕梁子、三道沟等金矿资源开发，积极推动黄金企业兼并重组，恢复兴仁黄金产业在全州工业产业中的重要地位。有序发展清洁高效电力产业。着力构建水火互济、风光互补的能源发展新格局，力争“十四五”期间建成2×66万千瓦火电机组，风力装机容量达到5万千瓦，太阳能光伏装机容量达到50万千瓦。发展水电，积极推动抽水蓄能电站建设前期工作。推动建成兴仁至贞丰天然气长输管道。大力发展现代化工产业。加大煤炭、环境、指标等资源要素整合，积极承接中东部化工产能转移，全力打造现代化工产业园区，力争进入国家、省化工园区名录。重点推动煤制乙二醇、煤制烯烃等项目落地。建成工业硫酸、高纯红磷、五氧化二磷、镍系列催化剂、贵金属系列催化剂等项目。持续发展轻工加工产业。引进2家以上聚酯、拉丝及纺织服装生产项目落地，打造“拉丝纺织印染服装”的全产业链。推动天然石墨和石墨烯精深加工项目建成达产，引进2家以上电子元件及中高端电子产品加工、新材料等产业企业。规范水资源开发利用，力争建成1-2条天然矿泉水生产线。建成薏仁米国际交易中心，着力打造亚洲最大的薏仁米产品加工研发基地。 （三）坚定不移实施城镇化带动战略，推动新型城镇化。拓展城市区域，东西南北区块推进新兴城市、康养古城、文旅花园、湖滨新城建设。加快建设旅游名镇、商贸大镇、工业重镇、农业强镇和民族小镇，构建新型城镇体系，到2025年，全市城镇化率提高到60%以上。推动老旧小区改造，完善市政、绿化、环卫等基础设施。推进城市商业、住宅小区建设，规范物业管理，大力提升城镇公共设施和服务能力。推进地下综合管廊、智慧城市等新型基础设施建设，提升城市承载能力。加快城市路网建设，打通连接线，畅通内循环。积极配合推进贵兴铁路建设，力争建成巴铃至百德、G354兴仁至龙场、兴仁至安龙、兴仁至义龙、马金河至放马坪等大道，新建王家寨经下山至晴隆紫马、大山至马马崖二级公路，积极争取马马崖、潘家庄、鲁础营等8个乡镇公路纳入二级建设，提高市域公路畅通率。建成母冲、新田等4个骨干水源工程，力争启动木桥、下坝司等4个骨干水源工程和兴仁水库建设。实施新一轮城乡电网改造，新建110KV输变电工程4座，加快建成更加可靠的城乡配电网。实施天然气管网普及工程，实现城区和产业园区天然气供气全覆盖。加快通信基础设施建设，基本实现5G全覆盖。 （四）坚定不移实施教育立市战略，推动城乡教育一体化。持续优化教育资源布局，加强统筹利用，提高使用效益。全面推进普惠性幼儿园全覆盖建设，新建改扩建幼儿园60所，实现大村独立办园、小村联合办园，公办园学生占比提高到60%以上，推进学前教育普及普惠发展。新建改扩建义务教育学校50所，新增中小学学位20000个。新建兴仁书院、兴仁中学2所普通高中，新增高中学位6000个。兴仁一中、凤凰中学创建省级二类示范性高中。推进中职教育扩容提质，新增学位3000个。举办九年制特殊教育，支持民办教育发展，努力建设特色职业教育。巩固“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”成果，助力乡村振兴。实施教师教育振兴行动计划，深化教师管理制度改革，全面提升教师素质能力和教育质量。 （五）坚定不移实施文旅兴市战略，推动旅游产业化。积极发展“旅游+”休闲养生业态，培育户外运动、休闲度假、医疗养生、文化养心等产业，加快完善旅游服务设施，推进智慧化标准化建设，提升服务能力和水平。规划建设打鱼凼大硝洞麻沙河马马崖水库旅游线路，启动实施放马坪国家5A级旅游景区创建工程，全面推动鲤鱼坝、绿荫河等景区改造提升，力争再打造2个4A景区和一批乡村A级景区，加快发展乡村旅游。保护利用红色资源，传承弘扬红色文化，建成海河红军战斗遗址公园。强化公共文化、体育基础设施建设，实现市乡村三级文化体育活动场地全覆盖。推动数字经济和实体经济深度融合，不断提高数字经济占比。加快建设快递物流中心，推进县域物流配送中心和乡镇物流配送点建设，积极开发冷链物流新模式，完善城乡物流体系。优化城乡商业网点布局，推动商贸业提档升级。大力发展住宿、餐饮、文化娱乐、房地产、养老、托育等服务业，满足群众日益增长的美好生活需要。 （六）坚定不移实施大生态战略，推动资源产业绿色化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。实施“三线一单”生态环境分区管控，打造现代化环境治理体系。实施“蓝天、碧水、净土”工程，确保空气质量长期优良、污染土壤有效治理、河湖水质全部达标。深化河（库）长制，推行林长制，实施天然林资源保护、石漠化综合治理、水土流失治理、国家储备林、林业碳汇等重点工程，森林覆盖率提高到60%。大力发展林下经济、绿色经济，推进清洁生产，实施重点行业和重要领域绿色化改造。鼓励市民积极自觉参与生活垃圾分类，推动垃圾减量化、资源化。加强城市步行和电动交通系统建设，全面推广使用新能源汽车、清洁能源汽车，实现低碳出行。开展绿色机关、绿色学校、绿色家庭、绿色商场、绿色社区、绿色建筑创建活动，倡导绿色生活，推进绿色发展。 （七）坚定不移防风险保民生，推动基本公共服务均等化。坚持就业优先战略，努力促进更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在3.5%以内。市医院创建三级医院，建成市中医院新院区，支持民营医疗发展，积极引进一批高水平的医疗机构，创建多元化办医格局。加强乡镇卫生院建设，完善村卫生室服务中心、社区卫生服务站。积极做好突发疫情防控应急处置，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，保障人民身体健康。推进中医事业和产业融合发展，创建2-5个省级医养结合示范单位，打造省级医养结合示范县。实施健康兴仁专项行动，提升医疗卫生服务水平。深入实施全民参保计划与社会保障兜底工程，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接，加强留守儿童、老人关爱工作，健全养老服务体系。做好退役军人服务保障工作，积极创建新一轮双拥模范城。加快城乡殡葬服务设施建设，全面提升殡葬服务水平。深入推进平安兴仁、法治兴仁建设，强化基层社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全。 （八）坚定不移以开放促改革，推动改革成果扩大化。抢抓中央定点帮扶、东西部协作、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等战略机遇，主动融入广东贵州“四大产业合作基地”建设，加强与广东、浙江等沿海地区在劳务协作、农特产品加工、纺织服装、铝合金新材料、康养旅游等方面合作，扩大对外开放。主动入位“兴兴安贞义”城镇群，加强与周边县市协作，构建城市组团发展、产业集群发展、全域旅游发展新格局。持续深化行政体制和“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，强化部门自身刀刃向内改革动力，坚决斩断一切阻挠兴仁经济发展的行为，建设更高水平的营商环境。深入落实减费降税等改革政策，降低实体经济企业生产成本。健全金融支持实体经济发展的长效机制，完善地方金融体系。统筹推进国有企业、公用事业、价格、医疗、教育等改革。加强企业技术创新支持力度，大力培育科技创新型企业，加快一批创新创业孵化平台和双创示范基地建设，促进科技成果转化。加大科技人才引进力度，引导企业、高等院校人才进入本地，为推动经济高质量发展提供人才保障。各位代表！展望“十四五”，新愿景鼓舞人心，新征程催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，未来五年，将会成为兴仁发展史上的“黄金五年”。 三、全力做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起航之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州、市经济工作会议精神，牢记嘱托、接续奋斗，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，深入实施乡村振兴、教育立市和大生态三大战略，稳步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，守好发展和生态两条底线，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力在闯新路、开新局、抢新机、出新绩中彰显新担当新作为，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右； 一、 二、三产增加值分别增长6.8%左右、11%左右和13%左右，工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；金融机构存贷款余额增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；居民消费价格涨幅控制在国家规定范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）聚焦关键支撑，全力提升发展质量。加强项目建设。加大招商力度，紧盯煤电铝、薏仁米、林下经济产业链开展招商，力争全年签约亿元项目10个以上。拓宽项目融资渠道，积极争取中央和省预算内投资，通过特许经营、企业发债等模式撬动更多社会资本，全力保障重大基础设施、民生工程和产业项目建设。全年力争开工建设项目133个，建成20个，完成投资170亿元以上。强化工业主导。推动能投集团实体化运行，统筹煤炭供应链贸易。全面推进煤矿“两化”建设，全年实现煤炭过站量530万吨。建成登高新材料后续25万吨铝液生产线，加快锦兴后续6500吨和8500吨挤压机及两条汽车组装生产线、贵州龙凯年产300万支汽车轮毂生产线、骅骏铝基合金板带材二期等项目建设，打造全省重要的生态型铝循环产业示范基地。启动新恒基矿业回龙金矿生产建设，加快恢复黄金矿业生产，提高黄金产量。加快薏容生物、俊博大健康天麻酒等投产达产，着力打造一批高附加值的特色加工企业。加快5G等数字基础设施建设，引导智能科技为优势产业赋能，加快数字产业化和产业数字化进程。优化营商环境。持续推进“放管服”改革，加快政务服务信息化，让企业和群众办事像“网购”一样高效便捷。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，坚决落实减税降费政策，为民营企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。健全联系服务企业机制，构建亲清新型政商关系。用好“政金企”对接平台，推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，降低融资成本，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。 （二）聚焦农村发展，全力推动乡村振兴。让农业强起来。建设高标准农田7万亩，做大薏仁米、蔬菜、茶叶等10个特色优势产业，建成新希望年产20万吨高效安全系列饲料、5万头生猪育肥和鑫辉牧业年产10万头生猪养殖项目，保证粮油、蔬菜、肉类供应。加快“黔仁茶”“高山营龙茶”等农业品牌塑造，完成国家农产品质量安全县创建。坚持效益兴农，推进农产品精深加工和流通，启动蔬菜冷链分拣中心项目建设，加快发展智慧农业、共享农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产融合发展。让农村美起来。全面开展农村人居环境整治，实施农村生活污水治理攻坚行动，抓好农村公厕提升改造，规范农村垃圾收运，完成村庄房前屋后整治，加快补齐农村基础设施短板，提升村容村貌。突出村庄规划引领，加强传统村落和特色民族村寨保护，整乡推进薏品田园乡村振兴试点，启动鲤鱼村等32个村的乡村振兴试点工作，打造12个市级样板点。让农民富起来。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实产业、就业、教育、金融、民政兜底等帮扶措施。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口逐步致富，边缘低收入人群持续增收。大力实施农民增收工程，扶持和培育一批吸纳就业能力强的新型农业经营组织，培育壮大村级农民专业合作示范社，大力扶持发展种养大户和家庭农场，促进小农户和现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收渠道。 （三）聚焦产城融合，全力打造宜居兴仁。统筹城镇发展。完成《兴仁市国土空间规划》修编，启动核心城区、小城镇详规编制，拓展城镇空间布局。加快老城区复兴步伐，启动12个老旧小区改造，推进城南片区、东南片区等城市开发。加快推进商住小区建设，着力推动房地产市场健康发展。巩固小城镇建设成果，启动回龙、大山、波阳、新龙场小城镇建设。深入推进城市执法体制改革，完善“智慧城市”建设，加大“两违”综合治理力度，优化城市管理。大力发展三产。推进全域旅游智慧平台运用，启动全域旅游智慧服务中心前期工作。推动实施“1+5个100工程”，完善放马坪等5个景区功能。持续开展乡村旅游标准化评定，推动鲤鱼坝、绿荫河等乡村旅游重点村建设。培育红色文化，启动海河红军战斗遗址公园建设。建立健全市、乡、村三级物流体系，推进畜禽定点屠宰和精品水果冷链一体化，加快西商农产品批发市场建设，促进商贸流通。科学布局便利店、生鲜超市、家政服务等社区商业，推动生活性服务业向便利化品质化提升。完善基础设施。推进巴铃至百德、G354兴仁至龙场、兴仁至安龙、兴仁至义龙等大道建设。加快外环北路等城市内网道路建设。建立路长制，提级改造农村公路43公里。实施新一轮农村电网改造升级，改造5个35千伏以上输变电工程，建成兴仁北、潘家庄110KV变电站，提高供电质量。动工建设陈家田、新田、秧田、母冲4座水库，扎实推进兴仁、下坝司等水库前期工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善城乡供水管网。扎实推进地下综合管廊、智慧交通、数字城市、海绵城市等城市基础设施建设，提高城市综合承载能力。 （四）聚焦改革创新，全力增强发展动能。深化商事制度改革，统筹推进教育、医疗、科技、社保等领域改革，不断释放改革红利。深化零基预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源统筹能力。持续推进农村产权制度改革，探索多渠道的村集体经济发展路径。深化集体林权制度综合改革，推动林权流转经营。全力推进国资国企改革，加强国有资产监管，推动国有平台公司市场化转型。创新投融资机制，规范新产品融资模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。突出企业创新主体地位，提升自主创新能力，加大高新企业培育力度，建设2个科普示范基地。推进创业创新产业园配套设施建设，进一步引导人才、技术、资金等要素向小微双创倾斜，促进创新活力持续释放、小微企业成长壮大。 （五）聚焦生态建设，全力守护绿水青山。突出精准治污、科学治污、依法治污，从严从实推进中央环保督察及“回头看”问题整改，持续打好污染防治攻坚战。全面整治“散乱污”企业，从严治理机动车尾气、工业烟（粉）尘、餐厨油烟、建筑扬尘等污染，让天更蓝。持续推行河长制，巩固马家屯水库等流域治理成果，扎实开展猪场河、新寨河流域污染治理。强化农业面源污染整治，全面推进畜禽粪污资源化利用，加快鲁皂水库饮用水源保护区及麻沙河流域污水治理等项目建设，完成大山镇、新龙场镇等7座污水处理厂和污水管网建设，提高污水处理率，让水更清。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动和省级森林乡村创建活动，造林绿化7.37万亩，综合治理水土流失20平方公里，让地更绿。积极融入国家生态文明试验区建设，强化绿色发展绩效评价考核，落实领导干部自然资源资产离任审计。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，强化污染物减排刚性约束，引导企业积极参与碳排放权交易。加快传统产业绿色化改造，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业。 （六）聚焦风险防控，全力维护社会稳定。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实“四方”责任，抓好重点人员、场所和物品的排查防控，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，多措并举化解存量债务，确保不“爆雷”。统筹做好金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险防范等工作，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。保障提升社会治理水平。全面深化“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒大扫除”专项行动，加快完善“雪亮工程”，健全立体化社会治安防控体系，建设“平安兴仁”。创新信访维稳工作方式，妥善解决群众合理诉求。深入开展“八五”普法，提高全民法治意识。完善基层群众自治制度，坚持法治、德治、自治相结合，探索建立社区治理长效机制，推进市域社会治理现代化。抓好煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、食品药品、消防等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （七）聚焦群众期盼，全力补齐民生短板。实施更加积极的就业政策，统筹抓好退役军人、高校毕业生和城乡就业困难人员等各类群体就业工作，城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业7400人以上。完善百屯小学等21所学校配套设施建设，启动兴仁书院建设，新建东湖中学、摆布河小学、城南小学、城北小学、笔峰小学、城北幼儿园、安和幼儿园，大力推动农村普惠性幼儿园建设。抓好公安部对口帮扶项目实施，完成六中教学综合楼、河丰小学建设。启动实施“强师工程”，加大对教师培训的投入，促进教师在职便利地提升学历，落实上级关于教师职称评定政策。积极推动教师“县管校聘”管理体制改革，进一步优化城乡师资配置，提升教育教学质量。建成市医院外科综合大楼、妇幼保健院二期等项目，加快中医院新院区建设，启动兴仁、巴铃康养服务中心建设。加快市医院三级医院创建，完成市妇幼保健院二级医院创建。加快医疗信息化进程，全面推进医共体建设。加强基本公共卫生服务。规范医保基金监管，提高使用效益。不断健全社会保障体系，落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大对城乡低保户、重症患者、残疾人等困难群体关爱力度。支持老龄、老体协和关心下一代事业发展，加强地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、双拥优抚和外事工作，推动工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等发挥更大作用。扎实办好“十件民生实事”：（1）完成战马田、河坝、索土、孔白、田边、普茶、新寨、杨柳井、银厂等9个村旱改水项目，旱改水面积900余亩。（2）开通兴仁至巴铃、兴仁至雨樟公交线路。（3）完成党校、政协、住建局、国土局4个老旧小区改造。（4）民政园区老年公寓楼新增床位360张。（5）建成屯脚山背后、城南吉龙、城北丰岩、城北桥边4个公墓。（6）开展职业技能培训4000人次，公益岗位安置就业困难人员670人。（7）抓好全省高标准农田示范县建设，建成高标准农田7万亩。（8）建成城北街道社区卫生服务中心、市医院发热门诊。（9）完成一小、实验幼儿园和特校搬迁。（10）完成“7×24小时”政务服务站建设。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要尽心尽力把群众最关心最需要的事情做好。 四、全面加强政府自身建设人民政府为人民，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加强自身建设，全面提升法治水平，打造人民满意的服务型政府。 （一）守正创新，勇立潮头。始终把政治建设放在首位，不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项报告制度，提升代表建议和委员提案办理质量。深入推进法治政府建设，促进政务公开规范化制度化，提升依法行政水平。坚决破除因循守旧、安于现状的思想观念，争当与时俱进、开拓创新的时代先锋，不折不扣贯彻中央、省、州决策部署，创造性抓好各项工作落实。 （二）担当有为，攻坚克难。顺应民心民意，回应群众关切，突出解决好群众最急最盼的问题。严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，强化政府干部思想转变，增强履职尽责、推动发展能力，解决动力不足不想干、担当不足不敢干、能力不足不会干问题。坚持用贵州精神激励干部艰苦奋斗、干事创业，用好激励担当作为措施，落实容错纠错机制，有知无畏、迎难而上，干在实处、走在前列，推动各项事业迈上新台阶。 （三）务实高效，善作善成。坚决破除形式主义、官僚主义，改进调查研究，精简会议文件，减少督查检查。牢固树立过紧日子的思想，进一步大幅压减非急需非刚性支出，集中财力办大事、办好事、办实事。重大决策、重要事项组织专班抓落实，完善公开承诺、清单管理、预警提醒、跟踪督办等机制，强化行政效能督查、行政效能审计和行政效能监察，以实干实绩推动兴仁发展。 （四）勤政廉洁，严守底线。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，加强乡村振兴、工程建设、资金使用、政策落实等领域监管和审计，强化廉政风险防控和审计监督。坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，持续保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！我们将不务虚功、不辱使命，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，咬定青山不放松，提振精神加油干，奋力谱写新时代兴仁高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【印江招商】2021年印江土家族苗族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长 张浩然（2021年3月8日）各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对错综复杂的发展形势、持续下行的经济压力、新冠疫情的严重冲击和全面小康的重大使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳增长，竭尽全力保民生，各项工作好于预期，在大考大战中交出了一份人民满意的优异答卷。一是脱贫攻坚在持续巩固中圆满收官。投入各类资金5.89亿元，发展产业项目305个，进一步完善农村水、电、路、讯、房等基础设施。兑现学生资助、医疗救助等资金3.15亿元，促进贫困劳动力就业创业4.43万人。代表全省接受国家2020年脱贫攻坚成效考核第三方评估检查。二是重大风险在精准防控中有力化解。新冠疫情发生后，我们果断行动、周密部署、科学应对，实现疫情零输入、零疑似、零确诊，在全市较早实现全面复工、复产、复课。完成“红转橙”债务化解任务，有力防范化解债务风险。全力抓好环保督察“回头看”及长江流域生态问题整改，污染防治成效显著。全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。三是实体经济在艰难发展中逆势上扬。茶叶产量创历史新高，“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式在全省推广；食用菌规模不断壮大，成功创建国家食用菌栽培标准化示范区。泰利达加气砖、同发有机肥等项目建成投产，农产品加工转化经验全市推广，在全省率先成立电商云仓智慧集配中心。大圣墩映美湖实现开门迎客，成功举办环梵净山公路自行车赛等赛事。全年减免税费1.45亿元，新增市场主体3103户,民营经济增加值增长12.9%。四是发展基础在改革创新中持续夯实。启动岩口大型水库规划建设前期工作，印秀高速印江段基本建成，沿印松高速等项目加快建设。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，“全省通办、一次办成”网上可办率达100%。创新发展平台经济，成功引进文鼎集团发展平台型总部企业。创新以工代赈项目促群众增收经验做法在全国推广。五是民生福祉在全力保障中不断增进。完成职校整体搬迁，实施46所学校智慧校园平台和118所学校安防系统建设，初、高中教育教学综合成绩居全市中上水平。县人民医院新院区投入使用，县中医院启动整体搬迁，医共体和重点专科建设成效明显。在全市率先开展“送雁行动”，城镇新增就业人数4347人，城镇登记失业率为3.34%。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，书写了新时代印江加快发展的奋斗篇章。这五年，我们决战脱贫攻坚，全面小康亮出新成色。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,投入各类资金83.6亿元，如期实现脱贫攻坚“整县摘帽”，203个贫困村全部出列，101159名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核连续三年综合评价为“好”，先后五次通过国家、省级第三方评估验收，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。建成农村公路2489.8公里，实施农村饮水安全工程219个，完成农村危房改造1.86万户、“四改一化一维”4.75万户，安装路灯6.49万盏、广电云“户户用”3.72万户，实施农网改造14万户。完成易地扶贫搬迁安置3.1万人，累计资助贫困学生63.98万人次，医疗救助困难群众86.78万人次。吴江区、中煤集团、云岩区等累计实施帮扶项目152个，受益贫困人口9.2万人次。实施春晖扶贫项目523个，惠及贫困群众7万余人。全县农村基础设施条件和社会面貌发生翻天覆地的变化。在这场没有硝烟的战争中，全县上下勠力同心、尽锐出战、不遗余力，谱写了一曲曲战天斗地、彪炳史册的英雄战歌！这五年，我们聚力提速发展，综合实力再上新台阶。茶园投产面积达21.75万亩，食用菌年种植规模达2.05亿棒，生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业加快发展。引进和培育梵天菌业、宏源农业等龙头企业98家，成功创建国家有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，“梵净山翠峰茶”“印江绿壳鸡蛋”获中国地理产品保护标志。规模以上工业总产值从25亿元增加到38亿元。创新推进农产品加工转化，规上农产品加工企业数居全市第1位。白酒产业改革取得初步成果，“红色木黄”等白酒产品销往全国18个省市，白酒年产值达2.4亿元。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，“电商驿站+”模式全省推广。协助申创梵净山世界自然遗产地和5A级景区，成功举办首届书法文化艺术节、县庆30周年系列活动，“书法之乡·养生印江”知名度大幅提升，梵净山西线旅游持续升温。2020年，完成地区生产总值119.8亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入3.13亿元，年均增长4.9%；固定资产投资年均增长13.3%；规模以上工业增加值年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32718元、10601元，年均增长8.5%、9.8%。经济发展增比进位2017年、2018年、2019年连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县排第1位。这五年，我们加大投资力度，城乡发展焕发新颜值。累计争取中央预算内投资18.91亿元、地方政府专项债券5.95亿元、行业专项资金61.7亿元，实施省市重大工程和重点项目78个，完成固定资产投资480亿元。杭瑞高速印江东互通、G211沿河黑獭至印江县城（一期）、G352印江县城至两河口等项目建成通车，印秀高速、沿印松高速重大项目加快建设，全县公路通车总里程4801公里。栗子园水库全面完工，偏岩水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河水库加快建设。大力实施农田水利建设和中小河流治理工程，新建堤防42.5公里，治理水土流失面积33.5平方公里。建成峨岭、合水、新寨110千伏以及紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程，城乡供电可靠率达99.4%。累计建成通信基站2037个，实现城镇光纤网络、行政村通信网络全覆盖。建成书法文化广场、博物馆、游泳馆等公共服务设施，稳步推进岩底片区、金玉小区东片区等棚户区改造，成功创建全国卫生县城、全省文明县城，县城区面积拓展到14.1平方公里。完成乡镇棚改综合整治工程，木黄、紫薇等特色小城镇建设成效初显。这五年，我们强化风险防范，发展质量实现新提升。深入实施污染防治攻坚战三年行动，扎实抓好生态环保督察问题整改，森林覆盖率从61.16%增加到70.4%，排全省第13位、全市第2位。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，落实长江流域十年禁渔部署，推进河长制，加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。完成县城污水处理厂改扩建工程，新增日处理6000吨一体化污水设施，新建集镇污水处理厂14座，实现集镇污水处理厂全覆盖，西岩寺国控断面水质达到国家考核要求。在全市率先启动城乡生活垃圾一体化处理模式，城乡生活垃圾无害化处理率达86.7%。城区空气质量优良率连续4年居全市第一。大力推进银丰、净旅等国有投资公司实体化运行，有效盘活闲置资源资产，严控增量、化解存量，债务风险总体可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展安全生产专项整治三年行动，成功创建全国信访工作“三无”县和全省无毒害示范县、无邪教示范县、平安建设先进县，平安印江建设成效显著，社会和谐稳定大局持续巩固。这五年，我们深化改革开放，发展活力再攀新高度。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，调整取消部门权责清单68项、行政审批事项47项，“一窗式”分类受理事项达89%，“零跑腿”事项达89.5%，群众办事更加便利。大力开展县领导带头招商、以商招商、驻点招商、专班招商，引进产业项目248个，产业项目到位资金328亿元。深化商事制度改革，新增市场主体13747户。挂牌成立中国工程院李玉院士工作站、贵州大学酿酒与食品工程学院产学研合作基地和省级技能大师工作室、贵州科学院食用菌实训基地和检测服务中心，食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用获全省科学技术二等奖。大中小企业联动做优茶产业、“春晖扶贫”等5项改革获贵州省改革优秀案例。这五年，我们持续改善民生，百姓福祉取得新进步。累计投入8.5亿元，新增和改扩建学校57所、校舍面积26万平方米，办学条件极大改善，教育资源布局更加优化。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.1%、108.7%、95.7%。累计投入9亿余元，实施县人民医院、疾控中心、妇保院等项目，医疗设施设备明显改善。深化医疗卫生体制改革，组建2个县域医共体，成功创建“全省妇幼健康优质服务示范县”，加快推进县人民医院三级综合医院创建，医疗服务能力不断提升。转移农村劳动力就业3.56万人，城镇新增就业2.95万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇、农村居民低保保障标准提高到625元/月、4308元/年，年均增幅分别为5.5%、8.3%。完成各类社会保险参保28万人。重拳整治城乡滥办酒席、农村早婚早育、烟花爆竹等突出问题，持续办好“十件民生实事”，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。五年来，我们认真落实全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设成效明显。坚持依法行政，加强自身建设，修订完善《自治县人民政府工作规则》，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降，公共资源交易累计节支3.72亿元，审计核减项目投资累计1.72亿元，行政效能和治理能力持续提升。同时，统筹推进民族宗教、档案、外事侨务、国防教育、水文气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、红十字、残联、计生协等工作，各项事业取得新进步。各位代表！五年来取得的历史性成就，是在世界经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情肆虐全球、各类风险挑战前所未有、经济下行压力空前加大的情况下取得的，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们：必须坚持党的全面领导，把习近平总书记系列重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中；必须坚持实事求是，以新发展理念为指引，坚守发展和生态两条底线，遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，做到想问题、作决策、办事情从实处着眼、唯实际出发，智慧工作，理性做事，对历史负责、给未来留白，积蓄发展能量，激活发展动力，提升发展质量；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，坚持问政于民、问需于民、藏富于民，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，善于弹钢琴、打好组合拳，确保各项工作衔接有序、统筹推进；必须坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，全面推进法治政府建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表！以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，区域发展不平衡；二是农业现代化程度不高，工业经济比重偏小，市场主体活力不足；三是防贫监测和有效帮扶力度还需加大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务较重；四是财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；五是少数干部担当作为意识不强，解决矛盾问题的能力不足，政府治理效能有待提升。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期工作展望“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持定力、坚定信心，大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，紧紧围绕“一区五地”奋斗目标，高质量建设绿色发展示范县，奋力打造乡村振兴试验区、同城化发展创新区、康养旅游示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代高质量发展新篇章。根据县委十三届十次全会部署，县政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交大会审议。主要目标：地区生产总值年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、9%左右；城镇化率提高到58%左右；制造业增加值、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）实施生态立县工程，加快推进高质量绿色发展。抓好生态保护。严守生态保护红线，严格落实《铜仁市梵净山保护条例》《印江河保护条例》，强化河长制，推行林长制，落实长江流域十年禁渔部署，加强生物多样性保护，全力筑牢生态安全屏障。强化污染防治。打好污染防治“五场战役”，健全污染防治体系，加强农业面源污染、地下水污染防治，持续巩固生态环境质量。推动绿色发展。构建生态经济体系，大力发展绿色农业、绿色金融、绿色服务业，加快形成绿色生产生活方式。 （二）实施产业强县工程，加快构建高质量产业体系。大力推动新型工业化实现新突破。立足“2+N”产业发展基础，发挥印江经开区产业集聚平台作用，打造农特产品精深加工产业园、优质白酒产业园、梵净山水产业园，推动工业经济实现高质量发展。深化电商云仓运营模式，打造“电商驿站+”升级版，打造全省电子商务融合发展创新基地。深入推进“大数据+”融合发展，加快数字经济发展。大力推动新型城镇化实现新突破。加快构建以县城区为载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局，全力打造“书法之城”“运动之城”。加快推进印思德融合发展，全力打造印思德融合发展创新区。实施城市更新行动，完善城镇基础设施，大力推动城镇现代物流业、文化旅游产业、健康养老产业发展。大力推动农业现代化实现新突破。认真落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，完善防贫返贫预警监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。深化“2+N”产业布局，巩固茶叶“三园五带”和食用菌“一园三带多点”布局，因地制宜发展生态畜牧、果蔬、中药材等特色产业，推动农村一二三产业融合发展。 （三）实施旅游活县工程，加快推动高质量旅游发展。坚持“书法之乡·养生印江”发展定位，用好梵净山世界自然遗产地和5A级景区品牌资源，实施“2+X”培育工程，重点打造木黄红色小镇、紫薇康养小镇，培育大圣墩、万润温泉等多个节点，增强梵净山西线旅游竞争力和吸引力。大力推动体旅、文旅、农旅、城旅等融合发展，全力推进大圣墩、木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇创建4A级景区。 （四）实施文化兴县工程，加快推动高质量文化发展。提高社会文明程度。深入开展文明创建活动，持续推进乡风文明行动，树立文明新风尚，巩固国家卫生县城创建成果。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育特色多元，推动全县教育高质量发展。加大科技人才引进和培育，不断提高科学文化水平。提升公共文化服务水平。完善县乡村三级公共文化服务体系，建设“多馆合一”文化艺术中心。用好木黄革命文物旧址、博物馆等资源优势，加快发展馆藏文化事业。积极推动群众文化和全民健身活动。推进文化产业发展。加强文化市场体系建设，探索推进古法造纸、长号唢呐、砂陶制作等市场转化，培育书法、红色、土司三大特色文化品牌，深入挖掘民族民间文化，让人民群众享受更多优质文化产品和服务。 （五）实施和谐稳县战略，加快推进高质量社会治理。全力提升公共服务水平。落实就业优先政策，抓好重点群体就业创业。深化医药卫生体制改革，发展中医药事业，深入推进健康印江行动。构建广覆盖多层次社会保障体系，做到应保尽保。全力营造和谐稳定环境。统筹发展和安全，加强平安印江、法治印江建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加快推进市域社会治理现代化。全面提升应急处置能力，提高应对突发公共事件能力和水平，全力防范化解政治、经济、安全生产等领域重大风险。 （六）持续集聚发展要素，加快夯实高质量发展支撑。筑牢高质量发展基础支撑。深入实施“六网会战”，全力争取环省高铁、昭黔铁路过境印江，加快推进岩口水库、印江通用机场等项目前期工作，加快推进印秀高速、偏岩水库等重大项目建设，大力推进5G基站、汽车充电桩等新型基础设施建设，全力补齐基础设施建设短板。筑牢高质量发展动力支撑。持续深化“放管服”改革，激发市场活力。持续深化农村综合改革，盘活农村资源资产。持续优化营商环境，推进产业招商突破，全力提升对外开放水平。筑牢高质量发展人才支撑。全力实施人才强县战略，推进产学研基地和产业实训基地建设，为全县高质量发展提供人才支撑和智力支撑。各位代表！展望“十四五”，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们必须牢记嘱托、感恩奋进，全力推动经济社会高质量发展！ 三、2021年工作任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年、是建党100周年、是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州、铜仁工作重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“一二三四”总体思路，紧扣“一区五地”奋斗目标，加快实现文化旅游、产业招商引资、特色工业“三大突破”，全力推动“四化进程”，高质量实施“生态立县、产业强县、文化兴县、旅游活县、和谐稳县”五大工程，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，保持经济平稳较快增长，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、11.5%、12%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；金融机构存贷款余额分别增长6%、18%；居民消费价格指数控制在省调控范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重12%左右，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重20%、35%左右；研发支出占地区生产总值比重达0.7%；常住人口城镇化率53%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.06；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，全力抓好八个方面重点工作： （一）全力巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，奋力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好脱贫成效巩固提升。强化防贫“三张网”，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，全方位构建返贫防线。突出抓好脱贫人口稳岗就业，通过劳务协作、以工代赈等多种形式，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，因地制宜发展产业吸纳搬迁群众就近就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产监督管理，壮大扶贫产业，推动脱贫群众持续稳定增收。深化东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，打造东西部协作升级版。深入推进农村产业革命。围绕“2+N”产业发展布局，加快提升农业规模化、市场化和品牌化水平，促进一二三产业融合发展。持续做大产业规模，建设高标准机采茶园1万亩，改造弃荒茶园1万亩，实现茶青下树率达90%以上；推进东线黑木耳产业示范带建设，推广稻耳轮作、林下种植，实施“千户万菇”行动，培育专业菇农500户以上，发展食用菌2.1亿棒；加快生猪养殖项目建设，稳步扩大草饲养畜规模，强化果园管护，加快推进蔬菜、黄精等产业示范基地建设，发展订单辣椒3万亩，实现年出栏生猪26万头、肉牛3万头。加快培育市场主体，深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式、食用菌“梵天菌业+”“同发+”模式，扎实抓好主体培育和品牌建设，新增重点龙头企业6家，市级农民专业合作社15家、家庭农场20家，不断提升“梵净山翠峰茶”“梵净仙菇”等品牌知名度。大力支持茶叶、食用菌企业加工扩能，培育规上农产品加工企业2家。积极抓好产销对接，拓展新兴市场，抓好农产品“七进”活动，全县学校食堂采购省内农产品占比达80%以上。加强农产品质量安全监管，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果。完善农业保险政策，提高农业保险服务能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田2.5万亩，确保粮食种植30万亩、产量8.4万吨以上，坚决守住耕地红线和粮食安全根基。有序推进乡村建设行动。抓好村庄规划建设和风貌管控，加快实施农村水、电、路、讯等基础设施改善工程，持续提升农村人居环境质量，加快建设一批乡村振兴示范村。抓好农村房地一体登记工作，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。抓好农村公路和饮水安全工程后续管护。实施农村生活垃圾治理专项行动，提高农村生活垃圾收运覆盖率和无害化处理率。启动农村生活污水处理三年行动计划。加强农技人员培训和乡土实用型人才培养，加快培育一批新型职业农民。坚决整治滥办酒席、农村早婚早育等歪风，持续加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力抓好实体经济，深挖释放消费潜力。深入实施“产业强县”工程，不断推进产业提档升级，充分激发市场多元化消费需求，切实增强产业发展质量效益和核心竞争力。加快推进新型工业化。突出比较优势，找准特色产业，深入推进农产品加工，大力发展白酒酿造、水资源利用、新型建材、冷链物流、劳动密集型产业，加快推进产业园区高质量发展。完善县领导联系企业制度，促成年产3000吨白酒、年产15万吨山泉水等项目开工建设，加快推进铜仁西部现代冷链物流中心项目建设，实现万吨风味食醋项目建成投产，全力推动黄精加工、辣椒精深加工项目落地建设，新增规上工业企业6户、限额商业企业8户。加强与多彩贵州酒集团合作，全力拓展白酒营销市场，提升木黄窖酒品牌知名度。加快推进文鼎集团人力资源平台经济项目建设，加强与梵云大数据集团合作，谋划应用场景4个以上。加快推进旅游产业化。实施“文化兴县”“旅游活县”工程，用好梵净山品牌资源，加快推进大圣墩景区核心区提升工程，大力实施映美湖景区（二期）建设，实现大圣墩索道正式运营。加快推进木黄红色小镇、东郊温泉文化旅游小镇等项目建设，启动梵净山红色教育基地建设。加大文旅项目招商引资力度，科学谋划紫薇康养小镇、天生桥农旅融合等项目，推动乡村旅游内涵式发展。完成朗溪生态体育公园建设，力争全域旅游示范县通过省级验收。加快公共文化服务体系建设，加强文物保护利用和文化保护传承。围绕吃住行游购娱全产业链，系统谋划“旅游+”“文化+”“体育+”产业业态，全方位推进文体旅融合发展，提升旅游服务质量。深入挖掘消费潜力。坚持政府引导、市场运作，围绕“月月有活动，季季有主题”，线上线下互动营销，办好篮球、自行车等体育赛事，办好美食节、年货节等消费活动，办好杜鹃花节、土家过赶年等文化活动，推动消费增长15%以上。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费，打造城区核心商圈，支持印江古镇打造夜间经济示范街。推动汽贸、家电、养老、家政、快递等消费提质扩容。深入推进全国电子商务进农村示范县工作，打造电商示范企业2户、示范网店10家，发展“线上经济”“宅经济”，打造全省电商融合发展创新基地，深入挖掘农村市场消费潜力，完成网络零售额1.5亿元以上。强化产业科技支撑。坚持把科技作为产业发展的重要支撑，充分发挥李玉院士工作站作用，积极用好与贵州大学、贵州科学院、贵州中医药大学等搭建的科研服务平台，强化科技创新，加强人才培养，全力在产业培育、产品研发、精深加工和人才培养等方面推动食用菌、茶叶、白酒、中药材等产业实现突破性发展。 （三）全力推动新型城镇化，统筹城乡融合发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，积极构建以县城区为载体、特色镇为支撑的新型城镇化格局。优化城镇空间布局。加快编制《国土空间总体规划（2019-2035年）》，完善国土空间规划体系。按照“精致、特色、宜居”要求，把县城发展摆在更加突出位置，科学布局生产、生活、生态空间，进一步增强城区人口承载能力、内需带动力、发展竞争力。全面提升木黄省级示范小城镇建设水平，大力推进紫薇、新寨、缠溪等特色小镇建设，有序推进沙子坡、洋溪、刀坝等边贸集镇建设。加快完善城镇产业布局和公共服务设施，推进农业转移人口市民化。加快提升城区品质。以城镇老旧小区改造为切入点，系统推进城市更新行动，完成县府路老旧小区改造及配套工程建设。加快推进岩底片区“两桥三路”市政设施和温泉主题公园建设，启动书法广场连接映美湖道路建设。深入实施城镇管理条例，探索城市管理市场化运营，广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，推进城市法治化、专业化、智能化管理，巩固全国卫生县城、全省文明县城创建成果。加快发展城镇经济。加快锦绣家园、万润温泉新城、书馨苑等项目建设，完成房地产投资10亿元，商品房销售面积32万平方米，促进房地产市场健康发展。加快建筑业龙头企业培育，支持兴印公司申报建筑工程施工总承包一级资质，着力打造印江建筑业企业品牌，完成资质建筑业总产值10亿元以上。结合印思德融合发展，加快规划布局商业、汽贸、建材等城镇关联产业，促进以城聚产、以产兴城、产城融合。 （四）全力扩大有效投资，不断夯实发展支撑。坚持以提高发展质量和效益为着力点，把投资作为拉动经济增长的重要支撑，切实增强经济社会可持续发展的承载力。全力争取项目资金。安排3000万元资金作为项目前期工作经费，重点围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、城市防洪排涝、生态环保等政策投向，抓实项目谋划，新增入库500万元以上项目70个以上，争取中央预算内投资2.5亿元以上，地方政府专项债券3亿元以上，确保各类项目到位资金处于全市中上水平。全力扩大有效投资。实现印秀高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城（二期）建成通车；加快推进沿印松高速、印思城际快速干道等项目建设。全力争取岩口水库项目进入国家“十四五”水安全保障规划；开工建设罗星溪水库、印江河防洪整治、城乡供水一体化等工程；加快建设偏岩、清渡河、马尿水水库；完成栗子园水库竣工验收，山岔、绿荫塘水库专项验收。完成缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程。完成天然气“县县通”印江段配套工程建设。全力强化要素保障。全面加强项目管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。着力提升产业投资、工业投资、民间投资比重，优化投资结构，提高投资效益。 （五）全力深化改革创新，增强经济发展活力。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大开放，激活高质量发展活力。深化重点领域改革。深化政府类投资项目评审机制改革，完善投融资决策委员会决策机制，坚决杜绝随意上项目和超概算实施项目。加快推进银丰、净旅、扶投等国有投资公司市场化项目运作，不断做大做强企业规模。实质性推进供排水管理体制改革，加快推进五龙水投公司实体化运行。有序推进中小学校长选任、评价制度改革、中小学教师职称改革。深化医药卫生体制改革，加快推进现代医院管理制度建设，全面推进县域紧密型医共体建设。深化农业农村综合改革，充分激发农业农村发展潜力和活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进“全省通办、一次办成”和“一窗式”改革进程，实现政务服务“零跑腿”事项90%以上，“一窗式”分类受理事项90%以上，网上可办率100％。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化要素市场化配置改革，全力推进商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，着力打造市场化、法治化营商环境。加快培育一批加工型、消费型、销售型企业，实现民营经济增加值80亿元以上。持续推进产业招商。认真落实“管行业就要抓招商”职责，持续开展产业链招商、园区招商、驻点招商、专班招商，引进优强企业10家以上，产业到位资金同比增长10%以上。认真落实招商引资项目“五个一”服务长效机制，出台支持民营经济发展意见和服务民营企业实施方案，实施服务民营企业六大专项行动，强化亲商、安商、稳商，切实提高招引项目落地率、开工率、投产率。 （六）全力抓好生态环境，加快推动绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，推进大生态战略行动，实施“生态立县”工程，以优质生态环境促进经济社会高质量发展。抓好污染防治。切实抓好环保督察和长江经济带生态突出问题整改，持续打好污染防治“五场战役”。开工建设县城污水处理厂改迁及管网改造工程，加快推进乡镇污水处理厂运行，积极推动县城垃圾填埋场规范化运行，确保西岩寺出境断面水质达到国家考核要求。加强畜禽养殖场环保监测，加大畜禽粪污资源化利用，确保粪污资源化利用率95%以上。加强农业面源污染治理，实施土壤污染防治工程4万亩，确保土地安全利用率93%以上。抓好生态保护。全力推进国家储备林项目建设，实施低产低效林改造，推行林长制，不断提升森林资源质量。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。坚决落实长江流域十年禁渔部署，常态化推进河长制，认真执行《印江河保护条例》，实施印江河流域综合治理工程，加大饮用水源保护区巡查力度，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，加强城区扬尘治理，确保城区环境空气质量优良率96.5%以上。推动绿色发展。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，逐步构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式。稳步发展林下种植、林下养殖等特色林业产业，加快推动林下经济发展。推行绿色生活方式，倡导绿色低碳出行，持续开展“餐桌文明行动”，坚决制止餐饮浪费行为。 （七）全力防范化解风险，切实维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，大力实施“和谐稳县”工程，全力防范化解各类风险，积极营造高质量发展良好环境。坚决做好常态化疫情防控。压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略，做好重点人员、重点场所防控，引导群众做好个人防护，加强疫情监测预警处置，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决防范疫情输入。坚决防范化解债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”规定，落实化债主体责任，严控增量、化解存量，盘活闲置资源资产，争取政府债券置换和专项债券，分类分步处置债务风险，持续降低政府债务率。严厉打击非法金融活动，稳妥处置金融风险，持续优化金融环境。坚决防范化解社会稳定风险。深入推进平安印江、法治印江建设，加强政法系统基础设施建设，推动扫黑除恶常态化，全面开展矛盾纠纷排查化解，依法加强宗教事务管理，加强网络电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，巩固全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县创建成果。稳步推进房地产领域历史遗留问题处置，全力防范化解城镇建设领域风险，持续巩固社会和谐稳定大局。坚决防范化解安全生产风险。认真落实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全隐患的排查整治，加强自然灾害预警监测，确保安全生产形势持续向好，创建全国综合减灾示范县。 （八）全力保障改善民生，不断增进群众福祉。坚持把提高人民生活水平作为推动高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行抓好民生保障，不断满足人民群众对美好生活的需要。千方百计稳定扩大就业。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，实现城镇新增就业3640人。支持县级人力资源企业发展，完善县乡村劳务就业服务体系，促进城乡劳动力就业创业。扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动，保护劳动者合法权益。全力提升教育发展质量。加快城区学校建设和城乡教育布局优化，稳步化解城区学前教育和小学学位紧缺难题。支持印中接受省级二类示范性高中复评，一中创建省级综合实践特色示范性高中，职校创建省级示范性中等职业学校。支持民办教育发展。扎实抓好易地扶贫搬迁群众子女教育。强化师德师风建设，减轻非教学负担，营造良好教育教学环境。加快推进健康印江行动。全面完成县人民医院附属工程建设，有序实施中医院提质扩容工程，推进妇幼保健院装修工程。启动全省慢性病综合防控示范区创建，提升公共卫生服务能力和疾病防控水平。积极开展县人民医院三级综合医院创建，深化与遵医附院专科联盟建设，全力打造1至2个全省知名专科。加强医疗卫生人才培养，推进医教融合，全力创建全市全科助理医生培训基地。加强乡村医生队伍建设。深入开展健康宣传教育，提升全民健康意识。全面提高社会保障水平。推进全民参保计划，社保覆盖率96%以上。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，推进县级养老院管理社会化运营。完善退役军人服务保障体系，完成光荣院项目建设。开展城乡低保专项核查，强化动态管理，实现应保尽保。 四、政府自身建设各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）始终坚持为民施政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好民生实事，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。坚持深入基层开展调查研究，切实解决好人民群众关心关注的优质教育、卫生健康、食品安全、社会保障等问题，使政府工作更贴实际、更合民意。 （二）始终坚持实干兴政。坚持稳扎稳打不掉队、大胆工作不等靠、全力以赴不“爆雷”。注重开拓创新，破除体制机制障碍和思想观念束缚，切实提高驾驭全局、狠抓落实的能力。注重质量效益，切实把思维方式、工作方法、政策措施转到提高发展质量上来。注重市场规律，在市场竞争中捕捉机遇、聚集资源、推动发展。注重系统观念，善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，推动发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）始终坚持高效理政。坚持依靠学习提高担当新使命的能力水平，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，保持锐意进取的精神风貌，办有效的事，开务实的会，发管用的文，确保工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。强化政务督查，严格绩效考核，严肃追责问责，不断提高政府工作效率。 （四）始终坚持依法行政。坚持重大事项向县委请示报告，严格执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督、监委监督和社会监督，认真听取人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动回应社会关切，保障群众知情权、参与权、表达权，不断提高政府治理能力和水平。 （五）始终坚持廉洁从政。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒整治“四风”，做到廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，坚决杜绝大手大脚花钱。充分运用审计监督、财政监督，加强政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，扎紧制度笼子，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迈步新征程，践行新使命，展现新作为，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【修文县招商】2021年修文县政府工作报告

  （2021年1月19日在修文县第十六届人民代表大会第六次会议上）修文县人民政府县长  管庆良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾勇立潮头破浪行，筑梦小康奏凯歌。“十三五”时期是修文经济社会发展极不平凡、荣耀巨变的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三高”要求，围绕“3355”奋斗目标和“三地一路”发展定位，全力做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了“十三五”圆满收官，经济社会发展成就令人鼓舞。综合实力实现大跃升。预计地区生产总值达187亿元，年均增长10.8%，总量在全市排名上升2位，增速持续位居全市前列。人均GDP突破1万美元。综合测评在全省“县域第一方阵”中稳居前列。脱贫攻坚夺取大胜利。投入各类扶贫资金72.69亿元，实施项目2214个。387户1450名易地扶贫搬迁群众过上新生活。全县建档立卡贫困户2177户6077人全部脱贫，与全国人民同步迈入全面小康。城乡面貌得到大改善。城市建成区面积由8.25平方公里扩展至14.01平方公里，常住人口城镇化率从47%提升到57%。建成美丽乡村示范点45个、各类公园21个、市政道路80公里、“组组通”硬化路543条1154公里，城乡道路更加通达，秀美修文焕然一新。民生事业取得大进步。城乡常住居民人均可支配收入分别达40257元、17505元，年均增长9％、10%。城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零。乡村医疗机构标准化建设全覆盖。实现了北大清华录取零突破。创先争优喜获大丰收。荣获国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、国家农村产业融合发展示范园、贵州省大健康医药产业发展示范县等称号，获市级以上各类表彰奖励131个，试点示范93个，修文的知名度和美誉度不断提升。星光不负赶路者，岁月不负逐梦人。五年来，我们咬定青山不放松，撸起袖子加油干，推动王学圣地更加令人向往，秀美修文更加生机盎然，创造了修文发展的“荣耀五年”。五年来，我们凝心聚力抓脱贫、补短板，小康社会全面建成令人倍感荣耀。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，精准施策，高质量打赢脱贫攻坚战。短板弱项全面补齐。农村贫困人口家庭适龄儿童零辍学。“三重医疗保障”实现应保尽保。实施农村危房改造2160户、“三改”1473户，农村住房安全隐患动态消除。农网供电可靠率达到99.5%。完成92个农村饮水工程，六桶凉井片区饮水工程打破“天堑”绝壁建成“小康水”，农村群众彻底告别吃“望天水”的历史。产业结构持续优化。累计新建高标准农田6.5万亩，调整农业产业结构25万亩，经济作物面积从46.15万亩次提高到60.72万亩次。农产品加工转换率达48.4%。建成国家现代农业产业园，“修文猕猴桃”引领农业农村经济跨越式发展。谷堡平滩村认定为全国乡村特色产业亿元村。精准帮扶成效显著。建立“221”帮扶机制，1732名干部真帮实扶，928名驻村干部真蹲实驻，社会各界人士倾力相助，协调帮扶资金1.4亿元，帮助解决困难2400余个，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献，谱写了可歌可泣的脱贫战歌！五年来，我们持之以恒抓产业、促转型，实体经济做大做强令人倍感荣耀。坚持把发展实体经济摆在首要位置，着力打造良好经济运行平台，促进实体企业不断壮大，筑牢全县经济发展根基。园区建设提档升级。投资80亿元建成“七通一平”一类产业园区，承载能力快速提升。建成全省聚集医药企业最多、发展潜力最大的医药园区，全省印刷包装行业最集聚的园区。工业园区综合实力在全省保持前列。工业经济提质增效。实施“千企改造”“万企融合”项目72个，3家企业获“大数据+工业”试点示范，大数据与实体经济融合指数达61。累计新增规模以上工业企业62家，总量达101家。工业增加值占GDP比重40%左右，年均拉动GDP增长4个百分点左右。黔轮胎获“省长质量奖”。文旅产业持续“井喷”。成功举办了2届国际阳明文化节、3届乡村旅游发展大会、5届猕猴桃节，承办2届贵阳市旅游产业发展大会。AAAA级景区增至4个，成为贵阳市AAAA级景区最多的区（市、县）。大石、小箐、谷堡、六屯等乡镇成为重庆等省区游客热衷的避暑目的地。旅游收入从74.36亿元提高到190.8亿元，年均增长26.56%。现代服务业蓬勃发展。贵阳农产品物流园建成投运。新增限上商贸流通企业134家，交易额突破100亿元。社会消费品零售总额从22.68亿元增加到58.5亿元，年均增长20.87%。金融机构存贷款余额分别达216.95亿元、249.01亿元，为2015年的3.1倍和4.1倍，增速连续三年居全省前列。五年来，我们全力以赴抓建设、夯基础，城乡面貌焕然一新令人倍感荣耀。坚持规划引领，完善功能配套，提升管理水平，推动城乡一体化协调发展。基础配套全面改善。同城大道建成通车，数博大道北段加快推进。提升改造久长至六广等县乡公路263公里。铺设燃气管道94.4公里。完成河道治理23公里，县城三条河流河水变清。建成桃源水库、金龙水库，完成7个病险水库除险加固。城镇建设全面提质。引进中铁建、金科、阳光城等知名房地产企业，建成中高端楼盘8个，销售商品房170万平方米。实施棚户区改造项目30个21341户。城区绿地率从40.9%提升到45.6%。新增城区公共停车位5000个。成为全省整县推进小城镇建设发展试点县。城市管理全面加强。开通县城公交线路3条。“雪亮工程”实现重点区域全覆盖。推行主城区环卫市场化管理。城区道路设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达98%以上。打造迎春路、龙场驿南路、文成路等城市管理示范街3条。连续三次荣获“全省文明城市”称号，秀美修文的城市名片更加响亮！五年来，我们坚定不移抓治理、守底线，生态环境明显改善令人倍感荣耀。深入实施大生态战略行动，坚守发展和生态两条底线，推动生态环境持续改善。生态建设持续加强。实施退耕还林4.03万亩，植树造林5.26万亩，矿山修复治理32个7116亩，森林覆盖率从45%提高到55.74%。六屯、洒坪先后获得贵州省“森林乡镇”称号。全县所有建制镇垃圾中转站建成运营。生活垃圾分类设施覆盖率达90%，城乡生活垃圾无害化处置率达93.04%。环境治理有力有效。办结中央和省委生态环保督察及“回头看”案件138件。建制镇污水处理设施全覆盖，城镇生活污水处理率达95%。空气质量优良率保持在94%以上。完成长江流域重点水域渔民退捕，水功能区和集中式饮用水源水质达标率100%。绿色发展全面推进。首贵特钢等入列工信部“绿色制造和绿色工厂”。更换新能源出租车250辆。工业固体废物综合利用率达100%。推动建筑节能环保，消纳磷石膏1.1万吨。淘汰落后产能34.5万吨，万元地区生产总值能耗累计下降15.5%。五年来，我们求真务实抓改革、促开放，发展活力竞相迸发令人倍感荣耀。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间压减至79个工作日以内，便民服务事项全部进驻政务大厅，网上可办率100%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，全县市场主体从13339户增加到33035户。营商环境实现凤凰涅槃，排名提升至全省第8位、贵阳市第2位。重点领域改革稳步推进。“大财政”理念不断强化，国有公司集团化改革成效明显，管理运营更加规范。“招商基建”模式深入推进。省县共建供销社综合改革先行试验区稳步推进。土地“三权”分置和流转交易有序开展，农村“三变”改革实现行政村全覆盖。“营改增”全面推行，减免税费15.53亿元。开放水平不断提升。建成渝贵铁路修文县站等对外开放窗口，恒大新能源汽车、富春物流等一批大项目落户修文。累计引进产业项目175个，到位资金415.75亿元。实际利用外资2.44亿美元。五年来，我们千方百计抓保障、惠民生，社会事业全面进步令人倍感荣耀。坚持人民至上、民生优先，切实履行政府保基本民生职责，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。就业保障更加充分。新增城镇就业47283人，开发公益性岗位1572个，城镇登记失业率控制在4%以内，充分就业村（居）创建率达93%以上。教育供给更加优质。完成百校攻坚行动计划，新建改扩建三中、四小、五幼等学校40所，新增各类学位20190个，愿意到县城就读的一年级和七年级学生全部接收入学。引进明雅学校等合作办学，优质教育资源不断汇聚，教育教学质量稳步提升。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。医疗卫生持续进步。成功创建省级慢性病综合防控示范区和卫生应急示范县。城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，实现跨省异地住院即时结算。百信医院、扎佐林场医院成功创建二级乙等综合民营医院。县乡村三级医疗服务能力不断提升。社会保障提质扩面。城乡居民社会保险实现应保尽保，社会救助兜底保障实现应兜尽兜。分配公租房1270套，发放租赁补贴1113.67万元。改造提升敬老院3个、农村幸福院17个，获得“全省推进农村养老服务综合改革示范县”称号。文体广电协调发展。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。建成126个村（居）综合文化服务中心。县体育中心建成投用，人均占有公共体育场地面积达2.5平方米，居全省前列。在全省率先实现广播电视“户户通”、多彩贵州“广电云”村村通。社会环境更加和谐。安全生产实现“双降”目标。成功创建省级食品安全示范乡镇（社区）4个、省级民主法治示范村10个。深入推进“两严一降”、扫黑除恶、禁毒人民战争，刑事案件发案率较“十二五”下降13.57%，破案率提高6.89个百分点，获省级“平安示范县”称号，人民群众安全感提升到100%，社会治安形势处于历史最好时期！五年来，我们始终坚持党的领导，驰而不息纠治“四风”，大力整治政府系统“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题，严厉查处损害国家和群众利益的违纪违法行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案1981件，办复率100%。政府自身建设不断加强，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得明显成效。全县民族、宗教、双拥、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、红十字、科协、文学艺术、殡葬、老龄、国防动员、退役军人、工会、青年、计生、妇女儿童等工作全面协调发展。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大挑战，我们坚定必胜信心，沉着冷静应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济迅速复苏，较好完成了全年目标任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。过去一年，我们始终坚持双向发力，统筹疫情防控和经济发展，经济运行逆势回升。疫情防控有力有效。聚焦重点场所和重点人群，认真落实“外防输入、内防反弹”各项措施，疫情防控工作成效显著，应对突发重大公共卫生事件的处置能力大幅提升。全县确诊病例2例全部治愈，网络报告疑似病例3例全部排除。连续340天无新增确诊病例和境外输入病例。纾困惠企成效显著。出台《工业十条》《猕猴桃九条》《建筑业八条》等系列纾困惠企措施，为企业减免各类税费1.4亿元，帮助企业争取上级各类资金1.75亿元，协调融资3.17亿元。为327家企业降低用电成本4116万元，缓交电费839万元，免交电费90万元。综合经济逆势增长。多项指标排名全市前列，固定资产投资完成180.69亿元，同比增长20%，增速排名全市第一。一般公共预算收入完成8.15亿元，同比增长4.5%，增速排名全市第二。财政总收支大幅提高，分别达52.46亿元、72.49亿元，同比增长45.6%、80.46%。债务率由306.12%降至169.95%，债务等级直降2个等次，创历年最优。过去一年，我们始终坚持运筹长远，强化项目建设和招商引业，发展后劲不断增强。项目建设推动有力。谋划储备项目1037个，总投资7652亿元。坚持月开工、季观摩，组织开展重大项目集中开工活动9次、观摩活动3次，开工项目193个，总投资240亿元。时珍学院、生态职业技术学院等一批大项目开工建设，黔轮胎三期、贵酒二期、玩易窝遗址公园等12个重大项目建成投用。争取资金取得突破。获批专债项目7个，获得专项债资金23.35亿元。获批特别国债1.09亿元。申报中央预算内资金项目8个，获批资金3992万元。争取省市前期工作经费项目10个，获批资金690万元。获得金融机构新增授信项目27个，授信额27.04亿元，新增放款项目32个，放款额25.89亿元。招商引资卓有成效。强化驻点招商、专项招商和党政主要领导带头招商，积极与益海嘉里、中铁建等优强企业对接洽谈，阳明儒学院、永辉供应链产业园、合力智慧生态物流产业园等一大批优质项目签约落地。全年引进重大产业项目30个，到位资金107.85亿元。过去一年，我们始终坚持人民至上，狠抓实事办理和社会治理，民生福祉持续改善。千方百计保就业。全面落实援企稳岗政策，兑现稳岗返企资金311万元，完成职业技能培训3289人，城乡新增就业5295人，农村劳动力转移5702人，建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁劳动力就业率分别达93.45%、95.76%。不遗余力保民生。强化对困难群体特别是因疫情和患病陷入困境人员的救助帮扶，发放临时救助金151.6万元，发放失业金1360万元，失业补助金314万元。减免养老保险5607万元、失业保险249.6万元、工伤保险280万元。全力以赴保运转。严格规范使用上专资金，压减县本级公共预算一般性支出10%，全部用于教育支出，为民办“十件实事”全部完成，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这五年的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结一心、砥砺奋进的结果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了修文人民的自信心和自豪感，显著提高了凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持修文发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在的困难和问题。主要表现在：一是经济发展水平还不高。经济总量小、全市占比低、结构不优，财政收支矛盾突出，发展的质量效益亟需提升。二是新型城镇化建设有差距。城市规模不大，建设品质不高，基础配套较弱，管理服务不细，城市吸引力不强，城镇化速度较为缓慢。三是基本公共服务供给还不够。教育、医疗等基本公共服务质量和水平不高，发展还不平衡、不充分，上好学、就好医等方面与群众的需求和期盼还有不小差距。四是经济生态仍需提升改善。少数部门和干部服务意识还不够，缺乏开放的视野和包容的胸怀，给企业“找难题”多、“解难题”少，营商环境还需持续优化。对于这些问题，我们将在“十四五”时期认真研究，逐步加以改善和解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标根据县委十二届十一次全会部署，县政府编制了《修文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二O三五年全县发展的远景目标是：修文将与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力迈上新台阶，经济总量突破800亿元，建成大体量、高品质的贵阳北部产业新城。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得明显成效，现代化经济体系、智慧城市体系初步形成。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成文化强县。广泛形成绿色生产生活方式，绿色经济发展水平和资源集约节约利用水平得到明显提升。建成对外开放新高地。人均地区生产总值高于全国、全省平均水平，城乡收入差距明显缩小，基本公共服务实现均等化、普惠化，人民生活更加美好。十四五时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届八次、市委十届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕县委“1234”工作思路，建设经济发展更快的新修文、人口集聚更多的新修文、生态环境更优的新修文、文化引领更强的新修文、民生三感更高的新修文，为贵阳市不断提升省会城市首位度、加快建设经济体量大能级城市作出更大的贡献。十四五时期经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长10%以上，经济总量突破320亿元，占全市比重提高到5%，人均GDP达到8万元左右，一二三次产业增加值年均增长6.5%、9.5%和13.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入、建筑业总产值、城市建成区面积、主城区人口、城区各类学位、全县医疗机构床位、金融机构存贷款余额、经开区经济总量等实现“10个翻番”！围绕上述目标，今后五年，我们将以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的勇气，坚定不移抓好六个方面的重点工作，奋力谱写“强修文”的壮丽新篇。 （一）坚定不移推进新型工业化，做强实体经济强修文。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，依托装备制造产业配套园、医药食品产业园、新能源汽车产业园等特色园区，加快发展中高端消费品制造、先进装备制造、新材料、现代商贸物流等产业，着力打造全省智能制造与健康医药示范区、黔中现代物流集聚区。力争到2025年，以新能源汽车、农机器具为引领的装备制造产业产值突破200亿元，以黔轮胎为引领的现代化工产业产值突破120亿元，以首贵特钢为引领的特钢及配套产业产值突破50亿元，医药食品产值突破30亿元，工业总产值达到500亿元以上，大数据与实体经济融合发展指数提升至65。 （二）坚定不移推进新型城镇化，做大城市规模强修文。抢抓“撤县设区”机遇，加速融入贵阳主城区，加快做大城市规模、丰富城市业态、促进产城融合，建成国家文明县城。建成贵阳北部综合交通枢纽，建成数博大道北延伸段、“贵金古”高速、“乌长”高速，构建“一环五横五纵”路网，完善城乡公共服务配套，加快人工智能、大数据、5G技术的广泛应用，提高城市管理精细化、智能化水平，全面提升城镇品质。力争到2025年，城镇建成区面积达35平方公里以上，人口达30万人以上。建成商品房面积300万平方米以上，高端商品房住宅小区5个以上。新增城乡公路140公里以上、市政道路100公里以上。 （三）坚定不移推进农业现代化，做优乡村振兴强修文。坚持农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以建设国家现代农业产业园为引领，以猕猴桃为主的“菜、畜、果、药”四大优势产业为重点，全力推进农业规模化、标准化、品牌化发展。推进农业“接二连三”，农产品加工转化率达60%以上。加快实施乡村建设行动，完善农村基础设施，提升农村人居环境，全域推进乡村振兴示范建设。力争到2025年，以猕猴桃为主的特色水果达35万亩，蔬菜种植面积达38万亩次，生猪出栏50万头以上，家禽出栏200万羽以上，农村居民可支配收入达27000元以上，建设特色美丽乡村10个以上。 （四）坚定不移推进旅游产业化，做深文旅融合强修文。推进中国阳明文化园建设，加快推动阳明文化创造性转化、创新性发展，打造贵州文化新地标。加快发展全域旅游，推动文旅高质量融合发展，创建国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区。力争到2025年，公共文化服务水平显著增强，阳明文化品牌更加响亮，阳明心学高地与国家文旅融合发展示范区建设成效显著，创建AAA级景区2个以上，打造1个AAAAA级景区和5条以上精品旅游路线，全县旅游业收入突破380亿元。 （五）坚定不移推进发展绿色化，做好生态环保强修文。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态优势转化为发展优势，持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖一体化保护和修复，强化环境空气质量监管，加强重点流域水环境综合整治，打好长江流域重点水域十年禁捕持久战。统筹经济与生态协调发展，开展重点行业和领域绿色改造，发展绿色环保产业。全面推行垃圾分类和废旧物循环利用，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。力争到2025年，森林覆盖率达57%以上，建成区绿地率达47%以上，空气质量优良率稳定保持在97%以上，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达95%以上，固体废物处置利用率达98%以上。 （六）坚定不移推进基本公共服务均等化，做足民生保障强修文。加大民生领域投入，深入实施基础设施“六网会战”。持续抓好创业就业，居民收入增长与经济增长基本同步。全面构建多层次社会保障体系，保障更加充分有力。全面实施教育强县发展战略，实现城乡教育协调、均衡发展。持续深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革，完善医疗和公共卫生服务体系。构建城市应急和防灾减灾体系，提升应对各类突发事件的能力。推进文化、体育、养老等事业全面发展。提升社会治理能力，创建“三感社区”和“三感村寨”。力争到2025年，城乡居民就业率达90%，新增各类学位25000个以上，高中阶段毛入学率达95%，每千人医院床位达7张，每万人全科医师达2.5人，每千名老年人拥有养老床位数达40张。 三、2021年工作安排2021年是;“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化开启之年，也是中国共产党建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；规模工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围内。各位代表，站在“而今迈步从头越”的新起点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们必须初心不改、矢志不移，知行合 一、继往开来，千方百计确保全年经济社会目标任务全面完成。 （一）全力抓好产业升级，推动实体经济新跨越。坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，推动传统产业转型升级，新型产业发展壮大，切实增强产业质量效益和核心竞争力。推动产业园区提质升级。积极引导社会资本投向园区基础设施和产业项目，大力推进标准厂房建设和土地一级开发，建成标准厂房5万平方米，多管齐下“筑巢引凤”。全面清理盘活工业园区闲置土地和低效用地，引导低效企业逐步退出，推动实现“腾笼换鸟”。加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，完成二官坝工业园区工业用水、电力“双回路”和燃气供应管网建设，进一步提升园区承载能力和水平。推动新型工业集群发展。坚持抓存量和抓增量并举，推动新能源汽车、健康医药、特色食品、新材料等主导产业集群发展，引进产业项目10个以上。全力推进恒大新能源汽车、华兴瓷业二期等重点项目建设，确保完成工业投资60亿元，实现规模以上工业增加值60亿元。扎实抓好企业上规培育，确保新增规模以上企业10家以上。推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”“万企融合”工程，推动传统产业转型升级、提质增效，完成市级融合示范项目8个，带动“万企融合”企业22家以上。新建5G基站350个，实现核心城区5G网络全覆盖。引进大数据企业1家以上，“寻苗企业”3家以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到18%，大数据与实体经济融合指数达62以上。 （二）全力抓好城镇建设，展现秀美修文新面貌。坚持推进以人为核心的城镇化，加快城市建设步伐，推动城市空间再拓展，构建高质量发展城镇体系。优化城市空间布局。加快完成国土空间总体规划、东部新城区控制性详细规划，持续做优城市布局，科学引领城市“南拓、东融”。合理安排新增和存量建设用地，推动城市中心商业区、文化区、居住区板块功能优化。实施一批广场、山体公园、绿地等城市休憩空间建设。加快城市配套建设。加快推进数博大道北段、度假村路、210国道改造段及桥南路段、东片区路网、大青村路网等项目建设。开工建设滨河路南段、幸福路、阳光路、龙场驿南路延伸段及翠屏西路，进一步畅通县城“内循环”。全力推进“贵金古”“乌长”高速公路建设，优化城市快速交通路网。启动靛山隧道、王官大道建设。完成城镇燃气管网建设33.8公里。完成金龙水库配套管网工程建设。实施城市更新行动。完成棚户区、老旧小区改造728户8万平方米以上。加快推动阳明文化园、贵铝一矿、高铁站、苏格兰等板块开发建设，全力推进“中铁建·阳明文旅康城”“修文县阳光城·缘溪一期”等一批精品房地产项目建设，新开工商品房100万平方米，预售80万平方米，完成房地产开发投资65亿元。全面推进城市精细化管理。以创建国家文明县城为抓手，扎实抓好环境卫生、交通秩序等城市综合环境整治，实施城市绿化、美化、亮化工程，完成翠屏路市政设施和穿山堰河亮化改造工程。建成城市公园1个，新增城市绿地5万平方米以上。强化市政设施维修维护，确保道路设施完好率达95%以上，排水设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达99%以上。建成翠屏东路、虎山路、宾阳路3条城市管理示范街。加强违法违章建筑的日常巡查管控，严厉打击乱占耕地建房等违法违章建设行为。 （三）全力抓好乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户定期走访核查，动态跟踪帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。进一步巩固提升教育、医疗、住房和农村饮水安全保障，确保问题动态清零。认真做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“共筑行动”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业提质发展。紧扣“八要素”纵深推进农村产业革命，大力发展蔬菜、水果、茶叶等产业，推动形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。实施高标准农田建设2.04万亩，粮油种植面积26万亩以上。推动以猕猴桃为重点的农产品做特做优做强，实现“提质增效”。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，农产品加工转化率达55%以上。抓好农业保险扩面，力争种养业政策性投保率达70%以上。建成人工影响天气炮站3个。建设美丽宜居乡村。扎实抓好农村环境综合整治，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。改造农村无害化卫生厕所2000户。完成60个行政村农村污水处理设施建设，行政村污水处理设施覆盖率达100％。垃圾无害化处理率达90%。改造提升农村公路37公里。完成岩鹰山水厂及管网提升改造工程。积极申报乡村振兴示范创建，建设市级美丽乡村1个，每个乡镇（街道）打造２个以上乡村振兴示范点。提升乡村治理能力。积极开展“全省村规民约示范村”创建活动，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平，提升乡村文明程度。建立健全农村供水、道路、环卫等基础设施长效管护机制。支持村集体经济发展壮大，年收入50万元以上的村达50个以上。 （四）全力抓好文旅融合，迈出全域旅游新步伐。实施“旅游+”行动计划，推动文旅、农旅、体旅等融合发展，加快全域旅游发展步伐。大力弘扬阳明文化。成立王阳明研究院，深入开展阳明文化学术研讨，抓好阳明文化的挖掘、弘扬和传承，全面提升阳明文化的国际国内影响力。大力开发阳明文化产品，形成一批集研发、营销为一体的文艺作品、文化产品、文创商品。以“重德修文”大讲堂、阳明文化“九进”工程等为载体，推动阳明文化广泛传播。加快文旅项目建设。启动阳明文化园AAAAA级景区创建工作，全力推进温泉酒店建设，加大核心区运营招商力度，着力提升管理运营水平。支持4个AAAA级景区提质扩容，推动融合互动发展。加快推进桃源河温泉小镇、六广河温泉小镇等重点旅游项目建设。完成亲亲田园综合体AAA级景区申报评定。抓好生态停车场、旅游厕所等基础配套建设，建成旅游厕所5座以上。开发特色旅游产品。以国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区创建为抓手，推动“旅游+”产业融合发展，加快形成文化体验、休闲度假、健康养生、教育研学和乡村避暑等新业态、新产品。大力发展乡村旅游，着力打造精品民宿示范点，培育一批高品质的乡村民宿和农家乐。办好修文县第四届乡村旅游发展大会，打造旅游精品路线5条，推出一批特色文化旅游产品，全年接待游客2500万人次以上，实现旅游综合收入230亿元以上。 （五）全力抓好投资消费，增强经济发展新动能。坚持“稳投资、扩消费”两轮驱动，推动形成需求牵引供给、供给创造需求、供需协同发力的动态平衡。狠抓项目建设。高质量做好项目谋划储备，确保项目库动态保持在8000亿元以上。坚持月开工，季观摩，每月开工5000万项目1个以上，每季度竣工5000万项目2个以上。实施重大工程重点项目67个以上，完成投资200亿元以上。优化项目建设“四个50%”机制，推动投资实现“三个转变”，全年工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达50%以上。积极争取资金。做实做细项目前期工作，加强向上沟通对接，大力争取中央、省、市基本建设投资和各类专项资金支持，多渠道筹集项目建设资金。实施“引金入修”工程，加强政银企沟通对接，积极争取金融机构支持，夯实发展资金保障。全力促进消费。推进富春物流、永辉供应链产业园、首杨总部、合力超市及深国际贵阳现代综合物流港建设，加快形成以批发为主、批零兼营、线上线下融合发展的产品市场集群。加快推进鑫源广场等城市综合体建设，引进知名品牌店10家以上，新零售商超1家以上，特色餐饮店10家以上，打造凯悦荟商圈。新增规模以上服务业企业3家，实现社会消费品零售总额65亿元以上，增长10%。 （六）全力抓好改革创新，注入开放发展新活力。坚持市场化、法治化、开放化原则，以改革创新推动发展、破解难题，切实保护和激发各类市场主体活力，推动发展环境优化提升。持续优化营商环境。对新产业新业态实行包容审慎监管，新增市场主体4000户以上。加快补齐企业信心、不动产登记、政务服务等营商环境短板指标。深入推进“全省通办、一次办成”“容缺审批”改革，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。依法依规兑现招商引资协议，用心用情解决“三角债”等遗留问题，真心诚意与企业家“做朋友”，构建亲清的政商关系。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革、财政财务管理改革、农村集体产权制度改革。支持国有集团公司做大做强做优做好。加快推进供销合作社综合改革、公立医院改革。提升城乡“三变”改革实效。大力推行“房票”安置模式，加快商品房超市建设。有序推进文化、教育、养老服务等领域改革，促进社会事业繁荣发展。提升对外开放水平。持续强化工业招商和产业链招商，力争全年引进重点产业项目35个以上，到位资金130亿元以上，其中，工业项目到位资金占50%以上。实际利用外资7000万美元以上，外贸进出口800万美元以上。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，完善人才引进机制，加快技能型人才培养和引进，引进高层次人才30人以上，机关事业单位补员180人以上。 （七）全力抓好治理保护，开创生态文明新局面。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境提升行动，推动产业生态化、生态产业化。坚决抓好污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，不断巩固整改成果。打好蓝天保卫战，环境空气质量优良率保持在97.5%以上。深入推进土壤污染治理、农业面源污染防治。完成岩鹰山、阁老寨、营盘山水库饮用水源地环境综合提升整治，确保饮用水源水质达标率100%。扎实抓好生态建设。全面施行林长制度，扎实做好新一轮退耕还林后期管理工作，落实天然林保护工程森林管护69.92万亩，公益林管护41.26万亩，确保森林覆盖率达56.3%。实施矿山环境修复治理项目5个，完成绿色矿山建设5个。全面施行河湖长制度，加强县域内16条河流保护和治理，坚决整治污水乱排。完成修文河上游石安段、鱼梁河扎佐段治理工程，抓好长江流域禁捕工作。全面推进绿色发展。大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等工程，提高资源利用率、产出率和循环率，减少污染物排放。加强危废固废管理，确保固废处置利用率达98%以上，危废收集处置率达100%。推动形成绿色生产方式和生活方式，建成生活垃圾分类示范社区3个，居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达95%以上。 （八）全力抓好风险防范，构建社会治理新格局。坚持底线思维、增强忧患意识，全力抓好重大风险防范化解，推动治理水平和治理能力现代化。坚决保障人民生命安全。进一步健全完善疫情常态化防控体系，认真抓好“外防输入、内防反弹”各项措施落实，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，强化重点行业领域隐患排查整治，突出抓好矿业秩序整治和地质灾害搬迁避让工作，坚决遏制重特大安全事故发生。坚决保障经济运行安全。强化政府债务管理，科学合理制定年度化债计划，全力化解债务存量，降低债务规模，确保不“爆雷”。加强政府投资管理，提高投资实效，强化财政审核和审计监督。做好金融领域日常督导和风险排查处置，确保不发生系统性区域性金融风险。坚决维护社会安全。加强矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，依法依规化解存量案件，严控信访增量，最大限度保护群众合理诉求，坚决打击漫天要价、欺行霸市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对重点区域、重点行业典型案件进行深挖细查，坚决彻底打击。扎实开展涉网电信诈骗、禁毒“大扫除”等专项行动，深入开展社会治安综合治理，刑事发案率下降5个百分点，确保人民群众安全感保持在98.5%以上。 （九）全力抓好实事办理，提升民生福祉新指数。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升基本公共服务保障水平，让改革“红利”更多惠及全县人民。倾力办好教育事业。新建幼儿园2所，学前教育公办率达58%，普惠率达95%以上。完成扎佐二中、扎佐三中、北京外国语大学附属学校、龙冈实验学校建设，加快推进五小、五中建设，新增学位2000个以上。推进高中教育特色示范，确保修文一中顺利通过省级特色示范高中验收。加快推进时珍学院、阳明儒学院、生态职业技术学院等项目建设，深化教育综合改革，整体提升教育水平和教学质量。努力促进就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难群体、农民工等群体就业创业，强化职业技能培训，确保困难家庭未就业高校毕业生和零就业家庭“双清零”。新增城镇就业5200人以上，农村劳动力转移就业5700人。大力提升医疗水平。完成县妇幼保健院项目主体工程，加快推进县人民医院、县疾控中心异地搬迁项目建设，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，进一步提升县、乡、村三级医疗服务能力。新增医疗床位70个以上。全力做好社会保障。推进城乡居民医疗保险大病统筹，加强社会救助体系建设，稳步提高低保等社会救助标准。全力做好保供稳价，抓好生猪、蔬菜等重要民生商品投放和市场监管，有效保障困难群众基本生活。着力创建“三感社区”。扎实抓好虎山社区、龙潭社区、珍珠河社区、程官村、清江村等5个“三感”社区和村寨试点创建，不断完善社区健身驿站、市民图书共享系统等设施建设，着力打造环境优美、服务优质、人民群众满意的宜居社区。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将整合一切可以整合的资源、汇聚一切可以汇聚的力量，全力以赴办好民生“十件实事”，努力让人民生活更加幸福安康！各位代表，实现“十四五”时期发展目标和2021年工作安排，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，不断提高政府治理效能。始终坚持政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在大事大非面前旗帜鲜明、立场坚定。将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署。始终坚持依法行政。牢固树立法治思维，健全依法科学民主决策机制，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持实干担当。发扬实干精神，充分履职尽责，做到一抓到底，以实干实绩实效取信于民。发扬斗争精神，增强斗争本领，做到在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为，以铁一般的担当破解难题，推动发展。始终坚持清正廉洁。切实肩负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，破除“形式主义”“官僚主义”，正确处理亲清关系，整治不作为、乱作为、慢作为，持之以恒正风肃纪。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减行政办公经费用于保民生、补短板，着力塑造为民务实清廉的良好形象。潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。各位代表，新蓝图徐徐铺展，新征程加速启航。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进铸辉煌，奋力谱写新时代秀美修文壮美华章！

  2025-07-08

• 【开阳县招商】2021年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府2021年政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是开阳脱贫攻坚成效最显著、交通基础提升最快速、生态环境改善最突出、群众获得实惠最明显的时期，经济发展稳中有进，稳中向好。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”和“两个一百年”发展目标奠定了坚实基础。过去的五年，综合实力显著增强。预计全县地区生产总值从2015年的187.17亿元提升到2020年的236.95亿元，年均增长8.8%，人均突破6万元大关；规模以上工业增加值累计完成264.37亿元，年均增长5.38%；社会消费品零售总额累计完成256亿元，年均增长6.8%；固定资产投资实现年均增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到39435元、18172元，年均增长7.8%、9.7%；各项控制性指标均实现预期目标。先后荣获“中国优秀生态旅游县”“中国绿色发展优秀城市”“国家卫生县城”“中国硒州”等荣誉称号，连续入围“中国西部百强县”。过去的五年，脱贫攻坚圆满收官。举全县之力，发起脱贫攻坚全面总攻，14个贫困村全部出列，实现建档立卡贫困人口2943户9983人全部脱贫，人均收入超过11743元。全面落实各类学生资助政策，惠及学生35.7万人次。建档立卡贫困人口实现医保参保全覆盖，“三重医疗保障”[1]累计报销7954.71万元。完成危房改造3647户，整治老旧房屋1566户。实施易地扶贫搬迁集中安置1200户5023人。完成1798处农村安全饮水工程整改提升。建成2764公里农村“组组通”公路。农村电网、通讯等设施配套全面升级。脱贫攻坚顺利通过省级成效考核和国家普查验收。过去的五年，产业发展稳中趋好。深入推进供给侧结构性改革，产业基础优势不断夯实。工业转型加快。年产2万吨磷酸铁锂、3万吨无水氟化氢等一批项目相继建成投产；40万吨湿法磷酸净化、10万吨双氧水等一批重大项目强力推进。“千企改造”工程深入实施，完成47个项目升级改造。落实“以渣定产”[2]，磷石膏综合利用率实现100%。培育高新技术企业11户，全县规模以上工业企业达56户。农业提质增效。累计完成农业产业结构调整27.8万亩。建成高标准农田16万亩，创建500亩以上坝区21个，打造省市级现代高效农业园区15个，培育规模化农业企业197家。稳定蔬菜保供35万亩（次），荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。发布富硒产品标准9个，成功入选全国硒资源变硒产业十佳地区。全县农产品加工企业达320家，农产品加工率达56%。农林牧渔总产值达65.29亿元。服务业加快发展。成功举办全国汽车拉力锦标赛、全省乡村旅游（民宿）发展大会等重大活动，水东乡舍“622”模式[3]在全省推广，荣获“首批国民休闲旅游胜地”，实现旅游接待人次、旅游收入年均增长分别达30.2%、19.5%。培育规上服务业企业14家、限上商贸企业29家，顺利通过省级电子商务进农村示范县验收。“富硒特色商业步行街”建成开街，被评为省级“现代商贸物流集聚区”、市级“特色商业步行街”。过去的五年，城乡基础明显完善。县城建成区面积从13.86平方公里扩展到16.55平方公里，常住人口城镇化率达59.6%。交通条件大幅改善。贵瓮高速、贵遵复线、开息高速相继建成，开瓮高速建设稳步推进，高速交通实现“零”的突破，通车里程达95.85公里。启动G354肖家坳至县城改扩建道路建设，实施县乡公路改造558公里，荣获“四好农村路”[4]省级示范县称号。城镇基础不断夯实。贵开大道、遵义大道、致富大道等一批市政大道建成通车，提升改造红军路、城东路等一批市政道路，开通县城公交线路6条，县城出行畅通便捷。建成年供气5000万立方米燃气管网，改造棚户区2.15万户，综合整治老旧小区16个，惠及群众8.09万户，城市更新改造步伐加快。那卡河、白安河、马落桥等一批骨干水源工程建成投用，北部乡镇抗旱应急水源工程和高寨乡农村集中供水巩固提升工程通水运行，惠及群众7.6万人。人居环境加快改善。完成背街小巷综合整治42条，依法拆除违法违章建筑84.4万平方米，新增城市绿地20.75万平方米。建成城镇污水处理厂18座，新建雨污分流管网187.5公里，在全市率先实现城镇污水处理设施全覆盖。建成城乡垃圾中转站18个，实现生活垃圾处置设施全覆盖。实施农村户厕改造（新建）17002户，村级公厕覆盖率达100%。建设农村生活污水治理工程43处，成功打造富美乡村提升型示范点54个、精品型示范点3个。过去的五年，改革开放深入推进。坚持以“放管服”改革[5]为重点，实之又实深化改革、扩大开放，营商环境不断优化。重点领域改革稳步推进。完成政府系统机构改革，管理服务职能不断优化。撤城关镇设云开、紫兴、硒城3个街道办事处。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展，商事制度、出租车运营等改革稳步实施。开阳县农村产权交易中心挂牌运营，实施农村承包土地经营权全国抵押贷款试点，发放贷款4.1亿元。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，并获得国家级通报表扬。实施城乡“三变”改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。“水东乡舍”被评为贵州省全面深化改革优秀案例。营商环境持续优化提升。强化简政放权、高效服务，累计清理各类证明材料809项，取消各类证明材料357项，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。迁建政务服务大厅，政务服务标准化建设顺利通过省级评估验收。积极实施市场主体培育“四转”工程[6]，新增市场主体35786户，减免税费16.15亿元。对外合作交流成效显著。抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快与“一带一路”沿线互联互通，实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口1.87亿美元。县四班子带头引进中瑞恒泰、正邦集团、浙江富锦新材料等优质企业落地，产业项目到位资金累计达659.95亿元。过去的五年，生态治理卓有成效。深入践行“两山”[7]理念，完成中央、省委环保督察反馈的51个环保问题和126件信访转办件整改任务，大生态战略行动纵深推进。打赢蓝天保卫战。狠抓黄磷企业、建材行业等工业炉窑排污口整治，抓实建筑工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等专项治理，环境空气质量优良率提高到98.9%，环境空气质量综合指数连续三年在贵阳市排名第一。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”，累计投入资金3.26亿元，实施洋水河流域综合整治“九大治理工程”[8]，完成4家黄磷企业违规排放问题整改，洋水河达到地表水Ⅳ类水质要求。加强县域重点流域保护和治理，拆除网箱1760亩。完成贯城河黑臭水体整治。切实推进饮用水源保护区整治工作，14个集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控断面达标率100%。打赢净土保卫战。完成万亩土地休耕三年行动试点工作，实施受污染耕地治理与修复试点6个。持续开展复绿行动，扎实推进封山育林、植树造林、退耕还林等生态工程，完成植树造林9.41万亩，全县森林覆盖率达到59.2%。过去的五年，民生福祉持续增进。坚持民生为重，千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。教育事业优先发展。投入资金17.24亿元，实施“百校攻坚”“全面改薄”等教育项目17个，新建改扩建学校105所，增加学位17005个，学生营养改善计划全面实施，“上学难”问题得到缓解。就业保障日益增强。累计实现城镇新增就业5.9万人，转移就业农村剩余劳动力3.49万人，公益性岗位安置困难人员就业2523人次，城镇登记失业率均控制在4%以内。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医疗保险参保率达97.96%。医疗保障水平提升。新建县医院综合大楼、妇幼保健院，启动县中西医结合医院迁建工程，每千人拥有执业助理以上医师2.42人，每千人拥有床位5.24张。县人民医院、县中西医结合医院顺利通过二甲复审，县妇幼保健院成功创二甲。荣获“国家级健康促进示范县”“省级妇幼健康优质示范县”称号。文体事业全面推进。完成基层综合文化服务中心建设136个，三级公共文化服务设施实现全覆盖，成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区。公共体育设施逐渐完善，人均体育场地面积提升至1.8平方米，城市居民“十五分钟健身圈”逐渐成型。重大风险防范有力。加强债务风险防范化解，强化金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展信访维稳“一号工程”“两严一降”、禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争以及安全生产专项整治三年行动，人民群众安全感满意度指数保持在98%以上，荣获“全省平安建设示范县”称号。过去的五年，自身建设不断加强。始终坚持党的领导，树牢宗旨意识，不断提升政府形象。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，政府系统工作作风有效提升。狠抓党风廉政建设，全面完成各级巡视巡察、督查反馈问题整改，累计立案查处违纪违法案件179件183人，给予党纪政务处分148人。坚持把法治思维贯穿全程，严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设。严格落实“基层减负年”要求，减少会议和文件均达30%以上。强化审计监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。同时，我们全面贯彻党的民族政策，持续巩固提升全国民族团结示范县成果，扎实推进宗教、外事、国防动员、人防、气象、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业健康发展。2020年是收官之年、决胜之年，我们尽锐出战，打赢了一场接一场的硬仗，完成了县十七届人大第四次会议确定的各项目标任务，经济社会在复杂宏观形势下保持健康发展态势。一年来，面对风险挑战，我们攻坚克难，疫情防控和脱贫攻坚“两战全胜”。新冠肺炎疫情突如其来，全县上下团结一心、共克时艰，坚决打赢了疫情防控总体战、阻击战、持久战，取得了“零病例”的阶段性胜利。统筹推进“两线作战”[9]“两场战役”[10]，出台“十条措施”[11]，争取抗疫特别国债资金1.24亿元，支持企业获得援企稳岗贷款4.2亿元，在全市率先实现复工复产。我们尽锐出战，合力攻坚，855名精兵强将下沉到村，全力保障脱贫攻坚成色质量，开阳县代表贵州省非贫困县顺利通过国家普查验收。一年来，面对下行压力，我们沉着应对，主要指标呈现恢复性增长。预计地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长13.4%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2.64%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、9.5%，规模以上工业增加值等多项指标增速排名全市前列。一年来，面对沉疴旧疾，我们破除万难，发展环境全面优化。坚决破除制约开阳经济健康发展的不利因素，召开全县对外开放暨优化营商环境工作大会，成立安商服务中心，出台“1+N”攻坚体系，积极打造全省一流营商环境。深入开展水环境突出问题专项整治行动，实施污染防治“五大攻坚”工程，实现了从末端治理向源头治理转变。完成政府隐性债务“红转橙”任务，化解政府隐性债务24.96亿元，完成市级目标任务的160.4%。实施高水平对外开放，围绕“四大产业链”，持续开展驻点招商、精准招商、优势招商、以商招商，新引进重点产业项目132个，新增投产项目136个，到位资金108.71亿元。一年来，面对繁重任务，我们以人为本，民生事业取得长足进步。始终坚持以人民为中心发展理念，扎实做好“六稳”[12]工作，落实“六保”[13]任务。投入民生资金27.65亿元，占一般公共预算支出的81.75%，同比增长19.59%。37件民生实事圆满完成。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位4250个，引进优质民办教育学校1所。全民医保计划稳步实施，标准化卫生室合格村医全覆盖，新建核酸检测实验室3个。城镇新增就业数6812人。修建公共租赁住房6075平方米，解决城镇特殊困难群体住房200户。群众安全感满意度测评位居全省第一。各位代表！“十三五”经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向一直以来关心、支持和帮助开阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清晰地认识到发展中存在的短板弱项。一是部分指标未达预期。受经济下行、新冠疫情等多重因素的叠加影响，投资、财政等指标完成情况距离预期目标还有一定差距。二是产业发展结构不优。科技创新不足，新旧动能转换慢，资源依赖程度高，产业链短幅窄、耦合度不够紧密。三是城镇体量规模不大。内部骨干路网还未形成循环，与省会主城区的联系不够紧密，城镇功能配套不完善，人口规模相对较小，发展空间受限。四是项目建设进度较慢。项目融资困难，土地、资金、服务等要素保障不到位，民间投资信心不足，项目带动效应不明显。五是民生保障水平不高。就业、教育、医疗、住房、环境等公共服务领域历史问题较多，社会治理、防灾减灾、民生保障等方面的任务仍然艰巨。这些问题，必须下更大决心、花更大力气予以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务根据县委十二届十二次全会部署，县政府编制了《开阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二〇三五年全县发展的远景目标是：与贵阳同步基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值高于全市平均水平，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的“强富美”新开阳。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一二三四”[14]和市委实现“一个新提升”、迈上“五个新台阶”[15]总体部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“经济强、百姓富、生态美”，突出乡村大振兴、产业大集聚、通道大建设“三大任务”，建强经济开发区、港城经济区、富硒产业集聚区“三大引擎”，推动以现代化工为主导的新型工业化、以宜居宜业为目标的新型城镇化、以富硒特色为品牌的农业现代化、以康养度假为方向的旅游产业化“四化同步”，努力实现与开阳区位优势相匹配、与资源禀赋相对等、与“强省会”战略相适应的经济社会高质量发展，打造“贵阳魅力门户”“黔中开放港城”“城乡共美高地”。“十四五”时期我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破400亿元，年均增长11%左右，占全市比重力争提高1个百分点。一二三次产业结构比调整到15:48:37。农村居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值增速。经济发展实现新突破，改革开放迈出新步伐，城乡发展呈现新面貌，生态建设迈上新台阶，民生福祉达到新水平，社会治理得到新提升。围绕预期目标，我们将重点抓好六项战略任务： 一、坚定不移推进新型工业化，奋力打造现代化工产业集聚区。坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务，构建以磷系新材料和动力电池储能产业链为主的现代化工产业体系，全力打造贵阳新旧动能转换试验区。一是加快延链补链。重点围绕磷资源及伴生产品、耦合产品、衍生产品“三个环节”，以发展磷系新材料、动力电池储能产业为主链，氯碱化工、新型建材为辅链，延链发展氟材料、钛材料、化学医药，构建“钛、硫、磷、铁、氟、硅、碘”产业链共生耦合、绿色循环的新型现代化工生态体系。大力培育铝基新材料、健康医药、新型光电等新兴产业。力争到2025年全县工业产值达500亿元以上，在全县生产总值中贡献率超过40%以上。二是加快园区建设。优化工业园区规划布局，构建以经开区核心区为中心，以金中大水、双流茶场和陶家坝、永温乡山和大坝五个产业组团为重点的“1+5”现代工业园区，园区建设总面积扩容至12平方公里，新建10万平方米标准厂房，不断完善园区水、电、路、气、讯等基础配套。力争到2025年工业园区产值达400亿元以上。三是加快实体培育。建立健全县级领导产业“链长制”，进一步落实县级领导干部联系服务重点企业、重点项目制度，为产业链发展提供人才、机制、资金、用地等要素保障，支持磷化集团、安达科技、三环磨料、胜威凯洋等企业做大做强，培育和发展一批领军企业。 二、坚定不移推进新型城镇化，奋力打造宜居宜业之城。坚持以人为核心的新型城镇化，树牢“主动融贵”理念，着力打造“产业主城、港口新城、南部景城”的三大空间发展全新结构。一是着力优化空间布局。坚持以县城为核心，按照“西拓东进”的建设思路，将科技大道、迎宾大道作为连贯东西的主轴，强化集聚式发展。突出产业特色和功能布局，以“核心小镇”带动“片区协同”，西部以工业园区为主导，坚持“以产定城、以产促城”的原则，打造产城互动的现代主城；东部以开阳港为依托，打造“港产城”融合的港口新城；南部以康养产业、旅游地产和现代服务业为核心，打造山水文旅康养景城，推动“县城、产城、港城、景城”融合发展。力争到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达27万。二是着力提升城镇品质。以智慧城市、公园城市理念引领城市建设，不断优化生产、生活、生态三大空间。加快完善城市骨干路网，积极推进翁荫水库水功能置换，拓展城市维度。推动城市更新，强化水电气暖、公共交通、公共停车场等基础配套设施建设，有序推进城市绿化工程、亮化工程、畅通工程，提高城市精细化管理水平，提升市民生活品质。三是着力做强城镇经济。强化县城经济、文化、服务、消费的中心引领作用，发挥集聚效应，大力发展总部经济。积极培育中高端教育、医疗、养老、托幼、家政等生活服务行业，发展工业设计、包装物流、信息服务等生产性服务业，以城市产业发展引领城市经济、提升城市人气。 三、坚定不移推进农业现代化，奋力打造全省乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚持产业带动。坚持以产业振兴持续巩固脱贫攻坚成果，围绕“四带一园”[16]产业布局，突出富硒功能农业，主攻“茶、蔬（菌）、果、药、猪”五大主导产业，建强省会农产品保供基地。引导农产品加工企业向园区聚集发展，建成全省重要枢纽农产品集散中心、特色农产品加工强县。到2025年，实现农林牧渔总产值达100亿元，一产增加值达60亿元，农产品加工转化率达60%以上。二是壮大富硒品牌。以“中国硒州”为引领，加快建设贵州省富硒产品质量检验检测中心、硒产业研究与服务中心，健全富硒开发和利用体系。实施“富硒+N”工程，强化产业融合，培育地区知名企业和著名商标，全力构建以北部乡镇为主的富硒功能农业先导区，以南部乡镇为主的富硒农特产品精深加工集聚区，着力打造富硒功能农业示范县。力争到2025年，硒产业总产值达200亿元。三是建设美丽乡村。实施乡村建设行动，重点推进农村公共基础设施建设，加快城乡基本公共服务均等化。培育壮大村级集体经济和股份经济合作社，完善利益联结机制，让农民更多分享产业、产权增值收益。实施农村人居环境整治提升行动，注重保护传统村落和乡村特色风貌，着力打造特色村庄、美丽庭院和乡村振兴示范点，努力实现城市让生活更美好，乡村让城市更向往。 四、坚定不移推进旅游产业化，奋力打造国家级康养休闲旅游度假区。打好“生态牌”“山地牌”“文化牌”，按照“景区引领+业态聚集+全域旅游”的推进步骤，加快形成“主客共享”旅游新格局。一是推进提质扩容打造旅游核心。按照“一核两带N支撑”旅游产业布局，加快南江大峡谷、十里画廊及香火岩等景区景点和旅游小镇连片打造、提档升级，有序推动紫江地缝、十万溪、开州湖等优质资源开发利用，推出一批高品质旅游环线，串“珠”成“链”，建成4A级景区1-2个，打造一批国家A级核心旅游景区景点。二是推进业态叠加实现产业升级。积极发展以水东土司、布依民俗和山水田园为特色的文化旅游业。加快“旅游+”多产业融合发展，大力推进景区与节庆、乡村、民宿、文创等业态叠加，快速发展避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、体育健身游。积极创建省级体旅示范县、山地旅游示范区、康养旅游度假区，推动旅游产业井喷式增长，实现旅游人次、旅游收入翻一番。三是推进全域旅游打造康养度假。按照“全域生态化、全域景观化、全域特色化”的思路，以康养为主线，推出“旅游+富硒”系列产品，大力发展富硒食疗、富硒保健、富硒养生等支柱产业，做好“富硒+康养”旅游宣传推介大文章，全力打造国家全域旅游示范区和国内一流富硒特色度假康养目的地，形成贵阳世界旅游名城北部支撑。 五、坚定不移推进高水平开放，奋力打造黔中开放港城。坚持开放带动，主动融入“一带一路”和西部陆海新通道，在全省建设内陆开放型经济试验区中勇当先行军。一是完善基础配套打通开放通道。规划并有序推进G354开阳县城至久长城市大道、S102贵阳港开阳港区经龙岗联通贵阳东轴线物流大道、开阳经开区至贵阳综保区产业大道、S101云开二级公路复线旅游大道四条融贵主通道建设，力争建成2条通道，推动融入贵阳贵安大能级城市圈。建成贵阳港开阳港区千吨级港口，加快通用机场建设，推动久永货运铁路延伸至瓮安、贵开城际铁路向北延伸至遵义、渝贵高铁等重要铁路干线建设，畅通水运北上融入长江，陆运无缝对接“渝新欧”[17]，形成“水陆空铁”各大通道畅行无阻的开放交流大格局。二是提升服务环境加快招大引强。抢抓“强省会”、央企助力贵州发展以及贵阳贵安“北向外溢”高质量发展等重大机遇，持续优化营商环境，围绕“四化同步”[18]和“四大产业链”[19]精准招商，引进一批国内外500强企业和优强企业落户开阳。三是发挥区位优势做强港城经济。瞄准打造贵州多式联运枢纽副中心，强力推进贵阳港开阳港区及配套集疏运系统建设。培育临港产业集群，重点发展装备制造、矿产加工等临港制造业，支持发展集装箱运输、仓储配送、冷链中转等临港物流业，深入开发山水康养、游船观光等临港旅游业，积极培育旅游商贸、船舶服务等临港服务业，全力打造港城经济区。 六、坚定不移推进共建共享，奋力打造百姓富和生态美的新开阳。坚持尽力而为，量力而行，不断满足人民群众对美好生活的向往需求。一是坚持就业、教育“双优先”。健全公共就业服务体系，新增就业人数2.6万人以上，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育强基提质发展，新增学位2万余个，加快建设贵阳北部职教中心。二是强化医疗、保障“双覆盖”。实施“健康开阳”发展战略，完成县中西医结合医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建和6个中心乡镇卫生院改扩建，创建“三级医院”3家，加快实现以“治疗为中心”向“健康为中心”的转变。建立完善社会保障体系，加快补齐农村社区养老服务设施短板，城乡居民养老保险参保人数稳步提升。三是坚守安全、生态“双底线”。深入打好污染防治“五场战役”，强化县城、乡镇（集镇）生活污水收集与处理，抓好畜禽规模养殖场废弃物治理，县城垃圾填埋场渗滤液稳定达标排放。落实好长江十年禁渔，推进光洞河、马岔河等河流水质改善提升，确保县乡集中式饮用水源水质和地表水水质达标率100%，全力创建国家生态文明示范县。统筹抓好发展和安全两件大事，持续开展安全生产专项整治三年行动，加快县化工应急救援专职队伍建设，坚决遏制各重点行业领域安全事故发生，保障人民生命安全。四是做到文化、治理“双提升”。坚持“文化兴县”战略，深挖水东文化、红色文化、民族文化资源，加快文化事业和文化产业繁荣发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安开阳、法治开阳建设，全面推进“三感社区”建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。2021年工作安排今年是“十四五”规划实施的开局之年，是实现第一个百年奋斗目标、顺势推动第二个百年奋斗目标的关键之年，开局即是冲刺，做好今年的各项工作，意义十分重大。年度经济发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，其中 一、 二、三产增加值分别增长6%、13%、9%。规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入比下降到2.1以内。围绕上述目标，我们将全力打造“三大引擎”，大力实施“五大工程”，确保“十四五”开好局、起好步。第一，凝心聚力打造“三大引擎”，奋力在“强省会”战略中赢得高质量发展先机。一是突出工业实体强基。紧紧围绕磷系新材料和动力电池储能产业，强基补链、筑巢引凤，加快培育首位产业新集群，推动实现工业经济由单一动能到双链驱动的发展新局面。强化园区规划建设。按照“总体规划，分片实施”的思路，落实500亿级现代化工产业空间规划，在西部三乡镇规划10平方公里工业园区，完善“1+5”规划布局，动态保持500亩工业用地储备，整合各类资金向园区“三通一平”基础设施建设倾斜，全年确保园区基础设施投入达10亿元。深挖存量企业动能。深化与云南胜威公司的合作，重点推进10万吨钛白粉、60万吨建筑石膏粉等6个项目。加快磷化集团40万吨净化磷酸项目建设和5万吨甲酸钙、10万吨工业级磷酸液氨等项目开发建设。加快推进三环磨料10万吨特种复合磨料等项目建成达产。加快双链延展突破。精准配置资源要素，全力引进30万吨氯碱项目，培育氯碱化工园区，为延展磷系新材料产业链补齐关键一环。用好磷矿伴生氟硅资源，积极争取省级氟化工产业园落地，支持无水氟化氢提能扩容和产品研发，延链开发4万吨新型环保制冷剂、0.5万吨电子级氢氟酸等项目，不断完善磷系新材料产业体系、提升产业能级。加快推进安达磷酸铁、磷酸铁锂双10万吨级项目建成投产，再配套、延伸负极材料和电解液产业，构建新能源动力电池储能材料全产业链。实现工业增加值33亿元以上，新增规模以上工业企业8家。二是突出农旅融合发展。坚持市场导向，创新融合载体，走稳走实“农业+多产业”“旅游+多产业”融合发展之路。做强富硒现代农业。坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，围绕“四带一园”产业布局，不断做大主导产业规模，稳定粮食种植37.5万亩，实现蔬菜种植40万亩、精品茶园10万亩、精品果园10万亩。大力推进正邦、罗牛山等生猪产业链项目，实现生猪产能突破100万头。培育壮大富硒品牌，完善富硒标准体系建设，引进富硒深加工企业5家，新增西兰花、天门冬、食用菌等富硒功能精深加工产品，力争创建富硒地理标志品牌3个、富硒公共品牌8个，实现加工转化率达57%，一产增加值达42.4亿元。加快旅游提质增效。全面推进现有景区景点整合提升。完成白马峪温泉提升改造和香火岩修复工程，着力打造一批生态旅游、避暑度假、温泉疗养的精品旅游“核心区”。逐段开通开阳经余庆达重庆游船线路，推出游艇观光、汽车露营、山地探险等新项目，培育旅游经济“增长点”，实现旅游总收入增长20%以上。加快农旅融合发展。加快推动设施农业旅游化发展，推出“采摘游”“农庄游”等专项产品，打造一批“市民农场”。实施“自驾游+后备箱”工程，畅通富硒农产品进景区渠道，创建省级小作坊集中生产示范区1个，依托数谷农场打造现代农旅精品示范工程，让丰富的富硒特色商品成为游客的必选。深入推广水东乡舍“622”模式，推出更多精品民宿，打造都市人的“避暑山庄”，全面打响全时富硒康养旅游品牌。不断丰富消费业态。深入实施振兴商贸“百场千店万铺”[20]行动，新建富硒农产品批发市场1个，新增“兴硒生鲜”连锁便利店30个、连锁品牌社区便利店5个，推行体验式电商、无人零售、无接触配送等消费新模式，打造核心优质生活商圈，释放内需潜能。全年新增规模以上服务业企业3家、限额以上批零住餐企业4家，社会消费品零售总额突破90亿元。三是突出城乡协调发展。科学编制开阳县国土空间总体规划，强化“十四五”规划衔接，坚持重点突破、统筹推进的原则，突出县城核心地位，发挥“港城开放、景城示范”作用，打造贵阳魅力门户。拓展县城空间。加快实施东湖片区基础路网工程，完成南江大道中段、凤凰大道南段、环湖东路建设；加快完善西部路网，推进建材大道、陶家坝物流大道等一批“产业路”建设。提升城市形象品质，完成公园路东段建设，打通青山路、磷都北路等“断头路”；建设城市中央公园，新增公共停车泊位1200个，新建人行天桥2座，配套完善城市供排水、燃气电力、消防减灾等市政设施建设；实施县城老旧小区改造项目7个[21]，提速棚户区改造及配套基础设施项目，新开工房开项目8个。提升城市治理水平，深入开展拆违控违工作和绿化亮化工程。加快港城建设。统筹推进贵阳港开阳港区及配套集疏运道路项目建设，完成开阳东站至开阳港连接线建设。依托第一作业区提升改造，打造开州湖和乌江航道旅游集散中心。加快推进第二作业区建设，释放港口运能，积极打造港口物流园，发展以多式联运为导向的现代物流业。推进协调发展。加快畅通交通“内循环”，完成S207大花隧道提质升级等工程，开工S102米坪至宅吉、大石板至中桥等公路建设。加强水资源优化配置，完成顶方水厂二期工程建设，加快三岔河、三口河、杉木林等在建水库工程建设，力争开工王车水库工程。新建5G信号基站400个，实现县城和乡镇集镇区域5G信号全覆盖。第二，砥砺前行实施“五大工程”，确保在“十四五”开好局、起好步。一是大力实施“乡村振兴”工程，开创农业农村发展新局面。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[22]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强边缘人口、易地扶贫搬迁人口、兜底人口三类人群帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。强化后续扶持管理。持续完善“五个体系”建设，在易地扶贫搬迁安置点周边加快布局劳动密集型企业，通过劳务协作、公益岗位等多种形式，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，确保农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过11734元。美化乡村人居环境。编制《开阳县乡村振兴战略规划》，持续推进“千村整治·百村示范”以及“厕所革命”等工作，实施农村卫生厕所改造8000户以上，新建旅游厕所2座，投放垃圾箱200个，完成15个乡镇污水管网收集系统建设，提升改造传统村落5个，打造美丽乡村提升型示范村15个，精品型示范村2个。增强乡村发展活力。落实好土地再延长30年政策，持续推进农村土地“三权分置”改革。加强农业新型经营主体培育，新增省级以上合作社示范社5家以上，龙头企业1家、家庭农场3家以上。实施农村集体经济振兴行动，发挥新乡贤、致富带头人和返乡能人的引领作用，为乡村发展注入活力，村集体经济年收入超过50万元的村达到23%以上。二是大力实施“对外开放”工程，培育合作竞争新优势。建设开放平台。抢抓“强省会”发展机遇，科学编制开阳县与贵阳贵安融合发展规划，全力推进经济开发区、港城经济区、富硒产业集聚区三大开放平台建设，启动渝贵高铁东线、贵开城际铁路延伸段建设前期工作，争取金中-永温-开阳港久永货运铁路延长线建设，积极融入国家铁路货运通道。优化营商环境。深化“放管服”改革，围绕营商环境评估指标和企业全生命周期服务管理，不断优化审批程序，主动上门对接，及时兑现招商引资优惠政策，建立完善招商引资论证决策机制和项目退出机制，进一步提高项目履约率、到资率和开工率。深入开展营商环境整治提升行动，确保营商环境评估进入全省前20名。加快招商引资。抓好要素配套、项目孵化、服务保障等前期工作，坚持精准招商、产业链招商，围绕磷系新材料、动力电池储能产业、现代物流、富硒农产品加工、康养度假等产业链招商，加快延链补链强链。力争全年新签约产业项目80个以上，新引进产业项目到位资金100亿元以上，工业项目占50%以上，实际利用外资5885万美元。三是大力实施“改革创新”工程，释放经济发展新活力。重点改革再突破。加快推进县属国有公司实体化转型，理顺国有公司治理结构和运行机制，加大城市空间、旅游资源的开发力度。完成农村乱占耕地建房问题整治工作，出台《开阳县农村宅基地审批管理办法（试行）》。综合推进各项配套改革，深化农村重点领域改革、投融资体制改革等，不断激发县域经济发展活力。科技创新再进步。大力引进磷、硒相关研发机构或企业，创新科技人才引进、培育和激励机制，建成人才公寓200套。推进中科院软件所开阳基地、贵州磷石膏研究院建设，实现新增新型研发机构1家以上，力争培育高新技术企业5家以上。项目建设再加强。坚持“项目为王”理念，紧盯重大项目、重大工程，完善县领导包保联系、项目指挥部统筹、专班攻坚等项目推进机制，实行项目建设全过程监督管理和项目手续全流程服务。严格执行基本建设程序，强化项目预算、决算、竣工和“投转固”工作，杜绝项目随意超概、超标准。从土地供应环节入手，强化项目要素保障，实行重大项目清单化管理和精细化调度，推动项目快速建成投产。四是大力实施“风险防范”工程，构建安全稳定新环境。着力破解财税增收难题。抓好基金收入，加快推进高标准农田、林地“占一补一”建设，加大优质地块的收储和一级开发等工作力度，成熟一批、出让一批，实现滚动发展。抓好税源培植，设立三次产业扶持基金，充分发挥财政资金的使用效率和撬动引领作用，主动争取上级对我县的支持，助力经济增长。深化财税体制改革，加强矿产资源开发利用、房地产开发等领域的协税护税工作，确保各类税种“颗粒归仓”，努力实现财政收入稳定增长。着力化解金融债务风险。抓好项目融资，强化项目前期，注重项目包装和孵化，建立与金融机构的常态化对接机制，引导和支持驻县金融机构更好地服务地方实体经济和项目建设。落实好债务风险防范体制机制，有计划推进政府债务化解。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。积极稳妥化解重点领域历史遗留问题。着力守住生态环保底线。以实施生态环境质量提升行动为抓手，巩固提升洋水河、黄磷企业等中央、省委环保督察重点问题整改成效。深入抓好长江流域十年禁渔集中整治年行动。攻坚整治光洞河、马岔河流域等环境问题。实施整县推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升试点工程，加强畜禽规模养殖场废弃物治理，确保污水应收尽收。着力维护社会安全稳定。落实常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“零病例”胜果。深入开展安全生产专项整治三年行动，推广“定向体检会诊”经验，加快组建化工救援专职队伍，全面摸排整治各行业安全隐患。推进扫黑除恶专项斗争常态化，打好禁毒人民战争，大力实施“雪亮工程”[23]“数据天网”，新增视频探头2000个，全面巩固平安开阳建设，创建“三感社区”5个[24]。全面推进“八五”普法，增强全民法治观念。五是大力实施“民生保障”工程，提升幸福指数新高度。投入民生资金21.9亿元，办好与人民群众切身利益息息相关的民生实事37件。全力稳就业增创业。加大市场主体培育，开展劳动力全员培训，培育市场主体3000个，完成城镇新增就业5230人以上，实现城镇居民人均可支配收入同比增长3.5%以上。办人民满意教育。完成蒋家寨幼儿园扩建、三小综合楼、双流同心小学等项目建设，有序推进七小、八小建设，新建一幼分园、四幼等6个教育项目，新增学位4320个，引进紧缺学科教师60名。创建市级示范幼儿园1所，推进优质民办教育加快发展。构建户籍管理与优质资源相匹配的教育供给服务体系。提升公共卫生服务水平。加快推进县中西医结合医院迁建项目，完成慢性病管理、老年康复、儿童口腔3个公共卫生健康服务中心建设。深入推进县人民医院薪酬制度改革试点工作，加快引进和培育紧缺专业人才，实现公共卫生服务均等化。夯实社会保障基础。全力抓好保供稳价，精准落实各类保障和救助政策，加强重点特殊困难人群的关爱服务，健全保障体系。深入实施全民参保计划和社会保障兜底工程，确保应保尽保。提升文体服务质量。建成多功能运动场6个。大力挖掘、开发地方特色文化，做好文物和非物质文化遗产的有效利用及宣传推介，不断丰富开阳文化内涵。第三，尽心竭力推进“转作风提效能”，全面树牢为民务实清廉政府形象。各位代表，实现“十四五”时期发展目标和2021年工作安排，责任重大，任务艰巨。我们将持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务政府、担当政府、法治政府、廉洁政府。始终把政治建设摆在首位。坚持党对经济工作的领导，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，把发展责任扛上肩，提高“七个能力”[25]，不等不靠、敢闯敢试，走出“舒适区”，敢涉“深水区”，勇闯“无人区”，坚持用“开明、开放、开拓”的开阳精神促进高质量发展，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。始终把主体责任扛在肩上。坚定发展第一要务不动摇，积极运用“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的工作方法，充分发挥“三项机制”的正向激励作用，着力在有效投入、征地拆迁、产业招商等重点领域攻坚突破，敢抓敢管，敢于负责，敢于决策，确保各项决策落地、落细、落实，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。始终把法治建设推向深入。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。规范行政决策程序，加快转变政府职能，严格执行“三重一大”[26]依法决策机制，完善重点领域行政执法规程。完善效能建设激励机制，找准提高政府效能和依法行政的结合点，自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及社会监督，强化政务公开，加强政府信用体系建设，让权力在阳光下运行。始终把廉政建设进行到底。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面履行从严治党主体责任，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督，做到为民、务实、清廉。牢固树立“过紧日子”思想，继续削减“三公”经费，建设节约型机关，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。各位代表，新格局带来新机遇，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、拼搏奋进，以高质量发展为引领，全力谱写“经济强、百姓富、生态美”的“十四五”开阳发展新篇章！

  2025-07-08

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