贵州安顺经济开发区

• 【投资六盘水】2018年盘州市政府工作报告

  （2018年3月9日在盘州市第一届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和六盘水市委市政府各项决策部署，以背水一战的勇气决心、锐意进取的创新精神、真抓实干的工作作风，打“攻坚战”、趟“深水区”、啃“硬骨头”，办成了许多大事难事，办好了许多喜事盛事：岩博联村党委书记余留芬在党的十九大上得到习近平总书记的亲切关怀，“人民小酒”、“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇，迈上了做大做强的快车道；圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展进入了一个崭新的时期；全国县域经济与县域基本竞争力百强县市排名位列第71位，较上年提升3位，县域经济规模日益增强；官山机场、英武水库、水盘高铁、玉普高速等重大项目前期工作取得实质性突破；义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，教育质量、教育公平进一步提升；成功筹备两次全省项目观摩会和国家、省、六盘水市在我市举办的各类现场观摩会，全方位展示了我市经济社会发展的成就；旅游业发展持续“井喷”，旅游发展综合评价指数位列全省第一，荣获中国全域旅游魅力指数排行榜第2位；妥乐论坛升级为六盘水市主办，初步实现从“共识”到“行动”的转变。总之，经济社会发展呈现速度质量同步提升、结构调整协调推进、活力动力持续增强、民生福祉加快改善的良好态势。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标对表，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“市有指挥部、乡有脱贫团、村有攻坚队、户有责任人”的“四级联动”作战指挥体系，层层落实扶贫责任，构建了“党委主责、政府主抓、上下联动、全民皆兵”的攻坚格局。优化强化顶层设计。认真学习外地经验，认真研究脱贫政策，制定出台了《盘州市脱贫摘帽“1+30”工作方案》，明确了各阶段的目标任务、工作重点、保障措施、责任主体和完成时限，科学指导推进脱贫攻坚工作。先后组织2.13万名市、乡、村干部对29.37万农户进行了“地毯式”信息精准核查；组织1.42万名干部职工“上山下乡”、进村入户、吃住在村，开展了为期3个月的脱贫攻坚冲锋；脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，实现258个贫困村出列，24177户78680人稳定脱贫，贫困发生率由2016年的12.5%下降至1.52%。着力改善安居环境。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，投入12.5亿元完成了2896户9193人的易地扶贫搬迁及配套基础设施项目建设，6个安置点全部建成，正陆续搬迁入住。围绕打好基础设施硬仗，投入16.2亿元实施了2024公里通组公路，投入16.8亿元实施了462个村（居）的人居环境改造，投入4.28亿元实施了342个村（寨）供水管网和稳定水源项目建设。精准发展脱贫产业。把产业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的主渠道，坚决打好产业扶贫硬仗，新增实施刺梨、软籽石榴等主导产业56万亩，带动3.11万户贫困户增收；大力发展林药、林菜、林鸡、林蜂等林下经济，带动1.06万户贫困户发展。完成建档立卡全员培训8000人，1554人通过帮扶、送岗上门实现了就业。全市1000多家企业与458个村（居）进行结对，实现村企结对共建，帮扶资金达38.23亿元。全面落实兜底保障。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生10.94万人次，资助和减免资金2.19亿元；全面落实医疗保障“六个100%”和农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，各类报补资金达8300万元；农村危房改造和住房保障三年计划一年实施，投入1.8亿元实施农村危房改造10585户。与大连市金普新区的东西部扶贫协作进一步深化，3395.2万元帮扶资金全部用于发展农村教育、医疗、产业等。过去的一年，我们坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。抢抓国家继续加大西部投资的重大机遇，牢牢把握煤炭市场持续回暖趋好态势，进一步提升服务实体经济水平，加强财税管理，大力培源聚财，堵塞税收漏洞，提高资金使用效益，经济运行平稳健康，主要指标保持快速发展。地区生产总值完成578.4亿元、增长12.5%；500万元以上固定资产投资完成645.16亿元、增长21.9%；社会消费品零售总额完成97.89亿元、增长12.2%；一般公共财政预算收入完成50.53亿元、增长2.73%，其中税收收入完成36.13亿元、增长15.82%，非税收入占比28.5%、降低8.08个百分点；金融机构存贷款余额分别达417.14亿元、280.08亿元，分别增长22.43%、20.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26752元、9347元，分别增长9%、10.3%。在全省县域经济第一方阵排名第6位，较2016年上升2位。过去的一年，我们坚持把转型升级作为主攻方向，拉长补短，统筹推进，结构调整成效明显。大力发展山地特色农业。按照“强龙头、创品牌、带农户”的总体思路和“平台公司+村级合作社+农户”的产业发展模式，累计发展刺梨、茶叶等特色主导产业126万亩，可采收面积达23.48万亩，产值达8.25亿元；累计发展林下种养殖62.37万亩，粮经比调整为30:70。成功创建国家农业化标准示范区，建成国家级出口刺梨质量安全示范区，“盘县火腿”、盘州红软籽石榴获批“生态原产地保护产品”。建成中国美丽田园1处、全国休闲农业与乡村旅游五星级农庄1处、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重提高到46%，农产品加工率达21.4%。工业转型步伐加快。致力于增强工业产业内生动力、激发市场主体活力和调整产能结构，加快推进工业转型升级。规上工业增加值达274.11亿元、增长12%，其中电子信息制造业产值达23.31亿元、增长46%。深入实施“双培育、双退出”行动计划和“双百”工程，新增市场主体1.19万户、规模以上工业企业28家，关闭整合11个煤矿、化解过剩产能213万吨，对30家工业企业实施以数字化、信息化、机械化为重点的技术改造，引进优强工业企业18家。规模以上工业企业实现利润总额40.17亿元，增长69.7%。加快推进煤矿兼并重组和机械化改造，建立完善煤电联营机制，全面释放煤矿和电厂产能，煤炭机械化采掘率达85%，原煤、精煤、焦炭产量分别达3743.69万吨、2082.27万吨、268.09万吨，发电188.8亿度、增长4.37%，煤电支柱产业的战略性、基础性作用不断巩固。3个经济开发区（产业园区）完成工业投资74.5亿元，新建标准厂房32.54万平方米，新增入园企业78个，园区主导产业不断发展壮大，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。红果经济开发区获批“全省绿色试点园区”“全省清洁生产示范试点园区”。三产优化实现新突破。深入开展“国家全域旅游示范区”创建，加快推动“旅游+”多产业融合发展，新创建国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个、省级“100个旅游景区”1个，全年旅游接待人次、旅游收入分别增长61.95%、65.03%。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，完成服务业增加值180.2亿元、增长14.5%。信用社改制农商行工作积极推进，市金融服务中心正式运营，万罡资产管理公司和股权引导基金顺利注册备案、实现本土基金公司零突破，新侨物流、盘州农产品批发市场等大型物流项目建成投用，建成303个农村电子商务服务站点，完成电子商务交易额5.5亿元、增长30%。过去的一年，我们坚持把项目投资作为关键举措，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。基础设施进一步夯实。共投资74.2亿元，实施交通项目51个2506.6公里，新增公路里程770.5公里，乡镇高速公路覆盖率达81%，行政村畅通率达100%，通组公路建设覆盖率达75.72%。续建、新建水利项目26个，完成投资18.67亿元，供水保障能力达0.75亿立方米，巩固和解决了63.77万农村人口安全饮水问题。新建及改造10千伏及以下线路837.67公里，新增变电容量4.07万千伏安。新建、扩建2座瓦斯发电站，建成红果天然气站、两河天然气站，铺设中、低压管网127公里，安装入户管网8643户，利用瓦斯3.85亿立方米。获批贵州省首个煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用示范区。城乡建设协调推进。海航大道、平川北路、胜境大道延长线等26条市政道路建成通车，中央森林公园、东湖湿地公园建成投用，盘州城市一级大环线、盘西新区西环大道、盘州城市综合体、平头山二期、北湖、西湖、体育馆等项目加快推进，建成停车场8个、新增停车位1678个，城市发展承载能力进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建活动，城市管理精细化、信息化、规范化水平不断提升，继续创建为国家卫生县城。深入实施城镇化带动战略，特色小城镇“8+X”项目、“1+N”镇村联动项目加快推进，累计完成投资36.38亿元，成功创建石桥、柏果、羊场、英武4个省级示范小城镇，新增城镇人口5.15万人，城镇化率达47.5%。大力实施城镇污水、垃圾处理项目，建成污水处理厂19座，完成44座垃圾中转站建设并投入试运行，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达95.1%、97.12%。荣获全省整县推进小城镇建设发展年度绩效考评第一名。生态环境质量提升。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林等重点生态工程，不断强化森林资源管理保护，完成营造林47.76万亩，治理石漠化3万亩，森林覆盖率达55.13%，荣获全国“首批创建生态文明典范城市”称号。全面落实河长制、“网格化”和“双随机”等制度，以强化中央、省环保督察问题的整改为契机，积极推进“多规合一”试点工作，基本形成了重点开发区、农产品主产区、生态功能区空间结构布局，初步划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。国、省控断面水质均达Ⅲ类水质量标准，县城集中式饮用水和乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。积极实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达5000万立方米，空气质量优良天数达标率达94.7%。过去的一年，我们坚持把改革创新作为强大动力，先行先试，大胆探索，发展活力充分释放。重点领域改革不断深化。稳步推进“三变”改革，高标准打造了2个股权示范村，新增10个“三变”改革示范点，成功创建全国农村集体“三资”管理示范县，发源于盘州的“三变”改革写进了2017年中央一号文件。创新投融资体制改革，不断拓展融资渠道，利用PPP模式引入社会资本61.5亿元。加快推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现互联网审批，行政审批办理时限平均压缩57.61%。区域交流合作力度加大。成功举办全国中药材产业扶贫行动启动仪式、全省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展论坛等系列活动并取得丰硕成果，与全国知名的中药材企业、农特产品生产加工企业建立了合作机制，与中国矿业大学、西安煤科院等高校开展了深入合作，与老挝川圹省倍县、山西省沁水县缔结了友好城市。招商引资成效显著。立足我市资源禀赋和产业基础，探索和创新招商引资方式，强化领导干部带头招商和工作考核，分领域、分重点、分任务开展招商引资，成功引进广西建工集团等500强企业3家，引进香港寰亚资源管理有限公司等优强企业18家，招商引资实际到位资金356.17亿元，新增投产项目195个，招商引资增比进位综合排名继续保持全省第一。过去的一年，我们坚持把改善民生作为最终目的，筑牢网底，提升能力，社会事业全面推进。民生福祉持续增进。扎实推进“十件民生实事”，全年完成投资35亿元。盘州颐养中心、石桥老年养护中心等项目加快推进，建成4所农村幸福院，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“全民参保登记计划”位居全省前列，城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险、城镇基本医疗保险参保率持续提高。城乡居民最低生活保障年标准分别提高至7200元、3612元，分别增长10.19%、15.32%，企业基本养老金提高到月人均1879.9元、增长8%。完成棚户区改造3.26万户、建成保障性住房3462套。新增城镇就业2.85万人、增长2.27%。社会大局稳定和谐。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，全市安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。全民动员、盯死看牢，成功防范处置新民林家田、柏果比中等45起地质灾情险情，紧急转移受胁群众8156人，有效地保护了人民群众生命财产安全。围绕“迎接十九大•合力保稳定”，严格落实“5+X”专班制度，深入推进领导干部定期接访制度常态化，化解了一批信访积案，实现了“七个坚决防止”目标。成功摘掉了省禁毒委对我市重点关注的帽子，人民群众安全感、满意度持续提升。全面推进法制建设，荣获全省平安建设先进市和法治建设先进市称号。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投入26.08亿元用于教育工程项目建设，教育“4321”工程基本建成，启动了13所小学、幼儿园新改扩建工程。对公办学校教师实行目标考核，实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。大力补齐医疗卫生短板，市人民医院扩建、市中医院等项目加快实施，4个片区乡镇卫生院、7个中心乡镇卫生院基本建成；公立医院综合改革实现全覆盖，全面取消药品加成并实现药品零差率销售，“医共体”建设步伐加快，基层卫生院医疗服务水平和能力不断提高。羊场、竹海、鸡场坪成功创建国家卫生乡镇，柏果、响水等卫生院荣获全国20162017年度群众满意的乡镇卫生院称号。完成图书馆改造升级、“广电云”户户用4.1万户。电影《三变》荣获第14届贵州精神文明建设“五个一”工程奖，彝族歌剧《天穹的歌谣》参加全省优秀剧目展演，实现我市大型剧目零突破。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持把作风建设作为根本保障，持之以恒，常抓不懈，政风行风持续向好。围绕建设人民满意的服务型政府，全面加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案193件，办复率均为100%。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度。推进执法体制改革，完成了综合行政执法机构设置。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、六盘水市委、盘州市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风，一批单位和个人荣获全国、全省的表彰。如：市公安局、市工商联、旧营乡等单位荣获国家级荣誉称号，市国土资源局、市公安消防大队、市统计局等一批部门和单位受到了省部级表彰；市公安局禁毒大队副大队长骆开敏被评为全国优秀人民警察，市森林公安局刑侦大队副队长冯克跃获国家森林公安局表彰二等功等等。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表、同志们，一年的学习实践，我们深刻体会到，加快我市经济发展、维护社会和谐进步，关键在于我们始终坚持正确的政治方向，自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托，感恩奋进；关键在于我们始终坚持新发展理念，紧扣我市经济社会发展的阶段性特征，保持战略定力，聚力聚焦重点领域、重点工程和重大问题，推动经济社会高质量发展，没有搞政绩工程、形象工程；关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，把人民群众最关心、最操心的事作为政府主抓的事，把人民群众的小事当成政府的大事，一件接着一件办，一年接着一年干，更好地满足盘州人民日益增长的美好生活需求；关键在于我们坚持求真务实、苦干实干的工作作风，面对繁重的改革发展任务、纷繁复杂的矛盾和问题，全市上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、担当尽责，没有搞花架子、做表面文章。各位代表，同志们！过去一年取得的成绩，是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导的结果，是盘州市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的压力和挑战还比较大。主要有：一是阶段性发展面临考验。我国经济发展进入新时代，要同步提升发展的“速度”与“质量”，我们将面临既要加快“赶”、又要加快“转”；既要坚定不移地实施“工业化”“城镇化”、又要坚决守好生态底线；既要扩大有效投资、又要防范金融债务风险；既要尊重市场规律、又要加强宏观调控的多重考验。二是协调发展任务繁重。城乡二元结构矛盾依然突出，农村居民收入仍不高，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重。教育医疗有效供给不足、质量不高，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业链还未完全形成，传统优势工业龙头企业少、质量效益不高，新兴产业还未形成优强企业，服务业发展相对滞后、现代化水平不高。四是防范和化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，金融流动性趋紧，融资难、融资贵问题突显，偿还债务进入了高峰期；安全生产基础还不够牢固，社会治理有待进一步加强，污染防治、社会稳定等领域还有不少难题，一些多年积压形成的矛盾纠纷和风险隐患仍没有得到有效解决。五是提高政府效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题能力有待增强，对新时代下的新常态、新矛盾的认识和把握不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度的存在。我们一定要直面问题，正视困难，攻坚克难，务必采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。这一年，是盘州攻坚克难，实现高标准脱贫、高质量发展的考验期，抓得住就能更好发挥优势，打得赢就有一片崭新天地，干得好就能迈入更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，奋力开启新时代盘州经济社会高质量发展新征程，全力续写新时代盘州改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存贷款余额分别增长20%、18%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实防范化解债务风险。抢抓政策机遇、紧扣时间节点，进一步加大存量政府性债务置换力度，今年6月底前全部完成存量政府性债务债券置换；有序推进财政与平台公司的债务剥离，通过PPP化债、展期降息等渠道筹集资金偿还到期债务；规范项目程序、严控工程造价，坚持向管理和规范要效益；加大土地报件和出让力度，加大税收征管力度，千方百计增加可用财力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严控高成本、短时期等违法违规举债，严防新的隐形债务形成。抢抓国家大力实施乡村振兴战略的重大机遇，以特色农业、乡村旅游、脱贫公益类项目为重点，全力争取国开行、农发行等政策性银行中长期项目贷款和省脱贫攻坚基金的支持。切实强化政府债务“借用管还”一体化管理，积极争取地方债券额度。引进战略合作者，稳步推进各国有融资平台公司向市场化、实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式、提高监管效率。切实防范化解金融风险。建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司等日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。创新金融服务方式，利用“平台公司+担保公司+银行”、“盘州市煤炭供应链管理体系”等模式和载体，加快形成金融和实体经济的良性循环，有效解决煤炭、高新技术、特色农产品加工等重点行业领域实体企业生产、技改、流通资金短缺的问题。加强市域外金融机构引进和本土培育工作，力争市农商行2018年6月底前挂牌营业。切实防范化解安全生产和社会矛盾风险。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出做好煤矿、交通运输、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的强基固本工作，全面完成农村公路2213公里安全生命防护工程，加快推进农村客运规范化建设，彻底扭转道路交通安全事故多发、频发态势，坚决遏制重特大事故发生，巩固好安全生产形势稳定向好的势头。加大矛盾纠纷排查、化解力度，着力创新完善预防化解社会矛盾的机制；进一步健全完善基层社会治安综合治理体系，统筹推进“雪亮工程”，以侦破命案、遏制毒品等违法犯罪案件为重点，深入开展扫黑除恶等各类专项整治行动，切实维护社会和谐稳定。礼拜五秘书网 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。全市上下将牢记嘱托、坚定信心，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚战，实现高标准、高质量摘帽，以实干实绩回报总书记的关心厚爱。要以责任落实、工作落实、政策落实为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，认真实施好“春风行动”，高质量打好“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”。高质量打好产业扶贫硬仗。要耐心细致地做好群众思想工作，确保完成调减玉米种植任务，实施退耕还林16.67万亩，种植蔬菜58万亩、烤烟4.28万亩、生姜7.5万亩、中药材3.7万亩、茶叶1万亩。按照长短结合、种养结合的发展思路，大力调整农业产业结构，实现林下种植、养殖70万亩。切实做好刺梨、软籽石榴、核桃等八大产业的管护工作，确保投产面积达38万亩以上，带动9.3万贫困人口增收。重点推进努比亚山羊、大北农100万头优质肉猪养殖项目，加快推进生猪屠宰加工、冷链物流中心、生鲜蔬菜配送中心等项目建设。积极争取省脱贫攻坚基金，将刺梨打造成全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。高质量打好基础设施硬仗。力争在6月底前完成1261公里农村“组组通”公路建设，全面实现通组公路的互联互通。按照“四好农村路”要求，加大管护力度。采取PPP模式，加快推进水库、山塘建设，扩大集中式供水面，确保户户稳定通水。采取购买服务、成立供水公司等多种模式加强农村供水管理，让人民群众能够长久地吃上放心水。按照全覆盖要求，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化，全面推进农村人居环境改造。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕打造和谐社区、活力社区的目标，重点落实后续发展的“五个三”经验，推动实现“六个三同步”，确保每户有1人以上城镇就业，确保实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的有机衔接。高质量打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。重点解决好住房安全保障问题，确保完成2321户危房改造和16599户老旧房整治任务；重点对采煤沉陷区、地质灾害区、水库淹没区、城镇搬迁区住房安全保障进行整治。加强统筹、整合资金，对贫困户劳动力进行全员培训，确保每户有劳动力的贫困户家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。落实好与大连市金普新区签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。始终坚持精准方略，进一步强化精准识别动态管理，进一步精准落实帮扶责任，深入开展扶志扶智“双扶”行动，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。下更大决心治污减排。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，持续推进十大污染行业整治，全面整治“散、小、乱、污”企业，着力解决施工扬尘、建筑垃圾、涉煤企业排污等环境突出问题。加强大气污染治理，扎实开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，主要污染物PM10、PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，红果城区空气质量优良天数达标率达95%以上。严格落实河长制、湖长制，进一步改善拖长江、黄泥河等主要河流的水环境，加快饮用水源保护区规范化建设，辖区内地表水国控黄泥河断面水质达到Ⅱ类水标准，省控小云尚断面、乌都河断面水质达到或优于Ⅲ类水标准的比例达94%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展城镇污水配套管网、城乡垃圾收运处理、垃圾发电项目建设攻坚，加快推动污水垃圾处理服务向小城镇、向农村延伸，城乡垃圾无害化、城镇污水处理率分别达98%、96%以上。下更大力气修复生态。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林5万亩、石漠化综合治理3万亩，森林覆盖率提高到58.6%。积极引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，固体废弃物综合处置利用率达60%以上。依托绿色经济倍增计划、“四型十五种”产业等载体，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占GDP的比重超过40%。下更大功夫完善机制。加快推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，生态保护与治理责任全覆盖。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，积极探索快查快办快移的处罚机制。 （四）在推进工业转型升级上有新进展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化、绿色化、集约化发展。稳步提升传统优势产业。牢牢把握煤电材传统优势产业这个经济发展的基本面不动摇，认真研究落实“一企一策”、“一矿一策”，加快推进煤矿“三化”建设，实施煤矿生产辅助系统自动化改造20处、综采机械化煤矿4处，建成8个以上进入联合试运转矿井，全面实现中型及以上矿井机械化开采，抓好符合条件的停产煤矿恢复生产工作，新增产量300万吨/年以上，确保原煤、精煤、焦炭产量分别稳定在4000万吨、2200万吨、260万吨左右，新增水泥产量100万吨。着力构建煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，确保电煤供应达1000万吨以上，黔桂、粤黔、国投盘江3家电厂持续稳定运营。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开发向现代产业体系转变，初步形成煤炭、电力、化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局，引进煤炭关联性优强企业3家以上，重点扶持12家综合型煤炭企业做大做强。不断提升资源转化利用水平，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥等副产品，确保煤炭资源就地转化率达86%以上。做大做强园区产业。着力推动产业聚集发展，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，以降低融资、物流、用电成本为重点，全力做好企业要素保障，大力培育现代产业工人，切实解决企业招工难问题。紧盯产业链配套、关联产业加大招商引资力度，力争红果经济开发区、盘北经济开发区形成2个以上，盘南产业园区形成1个以上全产业链集群。大力支持红果经济开发区发展大数据产业，加快推进大数据与实体经济融合发展，结合富士康、LED产业等项目，培育和引进30家大数据上下游产业企业聚集发展，实现大数据电子制造业产值27.95亿元、增长20%以上。加快推动盘北经济开发区高性能铜箔产业发展、确保铜箔年产量达3000吨以上，力争10万吨铝型材、10万吨BOPP薄膜等一批项目投产。加快发展新兴产业。坚定不移地将煤层气综合利用作为战略性新兴产业全力推进，完成煤层气排采井12口、参数井10口，煤层气抽采量达360万立方米；引进2家以上煤层气开发利用企业，新建扩建瓦斯发电站8座，力争完成2座高浓度瓦斯发电站，深入开展煤矿瓦斯提纯制CNG、LNG相关工作。牢牢把握政策机遇，确保质量、稳步推进“人民小酒”和“盘县火腿”产业发展，顺利实现岩博酒业在“新三板”挂牌上市。大力培育白酒、矿泉水、特色农产品加工等企业实体，打造更多知名品牌。 （五）在加快城镇化进程中展现新面貌。围绕建设山地特色现代化城市目标，进一步加快红果中心城区扩容提质步伐。优化城市空间布局。用好“多规合一”试点成果，加快划定城市开发边界，科学合理布局城市功能区划。以加快推进盘州城市综合体市政道路纵 一、纵三路上跨沪昆高速大桥和亦资大桥、西环大道等城市交通基础设施项目为重点，不断完善城市路网体系。建成两河刘官粑粑铺快速通道，进一步拉大城市框架。完善城市服务功能。加快推进南湖酒店、月亮庄酒店等项目建设，着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能，引进1家大型连锁超市、1家高档影院、1家品牌书店和1个大型商贸购物中心，丰富城市经济业态。加快推进出租车改革，统筹抓好农贸市场、公交车停靠点、立体停车场等设施建设，有效解决买菜远、停车难等广大市民关心关注的问题。充分利用冬暖夏凉的气候优势，稳步推进房地产业健康发展。进一步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城市宜居水平。切实加强城市管理。持续开展文明城市创建，加大城市综合执法力度，强化社区在城市综合治理中的主体地位，有效整治市场摊点、背街小巷、居民庭院环境乱象，下大气力解决交通秩序、环境卫生、噪音污染等问题。开展闲置土地清理工作，妥善解决房地产开发历史遗留问题。保持对控违拆违的高压态势，坚决打赢违法建设治理、征地拆迁两场硬仗，维护好城市开发建设秩序。统筹推进小城镇建设。以完善道路交通、供水、供电、供气、通信、垃圾收运、污水处理等基础设施和加强科教文卫公共配套为重点“整县推进小城镇建设”，提升和建设一批各具特色的小城镇。全面放宽各类转移人口落户限制，积极引导更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农民就地、就近实现城镇化，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快现代服务业提速发展。以办好六盘水市第五届旅游产业发展大会为契机，重点完善现有景区基础设施和功能配套，着力提升旅游接待能力、智慧旅游系统效能，进一步丰富旅游业态和商品，力争更多景区进入全省“100个精品旅游景区”，新增创建1个4A级景区、1个3A级景区、2个省级旅游度假区，确保全市旅游接待人次和旅游总收入增幅均达40%以上，顺利通过“国家全域旅游示范区”考核验收，推动旅游业由高速向优质转变。加快两河智能物流园建设，构建城乡一体化、智能化现代物流运输配送体系，新增冷库库容1.5万吨。完善电子商务运营服务网络体系，实现辐射50%的村（居）快递物流双向通达、80%的生产制造规模企业“触网”销售。鼓励工业企业利用B2B、B2C等模式开展网络营销，重点支持市能投公司利用B2B模式做大做强煤炭网上交易市场。加快发展居民和家庭服务、法律服务，支持社会力量发展养老服务业，大力推进大健康产业发展。 （六）在实施乡村振兴战略上有新作为。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略三年规划，整合各类资源、加大投入力度，着力提升农业发展质量、改善农村人居环境、培育乡村发展新动能。持续调整产业结构。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出促农增收这个核心，加大农业产业结构调整力度，突出做好城市城镇周边、产业园区、市内交通干线、景区景点等范围内玉米退耕工作，主要改种中药材、蔬菜、食用菌等“短平快”产业。进一步扩大薏仁米、黄小米、苦荞等特色杂粮播种面积，确保产业基地适宜套种矮杆作物达100%，力争粮经比达25：75。力争成功申报成为全国现代农业产业刺梨园区，以此引领各农业园区全面发展。大力发展山地畜牧业，坚持稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色，确保畜牧业增加值占农业产业增加值比重达50%以上。增强特色产业效益。大力引进和培育农业龙头企业，积极引进养牛、蔬菜种植龙头企业，培育新增省级市级龙头企业16家以上。大力推进薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等项目，力争农产品加工率达26%以上。积极打造“盘州+”等系列农产品品牌，形成“碧云剑”、“刺力王”等省市级著名知名商标；完成剑春茶叶、四格乌洋芋等名优产品绿色认证，培育1个以上道地中药材国家地理标志保护产品，新增“三品一标”产地认证面积30万亩以上、产品认证8个以上。加快完善拓展农产品产销对接机制和渠道，在巩固和满足辖区学校、机关、企业农产品需求的基础上，借助龙头企业和电子商务体系，打开外销的渠道，努力把地道的盘州特色农产品卖出好价钱。提升农民生活品质。加快推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，以推动农村基础设施提档升级为重点，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖；坚持走绿色发展之路，开展农村垃圾、污水治理、“厕所革命”项目建设攻坚，加快推进462个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。激活农村发展动能。深化农村“三变”改革，进一步激活耕地森林、湖河湿地等沉睡资源，带动农村自然资本和特色资源加快增值。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，坚决杜绝“只建不管”，造成资源闲置和浪费。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，采取切实有效措施整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，丰富农民群众精神文化生活，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）在扩大有效投资上实现新突破。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资质量和效益。建立投资三年滚动项目库，强化项目动态管理和“六个一”项目服务机制，力争进入省、六盘水市重大工程和重点项目库的项目达到200个以上，完成500万元以上固定资产投资775亿元以上。着力提高工业投资比重，完成工业投资181亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资87亿元、35亿元和1.4亿元。扎实做好盘兴高铁、普定至盘关高速公路项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争盘州官山机场立项批复，飞行区试验段正式开工建设。建成盘州城市综合交通枢纽站，启动23条、290公里农村公路油路大中修工程。加快推进英武水库可研报告编制评审工作，力争尽快启动建设；加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和两岔河、黄家寨等一批小型水库。力争建设配网线路1620公里，增加变压器424台，新增容量6.27万千伏安。整合提升信息化基础设施资源，全面启动4G网络全覆盖工程，彻底解决131个自然寨无信号、信号弱问题；实施政府数据“聚通用”，推进政府数据资源绿色数据互联共享。落实国家激发民间投资政策措施，深化政金企对接，切实提高社会资本在基础设施建设和实体经济发展中的贡献率。 （八）在深化改革扩大开放上有新提升。深化重点领域和关键环节改革。抢抓全国农村改革试验区建设机遇，以加快推进承包地“三权”分置为重点，不断巩固农村“三变”改革成果。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离，新增各类市场主体1.2万户以上。深化国有企业改革，加快推进省属驻市国有企业“三供一业”建设，确保年内完成移交剥离，盘活供销系统和经信系统有效资产。统筹推进园区体制机制改革、基础教育综合改革、殡葬服务改革，稳步开展生态文明建设体制、盐业体制、财税体制等改革，完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。加快发展外向型经济。积极融入“一带一路”，依托妥乐论坛中国•东盟国际产能合作，拓宽与东盟国家在产业投资领域的合作。紧盯山地特色农业、新医药大健康产业等比较优势产业领域，进一步深化与珠三角、长三角等经济区的合作。积极对接大连对口帮扶城市，强化东西部协作配套。认真落实产业招商突破年各项安排部署，加强领导、加大力度，创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商等方式，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破，新引进500强企业3家以上，完成到位资金580亿元以上。加强营商环境建设，确保“引得来、留得住、能发展”，招商引资工作继续在全省走前列。加快推进红果经济开发区公用保税仓库申建。大力支持创业创新。着力打造公平竞争的创业环境，进一步完善细化减税降费、财政贴息、减免房租等优惠政策，重点支持未就业大学生、返乡农民工开展创业，积极吸引高层次、高科技人才来盘创业。坚定不移支持以园区为载体、企业为主体开展科技创新，健全“政、产、学、研、用”技术创新体系，推动企业与高等院校、科研院所之间，企业与企业之间的协同创新，重点支持红果经济开发区创建省级高新技术产业开发区，力争高新技术产业产值达105亿元以上，全市综合科技进步水平指数达76%左右。 （九）在保障和改善民生上取得新成效。办好优质公平教育。坚持教育发展“八个优先”，启动义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育工程三年攻坚，创建省级示范幼儿园2所，学前三年毛入园率达89%以上，实施建迁小学2所、中学1所，改扩建小学24所，高中改扩建项目6个，有效解决红果中心城区“大班额”问题。积极推进集团化办学，努力办出更有特色的教育。全面加强教师队伍建设，培养高素质的教师队伍。强化医疗卫生服务。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”。加快市医学中心、市人民医院二期、市中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化运用，充实医疗队伍，切实改善医疗卫生条件、提高服务水平。巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇。全面推进公立医院改革，加快构建紧密型医疗服务共同体，加快构建市乡村联动的市域医疗服务体系，市域内就诊率提高到92%以上。完善卫生计生执法体系建设，切实保障人民群众健康合法权益。加强社会保障。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人的就业工作，完成城镇新增就业2.7万人。强化动态管理，稳步提高城乡低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准。社会保险制度进一步完善，保障能力显著增强。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。启动实施1.43万户棚户区改造工作。做好群众文化和全民体育健身工作，市文化馆、体育馆、博物馆投入使用。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。（1）完成易地扶贫搬迁安置251户867人；（2）建成农村“组组通”公路1261公里；（3）完成农村危房改造2321户；（4）新改扩建幼儿园60所；（5）改造完成90个村卫生室；（6）完成城乡居民低保提标；（7）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（8）建成平川西路、成才路、团结西路3条市政道路；（9）新建、改建完成234个村级公共卫生厕所和25个旅游厕所；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户11万户。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。坚持科学施政。教育引导广大干部深刻认识新时代、新形势、新常态下的阶段性发展特征，认真学习研究国家、省、六盘水市的新定位、新判断，主动调整、坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识和行为。大兴调研之风，通过开展广泛深入的调研，积极破解经济社会持续健康发展过程中的关键问题、瓶颈问题。坚持求真务实。说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，把更多的时间和精力集中到抓落实上来，把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为。坚持依法行政。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。历史赋予重托，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为开启盘州全面振兴发展新征程、续写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 贵州重大工程投资突破八千亿元 招商引资与项目建设双提升

  2017年，贵州重大工程项目建设实现显著突破，全年完成投资超八千亿元，到位资金同步跟进，招商引资成效与项目推进效率协同提升，开工及建成项目数量均超额完成年度计划，为全省经济社会发展注入强劲动力。 一、投资执行与资金保障实现双超额。2017年，贵州重大工程项目投资任务完成情况良好，实际完成投资额超出年度计划5.4个百分点，到位资金规模与投资完成额基本持平，超出年度计划5.5个百分点。资金保障方面，通过财政资金引导、社会资本参与、金融机构支持等多元渠道，形成稳定可靠的资金供给体系，为项目顺利推进提供坚实支撑。 二、项目开工建成效率显著提升。2017年，贵州重大工程项目开工率达107.7%，947个项目实现开工建设，较年度计划多开工近70个；建成项目487个，完成年度计划的160.7%，提前超额完成全年建成目标。项目从开工到建成的周期进一步缩短，实物工作量快速形成，有效拉动了相关产业发展和就业岗位增加。 三、投资重点聚焦三大战略行动。2017年，贵州重大工程投资紧密围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略行动展开。在大扶贫领域，农村公路、安全饮水、住房保障等项目加快建设，助力脱贫攻坚；大数据领域，数据中心、信息基础设施、关联产业园区等项目持续推进，夯实数字经济发展基础；大生态领域，生态修复、污染治理、绿色产业项目落地实施，推动生态与经济协同发展。 四、项目推进机制保障有力。2017年，贵州建立健全重大工程项目调度机制，通过定期会商、现场督导等方式解决项目建设中的用地、环评、审批等难题。同时，优化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理等模式，压缩项目前期工作时间。招商引资方面，针对重大产业项目出台专项扶持政策，吸引更多优质企业参与项目投资建设，形成“引进来”与“建得好”的良性互动。

  2025-07-15

• 【贵阳招商】贵州大力推进企业战略性重组 打造千亿级工业产业新高地

  作为西部大开发的重要战略支点，贵州省通过招商引资与国企改革双轮驱动，正加速推进十大千亿级工业产业振兴。2012年以来，贵州省以国有企业战略性重组为抓手，推动传统产业转型升级与新兴产业集群发展，经济总量实现历史性跨越。这一系列举措标志着贵州省从“经济洼地”向高质量发展“新高地”的转型进入关键阶段。 一、国有企业重组构建产业发展新格局 贵州省聚焦能源、白酒、化工、装备制造等优势产业，通过合并同类项、整合产业链方式推进国企重组。公开资料显示，茅台集团通过吸收合并区域内中小酒企，形成以酱香型白酒为核心的产业集群；盘江煤电集团整合六盘水市煤炭资源，打造西南地区能源综合服务商。重组后的企业资产规模平均提升40%以上，资产负债率下降约15个百分点，为产业集约化发展奠定基础。 二、十大千亿级产业规划锚定转型方向 根据贵州省工业和信息化厅发布的规划，明确将基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、生态特色食品等十大产业作为主攻方向。其中大数据电子信息产业通过引进华为、腾讯等龙头企业，带动上下游企业超5500家；航空航天装备制造业依托贵阳国家高新区，形成整机研发制造配套体系。产业规划与重组同步实施，使工业增加值年均增速连续多年保持两位数增长。 三、混合所有制改革激发市场活力 贵州省国资委数据显示，全省超60%的省属国企引入战略投资者，完成股权多元化改革。典型案例包括磷化集团通过增资扩股引入民营资本，实现磷煤化工产业链整合；贵州钢绳集团与央企合作建设特种钢丝绳生产基地。改革后企业研发投入强度提高至2.8%，高新技术企业数量较改革前增长近3倍。 四、政策协同优化营商环境 贵州省出台《关于深化国有企业改革的实施意见》等23项配套政策，建立重组企业税收优惠、土地置换、职工安置等保障机制。在贵阳、遵义等重点城市试点“一企一策”精准服务，累计减免重组企业税费超50亿元。中国（贵州）国际贸易单一窗口通关效率提升30%，为重组企业拓展国际市场提供支撑。 五、生态保护与产业升级协同推进 在重组过程中，贵州省严格执行长江经济带生态保护要求，关闭高耗能、高污染企业逾800家。同时投资120亿元建设循环经济产业园，推动电解铝、铁合金等传统产业绿色化改造。毕节市、黔南州等地的重组企业全部实现废水废气达标排放，单位工业增加值能耗下降率达18.7%。 通过系统性推进企业战略性重组，贵州省工业经济结构发生深刻变革。2012年至2020年间，全省规模以上工业企业利润总额增长近5倍，数字经济增速连续五年全国领先。这种以改革促发展的实践，为西部省份探索高质量发展提供了可复制的“贵州样本”。

  2025-07-15

• 【投资安顺】2017年安顺市政府工作报告

  （2017年1月5日在市四届人大一次会议上）代市长陈训华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府履职的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，全力打好“一二四”攻坚战，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，经济社会保持快速健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计，全市实现地区生产总值700.39亿元，增长12.4%；500万元以上固定资产投资652.15亿元，增长21.8%；工业增加值172.4亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额176.34亿元，增长13.2%；财政总收入110.6亿元，增长13%，一般公共预算收入75.32亿元，增长13%；金融机构存款余额1090亿元，增长28%，贷款余额700亿元，增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入25004元和8157元，分别增长9%、10.2%。在全省经济发展综合测评中排第六位。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出大扶贫大数据两大战略行动，全面小康扎实推进。着力补齐脱贫攻坚短板，全年减少8.63万农村贫困人口，西秀区按国定标准退出，西秀区、平坝区通过同步小康达标验收，镇宁自治县及坡贡镇等3个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，162个贫困村出列，简嘎乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫攻坚工作扎实推进。全力抓好易地扶贫搬迁，建成安置点52个、搬迁29784人。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。积极抢占大数据先机，全年完成信息基础设施投资10亿元，城域网上链带宽达到350Gbps，光网覆盖家庭158万户，光缆线路总长6.5万公里，3G/LTE基站总数8900个。中国联通智慧城市研发基地、旅游信息化孵化基地、大数据实验室基地落户安顺，智能手机、液晶显示器等项目落地建设，安顺大数据产业发展中心等产业平台初具规模，蚂蚁众创空间入选第三批国家级众创空间，软通动力、国电南自等企业不断发展壮大。西秀、平坝进入国家级电子商务示范县，普定、镇宁、关岭进入省级电子商务示范县。开展政府数据“聚通用”攻坚会战，组建安顺大数据公司，依托“云上贵州”系统平台，整合电子政务云、智慧旅游云、健康医疗云、扶贫云、广电云等数据资源，推进政府数据开放平台建设，提高大数据政用民用商用水平。以大数据为引领的电子信息产业产值达到125亿元，增长25%。二是突出固定资产投资招商引资两个关键，发展后劲日益增强。全力推进项目建设，成功承办3次全省项目观摩会，先后组织5次项目集中开工，实施重大工程和重点项目470个，完成投资761亿元。沪昆客专安顺段建成通车，境内三个站场全面建成，安六城际铁路建设扎实推进。花安、安紫、普织高速公路加快建设，黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段等骨干道路建设进展顺利。黄果树机场新开通西安、海口、西双版纳等3条航线，旅客吞吐量突破24万人次。黄家湾水利枢纽工程开工建设，新场河水库大坝封顶，老营、三岔河、纳井田等水库加快建设。强力推进招商引资，加大驻外招商工作力度，引进中国水电、内蒙伊利、武汉卓尔等33家500强企业来安投资。成功在青岛、深圳、重庆等地举办大型推介活动，签约项目202个，签约资金1224亿元。全年招商引资到位资金2018.79亿元，增长30.6%。三是突出“新型城镇化+”工作主线，城乡建设亮点纷呈。编制实施《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》，顺利通过国家新型城镇化综合试点年度评估。中心城区加快建设，历史文化街区改造全面启动，安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定新城、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城建设扎实推进。杨武、乐平、丁旗、花江等一批小城镇蓬勃发展，完成城镇固定资产投资521.8亿元，增长37.3%。以承办全省改善农村人居环境工作大会为契机，成功打造大坝村、下九溪村等一批美丽乡村。旧州镇入选全国第一批特色小镇，秀水村被评为中国现代新村。四是突出产业提质增效，发展质量不断提高。大力推进工业项目建设，完成500万元以上工业投资160亿元，实施“千企改造”项目110个，云雀新能源汽车、香雪海冷柜、馨思雅卫生用品等一批项目建成投产。推动产业园区转型升级，安顺高新区通过国家级高新区评估，西秀工业园区列入全国18个重点支持的循环化改造园区。新兴产业加快发展，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.5%，排名全省第一。军民融合取得新进展，与黎阳动力签订战略合作协议，全国“军工+”座谈会在安顺召开。规模以上工业实现增加值170亿元，增长12%。大力推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游资源大普查，组建黄果树旅游区，“黄、龙、屯”实现一体化发展。围绕旅游主要客源地深入开展宣传营销，全市接待游客5655万人次，增长45%；实现旅游总收入560亿元，增长48%。以旅游为龙头的现代服务业加快发展，第三产业实现增加值349.07亿元，增长14.5%。大力发展现代山地特色高效农业，蔬菜、茶叶、水果、中药材、烤烟、优质粮油产业质量效益显著提升，实施“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一。扶持壮大新型农业经营主体，发展各类农民专业合作社2594家、家庭农场97家、规模以上农产品加工企业201家。第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%。五是突出生态文明建设，生态环境有效改善。扎实推进“绿色安顺”建设三年行动计划，大力实施退耕还林等生态工程，完成营造林41万亩，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积507平方公里，建成10个城区山体公园（游园），森林覆盖率达到50%。强化节能减排工作，单位GDP能耗下降3.2%，超额完成省下达目标任务。推进粉煤灰、秸秆综合利用，固体废物综合利用率达95%以上。加强城镇污水和生活垃圾治理，市污水处理厂一期、二期工程升级改造达到一级A标，三期工程投入运行，建成一批生活垃圾收运设施，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85.3%、83.05%。加强水资源保护和大气污染治理，中心城区、县城饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量达标率99.4%。六是突出深化改革开放，发展活力更加强劲。推进供给侧结构性改革，消化房地产库存160万平方米，降低工业企业用电成本2亿元。“营改增”试点工作全面推开，减轻税负2.5亿元。深化政银企合作，地方金融机构“五个全覆盖”工程扎实推进，出台“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策。积极推动黄果树旅游集团公司在主板上市，黄果树智慧旅游公司即将在新三板挂牌。不动产统一登记工作稳步推进。全面开展“三权”促“三变”改革，有效盘活农村资源资产资金，涌现出塘约、沙湾等一批改革亮点。全面扩大对外开放，“1+5”平台建设扎实推进。青岛对口帮扶工作深入开展，安顺-青岛产业园加快建设，园区产业中心项目主体完工。加强对外贸易合作，公用型保税仓建成投用，完成外贸进出口总额2.5亿美元，增长35.1%；实际利用外资1.58亿美元，增长30.6%。七是突出增进民生福祉，社会事业加快发展。大力保障和改善民生，完成2016年“十件实事”。城镇新增就业5.25万人，新增创业3145户，新增创业带动就业10383人。大力提升城乡基本医疗、基本养老保障水平，城镇和农村低保标准分别提高10%和18.6%。实施棚户区改造60054户、农村危房改造20496户。大力发展教育事业，加快推进“新两基”工作，所有县区顺利通过“普十五”省级督导评估，市一中改扩建工程启动建设，安顺职院新校区建成搬迁，安顺学院通过教育部本科教学工作合格评估。着力提升卫生计生服务水平，市人民医院新院基本建成，市妇幼保健院（儿童医院）建成投用，三○二医院成功创建“三甲”医院，一批乡镇卫生院、村卫生计生室提标扩容，全面二孩政策顺利推进。加快发展文化体育事业，市博物馆基本建成，市奥体中心建成投用。加强和创新社会治理，60%的城市社区达到国家建设标准，完成“天网”三期工程，群众安全感和满意度分别达到96.05%、97.28%。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。持续开展国防教育和拥军优属工作，国防后备力量建设取得新成绩。民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、老龄等各项工作取得新进展。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着市三届人大一次会议确定的五年奋斗目标全面实现。回顾本届政府履职这五年，我们团结和依靠全市各族人民，勠力同心、苦干实干，胜利完成“十二五”规划目标任务，创造了安顺发展历史上极不平凡的辉煌成就，在全面小康伟大征途上迈出了坚实步伐。五年锐意进取，安顺综合实力实现了大提升。我们坚持把提速度、增总量、升位次作为首要任务，始终以项目建设为总抓手，持续不断扩大投资规模，千方百计保持经济快速增长。全市地区生产总值占全省比重由5.4%上升到6%，年均增速达14.6%，高于全省平均水平，2014、2015两年增速排名全省第一。固定资产投资年均增速达46.2%，增速连续保持全省前列。一般公共预算收入年均增速达24.4%，2014、2015两年增速排名全省第一。在全省经济发展综合测评中，2013至2015年连续三年位居全省第五，摆脱了长期挂末的被动局面。五年奋力拼搏，安顺产业升级实现了大发展。我们坚持把转方式、调结构、促转型作为根本之策，每年由县区争办全市工业项目推进大会、旅游产业发展大会、现代山地农业观摩会，形成发展倒逼机制，推动“赶”“转”并举，促进三次产业新旧动能加快转换。工业质量效益双提升，规模以上工业增加值实现翻番，年均增速达14%。改造提升煤、电等传统产业，大力发展纺织、造纸、制药等特色轻工业，轻重工业比从14.4∶85.6调整为23.8∶76.2。军民融合深入推进，新能源汽车、民用航空等装备制造业加快发展。大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业增加值占生产总值比重逐年提高。成功举办第一届、第二届贵州（安顺）国际石材博览会，石博会永久落户安顺。旅游业发展呈现井喷态势，接待游客量年均增长28.4%、旅游收入年均增长29.8%。打造大屯堡等一批旅游景区景点，全市4A级旅游景区从1个增加到7个。旅游设施提档升级，建成了百灵希尔顿逸林、万绿城铂瑞兹等一批高星级酒店。旅游业态不断丰富，农旅、文旅深度融合，浪塘、小河湾、秀水、高荡、三合苗寨、桃子等乡村旅游发展迅速，推出“大明屯堡”大型实景剧。格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等国际赛事影响力逐步提升，成功承办了第十届全省旅游产业发展大会。金融保险、商贸物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等现代服务业快速发展，黄桶-幺铺物流园区加快建设。农业产业结构持续优化，全市82个涉农乡镇实现农业园区全覆盖，建成省级农业园区28个，农业“接二连三”步伐不断加快，粮经比从52∶48调整为30∶70，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续五年位居全省前列。五年不懈努力，安顺城乡面貌实现了大变化。我们坚持把“新型城镇化+”作为工作主线，积极推广“一分三向”安顺模式，着力完善中心城区、县城和重点镇、美丽乡村三级载体基础设施和公共服务设施，深入推进户籍制度改革，全市城镇化率提高9个百分点，达到47.5%。平坝完成撤县设区，普定撤县设区工作进展顺利，“一城三区”城市框架初步形成，主城区面积拓展到90平方公里。每年举办新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，城乡建设快速推进，一批城市综合体拔地而起，一批特色小城镇活力四射，一批美丽乡村欣欣向荣。公路、铁路、航空等基础设施不断完善，贵安大道、安普大道、二环路等多条城市快速干道建成通车，沪昆客专全线贯通，安顺进入高铁时代，黄果树机场通航城市达到10个，水道、慢道、轨道“三道”工程加快建设，黄果树悬挂式轨道交通项目启动实施。创建工作取得阶段性成果，成功创建全国双拥模范城、省级森林城市，全国文明城市创建通过年度测评，国家卫生城市创建通过暗访考核，国家园林城市创建通过省级预检，国家环保模范城市创建通过省级预评估。五年开拓创新，安顺改革开放实现了大跨越。我们坚持把改革开放作为关键一招，不断深化改革挖潜力、扩大开放增活力。重点领域和关键环节改革实现突破，供给侧结构性改革取得实效。持续深化国企改革，完善国企负责人薪酬制度、外派监事会制度。混合所有制改革取得新进展，组建油脂集团、轴承联盟等一批混合所有制企业。大力扶持民营经济发展，全市民营经济市场主体达12.25万户，注册资本金922.03亿元，民营经济增加值占生产总值比重达65%，连续五年位居全省第一。平台公司发展壮大，通过信托、融资租赁、基金、公司债、企业债等方式拓宽融资渠道，直接融资比例大幅提升。大力发展村级集体经济，“空壳村”全面消除。教育、科技、文化、卫生等领域改革深入推进。多领域、全方位、深层次扩大开放，一批开放平台和载体建设取得突破。组织参加贵州·北京大数据产业发展推介会、茶博会、文博会、绿博会、酒博会、水博会、民博会、贵洽会等活动。招商引资成效明显，大数据、服装、汽车、军民融合等领域招商取得新突破，一批500强企业来安投资兴业。五年克难攻坚，安顺社会民生实现了大改善。我们坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，一大批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。深入实施“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，扎实推进脱贫攻坚“五个一批”“十一项行动”重大项目，累计减少37.32万农村贫困人口。始终把就学、就医、就业作为最大的民生保障，建成一批学校、医院等公共服务设施，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民收入持续增加，社会保障水平显著提高。大力发展文化体育事业，推进文艺精品创作，不断丰富群众文化生活，成功举办贵州省第三届农民运动会、安顺市第一届运动会。加强和创新社会治理，“平安安顺”建设深入推进，人民群众安全感和满意度大幅提升，荣获“平安市”称号。过去五年，我们坚持依法行政，不断完善依法行政制度体系,着力转变政府职能，积极推进“放管服”改革，实施权力清单和责任清单制度，取消市级行政审批事项69项。各县区全部建成政务服务中心，行政审批事项全部进驻中心办理，率先接入贵州省网上办事大厅统一行政审批系统。我们自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议337件、政协提案935件，办复率100%，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、计生协会等依法按章履行职责。深入推进干部作风建设，着力整治“四风”问题，认真抓好督促整改，廉洁建设进一步加强。各位代表，五年的成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍面临不少困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要表现在：经济综合实力还不强，群众生活水平还不高，保障和改善民生的任务依然繁重；产业结构不合理，产业优势不突出，转方式调结构的任务仍然艰巨；交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足，瓶颈制约因素还需全力破解；城乡发展还存在差距，住房保障、教育、医疗、养老等公共服务还存在“短板”；农村地区贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚难度大；政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员法治意识、责任意识、服务意识不够，作风建设和廉洁建设需要进一步加强。我们将牢记职责使命，加倍努力工作，切实解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务市第四次党代会明确提出，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，实施大扶贫、大数据两大战略行动，以“新型城镇化+”为主线，突出全域旅游、军民融合，抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建设，持续打好“一二四”攻坚战，发挥比较优势，推动黔中崛起，倾力打造山地特色新型城镇化示范区，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值年均增长14%左右，固定资产投资年均增长25%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到13%左右和15%以上，城镇化率达到60%以上，森林覆盖率达到60%以上。今后五年，是我市实现弯道取直、跨越发展的关键时期，也是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，我们要坚定战略部署不动摇、咬定目标任务不放松，大力实施“六大工程”，着力构建“六大体系”。 （一）实施“美丽家园工程”，构建具有山地特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系坚持以人的城镇化为核心，把握好“特”“新”“化”的新型城镇化丰富内涵，按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的发展方向，完成新型城镇化综合试点任务，全面推行“一分三向”安顺模式，形成层次分明、特色鲜明的城、镇、村发展体系，倾力打造山地特色新型城镇化示范区。做大做强中心城市，实现普定撤县设区，形成“一城三区”的中心城市框架，城市空间拓展到220平方公里以上，建成百万人口生态旅游城市。规划建设平坝-普定-镇宁、主城区至紫云城市快速干道，加快观安路、北斗湖路等与贵安新区互联互通道路建设，建成贵安大道开发区至黄果树段。推进镇宁融入中心城区发展，推动关岭、紫云建设成为区域性中心城市。抓好50个重点示范小城镇建设，建成一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。持续推进“四在农家·美丽乡村”建设，大力改善农村人居环境，建成100个以上特色美丽乡村，实现一村一景、一村一特、村景相连，各美其美、美美与共。加强城市形象设计，延续历史文脉，彰显地域特色，打响城市品牌。推进海绵城市和地下综合管廊建设。加快水道、慢道、轨道“三道”建设，把城镇、乡村、景区连成一体，构建亲近宜人的滨水景观系统、快进慢游的休闲慢行系统、多元体验的轨道交通系统。 （二）实施“产业提升工程”，构建符合资源禀赋和市场需求的现代特色产业体系大力发展新型工业，构筑产业之柱。弘扬工匠精神，深入实施《中国制造2025》，推进军民融合发展，建设军民融合创新示范区，积极发展民用航空等高端装备制造业。改造提升煤、电、铝等传统产业，培育壮大茶、酒、饮用水、蜡染、服装纺织、特色食品、民族医药等特色轻工业，大力发展大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业，打造能源原材料、军民融合、智能终端3个百亿级产业。全面推进产业园区错位发展、提质升级，建设3个千亿级园区、2个百亿级园区。大力扶持企业发展，形成大型企业带动力强、中型企业成长性好、小微企业特色鲜明的协同发展格局。实现规模以上工业增加值年均增长12%以上。大力发展以旅游为龙头的现代服务业，激活产业之脉。加强旅游基础设施建设，推进旅游与农业、工业、文化、体育、大扶贫、大数据、大健康等深度融合，丰富旅游业态，建成国家全域旅游示范区，实现山水观光游向休闲体验游升级、景区景点游向全域旅游升级、过境游向目的地游升级，打造国际知名、国内一流山地旅游目的地。推进服务业聚集区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实现服务业增加值年均增长15%。大力发展现代山地特色高效农业，夯实产业之基。持续推动农业结构调整，做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药材等特色种植，加快发展现代山地生态畜牧业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到34%以上。深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。大力扶持培育新型农业经营主体，实现村村有农民专业合作经济组织。提高农产品精深加工水平，发展农村电子商务，加快农产品市场体系建设，促进农业“接二连三”。实现第一产业增加值年均增长8%以上。 （三）实施“强基固本工程”，构建适应经济社会发展的现代基础设施体系树立布局合理、适度超前、延伸乡村的理念，完善现代基础设施，提升综合承载能力。加强交通基础设施建设，构建“三横一纵五射线”铁路网络体系，建成普织、紫望等高速公路，全市高速公路通车里程达到580公里，加大国省道改造力度，农村公路总里程达1.1万公里以上，构建乡村公路互联互通网络，实现组组通油路（水泥路）。完成黄果树机场改扩建工程，加密国内航班，开通国际航线。加强内河航运及码头升级改造，打通黔中出海通道。加强水利基础设施建设，建成黄家湾水利枢纽等一批大中小型骨干水源工程，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，农村自来水普及率达到80%以上、水质达标率达到90%以上。加强电力规划建设，提高城乡供电保障能力和供电质量。加强信息基础设施建设，推进5G网络建设应用，实施骨干网络优化工程、城镇网络覆盖工程、农村宽带延伸工程，建设“无线城市”，基本实现城镇公共区域免费WiFi全覆盖，实现所有自然村通宽带。 （四）实施“绿色生态工程”，构建可持续发展的生态环境安全保障体系秀美安顺，拒绝污染，要牢牢守住发展和生态两条底线，将绿色理念贯穿生产生活生态全领域全过程，深化生态文明体制改革，大力发展绿色经济、建设绿色家园、健全绿色制度、构筑绿色屏障、培育绿色文化，全力建设国家生态文明示范区。实施青山、蓝天、碧水、净土工程，大力开展荒山造林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理，推进高速铁路、高速公路、城际干道沿线生态景观长廊建设，加强森林、湿地保护，抓好水土保持和水生态修复。加强资源节约综合利用，大力发展新能源，强化节能减排指标约束，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，中心城区环境空气质量达标率实现巩固提升，重点流域水质优良率达到92%以上，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。 （五）实施“活力聚增工程”，构建推动跨越发展的动能支撑体系坚持战略导向、问题导向、民生导向，全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化商事制度、财税金融、投融资等领域改革，加快完善现代市场体系，不断激发市场活力和创造力。扎实推进供给侧结构性改革，提升要素资源配置效率。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。支持民营经济加快发展，破除民间资本进入基础设施、社会事业等领域体制机制障碍，全市民营经济增加值占生产总值比重提高到70%。深化农村综合改革，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化公共事业领域改革，加快教育、医疗、文化和社会治理等领域改革步伐，促进社会公平正义。实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新，加大科技人才培养和引进力度，促进科技创新与产业链的有机衔接。推进“1+5”开放平台建设，构筑扩大开放的新高地。坚持“走出去”和“引进来”并重，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展，进一步加大招商引资、招才引智力度。深化与青岛等友好城市的交流合作，推进安顺-贵安-贵阳经济一体化发展。 （六）实施“民生幸福工程”，构建惠及广大人民群众的基本公共服务体系深入实施大扶贫战略行动，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面消除绝对贫困。聚焦群众关切点，推进基本公共服务均等化，提高覆盖面和供给质量，提升人民群众的获得感和幸福感。着力扩大创业就业，织密社会保障网底，提高社会保险统筹层次和保障水平。着力改善居住环境，切实解决城乡困难群体的住房问题。大力实施教育优先发展战略，加强师资队伍建设，提升教育质量，不断缩小城乡教育差距，逐步构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，积极发展中医药、民族医药，全面推动卫生计生事业大发展、大提升、大跨越，打造健康安顺。建立健全公共文化体育服务体系，推动民族特色文化繁荣发展，培育壮大文化产业。深入推进社会主义精神文明建设，倡导全民阅读，加强科学普及，提高全民文明素养和科学素质。创新基层社会服务，完善公共安全体系和安全生产体系，强化社会治安综合治理，建设更加和谐稳定的社会环境。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。实现伟大的理想，没有平坦的大道可走，在新的征途上，需要我们一步一个脚印继续奋勇前进。我们一定不忘初心、不负重托，团结全市各族人民为之共同奋斗。我们坚信，290万勤劳智慧的安顺人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，谱写出幸福美满生活的新篇章! 三、2017年重点工作2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是全面建成小康社会的突破之年，我们要按照中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，500万元以上固定资产投资增长22%以上，工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城镇化率达到51%，完成省下达的节能减排降碳目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力打造山地特色新型城镇化示范区，促进“五型城市”加快建设全面推进试点工作。推广“一分三向”安顺模式，深入推进“多规合一”，建立“多规融合”信息化管理平台。深化户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，引导人口有序转移，着力解决好转移人口就业问题。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制。加强新型城镇化项目库建设，实施新型城镇化融资规划，启动建设一批示范性项目。全面加强城乡建设。实施《安顺市城市总体规划（2016-2030年）》，力争完成普定撤县设区，完善“一城三区”中心城市框架。大力推进历史文化街区改造，加快安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区、普定新城等城市新区建设，推进镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城等一批重点新区建设。推广“旧州经验”，大力实施小城镇建设“8+X”项目，抓好30个特色示范小城镇建设。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，大力实施改善农村人居环境“10+N”工程，结合乡村历史传承和山水风貌，建成20个以上特色各异的美丽乡村。加快“三道”工程建设，完成贯城河滨水景观改造一期工程，建成人行慢道32公里、骑行道26公里，黄果树悬挂式轨道交通项目开通运行，启动实施高铁安顺西站经龙宫至黄果树旅游扶贫小火车项目。加快海绵城市和地下综合管廊建设，建成主城区雨水园示范工程12处、雨水河示范工程30公里、地下综合管廊试点工程1处。支持平坝办好第七届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。全面提升管理水平。完成城市管理综合执法体制改革。实施道路畅通工程，打通各类“断头路”，推进城市交通智能管理平台建设，在主城区新建一批智能化基础设施，有效缓解交通拥堵状况。优先发展公共交通，新开通公交线路4条以上，加强出租车和网约车运营管理。实施城市绿化美化亮化工程，加大公路沿线、城区背街小巷综合治理力度，有效整治横穿马路、噪音污染、占道经营等现象，努力提升城市“颜值”。 （二）全力建设军民融合创新示范区，促进工业发展转型升级强力推进军民融合。抢抓军民融合上升为国家战略的重大机遇，推动军转民、民参军，促进军地技术、人才的有效转换和资源共享。编制实施军民融合产业发展规划，加快构建“一核一带”空间布局，争创以航空产业为主体的国家级军民融合创新示范区。力争安顺国家高新区获国务院批准，加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展。大力推进平坝黎阳航空小镇、乐平通用机场建设。深化与贵飞、安大、风雷、安吉等军工企业合作，重点发展高级教练机、无人机、通用飞机、航空零部件、燃气轮机、专用车辆、医用氧舱，加快虹轴精密轴承、云雀新能源汽车、云马新能源汽车、湘黔非晶合金变压器等军民融合项目建设。强力推进大数据战略行动。实施信息基础设施三年会战，完成信息基础设施投资10亿元。加快4G网络建设，实施“光网安顺”和“宽带乡村”工程，实现全市自然村光网全覆盖。加快推动部门政务平台互联互通，开展政府数据“聚通用”攻坚会战，政府公共数据资源实现100%上云。加快中国联通智慧城市、旅游信息化、大数据实验室三大基地建设，大力发展VR产品、智能手机、3D打印机、液晶面板等智能终端产品，实现以大数据为引领的电子信息产业产值150亿元。强力推进工业发展。实施100个重点工业项目，完成工业投资190亿元。加快推进“百企引进”“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，大力实施“百千万”工程，抓好百灵制药、安酒集团、晨春石材、兴贵恒远等一批重点企业改造工程，完成技改投资46亿元。改造提升煤炭、电力、化工、特色轻工等传统产业，启动黄果树铝业“煤电铝一体化”项目，支持垃圾发电等节能环保项目发展。培育壮大石材产业，建成西南国际生态石材博览交易中心，办好第三届贵州（安顺）国际石材博览会。加快大健康新医药产业发展，实施一批高水平大健康产业项目，支持兴东等大健康企业加快发展。做大做强西秀产业园，加快普定、镇宁、关岭、紫云工业园区建设，实现园区工业总产值650亿元。全年实现规模以上工业增加值192亿元，增长12%以上。 （三）全力创建全域旅游示范区，促进现代服务业繁荣发展加快全域旅游发展。深入推进黄果树、龙宫、屯堡、格凸河景区管理一体化进程。加快推进大屯堡、格凸河景区创建国家5A级旅游景区，继续做好黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产工作。挖掘屯堡文化、民族文化、红色文化、“三线”文化等内涵，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、低空飞行、汽车露营、科普探险、民族文化演艺及避暑、温泉、滑雪等新兴业态。启动坝陵河生态户外运动基地建设，积极争取国家航空飞行营地落户安顺。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。设立旅游发展基金，力争黄果树旅游集团公司在主板上市，培育壮大本土旅游市场主体，积极引进国内外优强旅游企业。大力开展旅游宣传推介，办好黄果树瀑布节、格凸河国际攀岩、坝陵河国际跳伞、镇宁国际半程马拉松等节庆赛事活动，支持关岭办好第四届安顺旅游产业发展大会。全年接待游客7630万人次，增长35%；实现旅游总收入770亿元，增长38%。加快完善旅游配套设施。推进宁龙黄旅游公路建设，启动实施紫黄旅游公路、马路场至宁谷旅游慢道工程，规划建设覆盖旧州、天龙、云峰等屯堡景区的旅游环线公路。依托高铁站点和重要交通节点，加快旅游集散中心等服务平台建设。加大航线培育力度，争取新开通3条航线，旅客吞吐量突破30万人次。积极推进高端酒店、精品酒店、主题酒店、特色民宿等建设，提升旅游接待服务能力。加快发展现代服务业。全面推进黄桶-幺铺物流园区建设，基本建成园区主干路网，园区公路港、物流港建设初具规模。支持黔中、川渝、豪德等物流园区发展，引导专业批发市场合理布局、有序发展，完善中心城区商业区规划，高水平打造商业综合体。加快推进重点现代服务业集聚区建设，力争创建2个省级现代服务业集聚区。推动现代金融、商务服务、研发设计、会展广告、信息服务等生产性服务业创新发展，推进商贸、家政、住宿餐饮、社区照料、医患陪护等生活性服务业加快发展，实现服务业增加值增长15%以上。 （四）全力发展现代山地特色高效农业，促进农民增收致富积极调整农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革。实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。以安顺国家农业科技园区、现代高效农业示范园区、高速公路产业带及农业高新技术示范点为平台，加快特色优势产业发展，粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材种植面积分别达到215万亩、180万亩、90万亩、80万亩、50万亩，收购烤烟20万担。加快山地生态畜牧业发展，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到28%以上。深化农工、农旅融合，大力发展金刺梨、火龙果、葡萄和生猪、肉牛、禽蛋等农畜产品精深加工及乡村旅游。扩大“三品一标”生产规模，培育一批具有市场竞争力的特色农产品品牌。积极推进农村各项改革。继续深化农村“三权”促“三变”改革，健全完善“1+N”配套政策，盘活农村资源资产资金，壮大农村集体经济，激发农村发展活力。大力推广“塘约道路”“秀水模式”“大坝经验”。积极推进“七权”同确试点，完成全市所有乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革工作，全面推进水务一体化改革。积极拓宽农民增收渠道。大力发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极发展农村电子商务，搭建农产品电子商务平台，促进“安货出山”。加快国家级、省级电子商务示范县建设，力争紫云进入省级电子商务示范县。加大农民培训力度，实施新型职业农民培育、“雨露计划”等培训项目，培训农民2.5万人次，鼓励农民创业和务工。积极发展生态农业、休闲农业、观光农业、设施农业，拓宽农民增收渠道。 （五）全力加快基础设施建设，促进发展条件有效改善大力构建现代综合交通体系。推进安六城际铁路建设，积极配合做好贵阳至兴义铁路、贵阳-安顺城际轨道交通项目前期工作，启动主城区城市轨道交通项目。建成花安、安紫高速公路，推进普织、紫望高速公路建设，开工建设都香高速（安顺段），争取普（定）盘（江）、镇（宁）安（龙）、贵阳大外环（平坝段）高速公路尽早开工。加快推进黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段、平坝东外环线、北斗湖路、安宁大道等骨干道路建设。做好黄果树机场改扩建工程前期工作。完成光照、董箐等库区航运工程。大力完善水利电力基础设施。推进黄家湾水利枢纽工程建设，建成老营、新场河、纳井田、三岔河等水库，扎实推进大洞口、坝陵河、木桥、打冲沟、芦坝、雨棚、白沙、堰坝口、小鲁灰、干沟等水库建设。新增有效灌溉面积2.4万亩，完成水利固定资产投资20亿元以上。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资7亿元。 （六）全力加强生态文明建设，促进环境质量持续提升加强生态建设。推进封山育林、植树造林和退耕还林，加强森林资源管护，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积100平方公里，森林覆盖率达到52%以上。加快邢江河、虹山湖、黄果树等湿地公园和安顺植物园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园（广场）35个，新增公园绿地200万平方米以上。推进国家森林城市创建工作，成功创建国家园林城市。加强环境保护。推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等综合处置，新建改造中心城区、县城、重点镇垃圾处理和收运设施16个，垃圾无害化处理率达到86.5%。加快建设主城区供水三期工程，新增污水处理规模1.5万吨/日，新建和改造污水管网50公里，县城以上污水处理厂达到国家一级A标排放标准，建制镇污水处理厂全部投入运营。稳步提升环境空气质量，抓好秸秆禁烧综合利用。加强农业面源污染治理。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为。成功创建国家环保模范城市。加强节能减排。加快淘汰落后产能，加强脱硫脱硝等环保设施运行管理，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务。加快清洁能源推广使用步伐，大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点，建成电动汽车充电站4座、充电桩1117个。培育普及绿色理念，全面推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）全力深化改革开放，促进发展活力不断增强不断深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项政策措施。实施新一轮“民营经济倍增计划”，民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。深入推进不动产统一登记制度和市场主体“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。继续深化财税体制改革，提高财税管理科学化、精细化水平。扎实推进“营改增”工作，有效减轻企业税负压力。加大金融支持力度，大力实施“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策，加快推进地方金融机构“五个全覆盖”工程，提升市级平台公司经营管理水平，进一步拓宽投融资渠道。深化科技体制改革，积极构建技术创新体系，鼓励支持新产品、新技术、新工艺的研发创新，推进科技成果有效转化，综合科技进步水平指数达到60%。不断提高对外开放水平。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”平台建设，推动安顺经济技术开发区升级国家级开发区工作。深化与贵阳市、贵安新区的战略合作，积极抓好内陆开放型经济试验区建设。认真谋划“沪昆高铁经济带”，构建区域合作发展新格局。加强与青岛等发达城市的交流合作，加快安顺-青岛产业园建设，推动一批项目落户园区。积极加强与港澳台、东盟、加拿大、瑞士、韩国等的交流合作，让安顺的“朋友圈”越来越大。深入实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%。继续加大招商引资力度，聚焦新型城镇化、全域旅游、军民融合、大数据、大健康等领域，精准引进更多高技术企业、龙头企业和优强企业，大力引进拟上市企业落户安顺，每个县区至少引进2家拟上市企业，全年确保完成省外3000万以上招商引资项目到位资金937.5亿元，增长25%以上。不断发展壮大县域经济。全面提升县域经济发展内生动力和综合竞争力，突出区域特色，发挥比较优势，全力打造“创新西秀”，推动“平坝崛起”，做强“活力普定”，做大“开放镇宁”，做美“生态关岭”，建设“绿色紫云”，升级“军民融合开发区”，舞好“旅游龙头黄果树”。 （八）全力保障改善民生，促进社会和谐进步着力推进大扶贫战略行动。贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，打好易地扶贫搬迁关键一仗，突出抓好产业扶贫。全力推进大营镇、简嘎乡两个极贫乡镇脱贫攻坚工作。用足用好省脱贫攻坚投资基金，充分发挥资本市场助推脱贫攻坚的作用。推进省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援，深化青岛市、中航集团等对我市的帮扶工作。实现平坝区、普定县和137个贫困村按国定标准退出，紫云自治县和5个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”。着力推进社会事业发展。优先发展教育事业，深入实施“新两基”攻坚，平坝区、普定县县域义务教育均衡发展通过国家认定，推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程建设，全面建成安顺职院新校区并实现整体搬迁。深化城市公立医院综合改革和计划生育服务管理改革，建立完善分级诊疗制度，推进“百院大战”等六大医疗卫生机构标准化建设工程，市人民医院新院全面建成投用，市妇幼保健院成功创建“三甲”医院，推动市中医院创建“三甲”医院。积极建设市图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、大剧院、工人文化宫、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。深入实施全民参保计划，有序推进机关事业单位养老保险改革，加快整合城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设。加强国防后备力量建设，支持驻安部队调整改革，巩固全国双拥模范城创建成果。加快发展慈善、老龄事业，进一步做好国防教育、民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。着力推进社会治理创新。加强城乡基层服务网络建设，完善社区配套设施和服务功能，推行社区网格化管理，创建和谐社区。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产责任制，建立健全安全预防控制体系，推进安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管。建立健全市、县、乡、村四级信访维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。实施“天网”四期工程，建设覆盖全市范围的天网视频探头、卡口，构建全方位、立体化的监控系统，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解体系，深化“平安细胞工程”，进一步提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展创建工作，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。着力办好“十件实事”。①减少农村扶贫对象8万人以上；完成易地扶贫搬迁1.5万人。②城镇新增就业5.4万人，新增创业2800人，创业带动就业1.1万人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上提高10%。④完成县乡道提等改造217公里；建成农村通组路640公里；实施农村10万人饮水安全巩固提升工程。⑤完成棚户区改造4.5万户，完成农村危房改造1万户。⑥新建和改造提升旅游公厕200个以上，全市所有旅游公厕达到Ａ级标准；新建改扩建标准化菜市场30个。⑦全市3G/LTE基站总数达到9000个，城域网上链带宽达到500Gbps以上，全市景区、车站、广场、机场、体育场、医院等公共区域实现免费WiFi全覆盖。⑧建成农村义务教育学校标准化食堂100个；实施农村学前教育儿童营养改善计划6.58万人。⑨提档升级乡镇卫生院（社区卫生服务中心）18所，建设乡镇中医馆40个、乡镇远程医疗会诊系统46个，改扩建村卫生计生服务室200个。⑩完成虹山湖景观整治三期工程建设;新增主城区公共停车位1000个。 四、全面提高政府治理服务能力各位代表，面对新形势、适应新常态、实现新发展、建设新安顺，对政府工作提出了新的更高要求，我们要继往开来、砥砺前行，坚持从严治党，坚持依法行政，坚持创新管理，坚持主动作为，全面提高政府治理服务能力，努力建设人民满意的政府，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托。 （一）坚持从严治党，着力打造责任政府一是增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实政府党组主体责任，执行政府党组工作规则，落实双重组织生活制度。二是加强权力监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强行政监察和审计监督，持续深化拓展民生监督，不断完善政府权力运行监督机制。强化“一岗双责”，真管真严、敢管敢严、长管长严，依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子。三是强化源头防腐。切实增强各级干部廉洁自律意识，认真贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，坚持不懈纠正“四风”，严厉整治各种违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，大力营造风清气正的政务环境。 （二）坚持依法行政，着力打造法治政府一是强化法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断深化行政执法体制改革，稳妥实施事业单位改革。坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。二是规范行政决策。坚持民主集中制原则，建立健全“三重一大”集体决策制度。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，认真听取意见建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。推动公众参与重大决策，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。三是完善监督机制。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）坚持创新管理，着力打造创新政府一是创新行政管理方式。不断深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，坚持运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化行政管理。全面推进政务公开，推进公共资源配置、重大项目批准和实施、公益事业建设等信息公开。二是创新公共服务供给。扩大政府购买公共服务，推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。三是创新信息平台建设。推进“互联网+政务服务”，实现政务、商务、事务“三务合一”，公共资源交易办理规范化、交易服务信息化、交易风险归零化“三化一体”，电子政务网、政府门户网、网上办事大厅“三网互通”，构建“审批服务一站式、交易流程一标准、公共服务一条龙”的大服务格局。 （四）坚持主动作为，着力打造服务政府一是牢记服务宗旨。始终坚持“一切要为人民打算，一切要为小康苦干”，树立勤政为民的理念，倾听群众呼声、关心群众冷暖、关注群众福祉，多为群众干实事、干好事。二是强化作风建设。持续推进作风建设常态化、长效化，加大问责力度，大力整治庸政懒政怠政现象，不断提高行政效能，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持主动作为，加大跑上跑外力度，大兴调查研究之风，积极破解改革发展难题。三是狠抓工作落实。坚持目标引领，着力推进工作，真抓实干、务求实效，不断提高工作执行力和落实力，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，以实干求业绩，以实绩赢民心。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。新一届政府即将开启新的征程，面对新的目标任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2017年黔东南州政府工作报告

  (2017年2月14日在黔东南州第十四届人民代表大会第一次会议上)州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我州经济社会发展极不平凡、前所未有的五年。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和积极引领经济发展新常态，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，深入实施主基调主战略和大扶贫大数据大健康三大战略行动，着力做长板补短板，圆满完成本届政府任期的各项目标任务，办成了一批大事新事实事，是经济增长最快、发展成就最多、群众获得感最强的五年。过去五年，我们紧紧扭住“赶”和“转”的双重任务，综合经济实力实现历史跨越。全州经济连续五年保持“三个高于”的增长速度，年均增速位居全省第1位。生产总值和人均生产总值分别达到939亿元和3868美元，均为五年前的2.4倍。全社会固定资产投资累计完成6357亿元，是上一个五年的5.2倍。一般公共财政预算收入突破110亿元，是五年前的2.4倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25282元和7584元，年均分别增长9.7%和13.9%。人均财力从3704元提高到7717元，实现翻番。综合经济实力在全国30个民族自治州由第13位上升到第9位。工业强州支撑有力。工业行业大类从23个增加到29个，工业产品种类从44个增加到98个。规模以上工业增加值215亿元，是五年前的2.6倍。高载能产业占比从58.9%下降到46.9%，轻工业占比从7.7%提升到23.5%，以大数据、大健康为重点的新兴产业迅猛增长。旅游活州风生水起。整州列入全国30个国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区创建试点，施秉云台山成为世界自然遗产地，天柱县三门塘刘氏宗祠获得联合国教科文组织文化遗产保护荣誉奖。打造提升了镇远、西江、肇兴、旧州、隆里等一批精品景区。全州旅游人次和综合收入分别累计达到2.04亿人次和1709亿元。农文旅一体化多彩纷呈。农业增加值实现五年翻番，粮经比调整到38.5:61.5。认证“三品一标”农产品190个。整州列入国家级农业科技园区，麻江、雷山、黎平获批国家有机产品认证示范创建区，雷山获批国家级出口茶叶质量安全示范区，建成省级现代高效农业园区56个，创建了凯里云谷田园、麻江乌卡坪、三穗颇洞等一批农文旅一体化示范园。服务业发展步伐加快。金融业增加值占服务业增加值比重9.1%，营利性服务业增加值占服务业增加值比重21.3%，电商交易额98亿元。服务业增加值占GDP比重52.6%，对GDP贡献率63.4%，提高了10.4个百分点。过去五年，我们着力补齐以交通为重点的基础设施短板，发展条件得到极大改善。交通瓶颈实现重大突破。贵广高铁、沪昆高铁境内通车里程接近全省一半，迈入了高铁时代。高速公路通车里程约占全省六分之一，实现县县通高速。改造国省干线848公里、县乡公路709公里，农村公路总里程2.44万公里。凯里黄平机场建成通航，成为全国少数拥有两个支线机场的市州之一。白市库区四级高等级航道建成通航。都柳江从江、大融两个航电枢纽工程机组并网发电，填补了我省航电一体化开发的空白。水利建设取得重大进展。建成中型水库7座，开工建设中小型水库37座，建成城镇供水厂31座，供水能力提高到32.44万吨/日，解决207万农村人口饮水安全问题，城乡供水覆盖率达95%。治理病险水库137座、中小河流50条，新增有效灌溉面积129万亩。能源信息基础设施加快完善。电力总装机容量达到365.6万千瓦，新一轮农村电网改造工程全面启动。通信光缆总长度13.94万公里，数据服务器总量突破1万台，互联网出州带宽1070Gbps，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例30%，行政村通宽带比例100%。过去五年，我们坚定不移实施“城镇带州”战略，城乡面貌焕然一新。城镇化进程明显加快。城镇建成区面积从229平方公里增加到290平方公里，常住人口城镇化率从29.7%提升至42.5%。凯麻同城化加快推进，凯里列为国家级新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，凯里城市首位度居全省前列。产城景融合深入推进。形成了剑河、锦屏等一批产城景融合发展的新亮点，实现了山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。城镇综合承载能力不断增强。建成一批城市综合体和城市公园，完成城镇保障性安居工程14.6万套、农村危房改造36.7万户，城市人均道路面积从8.93平方米提高到10.25平方米，城镇绿地率从9.9%提高到16.6%，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从13.6%和50.74%提高到71.43%和80%。特色镇村加快建设。精心打造20个特色小城镇，西江入选全国第一批特色小镇建设试点，肇兴、旧州入选全国美丽宜居小镇。全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力打造100个特色村，农村基础设施和公共服务明显提升。创建了施秉望城村、丹寨卡拉村等一批美丽乡村示范点。过去五年，我们坚持向改革开放创新要动力，大美黔东南风行天下。重点改革取得突破。纳入国家和省级改革试点12项和14项。“放管服”改革深入推进，建成州县乡三级政务服务体系，行政审批效率提升70%以上。商事制度改革积极推进，国家授权我州开展商标注册申请受理业务。投融资体制改革取得突破，设立基金25支，发行债券10支。州属国有企业改革成效明显，组建6大国有企业集团。开放水平显著提升。坚持开展大招商活动，成功引进富士康、阿里巴巴等知名企业，累计到位资金突破3000亿元。新增各类市场主体11万户。民营经济占GDP比重54.4%，提高10.4个百分点。大力建设开放平台，“6个20工程”完成投资3032亿元，建成10个省级经济开发区，贵州侗乡大健康产业示范区成为国内首个省级大健康产业示范区。加强与联合国教科文组织等国际性组织合作，成功举办有机峰会、民族文化旅游峰会等国际性重大活动。环雷公山超100公里国际马拉松赛成为金牌赛事。创新动能加快形成。新增国家级、省级科技创新创业平台76个。新增国家高新技术企业15家。获批“国家知识产权试点州”和“国家专利质押融资试点州”。获得国家授权专利3412件，数量居全省第3位。入选首批国家“星创天地”单位4家，数量居全省第1位。黔东南民族职业技术学院入选首批全国创新创业50强高校。过去五年，我们深入推进大扶贫战略行动，人民群众日子越过越好。脱贫攻坚成效显著。减少贫困人口100.68万人，移民搬迁12.5万人，10个县和117个贫困乡镇按省标摘帽、72个贫困村按国标退出，贫困发生率从38%下降到17.13%。总结推广“十户一体”“党社联建”“五个全覆盖”等一批典型经验。全面小康实现程度91.4%。教育事业优先发展。7个县普及十五年教育，8个县实现义务教育基本均衡发展，420万人次学生享受免费营养午餐，农村寄宿制学校建设“十有”经验在全国推广。基本形成具有黔东南特色的现代职业教育体系。凯里学院成为贵州省唯一列入教育部数据中国“百校工程”首批试点高校。就业创业带动有力。城镇新增就业30.59万人，转移农村劳动力34.85万人，建成农民工返乡创业示范园(点)23个。医疗卫生加快发展。基层医疗卫生实现“五个全覆盖”，完成乡镇卫生院标准化建设128所，县级综合医院全部达到“二甲”水平。平均每千人口拥有床位4.86张，是五年前的1.4倍。城乡居民医保参保率95%以上。公共服务保障稳步提升。基本实现县乡村公共文化设施全覆盖，人均体育场地面积超过全省平均水平。城市低保平均标准由262元/月提高到495元/月，农村低保平均标准由1360元/年提高到3073元/年。医疗救助和临时救助实现全覆盖。社会治理全面加强。“平安黔东南”建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数持续实现双降。防灾减灾救灾有效开展，社会治安防控和信访维稳力度加大，人民群众安全感位居全省前列。国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。过去五年，我们着力发挥民族文化和生态环境两个宝贝优势，绿色发展成为主色调。民族文化保护传承成效明显。获批建设国家级民族文化生态保护实验区。成功申报中国传统村落309个、国家级非遗名录53项，数量均居全国市州第1位。连续举办“中国传统村落·黔东南峰会”。出台传统村落保护办法，完成100个传统村落消防安全改造。建成非遗博物馆(陈列室、展示馆)35个。成功拍摄大型电视连续剧《云上绣娘》，取景于榕江阳开苗寨的电视纪录片在法国电视二台播出，引起强烈反响。《仰欧桑》等一批文化精品获得国际国内大奖。建成凯里民族文化创意产业园等一批文化产业基地。生态环境优势得到巩固提升。完成营造林277万亩、石漠化治理437平方公里，全州森林覆盖率提高到65%。新增8个县纳入国家重点生态功能区。集中式饮用水源地水质和“两江一河”出境断面水质达标率100%，城市空气质量优良天数比达到98.2%，全面完成节能减排目标任务，全州生态环境质量指数居全省第1位。颁布实施《黔东南州生态环境保护条例》。整州列为全国生态文明示范工程试点，岑巩县列入“国家循环经济示范县”试点。过去五年，我们坚持依法行政从严治政廉洁从政，努力建设人民满意政府。全面推进政府系统从严治党。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，“铸勤”“铸廉”行动取得实效。全面推进依法行政。大力推行权力清单和责任清单管理，强化对权力运行的制度监管。建立完善法律顾问制度。加强行政复议，在全省率先推行行政复议案件集中办理。“六五”普法通过国家验收。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大战略、重要部署、重大项目，做好合理性、可行性、可控性评估。加强权力运行监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向州人大报告工作，向州政协通报工作，办理人大代表建议931件、政协委员提案1125件。自觉接受舆论监督和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。2016年，我们围绕省委对我州作出的“守住两条底线、用好两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的全新定位，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，攻坚克难、砥砺奋进，实现“十三五”良好开局。一是经济发展提速进位。生产总值增长13.3%、固定资产投资增长22.4%、社会消费品零售总额增长13.4%，增速均居全省第1位。存贷款规模突破2000亿元大关，达到2400亿元以上，新增金融机构46家。增比进位综合测评居全省第4位，上升4位。二是转型升级步伐坚实。启动实施“四百工程”，引进500强企业13家，技改投资50亿元，净增规模以上工业企业36户，新增市场主体3.35万户，高新技术产业产值首次突破100亿元。三是脱贫攻坚首战告捷。建立精准扶贫识别机制和责任体系。打响易地扶贫搬迁当头炮，搬迁4.19万人。减少贫困人口17.71万人，19个扶贫专项行动扎实推进，定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效明显。在全省率先推行乡镇脱贫攻坚集团化作战。四是改革开放亮点突出。狠抓供给侧结构性改革和关键领域改革，着力抓好“三去一降一补”，为企业减少成本约20亿元，压减炼钢产能70万吨，占全省31.8%，“营改增”等重点领域改革成效明显。招商引资到位资金787亿元。五是人民群众获得感和满意度显著提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%，增速分别居全省第3位和第1位。“十件民生实事”全面完成。经济发展满意度居全省第3位。剑河综治网格化建设、台江联防联治等经验在全省推广，人民群众安全感达到97.64%，居全省第1位。六是州庆活动精彩纷呈。隆重举办60周年州庆系列活动，充分展现了我州60年来取得的辉煌成就，展示了我州各族干部群众团结奋进的良好风貌，展开了我州各族人民再创辉煌的美丽画卷，极大地增强了全州各族人民的文化自信，激发了广大干部群众热爱大美黔东南、建设大美黔东南的热情。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在黔东南落地生根、开花结果。必须坚决贯彻落实五大发展新理念，坚持“赶”和“转”两条腿走路，走出一条改革引领、开放带动、创新驱动、绿色发展的新路。必须坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展中不断增进人民群众福祉。必须坚决加强政府现代治理能力建设，着力建成法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖。各位代表!过去五年的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是中央和省各单位、对口帮扶城市以及社会各界倾力相助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持黔东南州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务艰巨。实体经济较弱，新旧动能转换不足，做长板补短板任务艰巨。开放活力不强，创新能力较弱，尚未形成开放型、创新型经济发展格局。市场化程度不高，人才、资金等重点要素支撑不够，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。城乡发展不平衡，城乡居民收入与经济发展同步增长压力大。我们将采取有效措施解决这些问题，开创黔东南经济社会发展新篇章。 二、今后五年主要目标和战略任务今后五年，我们既要决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“第一个百年”奋斗目标，又要开启社会主义现代化新征程，迈向“第二个百年”宏伟目标。当前，我州正处于加速发展、缩小差距的黄金期，正处于抢抓机遇、后发赶超的冲刺期。我们要用好国家强力推进脱贫攻坚和区域经济发展带来的战略机遇，用好省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用好贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇，用好交通区位条件变化带来的发展机遇，用好“两个宝贝”蕴藏的后发机遇，努力把黔东南的事情办得更好、更有成效，向全州人民交出更满意的答卷!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要指示精神，全面落实党的十八大、十九大精神和省第十一次党代会、十二次党代会精神及州第十次党代会精神，以五大发展新理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持主基调主战略和重大战略行动不动摇，聚焦富民强州，构建“九大体系”，做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”，确保实现决战脱贫攻坚决胜全面小康宏伟目标，努力建成经济强百姓富生态美的大美黔东南。今后五年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%左右，常住人口城镇化率达到56%以上。围绕总体要求和主要目标，今后五年我们将着力构建“九大体系”。 （一）围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，构建发挥民族文化和生态环境优势的全域旅游发展体系加快形成全域旅游空间布局。围绕“三山三江一中心”总体布局，切实做好全域旅游发展总体规划和各类专项规划，扎实抓好国家级特色旅游目的地和国家全域旅游示范区创建工作。把凯里市打造成山江公园市，把环雷公山打造成国家公园和国际旅游度假区，把月亮山打造成国际标准的农耕文化遗产地旅游度假区，把云台山打造成世界喀斯特遗产地旅游度假区，把清水江打造成滨江临水旅游休闲度假带，把都柳江打造成国家公园和国际旅游休闲度假区，把氵舞阳河打造成古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展的旅游休闲度假带。打造具有国际标准的旅游产品。围绕打造国际旅游“排头兵”，构建特色旅游产品体系。大力发展以节会为重点的商务旅游、以苗侗医药疗养为重点的康养旅游、以温泉和森林康养为重点的休闲旅游、以农耕体验为重点的研学旅游、以传统村落为重点的乡村旅游、以民族文化为重点的风情旅游、以低空飞行和观光小火车为重点的新奇旅游。实施千亿旅游项目建设行动计划，强化核心景点、精品景区、精品线路建设，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区10个以上，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。大力开展旅游营销攻坚行动，大幅提高境外省外游客比例。大力提升旅游配套服务水平。加强旅游交通建设。加快构建以高速公路高速铁路为骨架、国省干道为主体、县乡道路为支撑、通村公路为网络，涵盖低空飞行、轨道交通、观光缆车等旅游交通方式的现代综合旅游交通体系。加快旅游配套设施建设。推进旅游酒店、旅游交通、旅游厕所、旅游数据中心、游客服务中心等旅游基础设施和配套服务设施建设，全方位改善提升旅游接待条件。提升旅游管理服务水平。围绕“智慧旅游”建设智能化旅游信息服务系统，围绕“快旅慢游”建设更高质量的旅行社体系和导游服务体系、独具特色的文化演艺体系、功能完备的旅游食宿体系、国际标准的商业服务体系。推动旅游产业融合发展。全力做好“旅游+”这篇大文章，大力实施旅游+农业、旅游+工业、旅游+城镇、旅游+服务业、旅游+大数据、旅游+扶贫等行动计划。着力抓好产城景一体化建设，加快县城景区化建设步伐，创建一批国家优秀旅游县城、国家园林县城。推进乡村旅游、农业观光、森林康养等为重点的“农文旅”融合发展，建成一批特色农旅、工旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇。引进一批集团化、品牌化大型旅游企业，培育一批具有地域特色、民族风情、绿色概念的旅游商品品牌。建设民族特色文化强州。进一步发挥民族文化在构建全域旅游体系中的核心作用，加快推进国家民族文化生态保护实验区建设，大力实施全州民族特色文化传承发展工程。构建立法与村规民约相结合的保护机制，建立健全州县乡村四级民族文化保护责任体系，设立民族文化保护传承基金。实施民族民间文化挖掘整理工程，加强文物保护，建立民族文化资源大数据库。加大物质文化和非物质文化遗产申报力度。把民族文化传承教育纳入大中小学和职业教育教学内容，培育壮大民族文化传承人队伍。大力发展“民族文化+”新业态，建设“云上绣娘”等影视基地，加快培育一批民族特色文化产业基地，打造一批民族特色文化品牌。进一步增强文化自信，实施优秀民族文化“走出去”战略，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，让黔东南民族文化蜚声海内外。 （二）围绕决战脱贫攻坚决胜全面小康，构建人民群众共建共享的民生保障体系坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。精准构建脱贫攻坚责任链。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，进一步完善“州县抓落实，片区为重点、工作到村、精准到户”工作机制，压紧压实责任链任务链。精准落实各类扶贫政策。用好国家和省脱贫攻坚政策，以项目化、实物化抓好对接落实，打好政策“组合拳”，打通政策落实“最后一公里”。激发群众脱贫攻坚内生动力，整合用好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶力量，深入实施“千企帮千村”活动。精准实施扶贫专项行动。同步推进19个扶贫专项工作，坚决打好产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”。坚持强龙头创品牌带农户，推动农业产业扶贫、林业产业扶贫、水产业扶贫、乡村旅游扶贫、文创产业扶贫、易地产业扶贫有机结合，实现产业脱贫40万人以上。坚持以产定搬、以岗定搬，大力推广“五个三”经验，围绕县城集中安置，实行以县为单位统一建设，确保易地扶贫搬迁30万人以上。统筹抓好“两山”特困地区、革命老区、少数民族乡和极贫乡镇扶贫。精准抓好扶贫对象管理。用好“扶贫云”平台，做好贫困人口动态统计监测，加强定期核查和有进有出动态管理。精准开展检查考核。加强常态化督查巡查和考核考评，抓好交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效考评和领导干部明察暗访“四管齐下”的考评督查工作。全面建成小康社会。注重把脱贫攻坚与全面小康结合起来推进，以县为单位实现全面小康。补齐经济小康短板指标。实施县域经济倍增计划，确保人均GDP实现程度达到小康标准值。实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，确保农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。补齐教育小康短板指标。大力实施“教育兴州”战略，在稳定教育基本均衡发展的基础上，重点突破学前教育和职业教育，着力抓好民办教育和高等教育，全面普及十五年教育，人均受教育年限达到12年。补齐医疗卫生小康短板指标。大力推进“健康黔东南”建设，实施基层医疗卫生服务提升计划，强力推进“百院大战”。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系，优化人口计生服务，人口预期寿命达到全省平均水平。补齐文化小康短板指标。实施精准文化扶贫，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。实施村级综合文化服务中心示范工程和民族文化覆盖工程。补齐社会保障小康短板指标。健全社会保障和社会救助体系，推动社保金融一体化服务平台建设，稳步发展商业保险，支持社会福利和慈善事业发展。健全养老服务体系。加强公共法律服务体系建设。落实“全民参保计划”，兜住困难群体民生网底。统筹抓好棚户区和农村危房改造，建立完善公共住房供给体系。补齐资源环境小康短板指标。大力推进生态文明示范州建设，加快推进低碳循环发展和生态创建，着力提高城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率两个短板指标。稳步迈向基本现代化。着力推进经济现代化，加快转变发展方式，增强经济质量和效益。着力推进政治现代化，加强“法治黔东南”建设，提升人民群众政治参与度，增强政府公信力。着力推进文化现代化，建设社会主义精神文明，传承提升州域民族特色文化，推进文化产业化。着力推进社会现代化，促进社会事业全面发展，推动社会全面进步，提升人民群众的幸福指数。着力推进生态现代化，实现经济发展与环境保护相统 一、人与自然和谐共生。支持全面小康已达标的凯里等县市率先向基本现代化迈进。 （三）围绕推进转型升级壮大实体经济，构建以新经济为代表的现代特色产业体系做优现代高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高绿色优质农产品供给能力。着力打造“中国有机第一州”。大力实施有机农业培育工程，加强耕地生态保护修复，深入推进化肥农药零增长行动，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管和溯源体系建设。建成有机农产品生产基地200个以上，“三品一标”农产品认证400个以上，实现有机农业产值100亿元以上。加快建设南方最大的蓝莓科研、生产、销售基地。着力建设全国茶油大州。大力推进农业“三园”建设工程。建设提升现代农业产业园100个、农业科技园30个、返乡创业园30个，加快形成规模化发展、科技化支撑、现代化管理的农业集聚区。大力发展农业新兴业态。实施新型农业发展工程，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验三位一体的田园综合体。实施农业产品提升工程，发展农产品精深加工业和农业观光旅游、冷链物流、农村电商等服务业，推进“互联网+现代农业”，实现农业“接二连三”融合发展。加快培育新型农业主体。大力实施亿元龙头企业行动计划，培育农业龙头企业120个、新型职业农民1.5万人，国家级和省级农民合作社示范社突破100个，扶持一批家庭农场主和乡村工匠。大力发展农村集体经济。做强新型工业产业。围绕新工业革命，深入推进工业供给侧结构性改革。实施工业园区优化成长工程。做大做强工业园区主导产业和特色产业，主导产业产值占工业园区产值比重90%以上。建成一批500亿级工业园区，推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，尽快建成千亿级国家经济技术开发区。实施传统工业改造提升工程。贯彻落实《中国制造2025》，大力推进工业强基工程，着力开展增品种、提品质、创品牌“三品工程”专项行动，推动传统产业数字化、绿色化、智能化改造，传统产业产值对工业增长的贡献率提高10个百分点。实施新兴产业培育壮大工程。大力发展电子信息、高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源、生物医药等新兴产业，同步推进产业耦合、产品升级、业态创新，战略性新兴产业对经济增长的贡献率达到50%以上。实施特色工业倍增发展工程。做大做强以白酒、果酒、茶叶、油料、蓝莓等为主的特色食品加工业，推动规模化、集聚化、品牌化发展，实现特色食品加工业产值200亿元以上。加快推动银饰、刺绣等民族民间工艺品发展，打造国内知名的民族民间工艺品创意、生产、交易中心，建成全省重要的特色工业基地和民族产品加工基地。做大现代服务业。深入推进服务业供给侧结构性改革，着力提高服务业质量和效益。扎实推进现代服务业“十百千”工程。全州服务业增加值突破1000亿元，服务业占GDP比重达到55%以上。大力拓展生产性服务业。以产业升级和提高效率为导向，推动金融、知识、科技、物流、人力资本密集的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把金融业培育成支柱产业，金融业占地区生产总值10%以上。加快发展现代物流业，建设粤桂黔和湘黔桂区域物流中心，培育和引进一批战略性物流企业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，推动文化娱乐、影视传媒、健康养老、体育健身、家政服务等生活性服务业向精细化和高品质转变，加快培育发展电子商务、网络教育、远程医疗、在线娱乐等服务业新模式。培育电商骨干企业100家，电商网络零售额年均增长30%以上。大力发展新经济。加快发展数字经济。围绕国家大数据综合试验区建设，深入推进大数据战略行动，以凯里大数据产业园区为重点，积极培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，大数据产业规模总量达到400亿元以上。加快发展健康经济。深入推进大健康战略行动，围绕“医养健管食游”打造大健康全产业链，建成国家级大健康产业示范区。大力发展苗侗民族医药产业，打造中国苗药集团。推动医养结合，扩大康养消费，加快建设区域性健康服务中心，大健康产业产值达到200亿元以上。加快发展共享经济。以旅游为带动、以民宿客栈和绿色出行为主要载体、以互联网为平台创建全国共享经济示范州。实施万户精品客栈、万户民宿建设计划。加快发展创意经济。支持各县市建成1个以上创意产业园，支持民族文化浓郁的乡镇建设文化创意基地。加快培育影视传媒、出版发行、工艺美术等新型文化创意业态。推进新经济与传统产业融合发展。 （四）围绕城乡统筹协调发展，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系加快形成“一核一圈两极”区域发展格局。推进凯里核心城市建设。围绕“打造国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”定位，以建设山江公园市为抓手，加快建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜游宜业的公园城市。推进凯里都市圈建设。围绕“打造黔中经济区极具竞争力的重要板块”定位，加快构建空间布局、基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、体制机制六大体系，加快推进成为全州经济社会发展的“火车头”。推进黔东片区建设。围绕“打造贵州东部集群发展创新区”定位，加大力度推进区域规划、基础设施、重大产业、资源要素、发展平台、重大项目“六个一体化”，努力把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极。推进南部片区建设。围绕“打造国内外知名民族文化旅游首选地”定位，共建大交通、共筑大平台、共育大产业，加快建成潜力大、活力强、动力足的城市组团。实施“五个能力”提升工程。实施城镇基础设施保障能力提升工程。加快以路网、供排水、采暖供热、地下综合管廊、停车场、充电桩为重点的城镇基础设施建设，实现基础设施联通化。统筹地上地下硬件设施建设，着力解决“交通拥堵”“马路拉链”等各类“城市病”。实施城镇公共服务供给能力提升工程。加快城市公共空间和城市社区公共服务体系建设，建设各类开放场所和公共服务场所。构建以城市公共交通、学校医院、智慧管理、便民服务、休闲场所等为重点的公共服务体系。健全农业转移人口基本公共服务保障体系。实施城镇环境容量承载能力提升工程。优化以扩大城镇人口容量、大气容量、水容量等为重点的环境容量功能布局，实现城镇容量和要素配置合理化。实施城镇产业支撑能力提升工程。以产业园区建设促进城镇空间拓展，打造差异发展、优势互补的产城互动格局。大力发展城市服务业，提高城镇就业能力。实施城镇文化竞争能力提升工程。在城镇规划建设中突出地域特色、民族特色，建设一批文化长廊、特色街区和博物馆等标志性建筑，打造一批在全国有影响力的城市文化名片。抓好特色镇村建设。打造特色小镇。加快建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的特色小镇，因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的产业小镇。新增万人小镇、亿元财政总收入小镇、亿元农业总产值小镇、亿元旅游总收入小镇各5个以上。建设美丽乡村。以创建全国乡村旅游示范区为目标，加强乡村规划建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设行动计划，实施乡村产业融合发展试点示范工程，促进特色村寨“农文旅”一体化发展。集中力量建设500个各具特色的美丽乡村示范点。保护传统村落。加强传统村落保护立法，建立传统村落保护机制，设立传统村落保护基金，打造传统村落保护平台。建设传统村落旅游精品景区，创建全国传统村落整州保护示范区。壮大县域经济实力。优化县域经济布局，夯实发展平台，加快基础设施建设，培育主导产业和特色产业，增强县域经济发展内生动力。推进撤县建市工作。支持凯里冲刺“全国百强县”，支持镇远、天柱、黎平、榕江等县冲刺“全省经济强县”。一般公共预算收入10亿元以上的县提高到6个以上，其余各县一般公共预算收入全部达到5亿元以上，形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合发展的特色经济强县。 （五）围绕打造贵州对海开放“桥头堡”，构建具有竞争优势的对外开放体系构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略。围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，着力构建南下开放、对海开放新格局。加强与定点帮扶和对口帮扶单位合作。加强与桂林、张家界等重点旅游城市交流合作，打造区域旅游联盟。主动对接中国东盟自贸区，积极争取在教育文化、旅游发展等方面开展合作。加强与港澳台深化合作，推动与波兰等友好城市交流，积极开辟与瑞士、法国等文化旅游合作途径。构筑多层次开放平台。夯实物理平台。深入推进“6个20”工程，加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。建好活动平台。瞄准省级开放交流平台，主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等省内重大活动发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果。继续高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。优化线上平台。用足用好淘宝贵州馆等电子商务综合平台，加快打造本土第三方电商平台和电子商务专业平台。大力引进一批跨境电子商务企业，打通我州跨境电子商务的采购和销售渠道。培育竞争性开放主体。着力向外引进。瞄准国际国内500强企业招大商选好商，争取国内外知名企业到我州设立企业总部、外贸基地、研发中心等，全力引进一批引领性、标志性项目落户我州。充分用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道，引进和培育拟上市企业100家以上。立足自身培育。引导各类中小微企业集群发展，大力培育外向型企业，力争外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%和10%以上。力争一批本土企业在主板、中小板、创业板和新三板上市。打造高效率开放环境。营造高效的政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，搭建线上线下一站式服务网络，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和民营经济加快发展，让各类企业依法平等使用生产要素、同等受到法律保护。营造良好的政策环境。落实国家新一轮西部大开发优惠政策和省支持我州发展特殊政策，落实国家积极利用外资的相关政策和加工贸易向中西部转移的新政策，加快复制推广自贸试验区试点新经验。营造公平的市场环境。利用大数据等现代技术，建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，加强知识产权保护，进一步整顿和规范市场秩序，努力营造各类市场主体公平竞争、健康发展的市场环境。 （六）围绕改革创新激发活力，构建适应引领经济发展新常态的动力支撑体系着力抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，完善过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策。支持企业市场化法治化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产。围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本。推进质量品牌创建，建立健全产品质量、效益考核指标体系，围绕特色优势产业打造品牌产品，确保每个特色产业、每个产业园区都有知名品牌。着力抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围，最大限度激发市场主体活力。加强综合行政执法体制改革。推进经济开发区管理体制机制改革。深化经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进投融资体制改革和国有企业改革，构建政府资本与社会资本长期稳定的合作机制，优化国有经济与民营经济相互促进的所有制结构。深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境两个宝贝的后发优势和发展红利。深化农业农村改革。扎实推进农村“三变”改革。加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。统筹推进社会事业改革。深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。着力抓好创新激活力。强化科技创新。开展科技创新平台建设行动计划，建设高新技术开发区，新增国家蓝莓工程技术研究中心等国家级、省级科技创新创业平台30个以上。实施知识产权战略行动计划，形成一批重大关键技术专利，培育一批驰名商标。新增发明专利申请量3000件，万人发明专利拥有量达到1.5件以上。高新技术产业产值达到240亿元以上。强化体制机制创新。全力破解制约发展的制度障碍，构建有利于创新驱动的科研创新机制、投融资体制机制和成果转化机制。强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店。积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式。 （七）围绕生态文明试验区建设，构建生态优先绿色发展的生态文明体系扎实推进绿色家园建设。将绿色理念深度融入城乡建设各个方面，大力推进城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市燃料清洁置换、城市绿色交通建设等行动计划。深入实施农村人居环境改善行动，推动社区绿色化、生态化、和谐化发展。加快创建“美丽中国先行区”和全国农村人居环境改善示范州。确保城镇绿色建筑占新建建筑比例50%以上、城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。建成一批山水园林城市、绿色生态小镇、宜居宜业宜游美丽乡村、绿色低碳和谐社区。扎实推进绿色制度建设。加快创建环境治理体系改革示范区。抓好“五权交易”和“五项金融”制度创新。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，以实行绿色GDP核算、生态文明绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究及“河长制”等机制为重点，科学建立生态环境保护工作评价和问责体系。建立绿色发展开放合作机制，全面推进绿色投资贸易便利化。大力推进生态补偿惠民和绿色金融惠民。加强生态环境地方性法规和政府规章建设，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。扎实推进绿色屏障建设。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，严格环保执法，着力提高全民绿色意识。全面实施“山水林田湖”生态系统综合修复治理工程，突出抓好“两江一河”生态综合治理，加强石漠化综合治理，实施新一轮退耕还林还草工程，着力打造雷公山、月亮山生态屏障和“三山三江”生态走廊。完成水土流失治理面积700平方公里，新增治理石漠化面积500平方公里，每个县建成1个以上森林公园和湿地公园，努力建成水生态文明示范区和长江珠江上游绿色屏障示范区，让绿色成为黔东南亮丽的名片。扎实推进绿色经济发展。围绕绿色经济“四型十五类”产业，重点发展“八大产业”，加快培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的绿色产业。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系。建立资源利用集约节约激励和约束机制。推出大生态产业工程包，引导环境治理产业化、社会化，鼓励工业企业实施环保节能改造，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置，大力创建绿色园区和绿色企业，全面实施园区绿色化、循环化改造。 （八）围绕破解要素瓶颈制约，构建与经济社会发展相适应的战略基础体系提升经济发展动能。发挥投资拉动作用。扩大投资总量，围绕主战略、重大战略行动和做长板补短板谋划万亿重点项目工程包，确保年均投资2000亿元以上。优化投资结构，大力实施县域投资、产业投资、民间投资比重提升工程，确保三类投资比重达到50%、40%、40%。创新投资体制机制，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，建设全国示范州。发挥消费支撑作用。稳住传统领域消费，实施城乡商品消费刺激计划，以大宗物品、传统产品、刚需产品消费为重点，加快商贸中心、专业市场、商业超市、农村电商实体店和销售网点建设。积极扩大新兴领域消费，培育和壮大新消费热点，围绕旅游、文化、健康、体育、教育、娱乐等重点领域，释放潜在需求和新兴需求。努力建成区域性特色商贸旅游消费中心。强化重点要素支撑。增强金融支撑能力。加强金融机构体系建设，深入实施“引金入州”工程，培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构和其他金融中介机构。加强金融产品创新，加大多渠道融资和股权投资力度，围绕扶贫金融、绿色金融、民生金融和科技金融，创新绿色债券、绿色基金、科技创投基金等各类金融产品，有效增加实体企业的金融供给。加强基金投放和管理，提高使用效率。建立健全以州属国有企业为平台、股权和资产为纽带的州县投融资体制机制。支持农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。积极争取发展竞猜型体育彩票。加强风险管理，抓好金融风险防控。抓好政府债务管理，依法依规合理举债。增强人才支撑能力。优化人才环境，完善人才政策，大力实施企业家培养工程和基层人才队伍培育工程，扎实推进“十百千”人才引进计划、高层次人才和急需紧缺人才引进计划。加强乡村医生、乡村教师、学前教师队伍建设。力争每万人人才数超过全省平均水平。增强土地支撑能力。完善土地资源保护、储备、使用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源，盘活存量土地，挖掘用地潜力，保障项目建设用地。构建现代基础设施体系。加快完善现代综合交通。以形成连通内外、覆盖城乡的现代综合交通网络为目标，打通连接周边地区和连接沪昆、贵广的快速铁路通道，力争铁路营运里程突破1000公里。实施高速公路联网覆盖工程，新增高速公路746公里，加快建设所有乡镇所在地半小时通达高速公路的快速路网，基本建成“两环三纵四横八联线”高速公路网。实施普通国省道改造1600公里以上。建成建制村通沥青(水泥)路6164公里，提高通村公路建设标准，实现村村通客运。建成天柱支线机场，实现通用机场县县全覆盖。加快实施航电一体化建设，高等级航道达到200公里以上。加快建设现代水利工程。以形成大中小微水利工程相配套、管道输送和节水灌溉相结合的现代水利保障体系为目标，开工建设麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等3座大型水库和21座中型、74座小型水库，新增供水能力3亿立方米以上，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水水源。治理病险水库30座。有效灌溉面积率达到60%以上。基本解决工程性缺水问题。加快提升能源基础保障。以构建清洁能源为主的能源供给体系为目标，新增电力装机35万千瓦以上。全面实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进新能源汽车基础设施延伸建设。加快城际输气干线建设，全州城镇人口气化率达到80%以上。加快建成高速泛在信息基础网络。以构建“出州宽、州内联、覆盖广、资费低”的现代信息体系为目标，加快推进新一代信息基础设施建设，全面推进“无限网络·满格黔东南信息网络全覆盖”工程和“光网黔东南”工程，城市宽带接入能力达到100M，农村宽带接入能力达到50M，行政村通光纤比例100%，出州带宽达到全省平均水平。 （九）围绕加强政府自身建设，构建现代政府治理体系深入推进全面从严治党。切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神，坚持不懈整肃“四风”。加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，织密筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，加强行政监察、审计监督和民生监督，进一步营造良好的政治生态和干事创业环境。加强法治型政府建设。建立全州统一的权责清单体系，严格按照权力清单和责任清单行使职权，全面推行“双随机、一公开”。完善州县乡三级政府法律顾问制度，贯彻落实“七五”普法规划。推进行政决策科学化，建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受州人大及其常委会法律和工作监督、州政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。强化各级政府责任意识、担当意识和服务意识，大力营造尽心履责、主动作为、敢于担当的干事创业氛围。深入推进简政放权，做好国家和省取消、下放行政审批事项的衔接工作。压减政府性一般支出，清理规范涉企收费。推行政社分开，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强创新型政府建设。强化政府管理观念、管理内涵和体制机制创新，从职能转变、方式更新、流程再造等方面入手，推动政府治理结构、管理模式、服务方式创新。大力推动“互联网+政务服务”，运用大数据技术和“云上贵州”等平台，建设完善电子政务云等“云工程”。大兴调查研究之风，不断提升研究新问题、解决新难题的能力，提高政府执行力和创新力。加强阳光型政府建设。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力打造诚信政府。完善政府新闻发布制度，及时回应社会公众关注的重点热点问题，正确引导社会舆论。加强政府信息公开尤其是依申请公开工作机制建设，实现州县政府及其部门依申请公开工作受理渠道100%畅通、100%依法按时回复、100%符合法定程序。今后五年，我们将紧紧围绕决胜全面小康和促进人的全面发展，加强国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展，使全州人民过上更加美好的生活。 三、2017年主要目标任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划关键之年和推进供给侧结构性改革深化之年，也是贯彻落实州第十次党代会精神的第一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，深入推进大扶贫、大数据、大健康战略行动，做强做优长板、补齐补全短板，实现全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长15%;固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%;一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46.6%;森林覆盖率提高到66%以上，节能减排指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，全力抓好以下十个方面的工作。 （一）全力推进供给侧结构性改革。围绕壮大实体经济推进供给侧结构性改革，实施产业建设年活动，新增企业市场主体2600户以上。抓好工业供给侧结构性改革。推进支柱产业和龙头企业培育创建计划，实施“四百工程”，引进落地500强企业5户以上，完成技改投资60亿元以上，新增规上企业100户以上，降低工业企业成本约50亿元。抓好农业供给侧结构性改革。大力发展有机农业，新认证有机农产品3万亩，有机农业产值实现3亿元，新增“三品一标”10个以上，建设蓝莓基地2万亩以上、花圃基地和葡萄基地各5000亩以上，实现畜牧业增加值58亿元以上。打造一批订单农业生产基地，扶持一批农产品骨干流通企业，建成“剑河土鸡”等一批优质农产品交易市场。抓好服务业供给侧结构性改革。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设3个区域性、综合性物流园，建设5个文化创业产业园，新增省级服务业集聚区1个、“四上企业”260户。创建贵州省名牌5个、国家地理标志保护产品2个。 （二）全力实施大扶贫战略行动。精心组织发动脱贫攻坚“春季攻势”，集中力量打赢产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”，确保全年脱贫攻坚再战告捷，减少贫困人口19.1万人，3个贫困县、244个贫困村按国标脱贫退出。突出抓好产业扶贫。用好省脱贫攻坚基金产业子基金，制定年度产业扶贫工作计划，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式，推广“五融五帮”经验。实施促进搬迁群众就业创业行动计划，着力解决24万易地扶贫搬迁人口的就业问题。扎实抓好易地扶贫搬迁。全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式。完成投资82.3亿元，建成安置点41个，整体搬迁贫困自然村寨186个，搬迁33782户13.7万人。推动以凯里为中心的跨区域安置。持续抓好教育扶贫。深入实施教育提质扶智脱贫工程，推动优质教育覆盖更多“两山”地区贫困家庭学生和人口较少民族贫困家庭学生。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资金1.28亿元资助建档立卡贫困学生4.2万人。统筹抓好各类扶贫专项行动。扎实抓好医疗、旅游、电商等扶贫专项行动，强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作。切实抓好极贫乡镇脱贫和人口较少民族脱贫工作，实现18个人口较少民族贫困村稳定脱贫。 （三）全力抓好全域旅游攻坚行动。以承办第十三届省旅发大会为抓手，开展“旅游服务质量提升年”活动，加快推进国内外知名民族文化旅游目的地创建。实施旅游重大项目建设和基础配套攻坚。完成旅游建设投资500亿元、涉旅招商引资200亿元，重点实施154个观摩项目，建设游客服务中心20个，新建和改扩建旅游公路149公里，建成四星级酒店8个以上、五星级酒店2个以上、民宿客栈1万户以上，建成旅游公厕200个以上。实施旅游品牌和旅游商品提升攻坚。推进百里梯田观光小火车、非遗博览体验园、农耕文化体验园、百里温泉产业带等旅游品牌建设，以县为单位打造旅游商品加工示范园，培育旅游商品骨干企业50家，推出旅游购物休闲街10个，旅游商品产值达到50亿元以上。开展旅游宣传营销攻坚。组织国内外旅游营销推介活动200场次以上，建立国内旅游客源地营销中心10个、境外旅游营销中心2个，力争游客量增长30%，省外游客占比提高到45%，构建南部片区与桂林的旅游国际联盟。 （四）全力发展新经济培育新动能。大力发展新经济。制定新经济发展规划和政策，完善新经济统计体系，实施一批数字经济、健康经济、共享经济等重大项目。力争大数据产值增长35%，大健康产业投资完成500亿元以上，培育1至2个共享经济品牌。全面扩大对外开放。争取设立黔东南综合保税区，确保碧波公共保税仓封关运行。积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会、中国国际民歌合唱节、中国民族文化旅游·黔东南峰会等一系列重大开放活动。加大招商引资力度，签约资金850亿元以上。大力发展对外贸易，确保进出口总额增长20%，实际利用外资2.8亿美元以上。着力推进科技创新。积极申报国家小微企业创业创新示范基地城市和国家蓝莓工程技术研究中心，新增省级以上科技创新创业平台15个，培育国家高新技术企业5家以上，高新技术产业产值达到125亿元以上，完成专利申请1500件以上，州级综合科技进步水平指数提高到45%以上。 （五）全力深化重点领域改革。深化“放管服”改革。承接运用好省支持民族自治州各项政策。全面推行“五证合 一、一照一码”，开展工商登记电子化试点，同步推进“证照分离”改革试点。全力推进“双随机、一公开”监管改革，开展减证便民专项行动，大力推进政务公开。深化农村综合改革。深入推进农村“三变”改革和村级集体资产股份量化改革试点，推动农村土地“三权分置”改革，确保如期完成农村土地确权登记。扩大“两权”抵押贷款试点，推进供销社改革。深化旅游管理体制改革。创新旅游产业建设用地机制。健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，以西江、肇兴等景区为试点推进景区所有权、管理权、经营权分离。推动乡村旅游管理体制改革，推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。深化国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革，培养2至3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。深化生态文明体制改革。积极探索自然资源资产有偿出让制度，推进重点生态区商品林赎买改革，推广林业碳汇商业化模式和生态补偿机制。深化社会事业领域改革。推动教育综合改革，深化医疗卫生体制改革，深化科技体制改革，大力推进安全生产领域改革，加快推进行业协会与行政机关脱钩，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。 （六）全力扩大投资和消费。继续加大投资力度。扎实开展项目建设年活动，做大用好州级重大项目前期工作资金池，建立黔东南州“项目云”平台。编制实施“十大工程项目包”，确保储备项目5000个以上，总投资1万亿元以上。全年新开工500万元以上项目1200个，完成投资800亿元以上，其中10亿元以上项目100个。完成交通投资200亿元以上、水利投资100亿元以上、城建投资150亿元以上、房地产开发投资150亿元以上、工业投资260亿元以上、文化旅游投资500亿元以上、生态建设投资100亿元以上、社会事业投资100亿元以上、服务业投资50亿元以上。发挥消费基础作用。实施城乡商品销售畅通行动，建设专业市场20个、商贸中心20个。实施居民住房改善行动，确保完成商品房销售面积320万平方米。积极促进信息消费，力争全州电信业务总量增长40%以上。 （七）全力推进城乡统筹发展。提升城镇基础设施保障能力。加快建设凯里至都匀、下司至麻江、三穗至镇远等城际快速通道，提升一批街区微循环路网。实施城市电网、通讯网络架空线入地工程，新增城市地下综合管廊2公里。加快凯里至都匀天然气支线管道工程建设。提升社区综合服务水平。每个县市建设3个以上“15分钟便民服务圈”。新建文体中心2个、休闲广场10个、山地体育公园10个，打造一批居住区游园、邻里公园、社区公园。新增城镇公共停车位2000个以上，公共厕所400个以上。实施城镇扩容提质工程。新增建成区面积8平方公里，完成棚户区改造9103套。大力开发旅游地产、康体地产和新兴城市综合体，新开工旅游地产项目10个以上。推进“百镇会战”计划。加快凯里、台江整县推进小城镇建设试点，积极推进21个示范小城镇建设，新建“8+X”项目70个。实施“百村示范”行动。推进基础设施和公共服务向农村延伸，重点围绕省旅发大会打造一批特色旅游村寨，实施“传统村落+”、“民族村寨+”行动计划。 （八）全力强化金融和人才支撑。大力培育引进金融机构。加快推进重庆银行、光大银行和交通银行在我州设立分支机构。完成8家村镇银行组建工作，筹建地方性商业银行。全力支持华鑫证券公司、中泰证券公司到我州设立分支机构。设立保险公司县域分支机构10家以上。加强金融服务实体经济能力。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金，用好贵工贷、贵园信贷通、特惠贷等优惠政策，积极搭建政银企合作平台。发挥财政杠杆作用。全面推进贫困县统筹涉农资金改革。制定财政专项资金管理清单，重点支持列入国家和省PPP项目库的项目建设。在凯里市建设基金小镇，力争引进基金10支，设立基金规模800亿元。加强人才引进培养。深入实施“十百千”人才引进计划，出台引进培养人才实施方案和优惠政策，引进“高精尖缺”人才50人以上。落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策，提高基层人才待遇，解决基层教育卫生人才紧缺问题。 （九）全力加快生态文明先行区建设。实施生态环境提升工程。深入推进绿色贵州建设行动计划，扎实推进生态综合治理提升工程。完成退耕还林7万亩以上。城市环境空气质量综合指数控制在3.0以内，城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。开展农村人居环境整治专项行动。积极争取全国改善农村人居环境现场会在我州召开。推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，重点抓好凯里、台江、剑河等农村环境综合治理“整县推进”工程，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实施高铁、高速和?

  2025-07-15

• 【投资黔南州】2017年黔南州政府工作报告

  (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上)代理州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。今后五年政府工作目标任务今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。2017年工作安排今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。加强政府自身建设二号首长各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资仁怀市】2018年仁怀市政府工作报告

  (2018年1月18日在仁怀市第六届人民代表大会第二次会议上)代理市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对白酒市场持续深度调整，金融、土地、环保等政策趋紧，经济增长压力加大，发展困难矛盾叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、及时学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻省、遵义市和仁怀市委的决策部署，围绕“1234”奋斗目标【1】，努力抢抓机遇，积极应对挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济“块头”更强大、“肌体”更健康，城乡生产生活环境大幅改善，人民群众认同感、获得感明显增强。这一年，仁怀经济量质齐升。全年实现地区生产总值640.77亿元、增长12.3%;三次产业结构比为4.5∶69.8∶25.7;规模工业增加值达562.61亿元、增长13.2%;完成财政总收入257.89亿元、增长27.48%;一般公共预算收入44.98亿元，增长22.27%;完成500万元以上固定资产投资264.3亿元、增长9.2%;社会消费品零售总额106.75亿元、增长15.08%;金融机构存贷款余额分别达1207.11亿元和270.05亿元、增长21.58%和7.31%;城乡居民人均可支配收入分别达31406元和11244元、增长9.5%和9.8%。这一年，仁怀名片更具分量。全国综合实力百强县市排名升至第86位;全国卫生城市通过复审，全国文明城市再获提名;跻身中国全面小康十大示范县市、中国最美县城50强;再次获评全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业百强县市;荣列中国十大品质休闲县市;荣获“中华诗词之乡”称号。这一年，仁怀梦想谱写华章。茅台机场建成通航，中国酒都“圆梦飞天”，畅通了开放发展空中走廊;茅台学院挂牌招生，586名学子逐梦酒都，开启了仁怀高等教育时代。一年来，我们聚力“六个坚持”，谋在新处，干在实处，各项工作都取得了看得见、摸得着的实在成效。 一、坚持精准方略，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，坚持精准施策，聚焦一家一户，紧盯“两率一度”【2】，补基础、兴产业、强保障，打好脱贫攻坚组合拳，群众受益更多更实在。预计可退出贫困村21个、脱贫1.3万人。建成“组组通”公路225公里，改造农村危房5150户，易地扶贫搬迁成效突出，建成安置房778套，“五个三”【3】经验落地生根。本级投入4.9亿元用于脱贫攻坚，争取扶贫产业基金5.97亿元、发放“特惠贷”2.2亿元，充分发挥产业扶贫根本作用，带动贫困户人均增收1600多元;教育扶贫断穷根，本级自主发放幼儿园至大学阶段贫困学生生活补助，让“因贫辍学”不再发生;创新落实“五重”医疗保障【4】，因病致贫问题有效解决;政策兜底保障“两无”人员【5】近2万人。茅台集团给力帮扶，“众筹扶贫”“内需扶贫”持续发力，社会扶贫合力不断凝聚升华。 二、坚持融合发展，产业转型势头强劲。“双千”工程【6】落地见效，与修正、洋河等企业达成合作意向，劲牌酒业扩能投产，开发区新入园企业9家，新增中国驰名商标1件、贵州名牌产品1个，2000万元以上白酒产量30.46万千升，规模工业总产值649.32亿元、增长13.2%。主攻农业产业“4个10万亩”工程，高标准建成楠木、隆堡蔬菜保供基地等示范园区，培育地级以上龙头企业9家，新增家庭农场60家、种养大户100户，“三品一标”【7】认证面积58万亩、农产品42个，仁怀糯高粱获得地理标志认证。有机蔬菜远销港澳，生态品牌效益彰显。全域旅游持续发力，茅台酒镇获评4A景区，成功创建5个3A景区，神采八卦园、蔺田农庄、隆堡景区获评全省甲级乡村旅游村寨，新增5家五星级乡村旅游经营户、2家精品乡村旅游客栈，成功举办酒旅融合发展大会和第三届乡村旅游产业发展大会，预计旅游综合收入120亿元、增长30%。居然之家、红星美凯龙入驻仁怀，国际商贸城、茅台物流园加快建设，新增规模以上服务企业38家，预计实现服务业增加值164亿元、增长12.6%。在稳定增速的同时，实现质量效率双提升。 三、坚持城镇化带动，城乡发展更加协调。围绕赤水河流域区域性中心城市目标，着力提高城镇公共服务和综合承载能力，棚户区改造、城市干道、广场和公园建设加快推进，建成安置房4808套，新增停车位3500余个，“停车难”有所缓解，城市建成区面积达24.3平方公里，常住人口城镇化率达51.4%。城乡基础大幅提升，茅台机场开辟航线8条、通达城市13个，县乡道改造、通村油路、产业路、小康路快速推进，梭萝坪水库等骨干水源工程加快建设，新增供水能力1000万立方米。大力推进小城镇“六个一”和“8+X”工程【8】，城镇停车场、农贸市场、文化广场等配套设施更加完善。建成52个“治污治水·洁净家园”示范点，6600多户群众生活环境全面改善。建成三合安居等12个示范新村，“四在农家·美丽乡村”创建覆盖90%以上，乡村让城市更向往。 四、坚持绿色发展，生态文明建设有力推进。深入践行“两山论”【9】，持续实施绿色仁怀行动，严把产业准入关，生态优势更显，治理能力更强，保护机制更全，绿色已成为酒都名片的底色。盐津湖综合整治多点推进，东门河、盐津河治理迈开关键一步，二合陈家咀、石火炉和合马鲤鱼滩白酒废水治理项目建成投用，乡镇生活污水处理提标升级全面启动，城乡生活污水管理体制机制进一步完善。治理水土流失1.45平方公里，退耕还林10万亩，植被恢复4万亩，森林覆盖率达50.35%。强化生态环保“两把利剑”【10】，五级“河长”尽责护河，各流域水质均达功能区水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%，中心城区空气质量优良率达91%。省级生态市创建达标，创建8个国家级生态乡镇，6个省级生态乡镇和8个省级生态村，为创建国家生态文明建设示范市打下坚实基础。 五、坚持改革开放，发展活力全面增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序落实。严格“一表两单”【11】动态管理，6000平方米的政务服务中心建成投用，行政审批更加高效。农村“五权”【12】“三变”【13】改革深入推进，国企改革取得实质性进展，公立医院改革不断深化，医药改革减少群众医药支出1600余万元。开放合作格局更大，与陕西神木市、湖南宁乡市缔结友好城市，茅台镇与瑞士沃州吉利市建立友好关系，积极参加“黔酒中国行”等各类活动，成功举办“酒旅文化年”“仁怀酱香中国行”等系列重大活动，招商引资签约项目37个、到位资金266亿元，酒都影响力和知名度大幅提升。创业创新成效明显，新增企业2144家、个体工商户5679户，市场主体增长25%，培训各类技能人才2000多人次，实施科技计划项目13个，新增专利388件。 六、坚持民生优先，社会事业长足进步。城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率2.86%。扎实开展教育三年创优行动，仁怀二中建成投用，实施新建、扩建、改建中小学及幼儿园项目165个，基础教育更加扎实，中考质量位居遵义市前列，高考质量综合排名在遵义市实现“两连冠”。酒都大剧院投用，建成一批村级文化活动中心、农家书屋和城市书吧，举办了赤水河谷户外三项挑战赛、“酒都杯”篮球赛等系列活动，群众精神文化活动丰富多彩。市医院搬迁投用，获中日友好医院帮扶共建，卫生计生“五个全面建成”【14】顺利实现，公共卫生服务体系进一步夯实，计生管理水平明显提升。各项社会保险参保人数突破60万，新农合参合率99%，城乡低保提标增幅分别达10%和15.3%，向5万多困难群众发放救助金2500多万元。分配经适房532套、公租房1948套，8000多群众居住环境彻底改善。“平安仁怀”创建成效显著，社会治安持续向好，法治信访积极推行，矛盾纠纷多元化解，禁毒工作成效明显，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感达99.4%，列全省第4位。与此同时，我们始终坚持“打铁必须自身硬”，切实增强“四个意识”，坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督。办结人大代表意见建议175件、政协委员提案151件，办复率100%。务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，落实党风廉政建设主体责任，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。回望来时之路，发展振奋人心，汇聚了向上的力量，凝结了经验和启示。顺应新时代，开启新征程，必须坚持党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、遵义市委和仁怀市委决策部署，才能始终找准政府工作的目标和航向，推动经济社会又好又快发展。顺应新时代，开启新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。坚定发展第一要务，坚持五大新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，坚持用好改革开放关键一招，才能抓住机遇、乘势而上，不断增强发展的动力活力。顺应新时代，开启新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，始终牢牢守住发展和生态两条底线，提供高质量的公共产品供给，提高公共服务均等化水平，才能实现经济发展与民生福祉互促共进。顺应新时代，开启新征程，必须坚持大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神。始终保持艰苦创业的志气、拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，才能在稳定“仁怀速度”的基础之上，塑造“仁怀质量”。各位代表，成绩来之不易，上级党委政府指引方向、政策支撑，市委总揽全局、协调各方，历任领导同志接续发力、奋斗积淀，人大、政协有效监督、大力支持，社会各界同心同德、和衷共济，酒都儿女携手并肩、砥砺奋进，践行“仁义为怀·酿造未来”城市精神，汇聚智慧和汗水，成就了发展的耀眼华章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向倾力支持地方发展的茅台酒厂集团公司，以及所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。从发展环境和支撑来看，地方白酒市场增长预期不明显，社会投资动力不强，实体经济发展信心不足，民营经济发展的环境仍待优化，经济稳步增长压力依然较大。开放力度不够，创新驱动能力不强，经济发展的新动能还没有全面形成。产业结构不优，第三产业发展还有较大差距，与我市综合实力不相匹配。基础设施建设相对滞后，公共服务配套不足，民生事业仍有欠账。产业脱贫底子薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。少数干部担当精神不够，破解难题办法不多，敢于比拼、抢位争先的意识还需强化。就2017年具体工作而言，固定资产投资未达目标，城乡居民收入指标有缺口，部分乡镇二级公路和城区公办幼儿园未能如期开工，梭萝坪水库和部分安置区、城市干线项目未达时序进度。究其原因，既有上级规划指标调控、融资收紧等制约因素，也有项目前期、征地拆迁、要素保障等方面的问题。对此，我们将强化目标导向、问题导向，切实采取有效措施加以解决。2018年工作安排2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，坚持党对经济工作的领导，积极抢抓机遇，把握重点难点，全力攻坚克难，质量效益并重，推动协调发展，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康征程中创造新业绩、续写新篇章。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委省政府、遵义市委市政府和仁怀市委决策部署，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦“1234”奋斗目标，推进工业强市、城镇化带动和乡村振兴战略，加快发展第三产业，深入实施“三大战略行动”【15】，打好“三大攻坚战”【16】，按照高质量发展要求推进“质量强市”行动，努力促进发展质量变革、效益变革和动力变革，奋力打造赤水河流域区域性中心城市，开创产业强、百姓富、生态美的酒都新未来。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长21%以上;一般公共预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口1万人;常住人口城镇化率提高3个百分点;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作： 一、坚定不移以脱贫攻坚统揽全局，探索乡村振兴战略的仁怀路径。坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为头等大事，抓牢精准扶贫、精准脱贫，确保打赢脱贫攻坚战，推进农村繁荣发展、迸发生机、展现魅力。坚决打赢脱贫攻坚战。牢牢把握“精准”二字，坚持问题导向，集中火力攻坚，全力打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”，打赢深度贫困村歼灭战，确保最后9个贫困村出列、1万人脱贫，贫困发生率降到3%以下，让更多贫困群众“两步并一步、脱贫即小康”。坚持缺什么、补什么，全面打通基础设施“最后一米”，实现贫困村通组公路、安全饮水、农网改造、通信升级、危房改造、环境整治全覆盖，让贫困村庄基础和环境脱胎换骨。建成易地扶贫搬迁城市安置小区，及时落实搬迁群众户籍、医疗、就学、就业等政策，确保1户至少1人就业，让群众搬进新房子、过上好日子。大力发展脱贫产业，实现贫困村特色优势产业、贫困户“一长两短”【17】产业全覆盖，筑牢利益联结机制，确保产业效益精准滴灌到村到户，以短期产业支撑脱贫，靠长期产业实现小康。积极引导社会帮扶，发挥好茅台集团帮扶作用，采取激励引导措施，动员社会各界、规模企业深度参与脱贫攻坚。强化干部驻村结对帮扶，用足用活用好“1+10”【18】、六个到村到户【19】等精准扶贫政策，让政策落地生根，靠推动发展释放红利解决脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发“我要脱贫”内生动力，不让一个贫困群众掉队。全面增强乡村发展基础。全面完成鲁班至五马段一级公路改扩建工程，加快推进乡镇二级公路建设，规划建设喜头、学孔、五马与金仁桐高速互通连接线，用两年时间实现乡镇二级公路和自然村客运全覆盖。完善建管养运机制，建设“四好农村路”，全面完成农村公路生命安全防护工程。完成桐梓河航道整治，建成桐梓河共和大桥，加快推进赤水河陶洪、马桑、白杨坪、鄢家渡、田榜等大桥建设，畅通与毗邻县市出入通道。启动观音大型水库建设，建成共和提水工程，基本建成梭萝坪水库，加快推进石坝河水库、蔺家坪水库等骨干水源工程。大力推进集镇供水升级改造，全面巩固提升农村安全人饮。完成供电技改及通信进村入户工程，全面解决农村生产生活用电和网络保障问题。加速推进乡村产业发展。走质量兴农、品牌富农之路，充分发挥茅台酒产地有机绿色农产品优势，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕市场调整产业结构，建立农业产业长效扶持机制，稳固高粱、蔬菜、山地生态畜牧业主导产业地位，实施有机高粱品质提升工程，种植有机高粱30万亩，新增蔬菜保供基地3万亩。对经果林实行管护补贴，大力发展柑橘、元宝枫产业，适度扩大山地生态畜禽养殖规模，巩固提升核桃、茶叶、中药材等产业。围绕园区促进现代生产，建成五马茅坝九仓经果林基地、大坝有机高粱基地等4个农业园区，新增茅坝绿色生态农业康养观光园、学孔茶旅文化创意产业园2个农旅一体化示范区，加速农业“接二连三”。围绕主体推进新型经营，引进3家以上“产加销旅”复合型龙头企业落户仁怀，新增地级以上龙头企业8家，衔接落实好承包地延期30年政策，深化“五权”“三变”改革，鼓励农户以土地等要素入股，多形式发展适度规模经营，培育村社一体化合作社25家，扩大农村电商覆盖面。围绕品牌提升农业效益，通过财政奖补和项目支持等措施，扶持企业积极申报食品生产许可，大力开展“三品一标”认证，破解“农货出山”瓶颈，提高产品附加值。新增SC【20】企业10家、无公害地块20万亩、有机农产品5个、绿色食品2个、农产品地理标志1个。持续推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制，整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面实施农村环境综合整治工程，扩大农村“三改”【21】范围，把“厕所革命”推向一家一户。强力推行新房按图施工，大力实施旧房风貌改造，力争用2到3年时间实现村庄房屋风貌协调统一。保护自然村落和历史文化元素，留住乡愁记忆，因地制宜完善乡村旅馆、农事体验、休闲娱乐等旅游配套功能，打造基础更全、设施更好、环境更靓的美丽宜居新农村。加强农村基层基础工作，深入实施农村精神文明建设“十个一”工程【22】，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立新农村精气神和时代新风尚。 二、坚定不移实施工业强市战略，加快发展壮大实体经济。以白酒产业为重点，以开发区建设为抓手，加快布局新兴产业，加快建设现代产业体系，筑牢高质量发展基础支撑。全力推动酒业升级。倾力支持国酒茅台，做好“十三五”技改项目协调服务，以最强硬的手段，打击侵害“茅台”知识产权和扰乱市场秩序的行为，建立多维度、深层次互融共赢厂市关系，助力茅台集团加快实现千亿企业目标。竭力服务地方酒企，实施“千企改造”项目10个，用足用好各类扶持政策和工业发展基金，帮助企业完善基础、规范管理、拓展市场、解决难题，加快迈进从作坊式加工向标准化生产、从基酒销售向品牌化营销的转型升级之路，让企业既传承传统酿造技艺，又朝着现代企业发展。大力推进“千企引进”，加快兼并重组步伐，引进2家以上优强企业优化整合地方酒业资源，组建大型白酒企业集团，不断增强竞争优势。新增2000万元以上规模企业5家以上，力争培育2家企业上市，壮大“1314”产业集群【23】，打造茅台河谷酱香酒产区。规范酱香白酒生产，建立质量安全溯源体系和酱香酒分级认证体系，牢牢守住白酒质量安全底线，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，新增中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品5个，以绝对过硬的质量和响亮的品牌，牢牢把握酱香型白酒行业话语权。奋力推动营销升级，结合“酒旅文化年”“酱香文化月”等活动强化营销推介，不断完善线上线下销售体系，在全国5个以上重点省市布局“仁怀酱香酒道馆”，凸显茅台河谷产区品牌效应，加快提升仁怀酱香酒市场占有率。着力做优发展平台。以创建国家级经济开发区为统揽，完善开发区总规、控规和专项规划，拓展发展空间，提升承载能力。快速推进园区基础设施建设，建成坛厂现代服务园温泉大道，加快推进坛厂大道等路网建设，实施名酒园区山体绿化及环境综合提升工程，启动名酒园区商贸旅游综合服务区建设。全力推进华夏民族酒文化博览园、中小企业孵化园和一批企业实体项目，创新开发区招商引资市场运作模式，着力引进一批支撑性项目，发挥产业集聚效益。赋予开发区土地储备和开发经营职能，全面完善开发区财税体制和管理服务机制，做好国家级开发区申报工作。努力做实新兴产业。发展数字经济，建成仁怀大数据应用中心和中国酒都云，完成云上酱香、食品质量安全追溯平台开发建设，培育2家大数据核心应用和数据增值服务企业，引进扶持3家以上电子信息、光电制造、智能制造等大数据相关企业落户仁怀。优化产业布局，启动实施废旧资源综合利用项目，完成煤矿企业兼并重组，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，力争每个产业都有实在的企业或项目支撑，形成齐头并进的新型工业发展格局。 三、坚定不移加快第三产业发展，提升经济发展整体质量。深入贯彻市委六届二次全会精神，全力推进“七大行动”，深入实施“五大工程”打造“五个区”【24】，新增规模以上服务企业30家，加快补齐高质量发展的短板。全力打造白酒产业配套集聚区。大力发展酒类包装仓储、技术咨询、营销策划等生产性服务业，拓展延伸产业链条，推动全产业链融合发展。大力扶持技术研发平台建设，借助茅台学院和酒检中心资源，打造产学研深度融合的服务平台，提供覆盖白酒生产全过程的分析、检测、计量等服务，建成1个省级、2个市级研发设计平台，启动国家级重点实验室或国家级研发设计平台建设，争取建成有机高粱研发中心。全力打造文旅康养示范区。以国家级茅台工业旅游区建设为统领，丰富提升“一心三带三区四游”【25】规划，加快推进盐津湖旅游度假区、国坛酒庄旅游综合体和名酒园区现代工业旅游项目，打造酒庄酒镇聚落群。大力推进茅台酒镇5A景区、名酒园区4A景区创建，新创8个3A景区。建成美酒河马桑盐运小镇、合马美食小镇等景区景点和茅台南坳游客集散中心，建成南部新城温泉酒店，完成国酒门酒店改造，打造一批精品民宿酒店和农家客栈，完善停车场、旅游公厕等配套服务设施。提升《天酿》剧目演艺水平，增强吸附和带动效应。积极申办全国工业旅游创新大会，办好酒旅融合发展大会、第四届乡村旅游发展大会和后山民族民俗旅游文化活动。落实团队旅游优惠政策，深化同知名旅行社、旅游企业、旅游网站合作，着力抓好重庆、广州等重点客源市场和茅台机场通航城市的宣传推介。实现接待旅客人次和旅游收入均增长35%以上。大力开发生态养生、自驾营地、民俗体验、山地运动、垂钓休闲等山地旅游产品，打造一批健康养生度假基地，推动康养产业加快发展。全力打造商贸流通集散区。依托酒都广场、国际商贸城等项目，引入一批大型购物中心和知名旗舰店，培育城市商圈，全面增强中心城区商贸吸附效应。引导划行归市，全面启动白酒包装、农副产品、花鸟园艺等专业市场建设。加快建设集交流、体验、孵化等功能于一体的电商产业园。全力推进空港和坛厂现代物流园建设，支持茅台物流做大做强，建设市乡村三级物流网络和配送中心，大力发展冷链物流，加快构建区域性综合物流枢纽。全力打造现代金融服务区。大力“引金入仁”“引资入仁”，引进2家以上银行、证券、基金等金融机构或新型金融企业，在仁设立分支机构或开办业务网点。启动建设金融小镇。支持企业发行各类债券，构建多元化融资体系。推动酱香酒交易中心发展白酒现货和期货交易，引导企业开展资产证券化融资。创新推广绿色金融和普惠金融，切实解决融资难问题。积极推进电子银行、网上银行、手机银行、投资理财等新兴金融产品和服务向广大农村地区辐射。全力打造科技信息引领区。全面完成“宽带乡村”工程，深入实施“满格仁怀”行动，实现4G网络全面覆盖，100%行政村通光纤，加快实现中心城区公共区域和主要景区景点免费WiFi全覆盖。加快推进电子政务、雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等公共信息平台工程建设应用，实施数字仁怀地理空间框架项目，加快形成大数据创新应用体系，着力打造智慧城市，让数据多跑路、群众少跑腿。 四、坚定不移实施城镇化带动战略，加快建设赤水河流域区域性中心城市。紧盯50万城区人口目标，加快融入大遵义城市群，着力构建城乡一体化高质量发展格局，全年新增城镇人口2万人以上。坚持科学规划引领。围绕“一心两翼多点布局”【26】城市框架，完成中心城区控制性详细规划，编制鲁坛一体化、茅台风景名胜区和空港新区规划，城区规划面积拓展到60平方公里，实现城市总体规划、土地利用规划及综合交通、产业等专项规划多规合一，构筑板块明细、功能互补、产城互动的“一城六片”【27】融合发展格局。完成集镇规划修编。强化规划执行管控，依法严厉打击“两违”行为。加速构建交通枢纽。全力支持茅台机场建设发展，力争开通航线达12条、通达城市20个，旅客吞吐量突破50万人次。坚持交通引领、路网先行，做好遵义至泸州高铁前期工作，配合做好遵仁城市干道、遵蓉高速仁怀复线、金仁桐高速公路建设工作，积极推进城市轨道交通，着力打造市域乡镇40分钟、周边县市60分钟、省域城市90分钟经济圈，加快与遵义中心城区同城化进程。全力推进城区骨架路网建设，贯通西环线和苍龙大道，推进中坛大道、盐津大道、机场快线、东二环线建设，实现“一城六片”快速通达。加快建设城北客运站，建成城南客运站，启动交通运输信息化工程，大力提升城市公共交通服务供给能力和水平，推进“五街一镇”城市公共交通一体化。掀起城市建设新高潮。坚持疏老城、建新区并举，抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，聚焦中枢旧城、苍龙片区和南部新城主战场，实施棚改三年攻坚行动，统筹布局、整体推进征地拆迁、道路交通、安置工程、配套设施、商业开发建设，用2到3年时间，让中枢、苍龙展现新颜，南部新城焕发生机。突出安置优先，快速推进炮台巷、北门片区、苍龙片区安置工程，完成国酒新城南区、梅家堡安置区、南部新城安置房分配。加快推进苍龙、盐津等安置区“统规联建”【28】，着力化解历年安置遗留问题。全面完成苍龙、坛厂片区路网建设，加快完成南部新城尚礼大道、摩天岭大道、长征路、锦绣路等道路工程，启动空港新区路网建设。大力推进八一湖中央商务区、李村河湿地公园建设，启动3个以上重点房开或城市综合体项目，加快推动东门河、盐津河沿线功能提升、环境蜕变，保护好葡萄井等城市记忆，不断优化完善城市基础设施和配套功能，让现代城市魅力和历史文化韵味交相辉映。强化城市管理。聚合智慧城管、安防、交通、医疗、环保等平台，建成智慧城市指挥中心和大数据库，推进城市精细化、信息化、现代化管理。持续推进创文巩卫，坚持“以克论净”【29】标准，提升环卫作业水平，建成区全面实行垃圾分类收集处理。加快完善安置小区基础设施和公共服务。持续发力解决停车难问题。抓好海绵城市【30】试点，畅通城市水循环。大力推进生态修复、城市修补，着力解决工地扬尘、占道经营、夜市扰民等问题，重点整治背街小巷脏乱现象，打造舒心畅快的城市环境。大力建设特色城镇。坚持产、城、人、文四位一体，统筹生产、生活、生态空间，按照“321”梯次结构【31】，深入推进城镇发展三年提升行动，以省级示范镇创建为引领，整市推进示范小城镇建设。市级统筹，乡镇为主，围绕补短板、优功能、强配套，精准谋划实施一批城镇基础设施项目。突出特色打造酒文化、革命文化、盐运文化彰显，生态休闲观光一体的赤水河特色城镇带;因地制宜打造五马滨河小镇、大坝商贸集镇、长岗避暑小镇等一批产业支撑有力、功能设施完善、建筑和谐美观、形象特色鲜明的特色小镇。 五、坚定不移推进生态文明建设，筑牢永续发展根基。践行保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力理念，全面建成重大治污工程，完善监管治理体系，提升污染防治能力，大力开展生态创建，着力厚植高质量发展的新优势。夯实绿色本底。保持“绿色仁怀”建设热度，围绕城镇聚集区、通道、河流水库岸线、生态脆弱区、石漠化区、厂矿区开展绿化行动，完成退耕还林、生态修复、景观造林等各类营造林10万亩，森林覆盖率提高到53%。实施“旱改水”、土地整治等工程，新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。开展第三次全国土地调查。推进矿产资源全面节约和循环利用，加强矿山地质环境保护和恢复治理，让绿色成为酒都大地浓厚底色。打赢治污攻坚战。着力构建政府主导、联防联治、全民防治的城乡环境治理格局，全面加强水、气、土、声、渣污染防治，全面完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“治污治水·洁净家园”行动，营造天蓝、地绿、水清、气爽、城静的生产生活环境。加快推进盐津河、东门河治污工程，建成二合安龙场白酒废水治理项目、合马镇和南部新城生活污水处理厂，全面完成乡镇生活污水处理厂提标改造，确保污水处理率达95%，各流域水质均达功能区水质标准。完成流沙岩水库等饮用水源环境综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。建成长岗垃圾焚烧发电厂，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置机制，垃圾无害化处理率达95%，医疗等行业危险废物安全处理率达100%。持续实施大气污染防治行动，确保城区空气质量优良率93%以上。强化约束监管。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。保持铁腕治污高压态势，督促企业全面落实主体责任、完善治污设施，实现达标排放，决不允许把污染成本转嫁给社会。强化第三方治理，完善工业污水、城乡生活垃圾和污水收运处置体系。完成第二次全国污染源普查，建立环境监管和污染源数据库。严格落实排污许可、环境保护黑名单、污染投诉有奖举报制度，严厉惩治偷排漏排等环境违法行为，扎紧环保“紧箍咒”。深入推行“河长制”，坚持常态化巡河护河治河，展现一幅幅岸绿水清鱼欢的水生态画卷。推进生态创建。围绕创建国家生态文明建设示范市目标，积极培育生态文明新风，让生态文明理念植根于心，落实于行。严格执行产业准入负面清单制度，促进生态产业化和产业生态化发展。大力推广清洁生产、使用绿色建材和绿色装饰材料。建立完善生态文明宣传教育长效机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建行动，积极创建森林特色小镇，巩固20个省级生态乡镇，创建绿色园区1个、绿色企业10家、绿色学校10所，成功创建省级生态示范市。 六、坚定不移推进改革开放创新，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力加大重点领域、重点环节改革力度，构建宽领域、多层次、全方位的开放格局，营造门槛低、保障全的创新环境，牢牢守住防风险底线，为高质量发展提供不竭动力。积极稳妥深化改革。全面深化供给侧结构性改革，全力推进“三去一降一补”。着力降低制度性交易成本，全面清理规范涉企收费，大力降低实体经济成本。推动投资结构改革，积极扩大产业项目投资，鼓励支持社会领域投资，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜。全面优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系。深化市属国有企业改革，优化资源配置，完善治理结构，推动国有企业做实做大做强。优化财政支出结构，加大脱贫攻坚、工业发展、第三产业等专项资金和发展基金投入，集中财力办大事。深入推进扩权强镇、司法、综合执法、户籍制度、事业单位去行政化和供销综合改革。完善不动产登记体制机制和平台建设。加快教育、医药卫生等体制改革步伐，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。抢抓“一带一路”国家战略机遇，加强与国际和港澳台交流合作，拓展开放开发新空间。牵手成渝，融入长江经济带，与巨人同行，积极参与区域经济分工。巩固和发展友好往来城市，让仁怀“朋友圈”越来越大。积极培育会展经济，争取中国(贵州)国际酒类博览会在我市设立分会场，精心办好酒旅融合系列活动，继续办好“中国酱香酒节”，持续开展“仁怀酱香中国行”。积极扩大外贸出口，加快国家级出口食品农产品质量安全示范区创建。强化主动招商，创新“一企一策”，精准引进更多优强企业、龙头企业和高新技术企业，引进500强企业1家以上，招商引资到位资金增长15%以上。大力推动创业创新。巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，全力推进创客中心和创新孵化基地建设，建成1家省级、3家遵义市级创客空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业，让更多实体经济茁壮成长。力争年内新增企业2200户、个体工商户5700户以上。弘扬企业家精神，支持企业创建名品名牌。推进知识产权强市建设，实施科技专项和科技成果转化项目10个以上。全力支持茅台学院发展，推动产学研协同创新。弘扬“工匠精神”，推动“技能兴仁”，引导企业不断提高核心竞争力，培养技能人才3000人以上，引进人才100人以上，让人才汇聚酒都，企业深耕仁怀。着力防范化解风险。强化政府性债务管理责任，坚决杜绝违规举债，完善偿债资金应急机制。严格依法按程序开展政府和社会资本合作(PPP)。规范国有企业举债融资行为，建立完善国有企业债务风险预警和应急处置制度。引导金融资本更好服务实体经济，加强小额信贷、互联网金融等领域监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格预算管理，坚持预算公开，严控预算追加，提高财政资金使用绩效。深化“法治仁怀”“平安仁怀”建设，完善立体化、信息化治安防控体系，提升社会治安共管共治能力。重拳打击“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪活动。深化禁毒人民战争。加强网络安全防护。实施监区一体化项目。注重社会矛盾源头治理，推行法制信访，集中化解积案，依法依规协调处理群众诉求，全面推进一村(社区)一法律顾问制度。加强房地产市场监管，坚决查处问题房开，着力解决好质量纠纷、物业管理等突出问题。规范建筑市场秩序，严厉打击各类拖欠农民工工资行为，重拳惩治恶意欠薪。严格落实安全生产责任，全面推进“双控体系”【32】建设，加强道路交通、特种设备、危化品、消防、食品药品等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市行动。以提高供给体系质量为主攻方向，以全国质量强市示范市创建为抓手，以行业领域为单元，制定政策措施，完善指标体系，建立考核评价机制，全面补短板、促创建，提高社会治理能力，构建全域全面开放格局，提升白酒、绿色有机农产品、生态环境、民生保障、公共服务等有效供给水平，把高质量发展要求落实到经济社会发展各领域。 七、坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，加强和改善民生保障。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的永恒追求，努力让群众口袋更实、精神更振、笑脸更多，不断汇聚共建共享高质量发展成果的磅礴力量。让民生保障更给力。精准落实就业政策，促进更高质量和更充分就业，新增城镇就业7550人，转移农村劳动力10600人。全面实施全民参保计划，扎实推进被征地农民养老保险，加快推进机关事业单位“五险合一”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，给予困难群体更多关爱。加快推进社区居家养老服务中心和农村老年人互助幸福院建设，鼓励社会力量参与养老服务机构建设，构建多层次健康养老服务体系。全面推行居住证制度，抓好保障房建设，推进公租房廉租房并轨和租补分离，满足不同群体住房需求。抓好城市解困工作，以更加完善的保障体系，避免城乡低收入群体陷入贫困。让公共服务更均衡。持续推进教育三年创优行动，树立仁怀教育品牌。加快推进城区小学和公办幼儿园建设，缓解“入园难”。全面落实房开项目、住宅小区配建教育设施要求。巩固义务教育均衡发展成果，加快培育具有区域影响力的示范高中。合理调配师资，抓好素质教育，促进内涵发展，教育教学质量继续保持遵义市前列。加快完善特殊教育设施。大力支持发展民办教育。深化产教融合、校企合作，发挥职业教育的就业导向作用。加快卫生与健康事业发展，启动健康示范市创建，启动市人民医院三期工程和中医院建设，支持茅台医院建设，新建精神病专科医院、关爱医院，完成妇幼保健院、疾控中心、中心血库主体工程，实施市乡医院等级创建和村卫生服务能力提升工程。深入推进公立医院改革，强化对口帮扶和“医联体”建设，基本实现大病不出市。全面提升公共卫生服务水平和应急能力，扎实推进慢性病综合防控示范市创建，扎实抓好疾病预防控制工作。大力引进和培养专业人才、全科医生，打造适应现代健康需求的医疗卫生队伍。提升计划生育服务水平，深入开展爱国卫生运动。着力完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建成云帱山生态山地户外体育公园、茅台文体中心和儿童剧场，规划建设包含“一场七馆”【33】的文化体育公园。积极推动传统文化创造性转换和创新性发展。完成“广电云”户户用8600户。大力推进文体活动中心、乡镇灯光篮球场和五人制足球场等公共文体活动场所建设。深入推进全民阅读，广泛开展全民健身，推进体育场馆免费、低收费运营，适时开放学校运动场所，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，积极举办各类赛事，努力打造区域性文化体育活动品牌，推动文化大繁荣、大发展。让社会氛围更和谐。深入践行社会主义核心价值观，持续推进全国文明城市创建，充分发挥新时代农(市)民讲习所作用，加强思想道德和精神文明建设，完善社会诚信体系，增强全民法治观念、规则意识和契约精神，积极培育崇德向善、自尊自信、互助友爱、理性平和、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。扎实开展“七五”普法，提高全民守法用法意识。认真开展第四次全国经济普查。加强民族工作，依法管理宗教事务。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实开展全省双拥模范城创建。抓好机构编制、外事侨务、新闻出版、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好10件民生实事。1.全面实行高中阶段免费教育，实施城北小学改扩建工程，新建苍龙一小、盐津二小、国酒城小学等3所小学，建成盐津中心幼儿园、苍龙第二幼儿园、苍龙移民安置区幼儿园、国酒新城南区幼儿园，姜家寨幼儿园，城北、林园、葡萄井、杨堡坝、盐津社区幼儿园等10所公办幼儿园;2.建成914套易地扶贫搬迁安置房，完成3293人搬迁任务;3.实施1万户棚户区改造;4.推进茅坝、龙井、九仓二级公路建设，启动后山、三合、长岗等乡镇二级公路建设;5.完成茅坝、龙井、九仓、学孔、小湾等5个集镇供水升级改造工程;6.强力推进盐津湖环境综合整治工程，建成苍龙公园、姜寨风情景点及绿道骑行系统，完成截污管网、污水处理厂主体工程;7.建成罗家坝、水仙寺、盐津、钟鼓山、国酒新城等5个城市山体公园，新增5000个城市停车位，新建24个景区旅游公厕;8.新建5个街道文体活动中心，建成20个村级文化活动中心;9.完成酒都广场商业综合体业态布局，建成酒都广场美食城和楠竹林公园精品夜市;10.完成覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治。 八、坚定不移加强政府自身建设，树立新时代政府形象。牢牢把握新时代对政府工作的新要求，把初心和使命镌刻在田间地头，映照在老百姓的笑脸上。不忘初心，恪守为民之志。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。改进联系群众机制，当好群众和企业的服务员，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，做到百姓有呼声、政府有行动、执行有结果。加快“互联网+政务服务”标准化建设，推动公共服务向镇村和社区延伸，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。循法而行，把握施政之要。坚决执行市委决策部署，决不在时间和质量上打折扣，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察机关依法行使监察权，加大审计监督力度，抓好巡视巡察问题整改，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。认真学习贯彻《预算法》《统计法》和《环保法》等，严格依法行政，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深入推行“双随机一公开”【34】监管模式，健全行政执法监督机制，有效遏制权力寻租和执法腐败。求真务实，筑牢成事之基。大兴真抓实干之风，牢固树立重实干、求实效导向，多干打基础、利长远的事，既要数据的“喜感”，更要群众的“好感”。大兴调查研究之风，靠全面真实、深入细致的调研找问题、定措施、论成效。健全激励机制和督查问责机制，从严整肃表态多、调门高，行动少、落实差等懒政怠政突出问题，坚决整治“假大空”，杜绝弄虚作假博虚名，多争利民生的“彩头”，多出实打实的政绩。严字当头，践行清廉之道。把纪律和规矩挺在前，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。抓住领导干部“关键少数”，秉公用权、勤廉自律、以上率下，带动政风民风持续好转。大兴勤俭节约之风，厉行节约，反对浪费，严格财政支出、国有资源交易等领域的监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。织牢“防护网”，防范群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。各位代表,天道酬勤，幸福都是奋斗出来的;不干，半点马克思主义也没有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代新局面，沿着建设赤水河流域区域性中心城市、率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】两率一度：识别准确率、退出准确率和群众满意度。【3】五个三：盘活承包地、山林地、宅基地三块土地;统筹就业、就学、就医三大问题;衔接低保、医保、养老保险三类保障;建设经营性公司、小型农场、公共服务站三个场所;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织三个机制。【4】“五重”医疗保障：在上级基本医疗保障、大病保险、医疗健康精准扶贫、农村小额医疗保险“四重”保障的基础上，仁怀增加建档立卡贫困人员医疗救助，形成“五重”保障。【8】“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人员。【6】“双千”工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【7】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“六个一”和“8+X”工程：“六个一”即：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。“8+X”即：建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【9】两山论：习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，即：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。【10】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【11】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【12】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【13】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【14】五个全面建成：乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)远程医疗服务体系建设全面建成、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊建设全面建成、区域全民健康信息平台建设全面建成、全省县级以上公立医院统一预约挂号平台接入全面建成、全省医药监管平台接入全面建成。【15】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【16】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【17】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【18】1+10：省委省政府2015年10月印发的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，以及围绕生产和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、民族地区扶贫、党建扶贫、退出机制等10个方面的配套文件。【19】六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。【20】SC：食品生产许可。【21】三改：农村人居环境改善工程中的改厨、改厕、改圈。【22】“十个一”工程：脱贫攻坚物质扶贫和精神扶志的十个具体内容，即村(组)规民约、家风家训、新时代农(市)民讲习所、农村妇女操持家务课、厨房、厕所、圈舍、院坝、星级文明牌、先进典型。【23】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【24】七大行动、五大工程、五个区：市委六届二次全会对第三产业发展工作作出部署，全力推进规划引领、城乡统筹、主体培育、平台搭建、人才保障、开放创新、环境优化七大行动，深入实施产业拓展、文旅提升、商贸活市、金融培植、创新驱动五大工程，打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【25】一心三带三区四游：一心：把茅台酒厂和茅台酒镇作为茅台工业旅游创新示范区的核心来建设和打造;三区：盐津河云帱山旅游区、空港生态旅游度假区、后山民族风情旅游区;三带：赤水河酒旅文化旅游体验带、高速公路休闲产业经济带、两河流域乡村旅游示范带;四游：国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村山地游。【26】一心两翼多点布局：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【27】一城六片：由中枢城区、茅台镇区、南部新城、坛厂片区、空港新区和名酒工业园区城市规划布局。【28】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【29】以克论净：随机选取某一平方米内尘土收集起来进行称重，作为环卫作业考核标准。【30】海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。【31】“321”梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【32】双控体系：安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。【33】一场七馆：体育运动场和体育综合训练馆、游泳馆、工人文化宫、青少年活动中心、美术馆、科技馆、博物馆。【34】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资织金县】2018年织金县政府工作报告

  (2018年1月19日在织金县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是十七届政府履职的开局之年。一年来，我们全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的嘱托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚决执行中央、省、市各项决策部署，聚焦打赢“113攻坚战”，紧扣“七个织金”建设，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县呈现“经济稳中向好、结构转型升级、社会和谐稳定、民生持续改善、干群感恩奋进”的良好局面，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们重点做了以下十个方面工作： （一）始终坚持稳增长扩总量，经济实力大幅提升。按照稳中求进的总基调，严格执行“1+5”工作调度机制，全县经济运行“总体平稳、结构趋优、活力增强”。预计实现地区生产总值193.7亿元，同比增长12.6%;财政总收入23.99亿元，同比增长22.2%;一般公共预算收入8.66亿元，同比增长14.6%;500万元以上固定资产投资166.9亿元;社会消费品零售总额34.9亿元，同比增长12.9%;全社会用电量9.8亿千瓦时，同比增长20.4%，大工业用电量增速19.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26182元、8466元，分别增长8.5%、11%;金融机构存、贷款余额分别达217.9亿元、184.9亿元，分别增长9.2%、17.5%。与去年同期相比，预计综合经济指标在全省县域经济第一方阵实现排名进位。 （二）始终坚持举全力打硬仗，脱贫攻坚再战再捷。继续推行“五大战区”作战模式，深入开展脱贫“春季攻势”夏季“大比武”“秋季攻势”“千名干部进村大走访”行动，实现3.36万贫困人口脱贫，6个贫困乡镇省级“摘帽”，贫困发生率从19.8%下降到12.65%。精准识别基础夯实。全面落实精准方略，选派3000名干部进村入户对31.46万户农户进行大核查，严格识别程序和标准，不省下一个环节、不落下一个步骤，认真开展人口数据信息比对，准确核实贫困信息，将比对结果运用在村级民主评议中，做到公平、公正、公开，全面提高群众参与度，群众对贫困识别的认可度大幅度提升，确保扶贫对象精准。“四场硬仗”战果明显。启动实施“组组通”公路三年大会战，实施434条592.7公里，建成投用省下计划149.7公里、通村油路279.7公里、“五通四有”通组路388公里。扎实推进“7个骨干水源工程”建设，饮水安全覆盖率达100%。投入财政扶贫专项资金2.04亿元、申报落地扶贫产业子基金11.06亿元、发放扶贫特惠贷4.5亿元，大力发展马铃薯、蔬菜、竹荪、茶叶、经果林、中药材等扶贫产业99.7万亩，收购烟叶5.87万担，覆盖11.2万贫困人口。围绕“五大关键环节”，推广“五个三”易地扶贫搬迁改革配套经验，实现年度内2243户9723人全部搬迁入住;2017、2018年安置点建设累计完成投资5.3亿元。围绕教育医疗住房“三保障”，49698名贫困学生享受到教育扶助政策，发放教育扶贫资金1.13亿元，实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖;整合人社、扶贫等部门就业扶贫资金加大培训力度，培训贫困劳动力10377人，基本实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标;全面落实“四重医疗”保障制度，逐步取消大病医保起付线，贫困户参合率和家庭医生签约率分别达100%;完成农村“危改”“三改”3670户;“秋季攻势”全省考核列为“好”的序列。帮扶资源多元聚集。成功承办了全国“万企帮万村”精准扶贫片区座谈会，联引签约项目26个，签约资金64.28亿元;全联定点帮扶、广州花都区对口帮扶深入开展。争取恒大集团投入13.5亿元帮扶发展特色农业，建成蔬菜大棚5093个、肉牛养殖基地2个，同步启动经果林、中药材等种植和旅游特色小镇建设。探索优强企业引领、“荣誉村主任”助推、“千凤还巢”创业、专业合作社带动等“四股力量”注入“百企帮百村”精准扶贫行动，已有206家企业与195个村建立了帮扶利益联结机制，直接受益建档立卡贫困户2302户6800余人;120个深度贫困村均实现“荣誉村主任”全覆盖。正邦、德康、兴伟、双胞胎、中和等龙头企业入驻织金，引领织金产业扶贫。 （三）始终坚持破瓶颈强支撑，项目建设有序推进。强化问题导向，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难，为项目顺利推进提供强力保障。项目包装谋划实。全县共投入2000万元作为项目包装前期经费，争取中央预算内投资34.96亿元。完成项目包装44个，预计投资129.2亿元。进入省级预备库PPP项目16个，总投资103.3亿元，推进农投公司、文旅集团等平台公司实体化运作。招商引资效果好。加强与东部省区对接联系，开展招商引资和旅游推介交流活动，完成省外招商引资到位资金207.5亿元，同比增长19.94%，综合排名全市第一。重大工程建设快。完成交通投资14.1亿元，水利投资3.13亿元，城建及房地产投资42.3亿元，旅游及物流投资42.1亿元，教育、医疗卫生等民生工程投资18亿元。金洪大道基本贯通;国道八步至洪家渡、青山至花红，省道三甲至凹河、三甲至八步，县道织金至重依山改扩建工程顺利推进;林织铁路、织普高速公路建设进入扫尾阶段;中石化聚烯烃项目支撑要件全部获环保部等部委批复，通用机场、磷化工项目前期工作稳步开展，织金电厂实现产值20.88亿元;白泥坡、铁厂坝等重大水利项目大坝回填结束;半岛温泉、运通城、金园世纪城、黔中国际等重点房开项目快速推进。 （四）始终坚持挖潜力创品牌，全域旅游纵深发展。围绕全域旅游战略，依托旅游资源和人文资源禀赋，着力打造新的经济增长极。文体实力逐步凸显。建成县、乡、村三级公共文化服务体系;大型电视剧《丁宝桢》拍摄工作有序推进;启动实施多彩贵州“广电云”户户用工程，近4万户群众实现广电光纤到户;成功承办第五届亚太世界地质公园大会，举办中国贵州织金国际溶洞文化节、织金县第一届体育运动会、“万人健步走”等活动;苗族蜡染刺绣工艺成功进驻深圳“多彩贵州非遗村”;邑诵者文化沙龙、百姓舞台等群众文化活动丰富多彩。龙头景区提档升级。启动全域旅游规划编制工作，国家级全域旅游示范区创建进展顺利，加快织金洞5A级景区创建步伐，建成三甲至织金洞全市第一条旅游公路，投资3.6亿元的织金会展中心建成投用，织金洞旅游景区获全国“厕所革命”文明宣传先进单位。乡村旅游多点突破。加快营上古寨项目建设进度，珠藏骂丫村获“全国文明村镇”称号，推动桂花森林公园创建国家3A级景区，桂花森林特色小镇开工建设;加快三甲龙潭村、桂果马场村、马场马家屯村、自强山口村等乡村旅游示范点建设。接待游客1116.5万人次，旅游综合收入99.91亿元，同比分别增长36.8%、38.8%，旅游综合评价指数在全省第一方阵中排第7位。 （五）始终坚持抓统筹树特色，城乡面貌扩容提质。坚持新型城镇化战略，统筹推进城乡协调发展。城乡规划持续完善。以城市修补和生态修复为抓手，优化和提升城市空间为目的，完成2011版县城总体规划实施评估，完成县城总体规划调整。《织金县历史文化名城保护规划》获省政府批复，完成308个村庄规划编制，为实施城乡统筹、乡村振兴战略提供规划指引。基础设施日臻完善。积极推进“三道”建设，打通城市“血管”，激活经济“脉络”。完成三甲大道延伸段建设，启动花红至三甲省道过境公路延伸段、花红路网、平安大道建设，积极推进宝桢大道可研申报等前期工作。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达44.32%。城市品位大幅提升。以“五城同创”为抓手，突出“一城、一会、两园、一湖”建设，不断完善城市功能，成功创建国家卫生县城和全省文明县城。《织金县省级森林可研报告》通过省林业厅评审;织金古城建设完成投资5.1亿元;凤凰生态公园、宝桢湖顺利推进;完成桂花森林公园广场主体建设;投资2亿元实施三甲大道、绮陌大道和主城区绿化、美化、亮化;建成公交站45个，人行步道提质改造2.3公里;完成棚户区改造9518户。城镇建设稳步推进。以桂果、猫场省级示范小城镇为核心，以熊家场和马场特色小城镇建设为两翼，统筹推进13个特色小城镇建设。成功创建2个国家卫生乡镇和3个省级卫生乡镇，启动村庄综合整治1162个，创建绿色村庄示范点154个，完成3000栋贵州民居、290栋小康房建设，农村人居环境逐步优化。 （六）始终坚持守底线走新路，生态建设持续发力。绿色织金加快推进。科学划定生态保护红线588.19平方公里，占县国土面积20.53%，获中央财政重点生态功能转移支付资金4800万元。完成年度造林19.4万亩，完成森林抚育5万亩，退化防护林改造0.7万亩，森林覆盖率达54.09%。环境保护扎实开展。中央环保督察反馈意见有效整改落实，积极创建国家园林城市和省级森林城市，办结中央转办案件33件，完成整改29件，4件正在整改中;省督查13个突出生态环境问题完成整改9个，正在整改4个;共清理整改“未批先建”项目60个。创建省(市)级生态示范乡镇2个、生态村6个。“河长制(库长制)”责任体制全面建立，落实最严格河湖(水库)源头、水源涵养区和饮用水源地保护管理制度;建立县乡村三级河长制度，实现河长巡河常态化，开展织金河、三甲河、桂果杨柳河部分河道治理，城区污水处理率达91%，集中式饮用水源地水质达到地表水Ⅲ类标准，6个地表水河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。启动大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和织金河水环境综合治理。生态经济发展壮大。利用专业合作社带动规模种植林下经济8万亩、特色经果林3.58万亩，实现纯收入4800万元，带动9937户实现户均增收1200元，为当地群众精准脱贫找到了新门路。深入开展环保“利剑”和“风暴”行动。立案查处环境违法案件84件，罚款436万元，移送公安机关行政拘留2件，挂牌督办企业8家;完善城乡生活垃圾收运系统，城区垃圾清运率达99%，城乡生活垃圾无害化处理率达90.49%;县城空气质量优良天数比例达95%以上。 （七）始终坚持抓改革促开放，发展活力充分彰显。坚持以改革为动力，以开放为方向，凝聚推动织金发展的磅礴能量。深入推进农村综合改革、扶贫工作机制改革、“放管服”改革等31项专题改革，加快推动“多证合 一、一照一码”改革，对29家县直部门行政权责事项进行全面清理，减少行政权责事项2696项。供给侧结构性改革有序推进。96个煤矿进入兼并重组，关闭煤矿29个，化解过剩产能432万吨，煤层气(煤矿瓦斯)开发利用获省试点县批复，前期完成投资2.2亿元，推进智能化、机械化改造，完成煤炭产量1036万吨。“塘约经验”改革全面推开。在全县32个试点村全面推行“村社合 一、合股联营”模式，新增市场主体7963户，完成民营经济增加值121.4亿元，全县农村土地确权颁证全面铺开，下拨专项资金4044.9万元。财税体制改革创新实施。投资180万元建立国地税“大数据”管理平台，激发共同协税护税和统筹税收工作潜力，形成“税收大合唱”征管格局，全县税收达18.88亿元，同比增长36.5%，做法在省市得到推广。司法体制改革成效明显。成功承接全国司法体制改革现场会在织召开，司法体制改革经验得到时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱肯定，《织金县四力齐发扎实推进司法体制改革》在《贵州改革情况交流》刊载并得到省委副书记、代省长谌贻琴批示。出台《织金县科级非领导职务管理办法》《织金县乡村卫生服务一体化改革实施方案》《织金县科级非领导干部督查专员管理暂行办法》《织金县人才引进与跟踪服务管理办法》等系列改革举措，不断激发干部活力和增强干事激情。 （八）始终坚持惠民生促保障，社会事业全面进步。始终把保基本、保民生放在重要位置，统筹推进民生工程和社会事业全面发展。教育事业持续推进。实施“全面改薄”、学前教育和高中阶段项目，不断夯实办学基础，织金一中被评为“省级示范性普通高中(二类)”、城南幼儿园被评为“省级示范性幼儿园”，织金三小、八步小学、上坪寨中学荣获“国家级足球特色学校”称号。全县高考上线率和录取率均列全市第三位，九年义务教育巩固率达93.5%，高中阶段和学前三年毛入学率分别达89.2%、86.15%。医疗卫生水平大幅提升。全面取消药品加成，落实按病种付费支付制度。同步实现基本医保、大病医保省内“系统一站式”和面向全国29个省市207家医院跨省异地就医即时结报。推进县人民医院“三乙”创建工作，加快建立分级诊疗制度，“五个全面建成”工作稳步推进，兑现国家“两项制度”、省“四项制度”、市“五项工程”和县级利益导向政策资金642.9万元，惠及21334人。全面落实二孩生育政策，常住人口出生率11.93‰，同比上升2.11个千分点。就业创业稳步推进。着力抓好大学生、返乡农民工就业创业，城镇新增就业10500人，农村青壮年劳动力规范化技能培训6453人，完成创业小额担保贷款757万元。社会保障日趋完善。累计发放城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿生活费、高龄补贴等各项救助及福利金3.1亿元;征缴职工基本养老保险基金3.3亿元，累计发放统筹内养老金2.5亿元;城乡居民基本养老保险参保人数达到41.46万人，征收基金2586万元，发放养老保险1.1亿元。民生实事加快推进。年度内民生实事投资16.2亿元，已完成8项，跨年度实施2项。完成危桥改造3座、隐患路段处置151.66公里、退耕还林11万亩等民生项目。 （九）始终坚持保稳定促和谐，社会治理成效明显。以“法治织金”创建为引领，扎实推进“平安织金建设”，群众安全满意度达97.16%。依法全面履行政府职能。健全完善行政组织和行政程序制度，深入推进法治乡镇长制度建设，全面完成权力清单和责任清单编制并实行动态管理，依法开展重大行政决策，全面推行政府法律顾问制度，畅通行政复议渠道，行政机关依法参与行政诉讼。切实维护社会和谐稳定。圆满完成十九大期间安全稳定工作;深入开展“五项行动”和“严打整治”，各类刑事案件下降38.04%、“两抢一盗”案件下降49.89%。深入排查化解矛盾纠纷4438件，调解成功4387件，调解成功率为98.85%，群众合理诉求得到妥善解决。安全生产形势总体平稳。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，以最坚决的态度，最严格的要求，坚守红线，严守底线，年度内共发生生产安全事故20起，死亡14人，同比事故起数下降67.74%，安全生产态势平稳。 （十）始终坚持转作风提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。作风建设显著加强。全面落实中央八项规定，省、市、县“十项规定”，坚决执行“禁酒令”，持续整治懒政怠政惰政行为，压实“两个责任”，整治“四风”突出问题，狠抓民生监督。法治思维不断强化。重大事项及时向县委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，依法办理人大代表意见、建议147件，政协委员提案153件，办复率100%。政府效能大幅提升。严格执行重点工作、重点项目动态跟踪考核管理制度和督办督查制度，扎实推行阳光政务，建设服务型政府，每周一次政府碰头会常态化，适时召开政府常务会，有力有序有效推动各项工作落实。双拥、民族宗教、国防动员征兵、国防教育、外事侨务、人民防空、残联、档案、科技等各项工作全面发展。各位代表，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，众志成城创佳绩，努力拼博、锐意进取，形成了干事创业的浓厚氛围;关键在于我们始终坚持把持续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图绘到底，既定目标不动摇，绵绵用力，久久为功，积聚了加快发展的强大力量。关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，积极探索、破除制约，释放了改革发展的强大活力;关键在于我们始终坚持把人民美好生活作为第一追求，持之以恒转作风、千方百计惠民生，忠诚履职、敢于担当，激发了广大干部建设美好织金的满腔热忱。各位代表!过去一年，是形势逼人、任务繁重、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线，特别是累倒在脱贫攻坚一线的各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻织武装干事、武警消防官兵和公安干警，向历任离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与织金经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在很多困难和问题，主要表现在：贫困人口较多，脱贫攻坚任务繁重，还有13.3万贫困人口，贫困发生率仍高达12.65%，改善民生与人民日益增长的美好生活向往还有较大差距;结构调整滞后，产业布局分散，优特产业尚未形成体系;生态环境脆弱，污染治理乏力，开发与利用关系处理不到位;民生欠账较大，服务供给不足，群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决;受国际国内形势和政策调整影响，“三会一馆”、县二医等民生实事暂缓实施。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，不负全县人民厚望。 二、2018年政府工作总体要求和目标任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年，毕节试验区成立30周年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，以永不懈怠的工作状态和一往无前的奋斗姿态，扎实抓好政府各项工作。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实省委主基调主战略和三大战略行动，聚焦市委打赢“113攻坚战”目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力开启新时代富裕和谐幸福美丽织金发展新未来，以优异成绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值突破218.8亿元，同比增长13%左右;规模以上工业增加值43亿元，同比增长12.6%;全社会固定资产投资增长18.5%左右;一般公共财政预算收入同比增长10%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%、11%;农业增加值增速达7.2%;接待游客和旅游总收入分别同比增长30%;金融机构存、贷款余额同比增速24%、27%;社会消费品零售总额同比增长13%。各位代表!中国特色社会主义已进入新时代，织金已站在新的历史起点。要实现上述目标，我们必须深刻把握织金发展的阶段性特征和规律性要求，将倍加珍惜千载难逢的重大历史机遇，全力开创新局面，聚力谱写新篇章! （一）增强忧患意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。积极争取中央转移支付和省级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极探索互联网金融、第三方支付机构监管途径，坚决打击违法违规金融活动，充分发挥好人民银行扶贫再贷款的杠杆作用，重点治理金融乱象、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为，规范民间借贷。着力防范化解安全稳定风险。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理，围绕提升群众安全感和满意度，不断健全和创新立体化治安防控体系、公共安全保障体系、矛盾纠纷排查化解体系、特殊人群服务管理体系、法治德治宣教体系、督导考评和责任查究体系，着力提高社会治理的科学化、法治化水平，实现“法律顾问”全覆盖。全面落实“树立安全生产发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾能力”的思想。深入推进安全领域发展工作，以“遏制重特大事故，杜绝较大事故，减少一般事故”为目标，不断完善安全生产管理制度，深入开展安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定。加大法治信访建设和民族宗教事务管理力度，引导群众弘扬社会主义核心价值观，推进村民自治，构建和谐社区、和谐村庄。 （二）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持发展要素向贫困区域聚集、攻坚力量向贫困领域摆布、产业布局向贫困村组倾斜、扶贫措施向贫困人口集中“四向发力”，利用法治思维和法治手段，有效破解精准扶贫工作中部分群众“两争”“两隐”的问题。争取扶贫资金4亿元实施800个以上项目，实现115个贫困村出列，7.5万贫困人口脱贫目标。打好“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。把产业作为脱贫的根本，按照“乡乡有农业园区、村村有产业基地、户户有增收项目”的要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出长短结合、种养+结合，创新利益链接机制，按照种植“3211”、畜牧业“311”发展思路，种植皂角30万亩、蔬菜20万亩、竹荪(含菌材)10万亩、牧草10万亩，养殖肉牛30万头、猪100万头、家禽1000万羽。配套建设竹荪、皂角研发中心和种子资源库，加快实现农业规模化、产业化和商品化，确保贫困户收益达到或超过贫困线标准并稳定增收。打赢基础设施建设硬仗。按照建好、管好、护好、运营好的要求，完成954公里“组组通”公路建设任务，实现30户以上具备条件的村民组“组组通硬化路”目标;完成35千伏电网主网工程投资2889万元，10千伏电网配网工程投资1.21亿元;完成250个行政村通光纤任务;全面解决农村贫困人口饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置，以县为单位统一建设，全面完成2017年易地扶贫搬迁安置点建设和17537人搬迁任务;大力推广“五个三”改革配套经验，用足用好城乡建设用地增减挂钩和就业扶持政策，切实做到搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。坚决打赢教育医疗住房三保障硬仗。继续落实好教育扶贫资助政策，大力推进职业教育，对贫困劳动力进行阶段性可持续培训，确保每个具有劳动能力的建档立卡贫困户家庭至少1人就业创业。全面落实农村贫困人口“四重医疗保障”制度，实现医疗服务保障兜底。落实医疗救助制度和医疗扶助，继续确保农村建档立卡贫困人口参合率、医生签约率均达100%，医疗费用实际补偿比例达80%以上，通过“四重医疗保障”达90%以上。抓好住房保障工作，完成农村“危改”“三改”全覆盖，确保贫困群众住房有保障。统筹推进旅游扶贫和农村电商扶贫，重点打造2个旅游扶贫示范区和5个乡村旅游扶贫示范点，推动景区、旅游企业吸纳贫困群众就业，健全农村电子商务综合服务网络体系，加快创建省级电子商务进农村综合示范县。打赢恒大脱贫帮扶攻坚战。继续扩大恒大帮扶成效，全力做好协调与服务工作，结合我县农业产业结构调整规划，全面实现发展肉牛30000头、蔬菜大棚基地11000栋、竹荪种植5000亩的目标。同时，实施易地扶贫搬迁安置及配套产业、建设学校4所、培训贫困户劳动力12000人。办好新时代农民讲习所。对照“六有标准”，推进全县新时代农民讲习所标准化、规范化、长效化建设，不断丰富讲习内容、创新讲习方式，突出“六讲六干”，坚持“扶志”与“扶智”并行，激发贫困群众内生动力;大力弘扬塘约“红九条”，加强村民自治，实现乡风文明。抓好督查考核。严格“八全”督促考核机制，盯紧“三率一度”，继续推行千名干部进村入户，确保精准识别漏评率、错评率、错退率控制在2%以内，出列村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上，严禁出现“数字脱贫”和“数字小康”。 （三）践行绿色理念，坚决打赢污染防治攻坚战。践行绿色高端和谐宜居发展理念，深入推进“绿色织金”行动，严控生态红线，推进蓝天、碧水、净土三大行动，完成中央环保督察转办信访案件和省交办的突出环境问题整改。狠抓林业生态建设。持续推进环保“六个一律”执法专项行动，坚决打击涉及“六黑”环境违法犯罪行为;开展好全县森林保护“六个严禁”执法专项行动，加快绿色经济发展，做好国家园林城市和省级森林城市创建，完成营造林26万亩，森林覆盖率增长2个百分点以上，基本完成桂花省级森林公园主体工程建设。狠抓大气环境生态建设。认真实施“气十条”，加大餐饮行业油烟污染整治，严格管控建筑施工工地扬尘，加强工业企业烟尘治理，新建一座环境空气质量自动监测站。狠抓水环境生态建设。认真实施“水十条”，继续深入推进河长制(库长制)工作，完善县乡村三级河长制度，加强水源地保护工作，扎实推进大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和治理，建成投运跨县主要河流水质自动监测站，全面开工三甲、龙场、桂果污水处理厂和县城污水处理厂三期工程建设，推进水环境综合治理，实现城乡生活垃圾无害化处理达92%以上。狠抓土壤环境治理。认真实施“土十条”依法制止破坏土地、占用基本农田、非法采矿等破坏生态环境的违法行为，严控污染场地再开发利用的环境风险。加快年度内易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作。 （四）提高供给质量，着力构建实体经济新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量和效益并举，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。加快农业产业结构调整。大力推广“龙头公司+合作社+贫困户”“农发公司+龙头企业+合作社+贫困户”、家庭农场、农民专业合作社、“订单农业+大户+散户”等经营模式，积极培育新型经营主体，抓住正邦、德康、双胞胎、裕国菇业等企业落户织金机遇，强化龙头引领带动产业发展，以雄狮破阵的姿态全面调减玉米地，实现农业产业结构调整革命性突破。继续做好省、市、县现代高效农业示范园区创建，力争新增省级园区1个以上，乡级园区32个以上;深化农村产权制度改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，落实好土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;深入实施绿色经济倍增计划，打造一批竹荪、核桃、皂角等特色产业示范基地，实现农产品织货出山、风行泉涌。加快推动传统产业提质升级。深入推进煤炭产业改造提升，做好“煤文章”，打好“能源牌”，以煤炭供给侧结构性改革为主线，以煤层气开发综合利用为抓手，加快转型升级步伐，完成煤矿瓦斯发电站4处，装机8台，容量4800KW;力争实现原煤产量1200万吨，发电量63亿千瓦时以上。加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建(材)循环经济产业，积极协调煤化工配套煤矿项目的资源配置和矿权划转，力争肥田煤矿建成投产，完成戴家田煤矿一期核准手续;推进磷化工项目前期工作取得突破，积极配合贵州能矿织金磷化工做好矿权申报、选址变更等工作，启动织金县煤炭配送中心项目建设，力争中石化织金煤制烯烃项目进场建设。突出培育发展新兴产业。大力支持电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等产业向园区集群集聚。大力推动现代服务业创新发展，推动信息传输、现代金融、科技研究等生产性服务业向专业化和高端化发展，推动家政、养老、健康、社区服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。充分整合各种资源，依托“百千万工程”、公益性农产品市场、冷链物流设施建设，着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平。突出抓好全域旅游。紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”目标，推动“四大旅游集聚区”建设，统筹推进织金洞大景区升级改造工程、乌江源百里画廊、营上古寨建设;强力推进织金古城改造、桂花森林公园、凤凰生态公园、织金洞旅游度假酒店、半岛温泉酒店、洪山国际酒店建设;加快建立健全信息化网络服务体系，加快开发“县域旅游APP”，全力推动“旅游+”行动计划，筹备好第十四届贵州旅游产业发展大会，促进旅游产业持续“井喷”发展。 （五）扩大有效投资，着力推动项目建设新提质。促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接，切实提高投资的质量和效益。优化投资结构。把握国家、省、市投资导向和重点投向，加强项目谋划，力争更多项目挤进国家、省、市盘子。以集中开工和观摩倒逼项目建设，建立“项目云”数据库，强化项目跟踪问效。力争完成工业投资62亿元、城建及房产投资44.42亿元、交通投资15.47亿元、水利投资3.94亿元、民生事业投资21.2亿元，力争省市重点项目投资188.59亿元以上，包装项目180个，项目入库155个;力争2个PPP项目进入省级示范重点项目库。加强资金筹措管理。努力争取国家、省、市项目资金支持，确保争取项目资金同比增长10%以上，争取扶贫产业子基金13亿元以上。全面落实国家激发民间投资“新十条”，拓宽融资渠道，发挥民间投资的带动作用，完善财政、审计、监察等部门全程监督机制。加大对外引资力度。重点瞄准环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域，突出产业招商，着力引进行业龙头企业、重大项目和关键技术，确保实现到位资金234亿元以上，新引进投资规模3000万元以上项目88个，签约资金280亿元以上。激发经济发展活力。加快推进城市中心区建设，不断将商贸中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信枢纽等产业链条延伸到副城区和重点乡镇(街道)，推进大数据融合发展，确保第三产业对全县经济贡献率达53.4%以上。 （六）夯实基础设施，着力蓄积综合承载新动能。坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系。加快交通设施建设。确保金洪大道、环东路、环东线与县城连接线建成通车，织普高速全线贯通，完成三八线、织重线改造和“五通四有”通村通组路建设;全面启动国、省、县道改造工程;力争织金至六枝、百里杜鹃至织金洞高速公路和A1级通用机场项目动工建设。加快水利设施建设。以“三大会战”为重点，确保白泥坡水库储水验收、铁厂坝水库完工验收，快速推进大新桥水库、洗马塘水库、西悬水库、程家河水库建设，争取鱼颈河治理工程实质性完工。加快农村电讯改造。加快农村电网升级改造，农村供电可靠率达99.8%;推进4G网络建设、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程，不断夯实互联网根基。 （七）推进城乡融合，着力打造宜居宜业新环境。以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。优化城市空间布局。坚持走山地特色新型城镇化道路，以乡村振兴战略为抓手，围绕“一核两翼多节点”的空间布局，继续推进县城总体规划修编审批和控制性详细规划整合。提升城市功能品质。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念，加快推进平安大道、花红路网、杜仲路、唯亭路以及织金古城建设并取得重大进展，适时启动宝桢大道建设;全面启动织金河水环境综合治理;全面实施城镇棚户区改造，常住人口城镇化率提升3.5个百分点以上;抓好城市综合执法体制改革，建立城市管理数字化平台，实行网格化和扁平化管理，建设“智慧城市”，继续深化“五城同创”，推动房地产平稳健康发展。实施乡村振兴战略。加强新型主体培育，加快推进13个特色小城镇建设步伐，重点打造桂果休闲度假型、猫场商贸物流型省级示范小城镇建设，编制完成205个村村庄规划;加快实施“1+N”镇村联动，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，基础设施和公共服务向农村延伸。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农业农村现代化环境整治、公共服务和社会事业发展，加快建设一批在自然环境、田园风光、民俗风情等方面各具特色的小康示范村居(社区)。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。 （八）坚持改革创新，着力释放经济发展新活力。突出问题导向，以自我革新，以思想大解放推动改革大突破，以深化改革推动发展迈向新高度。扎实推进改革攻坚。坚持“四个有利于”和“三个不能变”原则，深入推进“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化投融资、财政税收、城乡规划、扶贫工作机制等改革。抓好事业单位公务用车改革。深化农村综合改革。全面推广农村“三变”改革，在消除“空壳村”的基础上，逐步壮大村级集体经济;吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动;促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。扩大开放力度。利用全国工商联、广州花都区等对口帮扶平台，加快“花都·织金产业园”建设，依托资源优势，创新招商方式，全力争取一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目落地织金。 （九）持续改善民生，着力实现民生福祉新愿景。坚持以人民为中心的发展思想，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以人民对美好生活的向往为第一目标，从人民群众关心的、满意的事情做起，切实增强人民获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。实施“教育质量三年提升计划”，健全义务教育经费保障长效机制，逐步解决乡村学校经费及师资短缺问题;不断推进标准化、示范性学校建设，提升规范化办学和信息化教育水平，着力改善农村中小学、幼儿园办学条件;实现城乡义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育。新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园)。聚力增进民生福祉。强化最低生活保障制度与最低工资、社会保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接，确保城乡低保标准提标增幅不低于7%、10%。严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤、残疾人保障制度，加快建成县级救灾物资储备库。积极稳妥推进殡葬改革，完善乡镇(街道)殡葬改革配套设施，实现农村公益性公墓全覆盖，惠民政策全落实。注重健康事业发展。围绕人人享有基本医疗卫生服务的健康目标，建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制和运行机制，稳步推进医疗体制改革和县级公立医院改革;全面落实国家二孩政策，控制政策外生育，以创建新一轮“国优”为目标，促进全县人口和计生工作均衡发展，提高人口素质;加快“医联体”建设，助推乡镇卫生服务能力提升。加快促进就业创业。完善创业扶持政策，建立全县贫困劳动力数据库，推进“互联网+人社平台”建设，加大创业扶持力度，优化创业环境，整合培训资源，强化培训质量，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内;着手构建与用工市场紧密联系的职业教育体系;推进大众创业，万众创新，深化商事登记制度改革，确保市场主体增速率达30%以上。繁荣文化体育事业。加强文物和文化遗产保护工作，深度挖掘织金民族民间文化遗产，做好非物质文化遗产保护及宣传推介，推进《丁宝桢》电视剧拍摄，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。深入实施多彩贵州“广电云”户户用工程，实现城乡广播电视数字化。全面推进村居(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和星级农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，我们将跟进时代步伐，顺应人民期望，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园);迁建织金二小、织金三小、实验中心幼儿园;启动图书馆、文化馆、档案馆建设。(2)完成牛场、官寨等7个乡镇养老院的提质改造工程，建成织金县全民健身中心。(3)金洪大道、环东路全面建成通车;完成平安大道下寨加油站至风雨桥段毛路建设、省道209(花红)至省道307(三甲)过境公路延伸段毛路建设。(4)启动西大街、北大街、百顺3个农贸市场改扩建工程;建停车位1500个。(5)推进“厕所革命”改扩建工程;完成织金县生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾收运系统项目(20个乡镇垃圾转运站建设)。(6)完成2017年、2018年易地扶贫搬迁5390户22438人;农村危房改造1830户，棚户区改造2980户;完成通组路硬化954公里。(7)完成恒大援建肉牛养殖场22个、蔬菜大棚31处11000栋;建成织金洞休闲农业观光园。(8)完成织金县三甲、桂果2个污水处理厂建设，完成大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区水质达标。(9)完成宝桢湖公园北湖建设、凤凰生态公园北广场建成具备开园条件;全面启动六中后山、塔山山体公园建设。(10)减少贫困人口7.5万人。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代、新目标，必须有新气象、新作为。在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督帮助下，坚持执政为民理念，秉承为民服务宗旨，强化责任担当，增强施政本领，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明，坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上跟紧核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚决服从县委的领导，拿出实招、硬招，汇聚各方力量，落实好各项工作，力求大突破，见到大成效，全力推进全县经济社会持续健康发展。 （二）忠于职守，坚持依法行政。法治政府建设，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则。带头学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法治底线。加快推行行政执法“三项制度”试点工作，规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚裁量基准制度，防止自由裁量权的滥用，严格依法行政考核和责任追究，从重打击行政违法行为。实行重大事项报告制度和会商制度，发扬民主集中，严格执行重大行政决策听证和听取意见制度、合法性前置审查制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，增强政府重大决策的透明度，让权力在阳光下运行。 （三）不忘初心，坚持务实施政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的事情。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把忠诚、看齐和务实写在岗位上，融入到事业发展中，大力践行“四到工作制”和“五步工作法”，接地气、察实情、干实事，“身入”更要“心至”，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。 （四）实干担当，坚持为民行政。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立群众观念，切实增强服务意识，亲临工作一线发现问题、研究问题、解决问题，为百姓谋利，为企业解忧,牢记群众利益无小事，在办好民生实事上抓深入，在解决民生难题上求突破，在服务群众上增效能。大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，强化执行力和落实力，坚决高效率、快节奏落实好中央、省、市和县委各项决策部署，严肃查处工作搞形式、走过场、摆花架等行为;坚持每周县政府碰头会常态化，落实重大事项督办制度和提醒制度，不断提高政府工作效率。 （五）从严执纪，坚持勤廉从政。只有干部清正，政府才会清廉，政治才会清明。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。坚持树立“四个意识”，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，以坚如磐石的决心深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从源头堵住廉政风险漏洞。严格遵守中央八项规定实施细则和省、市、县“十项规定”，持续整治“四风”，落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心，牢记使命，众志成城，凝心聚力，为全面开启新时代富裕和谐幸福美丽织金新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【贵州招商】贵州磷石膏资源综合利用产业链初具规模 招商引资助力绿色转型

  贵州省通过招商引资和产业升级，初步建立起磷石膏资源综合利用产业链，推动磷化工企业"以渣定产"取得显著成效。数据显示，磷石膏资源综合利用处置率已超过99%，建材产业利用量大幅增长。当地龙头企业规划投资超15亿元，建设26个综合利用项目，将磷石膏新型绿色建材打造为新的经济增长点，为全国工业固废资源化利用提供示范。 一、磷石膏综合利用取得突破性进展 贵州省作为全国重要的磷化工生产基地，长期面临磷石膏堆存带来的环境压力。通过技术创新和政策引导，当地已形成涵盖建材制品、水泥缓凝剂等领域的综合利用体系。磷石膏建材产业发展迅猛，前8个月利用量已超过去年全年总量，展现出强劲的发展势头。这种转变标志着贵州省在工业固废资源化利用方面迈出关键一步。 二、政策驱动形成"以渣定产"新机制 贵州省创新实施磷化工企业"以渣定产"政策，将磷石膏消纳量与产品产量挂钩，倒逼企业加大综合利用力度。该政策实施以来成效显著，磷石膏产量同比减少，而利用处置量同比大幅增加。政府部门通过建立标准体系、推广示范项目、完善激励机制等组合拳，推动形成"产生-利用-再生"的循环经济模式。 三、产业链条逐步完善带动转型升级 在政府引导和市场驱动下，贵州省已初步构建起磷石膏"资源化、减量化、无害化"利用的全产业链。建材领域形成石膏粉、石膏板、石膏砌块等系列产品体系，水泥行业消纳规模持续扩大。龙头企业积极布局新型绿色建材项目，规划总投资超过40亿元，涵盖技术研发、产品制造、应用推广等环节，为产业可持续发展奠定基础。 四、技术创新支撑产业高质量发展 贵州省依托重点企业和科研院所，突破磷石膏净化处理、改性提质等关键技术瓶颈。建成多条自动化建材生产线，开发出符合国家标准的系列建材产品。通过建立产学研合作平台，持续提升磷石膏制品性能和质量，拓展在装配式建筑、市政工程等领域的应用场景，不断提高资源化利用附加值。 五、绿色发展理念引领产业未来 贵州省将磷石膏综合利用作为生态文明建设的重要内容，纳入新型工业化发展战略。通过完善政策法规、培育市场主体、拓展应用场景等多措并举，推动形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的协同治理格局。未来将继续加大科技创新和招商引资力度，把磷石膏资源综合利用产业打造成为绿色低碳循环发展的典范。

  2025-07-15

• 【投资石阡县】2018年石阡县政府工作报告

  （2018年1月8日在石阡县第十七届人民代表大会第二次会议上）田运栋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，围绕主基调主战略、“一区五地”发展战略，深入推进“三大战略行动”和“四化同步”发展，紧扣“三地一枢纽”发展目标，走特色发展新路，奋力拼搏、苦干实干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康迈出坚实步伐。经济实力稳步提升。狠抓发展第一要务，积极应对宏观经济严峻形势和区域竞相发展态势，全力夯实“稳”的基础，坚定“进”的信心。预计全年完成地方生产总值75.5亿元，增长12.2%，其中， 一、 二、三产增加值分别完成25.9亿元、10.9亿元、38.7亿元，增长6.3%、14.6%、17.6%；固定资产投资完成70.5亿元，增长22.8%；规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长11.3%；一般公共预算收入完成3.78亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额完成13亿元，增长18.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成26344元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入完成8310元，增长11.5%。脱贫攻坚扎实推进。狠抓脱贫攻坚头等大事，全力推进春季攻势和秋季攻势行动。探索创建“四个打破”“4个100%”工作机制，出台“1+25”配套文件，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫4929户18262人，贫困发生率较上年下降4.84个百分点。全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房保障“四场硬仗”。实施农村人饮巩固提升工程80处，有效解决5.53万农村人口饮水安全问题。完成农村电网升级改造项目21个、低电压治理项目27个。建成通村硬化路545公里，开工建设“组组通”720公里。完成231个行政村多彩贵州“广电云”工程，村村通宽带、4G网络信号行政村全覆盖工程加快实施。完成易地扶贫搬迁2295户9262人，跨区域搬迁至大龙、万山对象全面锁定，泉都、龙塘安置点加快建设；投入产业扶贫资金4185万元，省级扶贫产业子基金获批项目14个，总计金额10.1亿元，已投放项目9个3.77亿元，产业扶贫覆盖全县所有建档立卡贫困户；全面落实教育、医疗扶贫政策，发放1.3万名贫困学生补助资金2351.31万元，救助建档立卡贫困人口7103人次医疗专项资金3504.69万元；完成农村危房改造4902户，启动实施人居环境改善“五改一维一化”1.6万户。新华社、省农科院等对口帮扶深入推进，苏州东西部扶贫协作对口帮扶到位资金1070万元，助推坪山佛顶山村、国荣楼上村整村推进旅游项目及甘溪铺溪村现代农业观光园项目落地实施。生态建设成效显著。狠抓生态优先绿色发展，深入推进“大生态”战略行动。完成营造林19.9万亩，实施全域绿化“六绿”工程384.6亩，石漠化综合治理78平方公里、水土流失治理149平方公里、生态修复治理砂石矿山6个，森林覆盖率提高到62.43%。加强环境保护治理，完成县城沿河排污口治理工程，新铺设县城污水管网8.5公里，建成白沙污水处理厂及聚凤、石固、枫香等6个集镇垃圾收运系统，实现城市污水处理率达80.4%、城乡生活垃圾无害化处理率达89.1%，环境空气质量优良天数比例达98.83%，集中式饮用水源水质达标率100%。佛顶山自然保护区成功加入中国生物圈保护区网络。全面落实“河长制”“路长制”，乌江流域石阡段网箱养鱼全面取缔，县内河湖、道路综合整治成效明显。扎实推进环保突出问题整治，整改完成中央、环保部西南督查中心和省市反馈的环保问题53个。深入开展环境保护和森林保护执法专项行动，立案查处79件，生态环境领域违法行为明显减少。持续推动绿色发展，茶叶、经果林等生态产业持续壮大，茶园面积达到38.8万亩、果园11.14万亩、油茶1万亩，绿色经济比重达90%，实现茶叶综合产值20.45亿元，带动1.22万贫困茶农人均增收2850元，全力推动实现百姓富生态美。产业发展持续向好。狠抓富民强县产业发展，着力做优产业结构、做强实体经济。现代农业加快发展，扎实推进“1+3”产业，预计实现农业总产值45.38亿元、增长6.6%；全县累计创建省市县级农业园区27个，实现园区总产值24.6亿元，销售收入22.9亿元。培育壮大省市县级农业龙头企业102家，发展村级集体经济组织313个。新增无公害农产品产地认定面积11.03万亩，无公害农产品认证8家，有机食品认证21家，成功创建省级出口茶叶质量安全示范区，获批为“国家有机产品认证示范创建区”，优质农产品供给能力不断提升。实施耕地整治3575亩，有效改善2925名贫困人口生产条件。工业经济健康发展，实施“千企改造”项目16个，累计完成投资1.6亿元，改造完成6个；新增粤电石阡风能、贵州华宏正元交通等规模以上企业7户；新增民间投资56.7亿元，实现民营经济增加值44.5亿元。高原清泉矿泉水生产项目正在进行设备调试，佛顶山水泥厂已建成试生产。大龙石阡产业园投产企业9户，实现增加值9483.24万元。第三产业快速发展，建成农村电商服务站220个，电子商务交易单量292.17万单、交易额4.2亿元。旅游业持续“井喷”，全县共接待游客610.2万人次，实现旅游综合收入53.69亿元，增长50.1%。佛顶山景区、中坝温泉小镇加快建设。城乡基础更加夯实。狠抓基础设施重要支撑，加快补齐基础短板。城乡建设统筹推进，累计完成城建投资39.6亿元，县城西外环、城北快速通道、金泉大道等城市干道加快建设，万金庄、劝农亭等城市棚户区改造项目快速推进。本庄省级示范小城镇完成投资2.16亿元，白沙、聚凤市级示范小城镇建设稳步推进，溪口村综合整治加快实施，国荣楼上、石固公鹅坳等16个传统村落保护项目开工建设。全县新建旅游公厕6座、改建17座。交通、水利、电讯等重大基础设施建设扎实推进，石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路开工建设，思剑高速坪山匝道完成施工前期工作，国道354香树园至河坝提级改造工程完成总体形象进度的45%，国道211县城至将军岩、省道203冷龙至板桥完成提级改造，中坝经国荣至白沙等县乡公路提级改造加快推进，累计完成交通投资27.32亿元。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲等骨干水源工程稳步推进，龙川河中坝至大沙坝防洪一期工程基本完工，聚凤王家寨、甘溪扶堰、坪山沙坪防洪工程加快实施，二塘水库、龙河沟水库开工建设。完成电网投资4354万元，建成35千伏项目1个，新建坪山至五德35千伏线路工程，泉都220千伏输变电工程启动建设。完成信息基础设施投资1.13亿元，通讯保障能力持续加强。扎实开展“项目攻坚年”活动，85个省市县重大工程和重点项目完成投资53.97亿元，发展后劲持续增强。礼拜五秘书网改革开放活力增强。狠抓改革开放关键一招，深入推进供给侧结构性改革，全力推动“三去一降一补”五大任务有效落实。持续推进“放管服”改革，承接上级下放审批事项22项，取消行政审批事项14项，3440个行政审批服务事项纳入网上办事大厅。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。不断完善金融体系，金融服务发展能力大幅提升，石阡长征村镇银行、供销社员股金服务社实现营业，农村信用社改制有序推进。全县金融机构存贷款余额分别达到124.6亿元、80.1亿元。县级国有投融资公司不断发展壮大，融资项目41个、获批金额73.51亿元，到位资金36.42亿元。“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革深入推进，农村经济发展活力增强，1.06万农户以土地入股合作社7.5万亩，现金入股5845.8万元，5081户贫困户申请“特惠贷”2.4亿元入股龙头企业，每年享受“租金、股金、薪金”三金持续增收。成功在广东、江苏、重庆等地举办系列重大招商推介活动，对外开放合作水平持续提升，招商引资成效明显，新引进项目68个，签约资金120.6亿元，到位资金93.7亿元。民生事业协调发展。狠抓民生重要保障，各项社会事业统筹推进。教育均衡发展，实施全面改薄学校24所、56个单体项目，提质升级山村幼儿园39所，建成普惠性幼儿园11所，新建第三小学和整体搬迁坪山九校实现秋季开学。九年义务教育巩固率提高到89.73%，高中阶段毛入学率达97.18%。课堂教学改革有序推进，教育教学质量稳步提升，中考全市第一，高考全市第三。文化惠民工程扎实推进，文化活动有效开展，《情姐下河洗衣裳》音乐情景剧获全市首届少数民族文艺汇演金奖，成功举办第二届温泉·长寿文化峰会、第四届温泉文化旅游节暨首届夜郎文化高峰论坛。民生保障水平持续提升，城镇新增就业4150人，“雁归工程”新增就业创业3100人。公立医院改革稳步推进，全部取消药品加成，与县外22家医疗机构实现异地就医联网即时结算，县医院创建三级综合医院通过认定，县医养结合中心列入市级医养结合试点单位，村级标准化卫生计生服务室竣工验收6个，青阳卫生院整体搬迁工程完成主体验收。全县落实医疗补偿金额1.7亿元，新农合补偿77.7万人次。农村低保标准年人均提高到3528元、城市低保标准月人均提高到532元，医疗、临时救助2.25万人次、资金2370.76万元。实施完成地质灾害综合治理8处，解除524户1995人地质灾害威胁。持续加强和创新社会治理，深入推进法治石阡建设，获全国“青少年普法教育示范区”；深化平安石阡建设，全力推进矛盾纠纷排查化解，获全省“平安建设示范县”，全面落实安全生产责任制。全县社会大局和谐稳定，群众满意度和幸福指数持续提升。一年来，我们用心用情用力为民办实事，致力于让全县人民共享改革发展成果，全面小康总体实现程度提升到88.6%。认真践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。政府工作效率和执行力持续提升。全年办理人大代表建议98件、政协委员提案95件，办复率100%。同时，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、监察、气象、档案、人事编制、外事侨务、国教人防、武警消防、民族宗教等工作取得新业绩。各位代表！过去一年，我们顶住压力，聚焦脱贫攻坚，坚定发展信心，在加快发展、缩小差距上砥砺奋进；我们保持定力，主动担当作为，在加快转型、提质增效上砥砺奋进；我们精准发力，抢抓发展机遇，在推动跨越、夯实基础上砥砺奋进。一年来的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持党的领导，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效，在新时代阔步前行。必须坚持发展为要，把发展作为解决一切问题的基础和关键，持之以恒强基础兴产业、抓招商上项目，创新破解制约难题，拓展发展空间，在形势变化、激烈竞争中跨越前行。必须坚持民生优先，以民生所望为施政所向，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不断增进民生福祉，共享改革发展成果，在攻坚拔寨的关键时刻砥砺前行。必须坚持苦干实干，大力培育和弘扬新时代贵州精神，承载超常的压力与艰辛，付出加倍的心血与汗水，不惧辛劳、脚踏实地，团结拼搏、群策群力，在决战决胜脱贫攻坚进程中奋力前行。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县46万干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻阡部门、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与石阡改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少矛盾和问题：一是经济总量小、底子薄、基础弱的基本面未有效改变；二是城乡发展不平衡、不充分、层次低的矛盾较为突出；三是民生领域欠账大、建设滞后、保障不足未根本改善；四是部分干部对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不够。以上问题事关全县发展大局，我们将采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，机遇与挑战并存。我们既面临国家和省市实施乡村振兴、区域协调发展及大扶贫、大数据、大生态等重大战略机遇，加快推进农业农村现代化，强化举措推进西部大开发、长江经济带形成新格局，加大力度支持贫困地区加快发展的重大历史机遇。同时也面临转变发展方式、优化经济结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。进入新时代，形势与任务逼人。虽然我县过去在“赶”与“转”中取得了一系列阶段性发展成果，区位、产业、生态等优势加速凸显，为赶超跨越奠定了坚实基础、增强了发展后劲。但立足新起点，挑战大脱贫，全面建成小康社会决胜阶段时间紧迫、任务艰巨、形势催人，打赢脱贫攻坚战进入加速冲刺的关键时刻，我们必须准确把握时势与县情，有效攻克发展难题，坚定必胜信念，抢抓发展机遇，牢牢把握发展的主动权。今年政府工作的总体要求是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，突出抓好“三大战略”行动，围绕“一区五地”发展战略，紧扣“三地一枢纽”发展目标，创新发展思路，发挥后发优势，发起脱贫攻坚全面总攻，实现整县出列全面小康，奋力谱写百姓富生态美的新时代石阡发展新篇章。按照县第十三届三次党代会安排部署，今年的主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，一般公共预算收入增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，减少农村贫困人口2.7万人以上，贫困发生率下降到3%以内，整县退出国家级贫困县。围绕实现上述目标，全力打好“八大攻坚战”： （一）打好精准脱贫攻坚战。聚焦“一达标、两不愁、三保障”，紧扣“五个一批”，坚持“三真三因三定”原则，深入实施“1+25”精准扶贫战略，扎实抓好基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障、农村人居环境改善。一是扎实抓好基础设施建设。加快实施农村“组组通”公路1000公里以上，全面完成30户以上村民组通硬化路建设任务。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，确保人人饮水安全。全面实施新一轮农村电网改造，彻底改善农村供电质量。巩固提升农村通讯网络，实现全县有线电视、固定宽带、无线通讯网络全覆盖。二是扎实抓好产业扶贫。围绕“1+3”产业，坚持以市场为导向、“三变”改革为引领，精准推进产业扶贫，建立完善产销对接和利益联结机制，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，创新“政府+金融+保险”产业支撑保障机制，加快实现“村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路”，确保贫困群众增收致富。三是扎实抓好易地扶贫搬迁。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，在4月底前实现2017年泉都、龙塘安置点700户3538人搬迁入住，在年底前实现县城安置点1614户7360人搬迁入住，完成跨区域搬迁至万山、大龙1万人。充分运用易地扶贫搬迁“5个三”改革配套经验，盘活搬出地耕地、林地和宅基地，通过入股合作社、实施退耕还林、土地增减挂钩等方式实现户均增收4000元以上。鼓励企业、合作社、能人大户等吸纳、带动搬迁人口就业创业，确保搬迁户每户1人以上稳定就业创收。四是扎实抓好教育医疗住房保障。全面落实学前幼儿、义务教育、高中阶段和普通高校学生兜底资助政策，实现教育脱贫攻坚“5个100%”。完善并落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底和非医疗费用专项救助，实行农村贫困人口先诊疗后付费，实现农村贫困人口一站式即时结报。实施农村危房改造4995户，全面实现贫困户住房安全有保障。坚决防止因学、因病、因房致贫返贫。五是扎实抓好农村人居环境改善。全力打造145个以上精品型、536个以上提升型、1766个以上普及型美丽村庄，实现改善农村人居环境村庄覆盖率达100%。大力实施整体改善农村人居环境“10+Ｎ”行动计划，实施好农村垃圾污水治理、绿化亮化、串户路硬化等项目，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理、污水治理覆盖率达90%以上、村庄绿化覆盖率30%以上、户户通硬化路。全面完成“五改一维一化”9.43万户。 （二）打好项目建设攻坚战。坚持以项目攻坚为载体，加快产业支撑和基础设施项目建设。一是狠抓项目谋划。围绕脱贫攻坚、产业结构调整、补齐基础短板，精准谋划一批大项目、好项目，力争全年谋划项目1200个以上、总投资2500亿元以上；完成PPP项目签约2个以上、总投资25亿元以上；争取中央和省预算内资金2.85亿元以上。二是狠抓项目建设。加快推进2017年未完工重大工程项目建设，扎实推进今年重大工程和重点项目建设，确保完成固定资产投资86.36亿元以上，建成投产项目10个以上。强化项目建设管理，建好廉政档案。三是狠抓基础设施建设。加快完善交通基础，扎实推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成省道305思南塘头至本庄提级改造，稳步推进国道354香树园至河坝提级改造、中坝经国荣至白沙扶贫公路建设，加快推进本庄至聚凤、花桥至坪地场、五德长坳经青阳至石固龙塘坳等县乡道提级改造，开工建设佛顶山东线旅游扶贫公路、思剑高速坪山匝道。启动河闪渡港区、通用机场前期工作。加快完善水利基础，稳步推进木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库在建骨干水源工程，建成木瓜溪水厂，改造完成启灵桥至北塔大桥段防洪堤，实施职校至香树园防洪堤工程，快速推进龙河沟、二塘水库建设。加快完善电讯基础，持续优化电网结构，快速推进泉都220千伏输变电工程建设，实施35千伏及以下电网升级改造项目37个，建成投产10千伏项目36个和国荣35千伏输变电工程，全面提高稳定供电保障。加快信息基础设施建设，建立完善4G基站，夯实宽带、电视网络、邮政基础，实现村村有稳定的通讯网络、便利的邮政服务。 （三）打好产业发展攻坚战。坚持培育壮大特色产业为主攻方向，推进实体经济规模壮大、质量提升。一是推动农业加快发展。改变传统种植模式，消除玉米、控制水稻、减少薯类，大力发展经济作物。加快发展“1+3”产业，新建高标准茶园17万亩、精品水果2万亩，种植蔬菜30万亩、中药材1.5万亩，发展食用菌5000万棒、苗木苗圃1万亩，实现重点扶贫产业总产值100亿元以上。种植烤烟3万亩、收购烟叶4.5万担。坚持强龙头、创品牌、带农户，力争新培育农业产业化龙头企业20家，新增家庭农场30家，新建规模养殖场20家，辐射带动贫困群众2万人。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动标准化技术覆盖率85%以上、“三品一标”基地认证率60%以上，开展无公害农产品认证15个、绿色或有机农产品认证15个，扎实开展“国家有机产品认证示范创建”，力争创建为国家农产品质量安全县、国家级出口茶叶质量安全示范区。二是推动工业加快发展。统筹推进县内县外工业园区发展，确保全年完成工业总产值30亿元，工业增加值9亿元，新增5户规模企业，带动贫困人口就业。大龙石阡产业园实现3户企业入驻，新增2户以上企业投产、2户规模企业，实现总产值5亿元以上。扎实推进“千企改造”工程，确保完成投资6亿元以上。研究出台民营企业扶持政策，大力支持民营经济发展。加快推进高原清泉矿泉水厂、佛顶山水泥厂正式生产，产品早日走向市场。加快泉都矿泉水厂改扩建项目、城北综合物流园区建设，开工建设黔东粮食物流园区，建成物流仓储配送中心、冷链物流配送中心并投入使用。三是推动旅游业加快发展。编制完成全域旅游发展规划，加快推进县城游客集散中心、夜郎古温泉四期、佛顶山景区东线提质、鸳鸯湖湿地公园、楼上古寨等建设，推动中坝温泉小镇6月底实现运营，启动创建夜郎古温泉国家级旅游度假区及楼上古寨、鸳鸯湖4A级旅游景区，统筹推进乡村旅游及农旅、文旅融合发展。培育和引进旅游龙头企业，扩大和巩固与贫困户利益联结机制，通过直接参与旅游接待、乡村旅游务工等方式增加收入，确保带动6000人以上贫困人口增收。大力开展旅游宣传推介和营销活动，不断提升“温泉之城·长寿石阡”知名度和影响力，带动旅游相关产业快速发展，力争全年实现旅游人数和收入增长30%以上。 （四）打好城乡建设攻坚战。坚持推进以人为核心的城镇化，着力构建以县城为中心，以特色小镇、美丽乡村、田园综合体为网点的新型城镇体系，推动城乡融合、乡镇联动发展。一是提升县城功能。着力建设更舒适、更便捷的城市，扎实推进西外环、河西二排街、城北大道、金泉大道等市政道路建设，启动城北工业园区至大沙坝、雷家屯至大沙坝道路建设，加快实施古城改造、龙底坝湿地公园、五峰山山体公园建设，快速推进五方国际、福天领秀城、龙川丽景二期等房地产开发项目建设。启动人武部整体搬迁。完成2017年县城棚户区改造6021户。推进小区物业管理规范化。二是打造特色小镇。统筹推进城镇规划建设管理，着力打造生产生活生态相融、民族民俗文化鲜明的特色小镇，稳步推进乡镇扩容、人口聚集和产业培育；优化产业布局，打破行政区划束缚，大力推动乡镇联动协调发展。有序推进汤山、泉都、中坝、大沙坝同城化发展，加快本庄省级示范小城镇和白沙、聚凤市级示范小城镇建设，推进五德、中坝、花桥、龙塘、河坝2075户棚户区改造，完成枫香、五德、青阳、石固公租房配套基础设施建设。三是建设美丽乡村。全面完成自然村庄规划编制，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，启动建设5个以仡佬族为主体的民族文化村，完成16个传统村落建设和11个第五批传统村落申报。推进田园综合体建设，紧扣“园区景区化、农旅一体化”融合发展思路，打造国荣坪上、本庄凉山、龙塘大屯、五德桃园、石固泥塘等一批具有生产效益、生活品质、生态价值的田园综合体。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。 （五）打好生态建设攻坚战。坚持生态优先、推动绿色发展，加快推进生态优势转化为发展优势、经济优势。一是筑牢生态屏障。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚工程，抓好植树造林，实施面积10万亩、完成示范点3个；启动县城绿化，完成高速公路匝道至县城绿化工作；完成新一轮退耕还林6万亩，石漠化治理4.8万亩，低产低效林改造2万亩，森林抚育1.5万亩，25度以上坡耕地全面退耕。二是强化环境保护治理。坚决抓好环保督察反馈问题整改，确保8月底全面完成整改。严格落实“河长制”，全面加强县域江河湖治理，实现龙川河水质稳定达标，保持集中式饮用水源水质达标率100%，确保县城污水处理率80%以上。大力整治城区噪音污染。加强大气污染防治，重点整治道路、施工扬尘，确保县城空气质量优良天数比例90%以上。加快推进环保基础设施建设，建成花桥、青阳、佛顶山（尧上）污水处理厂，实施完成县城住宅小区垃圾、污水等配套设施工程，启动县城第三污水处理厂建设。加大城乡环境综合治理，实现城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。加大森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法力度，严厉打击环保违法行为，严把环境准入关。三是推动绿色发展。持续推进“生态产业化、产业生态化”，着力念好“山字经”、做好“水文章”，打好“生态牌”，大力发展生态旅游、生态农业、新型能源等绿色经济。加强生态文明教育，倡导绿色生产生活方式和消费模式，让尊重自然、保护自然成为全社会的行动自觉。 （六）打好要素保障攻坚战。一是加强资金保障。优化政府财力资源配置，多渠道筹集资金，加大资金统筹力度，提高资金使用效率，增强做好宏观调控和防范金融风险能力。加强政府和社会资本合作，持续推进县级国有投融资公司实体化运作，争取项目融资到位资金30亿元。大力培育本地企业上市2家，力争佛顶山投资控股有限公司年内发行债券4亿元。加强“政银担”合作，扩展和深化担保业务，争取担保贷款1.5亿元以上，为小微企业解决融资难问题。加大省级扶贫产业子基金申报力度，争取获批资金6亿元以上。提高保险覆盖面，扩大特色农业保险品种范围。围绕扶贫资金聚焦脱贫攻坚，加强资金监管，特别是扶贫资金和民生资金的监管。引导金融机构加大信贷投放，最大限度支持全县脱贫攻坚。积极有效化解政府债务，用好各类政府债券，全年争取置换存量债务0.8亿元。二是加强用地保障。完善土地保障机制，坚持节约、集约用地，建立低效用地退出并向高效用地产业流入机制。大力实施城乡建设用地增减挂钩试点，挂钩指标向重点行业、产业、企业倾斜。全年争取获批新增建设用地指标1500亩以上，优先保障脱贫攻坚用地需求；加大永久基本农田保护力度，扎实开展贫困地区土地整治和高标准农田建设，实施好就地脱贫人口每人整治1亩优质耕地，改善贫困地区农业生产条件。三是加强人才保障。坚持培养和引进并举，实施更加有效的人才引进政策，引进一批高层次和急需紧缺专业人才，激励各类专业人才创新创业、到脱贫攻坚一线和企业服务。充分发挥企业家、致富带头人的引领作用，辐射带动贫困群众创业就业。扎实开展全县包村干部岗前培训，全面提高履行职责、政策宣讲、带领群众脱贫致富的能力和水平，确保每一支攻坚决战队能打硬仗、能打胜仗。 （七）打好改革开放攻坚战。坚持用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。一是深化重点领域和关键环节改革。突出抓好供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”有效落实。持续推进“放管服”改革，推进行政审批提速提效。大力推行“互联网+政务服务”，实现行政审批事项便民利民。持续深化商事制度改革，增强市场活力。稳步推进事业单位公车制度改革。持续推进农村集体产权制度、涉农资金整合、小型水利工程管理等农村领域改革，依法有序推进农村土地“三权分置”，开展农村土地经营权抵押贷款，创新涉农项目、资金股权化改革，纵深推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革。深化医药卫生体制改革，健全完善全民医疗保障体系。二是深化对外开放合作。深化东西部扶贫协作，推动一批合作项目落地实施。大力实施“千企引进”工程，用好各地石阡商会、落户企业人脉资源以商招商，大力开展产业链精准招商，全力引进一批优强企业，落实优惠政策，优化营商环境；力争全年新引进项目30个以上，签约资金85亿元，到位资金80亿元以上。紧扣“大数据”战略行动，创新“互联网+扶贫”新模式，建成220个农村电商综合服务站，打造3个规模农业物联网示范应用基地。加强与全国优秀电商平台合作，支持企业创建出口品牌，鼓励龙头企业建立跨境电商平台，加快推进“阡货出山”，全年实现本地农产品网上交易额2000万元，带动贫困人口1440人就业。 （八）打好民生改善攻坚战。坚持以人民为中心，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是办好人民满意的教育。推进教育优先发展，深化教学改革，提升教学质量。加快教育基础设施建设，实施好89所义务教育学校运动场建设和各级各类学校校园美化、绿化、亮化工程。新建国荣初级中学、石固小学、思源实验学校和第三初级中学，完成39所农村寄宿制学校标准化建设。继续办好精准扶贫班。二是提升医疗卫生服务水平。加快县域医共体建设，实现乡镇卫生院全科医生全覆盖。创建三级乙等中医医院。完成国荣卫生院整体搬迁，启动县疾控中心、花桥卫生院整体搬迁工程。实施健康扶贫，稳定新型农村合作医疗参保率98%以上、建档立卡贫困户参合率100%。三是加强社会保障体系建设。落实社会保障兜底政策，扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提升城乡低保标准，加大重点人群救助力度，保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口的基本生活，实现“应保尽保、应扶尽扶”。依托全县精准脱贫培训学校，开展劳动力全员培训8000人次以上，实现农村贫困劳动力培训全覆盖。加强与中航贵飞公司、中交安江公司、贵州产投集团等大型国有企业沟通联系，帮助我县建档立卡贫困户子女就业。深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成老年养护楼主体工程建设和河坝星级示范敬老院创建工作。四是抓好社会安全维稳。深入开展法制宣传教育，增强全民法治意识；扎实开展安全隐患大排查、大整治专项行动，突出非煤矿山、道路交通、食品药品等重点行业领域的排查整治，实现安全隐患排查整治常态化。加强“平安石阡”建设，扎实开展社会治安防控，巩固“无毒害”“反邪防邪”“无传销”县创建成果，确保全县社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感和满意度。五是扎实办好民生十件实事。建成10个村级标准化卫生计生服务室。建成多彩贵州“广电云”户户用工程1万户。建成159个贫困村农民体育健身工程。建成汤山大堰沟、马蹄沟、人社局处3条排洪沟治理。建成县城区1-2座人行天桥。建成县城区3所幼儿园。启动戒毒所、拘留所、看守所、武警中队、警犬中队整体搬迁。启动城市管道燃气工程建设。新建龙塘困牛山、五德桃子园等18座人车通行桥。实施地质灾害滑坡治理工程，解除330户1180人地质灾害威胁。加强政府自身建设各位代表！贯彻新思想、进入新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治政。始终坚持党的领导作为推动政府工作的根本遵循。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与中央、省、市和县委保持高度一致，以钉钉子精神推动中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。 （二）坚持务实勤政。始终坚持实干担当作为推动政府工作的行动自觉。大兴学习调查研究之风，提升执政本领，增强防范应对金融、安全、生态等各类风险能力。坚持以人民为中心，统筹推进“脱贫攻坚总攻年”和“干部作风优化年”，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，坚决兑现对人民群众的庄严承诺。 （三）坚持依法行政。始终坚持依法行政作为推动政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民众意见建议。严格落实重大事项集体决策机制，推进依法科学民主决策，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持廉洁从政。始终坚持廉洁从政作为推动政府工作的纪律底线。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”、省委市委“十项规定”和县委“六个必须、六个严禁”。认真落实党风廉政建设“两个责任”。驰而不息纠“四风”。加强行政监管和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，用实际行动赢得群众的拥护和支持。各位代表！新时代催人奋进，新征程任重道远。勤劳智慧、自强不息的石阡人民，在改革开放的征途上创造了不凡业绩，也一定能在新时代征程中再铸新的辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心，感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写百姓富生态美的新时代石阡发展新篇章而努力奋斗！名词解释：一区五地：是指奋力创建绿色发展先行示范区，全力以赴打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。三地一枢纽：是指建成全国重要的绿色生态产业基地、国际休闲旅游养生目的地、武陵山区扶贫攻坚示范地和黔东地区重要立体交通枢纽。三大战略行动：是指大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。四化同步：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“4个100%”：是指100%的村组建集体经济合作组织、100%的贫困户链接集体经济合作组织、100%的村实现集体经济收入5万元以上、100%的贫困户有稳定的脱贫致富门路。“1+25”脱贫攻坚石阡方案：是指我县为推进脱贫攻坚工作，在研究制定的《石阡县脱贫攻坚实施方案》的基础上，配套制定推进生态茶产业、精品水果、蔬菜、中药材、苗木苗圃、中华蜂、组组通等25个脱贫攻坚行动子方案。“四个打破”扶贫机制：打破行政区域布产业、打破时间限制强基础、打破行政级别建平台和打破行政身份增动力。“六绿”工程：是指绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村。“1+3”产业：是指以茶产业为主导+果蔬药+苗木苗圃+生态养殖的“1+3”产业发展体系。“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“一达标、两不愁、三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，“两不愁”是指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“三真三因三定”：是指真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。“5个三”：是指针对搬迁农户在迁出地的核心资产，盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”；在搬迁群众最根本的民生问题上，统筹就业、就学和就医“三大问题”，彻底解决搬迁群众的后顾之忧；衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，有效解决搬迁群众最为关心的切身利益问题。“五改一维一化”：是指改厨、改厕、改水、改圈、改电、房屋维修及房前屋后硬化。教育脱贫攻坚“5个100%”：是指政策知晓率100%、申报率100%、符合条件审核通过率100%、资金兑现率100%、知晓受资助率100%。“三社”：是指农信社、供销社、农民专业合作社。“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“六个必须、六个严禁”：是指必须精简文件、精简会议，严禁文山会海；必须遵守纪律、维护秩序，严禁违令违纪；必须忠于职守、勤奋敬业，严禁玩忽职守；必须文明服务、秉公办事，严禁以权谋私；必须厉行节约、廉洁从政，严禁铺张浪费。“两个责任”：是指党委负主体责任，纪委负监督责任。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿