贵州安顺经济开发区

• 【投资贵州】2011年贵州省政府工作报告

  （2011年1月18日 赵克志）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，基本完成了“十一五”规划的主要目标任务，进入了全面建设小康社会新的历史时期。综合经济实力迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。初步预计，2010年，地区生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8%，五年年均增长12.6%；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，分别比上年增长24.4%和28.2%，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30%，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，比上年增长18.8%，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。结构调整取得新进展。我们立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。省财政投入支农资金371.6亿元，是“十五”的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，草地生态畜牧业加快发展，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。基础设施建设实现新突破。我们坚持以交通、水利为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆快速铁路开工建设，对黔桂铁路进行了扩能改造，铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里。镇宁至胜境关等高速公路建成通车，贵广高速公路贵州段基本贯通，高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波机场建成通航，贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程启动实施。新增内河航运里程241公里。黔中水利枢纽工程开工建设，“滋黔”一期工程等进展顺利，地下水开发利用取得新成效，农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题。退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显着，森林覆盖率达到40.5%。改革开放取得新成效。我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。国有企业政策性关闭破产任务基本完成，省属国有中小企业改革改制工作基本结束，国有资产监管体系进一步完善，省属国有大中型企业竞争力进一步提升。新一轮政府机构改革基本完成。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。监狱体制改革全面实施。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。毕节试验区改革发展加快推进。整顿规范市场经济秩序成效明显。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是“十五”的5.1倍。人民生活水平得到新提高。我们高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在27个县开展了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行。城镇新增就业95万人，城镇登记失业率控制在4%以内。省财政投入103.6亿元，完成60.2万户农村危房改造，解决近14万户城镇低收入家庭住房困难。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。社会事业取得新进步。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是“十五”的2.9倍。全面实施城乡免费义务教育，“两基”工作通过国家督导评估检查，义务教育发展取得历史性突破。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，其中中等职业教育在校生41万人。实施了一批重大科技专项，专利授权量年均增长34.5%。推出了“多彩贵州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遗产名录，“贵州侗族大歌”列入世界文化遗产名录。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人。人口自然增长率下降到6.3‰。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。安全生产连续五年实现“双降”。“平安贵州”、“和谐贵州”建设深入推进。民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、参事等工作取得新成绩。 各位代表！过去五年，全省各族干部群众认真贯彻落实中央决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，经济社会发展取得的成绩来之不易。在这五年中，面对百年不遇的雪凝灾害，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对百年不遇的国际金融危机，我们坚决贯彻落实中央一揽子应对措施，在积极争取中央新增投资的同时，加大省级财政投入，带动民间投资，增加即期需求，保持了经济平稳较快发展。面对百年不遇的特大旱灾，我们在全力以赴保饮水、保春耕、保民生、保稳定的同时，注重从根本上解决工程性缺水问题特别是人畜饮水安全问题，夺取了抗旱救灾的重大胜利。去年党的十七届五中全会召开以后，全省上下高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，深入学习领会中央精神，深化省情认识，完善发展思路，确定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，明确了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，对新一轮西部大开发、工业化、城镇化、农业产业化、旅游大省建设、教育事业发展、铁路公路机场等交通建设、“三个建设年”活动等重点工作作出动员部署，大力加强与国家各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全省上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，推进工业化、城镇化的决心更加坚定。通过努力，“十一五”时期成为我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显着、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了坚实的物质基础，而且积累了宝贵的精神财富，我们由此站到了加快发展的新的历史起点上。实践证明，只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，推动又好又快、更好更快发展，实现经济社会发展的历史性跨越！ “十一五”时期的丰富实践，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把发展作为解决贵州所有问题的关键，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。二是必须坚持把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，一切从实际出发，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。三是必须坚持用系统思维和统筹的办法开展工作，立足当前，着眼长远，突出重点，推动全局。四是必须坚持深化改革、扩大开放，大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，扩大对外开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进扶贫开发，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。 各位代表！“十一五”时期我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，教育事业发展滞后，人口资源环境压力大；市场机制不完善，政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十二五”时期主要目标和任务 “十二五”时期既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。国家实行扩大内需的方针、深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展；我省资源丰富，基础条件逐步改善，人均生产总值已达到1800美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。我们也要看到，“十二五”时期，各兄弟省、区、(上接第1版)市特别是西部省份将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我省面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。我们已没有退路，只能“背水一战”。全省各族干部群众要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显着增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显着的时期。 “十二五”时期我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。 “十二五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10%以上；非公有制经济占生产总值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城镇化率由31%提高到40%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内。全民受教育程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，科技创新能力明显增强，公共卫生服务体系进一步完善。经过五年的努力，全省综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶！ 围绕上述目标，我们将加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，加快“三化”同步进程，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，加快民生建设和社会事业发展，重点在以下六个方面实现重大突破： 第一，加强基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破。推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输体系。加快连接周边省会城市、全国主要经济区的快速铁路建设，开工建设一批客运、煤炭及原材料运输专线，新增铁路通车里程3000公里左右，铁路通车总里程争取达到5000公里。加快实施“六横七纵八联”高速公路网规划，新增高速公路通车里程3000公里以上，高速公路通车总里程超过4500公里，打通连接周边省份的高速公路通道。实施国省干线公路改造工程，提高公路通达深度和技术等级；加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头或港口与铁路、高速公路的快速联络线和公路运输枢纽、集散性道路建设，完善路网结构。推进民用机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。积极引进一批航空企业到我省设立基地航空公司，拓展国际国内航线，增加航班密度。加快乌江等水运通道和水库库区航运工程、农村渡口改造工程建设，提高航道等级和通航能力。基本解决制约我省经济社会发展的交通物流问题。按照现代水利的要求，加强水源建设，建成黔中水利枢纽和“滋黔”一期等工程，新建一批重点水利枢纽工程，基本建成城乡供水体系，提高供水保障能力，基本解决工程性缺水问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决1299.8万农村人口饮水安全问题。加快城乡电网建设改造，提升供电保障能力。加强信息、邮政基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。 第二，实施工业强省战略，在开发培育主导产业上实现重大突破。以重点骨干企业为龙头，以重大技改项目为抓手，以名优品牌为引领，发展壮大支柱产业，增强电力、煤炭、烟酒、装备制造、民族医药等产业对工业经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材、化工、冶金、林产品等产业的竞争力；加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产业。加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，实施产业园区建设行动计划，引导企业向产业园区集中，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。加快工业产品从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等重点产业的精深加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。加快工业企业由小到大、由弱到强转变，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制优化重组，对生产要素、上下游产品和营销网络等进行整合，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优强企业。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。加强地质工作特别是矿产资源整装勘查，提高矿产资源保障能力。到2015年，全省工业增加值比2010年增加1.5倍，产业结构显着优化，创新能力显着增强。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，加快旅游大省建设，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、软件、服务外包、动漫创意等现代服务业。 第三，加强教育、科技和人才工作，在提升科技创新能力和人口素质上实现重大突破。优先发展教育事业，加大政府投入力度。全面实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持以师生为本，加强师资队伍建设，深化素质教育改革，提高人才培养质量。巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育、调整优化高等教育，推动各级各类教育发展迈上新台阶。加快幼儿园建设，重点实施农村学前教育发展推进工程，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园，支持大村落和社区、居委会举办幼儿园。大力实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程，基本解决农村初中寄宿生住宿问题。新建或改扩建90所高中阶段学校，到2014年以县为单位基本实现初中毕业生能够继续接受高中阶段教育。扩大职业学校办学规模，构建支撑工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展的职业教育体系。完成花溪高校聚集区和贵州大学等省属高校新建或改扩建任务，调整高等教育布局。大力发展民族教育、民办教育，保障残疾儿童接受教育的权利。严格按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。深化教育国际交流与合作。加快构建政产学研结合的区域创新体系，鼓励和支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，实施产业技术创新能力培育、现代农业发展科技支撑、社会发展科技保障、创新平台建设和创新人才队伍建设等五大工程，发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，加大政府对科技的投入，集中力量开展关键共性技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化。加大人才培养力度，积极引进各类急需人才，提高人力资本对经济增长的贡献率。 第四，推进城镇化带动战略，在统筹城乡发展上实现重大突破。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。实现黔中城市群重点突破，大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点中小城市。突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。大力增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力。创新管理体制机制，提高城镇建设和城镇化发展管理水平，开创城乡统筹建设和城镇化发展新局面。 第五，实施扶贫脱贫攻坚工程，在全面保障和改善民生上实现重大突破。把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”，向绝对贫困发起全面“总攻”。坚持开发式扶贫方针，大力实施集团化扶贫、项目化扶贫。以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，开展整乡整县推进，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。坚持分类指导，对丧失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障其基本生活需要。鼓励有条件的县加快脱贫步伐，采取“摘帽不摘政策”的办法，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点县，继续保留原有扶持政策，并给予奖励。加快山地农业扶贫开发，深入实施易地扶贫搬迁。加快基础设施向乡村延伸，2012年实现100%的乡镇通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加强农村公路的管理和维护，加快农村客运站场建设。2014年完成统计在册的农村危房改造。2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。实施积极的就业政策，通过加快推进工业化和城镇化，新增城镇就业135万人以上，转移农村劳动力250万人以上。进一步完善城乡社会保障体系。以增加农民收入为核心，全面落实强农惠农政策，加快推进社会主义新农村建设，稳定粮食生产，调整农业结构，推进农业产业化，发展现代农业，深化农村各项改革。 第六，加强生态环境建设，在增强可持续发展能力上实现重大突破。坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，在保护中开发、在开发中保护。转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，淘汰落后产能，推进重点节能减排工程建设和江河水系污染治理，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。实施水利建设生态建设石漠化综合治理规划，推进石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、封山育林和草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，加强森林管护，提高森林覆盖率。开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动。结合乡村规划和农村危房改造开展村庄整治，用三年左右时间使村庄面貌有较大改善。实行最严格的耕地保护制度，产业园区和城镇新区规划建设尽可能向低山丘陵发展，尽量少占耕地，严格保护基本农田。 三、今年的目标任务和工作重点 今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为实施“十二五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要认清形势、抓住机遇，增强信心、增强责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识；我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾、突出重点，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转变经济发展方式相互促进；我们要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，奋发有为，锐意进取，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。 今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中第一产业增长5%、第二产业增长20%、第三产业增长13.5%；固定资产投资增长30%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%；社会消费品零售总额增长15%；进出口贸易总额增长17%；城镇化率达到32.5%；非公有制经济占生产总值的比重达到37%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： （一）扩大固定资产投资，拉动经济加速发展。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民间投资和外商投资一起扩大，完成固定资产投资4500亿元，其中，以政府为主导的基础设施建设投资1400亿元、农村投资600亿元，房地产开发投资670亿元。一是大力推进项目建设。增加前期工作经费投入，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等工作进度。建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度，依法开展项目征地拆迁，做好被征地群众的权益维护和动员引导工作，保障项目顺利实施。二是积极争取国家投入。在基础设施、民生工程、生态环境等领域，争取国家提高专项建设资金投入我省的比重，提高对我省交通、水利等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例，加大企业技术改造和产业结构调整专项对我省特色优势产业的支持力度。认真落实积极的财政政策，争取中央增加对我省的转移支付。三是着力推动民间投资。制定贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和鼓励民营经济加快发展的政策措施，加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本投资基础设施建设，参与土地整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展，兴办各类规模化的民营医疗机构，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域，参与国有企业改革。加强中小企业社会化服务体系建设，培育一批非公有制经济产业园区。四是努力拓宽融资渠道。完善地方政府金融协调管理体制，深化政银合作、银企合作、银校合作。争取金融机构对我省信贷规模给予倾斜，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平，改善对中小企业的金融服务。组建贵州银行，引进一批金融机构，发展村镇银行和小额贷款公司。加强诚信、担保体系建设，优化金融生态环境。组建产业发展基金和产业并购基金，助推大企业发行债券和上市融资。发展股权投资和产权交易市场，积极开展项目融资。规范和完善举债融资机制，积极稳妥发展政府投融资平台。 （二）切实做好“三农”工作，促进农民增收致富。一是提高农产品供给能力，保证农产品供应安全。抓好“米袋子”和“菜篮子”，杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩，粮食产量稳定在1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度，完善粮食储备体系。加强土地整治，实施农业良田工程。二是调整农业结构，推进农业产业化。引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，种植蔬菜1200万亩，新建茶园50万亩，新增干鲜果品种植面积70万亩。加快草地生态畜牧业发展，新增种草面积80万亩，新增牛、羊存栏24万头和80万只，逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。发展特种养殖。提升农业公共服务能力，加大对农业科技的支持力度，继续实施“信息进村惠农工程”。发展各类农民专业合作社，培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。三是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性和转移性收入。探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加财产性收入。全面落实“促农增收十大措施”。四是大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。引导信贷等要素资源投向“三农”，加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，扩大覆盖地区。五是深化农村改革，激发农村发展活力。继续抓好农村综合改革。深化集体林权和国有林场林权制度改革，加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，发展农村小型金融、担保组织。加快供销合作社改革发展。 （三）壮大工业经济规模，加快结构调整步伐。一是围绕做大做强特色优势产业，继续推进支柱产业和传统产业加快发展，加快以茅台酒为龙头的优质白酒基地建设，支持以“老干妈”为代表的特色食品加工企业提升规模和档次，提高瓮福集团、开磷集团、盘江煤电集团等企业的技术水平和市场竞争力，推动力帆汽车、重型机械、通用飞机等项目的实施，推进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设。完成工业投资1500亿元，其中技术改造投资500亿元以上。规模以上工业增加值增长20%。搞好煤电油运调度平衡，电力供应优先保证省内需求。二是围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，加强产业园区建设，完善路、水、电等基础设施，配套建设污水和垃圾处理等环保设施。鼓励各地打破行政区划联合建设产业园区，选择一批产业园区与东部地区合作共建。促进产业链在产业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，提高产业园区发展水平和单位土地面积投入强度。鼓励有条件的产业园区申报省级经济开发区。三是围绕提升产业竞争力，推进科技创新。在新材料、装备制造、中药现代化等领域凝练实施30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。促进企业与高校、科研院所合作，整合科研资源，推动共同攻关。四是围绕提高服务业总量、质量和素质，加快发展现代服务业。优化旅游产业结构，加强旅游基础设施建设，实施黄果树国家公园、多彩贵州城等十大旅游工程，加快发展乡村旅游，大力开拓客源市场，推动旅游企业兼并重组和上市，加强旅游商品研发、生产和营销。制定物流业发展规划，建设一批现代物流园区和物流基地。做强做大“多彩贵州”品牌，深化文化体制改革，通过改革改组、整合资源，组建贵州广电、演艺、传媒等文化产业集团，培育一批骨干文化企业，加快文化产业基地和贵州文化广场等项目建设。完善促进服务业发展的政策体系。 （四）加强城镇规划建设，促进区域协调发展。一是以黔中城市群为重点，进一步完善具有贵州特色的城镇体系。加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，积极推动贵阳、安顺一体化发展，充分发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，使之成为我省对外参与经济竞争合作、对内带动区域经济加速发展的核心区域。二是以城镇规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。充分考虑未来城市发展的新趋势和我省经济社会发展对城镇化发展的需要，加快编制各个层次的发展规划，完善城乡一体、有机衔接的规划体系。做好新一轮全省城镇体系规划修编，编制黔中城市群总体规划，加快实现乡村规划全覆盖。三是以城市路网建设为引领，高标准抓好城镇基础设施建设。按照节约高效、适度超前、分步实施的原则，通过城市路网规划建设拉开城镇建设框架，拓展城镇发展空间，配套抓好通信、电力、供水、供气、环保等市政基础设施建设；加大教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设力度，优化公共服务设施布局，提高城镇公用设施覆盖面和保证率，增强城镇综合承载能力。着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。四是以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。把实施工业强省战略与城镇化带动战略有机结合起来，立足资源优势、突出地区特色，科学确定和发展城镇主导产业、支柱产业和配套产业。五是以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。探索集约节约的城镇用地模式，保障城镇建设用地需求。加快推进户籍制度改革，引导和鼓励在城镇有相对固定工作和相对固定住所的农村居民转为城镇居民，研究制定农村居民转为城镇居民后在就业、住房、医疗、社会保障、计划生育、土地等方面的过渡性配套政策。建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，严格按照规划进行建设，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。创新城镇建设投融资机制，探索城市资本运营的有效途径。 （五）加快基础设施建设，强力突破发展瓶颈。力争完成铁路投资400亿元，公路和水路投资520亿元，水利投资150亿元，电网和通信设施投资200亿元。加快在建快速铁路建设进度，建成六沾复线和黄织铁路，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里。开工建设一批高速公路，建成贵阳至清镇等高速公路，新增高速公路通车里程494公里，高速公路通车里程突破2000公里。加快国省干线公路改造。建成西南水运出海中线通道贵州段。制定和实施民用航空业发展规划，加大航班航线培育的政策扶持力度，开工建设六盘水、毕节等机场。开工建设和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利枢纽工程和以解决农村饮水安全问题为重点的民生水利建设，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。争取国家将我省农村人口人均半亩口粮田建设纳入规划。 （六）坚持深化改革开放，全面推进招商引资。一是完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。协议签订后，在规定期限内不开发建设的，依法收回土地使用权和探矿权、采矿权。二是深化重点领域改革。加快省属国有企业资源整合和兼并重组，推进国有企业公司制股份制和国有资产证券化改革，推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。完善政府预算体系。大力推进社会事业和公共服务领域、非基本公共服务市场化改革。深化垄断行业、要素市场和资源性产品价格、环保收费、医药卫生体制改革。继续推进监狱体制改革和布局调整。三是全方位招商引资。把招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，在贵阳举办一次全国性的招商引资活动。创新招商引资方式方法，建立省直机关与地、县联合招商机制，提高招商引资工作的效率和成功率。加强承接产业转移示范区建设。抓好招商引资签约项目的落实。坚持招商与选商相结合，严禁引进落后产能和高污染项目。四是着力改善投资软环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，以“三个建设年”活动为抓手，开展投资软环境专项整治，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。落实并争取国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。减少行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，推行并联审批、网上审批、省地县联网审批，实行行政审批限时办结制和全省统一的行政审批项目管理，建立重点项目行政审批“绿色通道”。加强对投资软环境的督察，及时曝光和严厉查处损害投资者合法权益的行为。建立健全市场主体信用体系，建设“诚信贵州”。五是扩大对外贸易，加强对外交流合作。积极开拓东盟等市场，改善出口商品报关、报检、服务和营运环境，支持机电、高新技术产品、特色农产品、旅游和民族工艺品等出口。做好“综合保税区”申报工作，推进“无水港”建设。支持企业“走出去”，开展海外并购、工程承包和劳务合作。 （七）扎实推进节能减排，加强生态环境保护。突出抓好工业、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。加强污染防治和环境保护，突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、自然保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。推进火电、冶金、水泥等行业污染治理设施改造。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，完善污水收集管网，全面建成县城以上垃圾处理工程；强化污水和垃圾处理设施运营管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。完成石漠化治理面积1000平方公里、营造林面积350万亩。加强对外来有害物种的防治。加大重点地区和重大地质灾害监测调查、预警预测和防治工作力度。 （八）加快推进社会建设，着力保障改善民生。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义精神文明建设。新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处幼儿园；抓好义务教育阶段薄弱学校和标准化学校建设，做好进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”教育工作；全面启动实施高中阶段学校建设工程，加强省级示范性普通高中建设，进一步规范高中学校办学行为；加大中等职业教育示范校、标准校建设力度；扩大高校招生规模，优化学科专业设置。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加强文化基础设施建设，正确处理民族民间文化保护与开发的关系，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。落实人口与计划生育工作“两个统筹”，严格实行计划生育“一票否决制”，完善计划生育利益导向政策体系，稳定和降低生育水平，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。认真执行“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。承办好第九届全国少数民族传统体育运动会。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡特别是农村消防工作。推进基层人民调解组织建设，村级调解经费及报酬纳入地方财政补贴。依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作。支持国防、武装警察部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。 重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好“十大民生工程”。一是扶贫脱贫攻坚工程。完成50个乡、500个村整乡、整村推进，实施易地扶贫搬迁3万人，培训转移10万农村贫困人口，减少农村贫困人口55万人。切实解决部分贫困人口季节性缺粮问题。分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。二是就业和创业工程。城镇新增就业23万人以上，下岗失业人员实现再就业6万人以上，就业困难人员实现就业3万人。完善劳动争议调解仲裁机制。三是劳动力素质提升工程。转移培训劳动力15万人以上，实施11所中职学校建设项目，中职招生20万人以上，培养输送15万名技能人才。加强实训基地建设，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量。四是城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到260万人；居民医保缴费参保人数达到283.5万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到150万人、159万人、166万人。基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设，新建或改造乡镇敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，新建廉租住房6.95万套，开工建设公共租赁房8156套，改造各类棚户区住房2.8万套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是基础设施向乡村延伸工程。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，新增解决300万农村人口饮水安全问题，确保“滋黔”一期工程剩余9个项目竣工并发挥效益。行政村电网完全改造率超过90%。新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。七是农村生活环境改善工程。力争完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设，建设农村户用沼气池15万户。八是公共文化服务体系建设工程。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目25个。建成100个村级、40个乡镇农民体育健身项目，200个社区全民健身路径项目，4个县级体育场馆“雪炭工程”项目。九是公共卫生事业建设工程。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进公立医院改革，所有政府举办的基层卫生医疗机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。新农合人均筹资标准达到150元。改扩建14所县级医院和10所中心乡镇卫生院，实现村卫生室全覆盖。进一步加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，选派二级医疗卫生机构医生900名对全省50个县的300个乡镇卫生院进行帮扶，对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均公共卫生服务经费达到20元。新建或改扩建500个村级计生服务室。十是社会管理创新和平安创建工程。毫不松懈地抓好安全生产工作，加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不符合国家政策要求的煤矿，深入开展安全生产专项整治，确保继续实现“双降”。深入推进“平安贵州”建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强乡镇(街道)、社区(村居)综治工作中心(站、点)建设，建成全省城市报警系统。建立重大决策和重大工程社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，在县(市、区)建立矛盾纠纷大调解中心。切实加强食品药品安全监管。建成3个流浪未成年人救助保护中心、2个救助管理站。新建或改造2个民政精神病院、1个安康医院。加强对流动人口的管理，建立流动人口服务管理综合信息系统，推广居住证制度。为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。加强价格监管，强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，控制房价过快上涨，必要时对重要生活必需品实行临时价格干预。完善重要商品储备制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 四、政府自身改革和建设 完成“十二五”时期我省经济社会发展各项目标任务，需要全省上下付出艰辛的努力，需要加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。我们相信，在中共贵州省委的领导下，政府供职人员一定能够按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全省人民的殷切期望！ （一）加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“三个建设年”活动，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，切实提高政府执行力、公信力。 （二）全面推进依法行政。各级政府都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人及其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强和改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展征地拆迁等与群众利益密切相关的工作时，严禁侵害群众合法权益。推进综合执法，努力解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助工作。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。 （三）大力推进政务公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，加强电子政务建设。 （四）切实转变政府作风。加强调查研究，深化对我省经济社会发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。深入开展“四帮四促”和“三服务”活动，帮助群众解决实际问题，帮助基层解决在加快发展中遇到的困难。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费。严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，营造风清气正的政务环境 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十届十次全会精神，在中共贵州省委的领导下，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资贵州】2013年贵州省政府工作报告

  （2013年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上 代省长陈敏尔 各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年,面对严重自然灾害和国际金融危机,面对加速经济社会发展的繁重任务,面对人民群众的热切期盼,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,在中共贵州省委的坚强领导和省人大、省政协的监督支持下,认真履行政府职责,圆满完成“十一五”规划任务,组织实施“十二五”规划,顺利实现本届政府任期目标。过去五年,是我省经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。过去五年尤其是这两年多来,我省发展思路更加完善、战略地位更加凸显、干事创业激情更加高涨,全省人民共同开创了科学发展新局面、谱写了后发赶超新篇章、踏上了同步小康新征程。我们坚持抢抓机遇,贵州同步小康上升为国家战略。中央支持我省力度空前加大,出台了国发2号文件,为我省科学发展、后发赶超提供了强大动力。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划,实施差别化产业、土地等政策和一批试点示范工程,审批核准一批重大项目,新增转移支付4000多亿元,为我省推动跨越提供了重要支撑。我们坚持加速发展,综合经济实力大幅提升。主要经济指标总量翻了一番以上,近两年经济增长速度排位上升到全国第三位和第二位。2012年,地区生产总值达到6802亿元,五年年均增长12.8%；人均生产总值达到19600元,年均增长14.1%。全社会固定资产投资达到7809亿元,年均增长35.9%。社会消费品零售总额达到2032亿元,年均增长18.8%。公共财政预算收入达到1014亿元、支出达到2753亿元,年均分别增长28.9%和28.2%。金融机构存款余额突破1万亿元、贷款余额突破8000亿元,分别是2007年末的2.8倍和2.6倍。我们坚持调整结构,转变发展方式迈出坚实步伐。产业结构不断优化。三次产业比例调整为12.5∶41∶46.5。粮食生产总体稳定,粮经作物种植比例调整到51∶49。工业化强力推进,规模以上工业增加值达到2254亿元,年均增长16%。以旅游为重点的现代服务业加快发展,第三产业增加值达到3164亿元,年均增长13.9%。发展空间布局不断趋于合理。城镇化步伐加快,城镇化率提高到36.5%。产业园区建设取得重大突破,新建园区111个,增加值占全省工业增加值的40%。贵阳、遵义、毕节“金三角”辐射带动作用不断增强,黔中经济区加快建设,贵安新区启动实施,民族地区加速发展,县域经济日趋活跃,小城镇建设深入推进,以“四在农家”等为载体的新农村建设成效显著。民营经济不断壮大。实施民营经济“三年倍增计划”,增加值达到2700多亿元,年均增长23.5%,占生产总值的比重提高到40%。资源节约环境保护不断加强。新增耕地124万亩,单位生产总值能耗下降14.2%,县级以上污水处理厂全面建成,完成营造林1800多万亩,治理石漠化4800多平方公里,森林覆盖率提高到42.5%,“两江”上游生态屏障基本形成。创新驱动能力不断提升。实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”,500米口径大射电望远镜项目落户我省,开工建设88个国家级、省级创新平台。专利授权1.6万件,科技进步对经济增长贡献率提高到42.2%。我们坚持基础设施先行,发展条件显著改善。交通建设取得重大突破。新增公路里程3.8万公里,总里程达到16万公里。新增高速公路1670多公里,总里程达到2600多公里,在建高速公路2500多公里。60个县实现高速公路连接,与周边省份的高速公路通道基本贯通,县县通高速公路项目全部开工。行政村基本通公路,乡镇基本通油路或水泥路。铁路电气化改造全部完成,贵阳至广州、长沙、昆明客运专线和贵阳至重庆快速铁路、织毕铁路开工建设,新增铁路100多公里,在建1400多公里。贵阳龙洞堡国际机场升级为4E级,二期扩建工程基本建成,新建扩建一批支线机场,进出港人次翻番。新增内河高级航道里程270公里。水利建设取得重大进展。开工建设黔中水利枢纽和52个骨干水源工程,加强病险水库除险加固和烟水配套工程建设,解决了1400多万农村人口饮水安全问题,新增有效灌溉面积600多万亩,水利工程总供水量提高到98.8亿立方米。电力通信建设取得重大成绩。统调装机容量增加到3200多万千瓦,建成500千伏主干网架和“五交两直”西电东送输电通道,农村电网网改率达到98%。实现了乡乡通宽带、行政村通电话。我们坚持深化改革扩大开放,发展动力活力不断增强。重点领域改革深入推进。完成了国有企业政策性关闭破产和省属国有中小企业改革改制,建立了省、市级公共资源交易中心,矿产资源配置体制改革取得实质性进展。国库集中支付制度全面实施,省直管县财政改革试点顺利推进。“引金入黔”成效显著,地方金融机构建设取得新进展。科技、教育体制改革不断深化,经营性文化事业单位转制全面完成,医药卫生体制改革积极推进。农村综合改革取得新进展,集体林权制度改革基本完成。毕节、安顺试验区改革取得新成效。毕节、铜仁撤地设市。监狱体制改革全面完成。开放步伐明显加快。招商引资、对外贸易、区域合作跃上新台阶,举办了中国(贵州)国际酒类博览会、生态文明贵阳会议、贵州·香港投资贸易活动周等重要活动。外贸进出口年均增长23.9%。累计引进省外实际到位资金8700多亿元、实际利用外资24.6亿美元,年均分别增长57.3%和46.8%。贵阳龙洞堡国际机场获落地签证权,建立国家级、省级外贸基地12个。我们坚持统筹经济社会发展,保障改善民生力度持续加大。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入增加到18700元,农民人均纯收入增加到4753元,年均分别增长11.9%和14.9%。减少农村贫困人口340万人,8个县、194个乡镇实现减贫“摘帽”。城乡就业持续扩大,城镇新增就业132万人,城镇登记失业率3.3%。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房51万套,解决32.8万户城镇低收入家庭住房困难,改造农村危房144万户。社会事业取得新成就。“两基”通过国检验收,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育加快发展,高等教育进入大众化阶段,人均受教育年限提高到7.64年,人才总量达到224.7万人。行政村标准化卫生室和政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,地氟病等地方性疾病得到有效防控。群众性精神文明创建活动深入推进,文化产业和文艺创作生产不断繁荣,“多彩贵州”品牌知名度日益提升。全民健身和竞技体育协调发展,成功承办第九届全国少数民族传统体育运动会,我省运动员连续两届奥运会获得金牌。人口自然增长率下降到5.57‰。民族团结进步事业不断发展。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。社会保障体系建设取得新成效。城乡基本养老保险制度全覆盖,农村居民最低生活保障制度全面实施,全民医保基本实现,参保人数持续增加。新型社会救助体系基本形成,农村低保季节性缺粮户救助制度全面建立,最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制进一步完善。社会管理取得新进展。积极探索创新社会管理新模式,扎实推进“平安贵州”建设,人民群众安全感不断提高。高度重视群众来信来访,有效应对突发事件。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”,摘掉了煤矿事故死亡人数全国第一的帽子。国防动员和后备力量建设进一步加强。我们坚持建设法治型服务型政府,谋发展促发展能力得到提升。全面推进依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案42件,制定省政府规章31件。规范行政执法,加强行政复议,整顿规范市场秩序,“五五”普法通过国家验收。实行省政府领导领办人大代表、政协委员建议提案制度,自觉接受监督。着力提升服务水平。省级行政审批从1296项减少到556项,14个省直部门设立政务服务办事大厅,市县乡建立政务服务中心或便民服务站,43个省直部门和市县建成行政审批电子监察系统,基层和群众满意度不断提高。大力改进工作作风。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”和项目观摩等活动,加强反腐倡廉制度建设,强化行政监察和审计监督,着力纠正不正之风,勤政廉政建设取得新进展。刚刚过去的2012年,我们坚持“稳中求进、提速转型”的总基调,着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐,经济社会发展保持了持续向好的态势,各项工作取得新成绩。地区生产总值增长13.6%,规模以上工业增加值增长21.3%,城镇化率提高1.5个百分点,全社会固定资产投资增长53%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额增长35.7%,财政总收入和公共财政预算收入分别增长23.7%和31.2%。城镇新增就业42万人,其中扶持设立微型企业2万户,带动就业11.9万人。农村劳动力转移就业63万人。投入18亿元启动扶贫生态移民工程,建设城镇保障性住房10万套,改造农村危房43万户。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,惠及405万学生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和14.7%。投资662亿元,全面完成“十六件民生实事”年度任务。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年来尤其是这两年多来的实践证明,省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚定不移把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚定不移实施工业强省和城镇化带动主战略,是完全正确、十分有效的,贵州走上了一条符合自身实际和时代要求的后发赶超新路子。五年来的变化告诉我们,贵州是一片充满希望和活力的热土,只要我们不自甘垫底、不消极等待、不瞻前顾后,只要我们提气鼓劲、创先争优、增比进位,只要我们加快赶、全力转、奋力超,完全可以改变贫困面貌,冲出“经济洼地”,创造美好未来。五年来的发展启示我们,在新的起点上推进同步全面小康社会建设,必须处理好赶超与转型的关系,既要通过加快发展速度,扩大总量,增强实力；又要通过调整结构,提升层次,推动发展方式转变,做到在赶超中转变、在转变中赶超。必须处理好做强产业与做优环境的关系,既要通过激发全民创业,培育市场主体,发展实体经济,壮大特色产业；又要通过完善基础设施,化解瓶颈制约,优化投资环境,为加速发展提供有力支撑。必须处理好市场调节与政府调控的关系,既要通过深化改革,发挥市场基础性作用,优化资源配置,增强内生动力；又要通过转变政府职能,加强经济调节,搞好市场监管,强化社会管理,提供公共服务,推动经济社会加快发展。必须处理好经济发展与社会和谐的关系,既要通过经济发展,增加社会财富,解决好基本民生问题；又要通过保障改善民生,为经济发展创造需求,营造稳定社会环境。必须处理好借助外力与自身发力的关系,既要通过主动作为、开放创新,向上争取支持,向外引进要素；又要通过加强作风建设、构筑“精神高地”,向内激发活力,向下抓好落实。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。过去五年的成绩,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:经济总量小、人均水平低,贫困人口多,全面小康建设任务艰巨；工业化、城镇化水平不高,资源利用粗放,生态环境脆弱,转变发展方式紧迫；基础设施依然滞后,教育科技和人才力量相对薄弱；民营经济、县域经济实力不强,改革开放力度需进一步加大；公共服务能力不足,社会管理水平不高,改善民生、维护稳定的压力还很大；政府职能有待进一步转变,行政效能有待进一步提高。我们将高度重视,采取有效措施,逐步加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年是我省与全国同步全面建成小康社会的决战期。省第十一次党代会以科学发展、后发赶超为主题,提出了“三高于、一达到、五翻番”的奋斗目标,号召全省人民广泛凝聚发展合力,全力总攻“绝对贫困”、着力构筑“精神高地”、努力冲出“经济洼地”,奋力开启科学发展新征程。省委十一届二次全会明确指出我们仍然肩负“赶”和“转”的双重任务、面临外部机遇聚合和内部机遇凸显的双重机遇、具备比较优势明显和后发优势突出的双重优势,作出了以县为单位开展同步小康创建活动的重大决策部署。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,增强发展自信、跨越自信、小康自信,团结拼搏,真抓实干,把同步小康宏伟事业不断推向前进。今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大、国发2号文件精神,按照省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署,继续高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚持工业强省和城镇化带动主战略,坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推进经济增长与居民收入同步提高,推进全面建成小康社会目标与全国同步实现。今后五年全省经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长14%,2017年全面小康实现程度达到84%左右；全社会固定资产投资年均增长30%左右；社会消费品零售总额年均增长18%；进出口总额年均增长26%,引进省外实际到位资金年均增长30%；公共财政预算收入年均增长15%；工业经济比重提高到44%、城镇化率提高到46%、民营经济比重提高到55%、县域经济比重提高到71%、信息化发展指数提高到80%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%和16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排控制在国家下达的指标范围内。根据上述总体要求和奋斗目标,政府工作要注重把握以下几点:解放思想、抢抓机遇。坚持“十破十立”,克服阻碍发展的传统思维和陈旧观念,改变见事迟、行动慢、效率低的习惯定势,创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加进取的精神、更加扎实的作风,化压力为动力、化危机为生机,以赶超促转型、以突破促跨越。深化改革、扩大开放。坚持把改革开放作为推动科学发展的最大红利,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协调推进,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,更加注重开放的力度、广度、深度,优化发展环境,增强发展动力活力。民生为本、企业为基。坚持“三个不能代替”,突出“三个核心指标”,以发展惠民生、以民生带发展,使发展成果更多更公平惠及全体人民,加快建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。坚持政府营造环境、企业创造财富的理念,充分发挥企业市场主体作用,为企业的发展壮大提供优质高效服务。突出重点、统筹兼顾。坚持围绕全局抓重点,抓好重点带全局,统筹产业发展和基础设施建设、统筹经济建设和社会发展、统筹城市建设和农村发展、统筹工业发展和生态环境保护、统筹改革发展稳定工作,促进经济社会又好又快、更好更快发展。 今后五年的主要任务是,着力构建“六大体系”: （一）构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系。深化产业结构调整,打造特色优势产业,是我省科学发展的根本基础。做大做强工业。坚持集聚化、特色化、循环化理念,集中力量发展酒、烟、茶、药和食品等特色轻工业,加快推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等资源深加工产业一体化,重点培育新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业,促进军民融合产业加快发展,建设现代信息产业体系。基本建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地。工业增加值年均增长20%。做特做优农业。坚持农业基础地位不动摇,实施“百万亩土地整治工程”,建成人均半亩基本口粮田,确保粮食生产总体稳定。按照产业化要求,着力发展烤烟、蔬菜、马铃薯、高粱、茶叶、核桃、水果、油茶、中药材和草地生态畜牧业等特色优势产业,延长产业链,提高附加值,培育壮大一批产销一体化龙头企业和专业合作组织。加强农业基础设施建设,完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农村集体产权制度、农业保险制度和农村金融服务体系。农业增加值年均增长5%。做新做实现代服务业。实施生态文化旅游创新区产业发展规划,加快把我省建成世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流重要平台,把旅游和文化发展成为支柱产业。加快发展现代金融、物流、会展、研发设计、软件服务、动漫创意、社区服务等生产性和生活性服务业。服务业增加值年均增长13%。 （二）构建适应经济社会发展的现代基础设施体系。布局合理、适度超前、延伸到县以下的基础设施网络,是我省后发赶超的重要支撑。形成连通内外覆盖城乡的现代综合交通运输网络。打通连接周边省(区、市)的快速铁路通道,实现县县通高速公路；建成连接主要工矿区、重点产业园区、旅游景区、机场码头的支线铁路或专用公路,推进城际铁路、城市轨道交通和贵阳市轻轨建设。高速公路通车里程6000公里,现有国、省道二级及以上公路比重分别达到90%和65%,行政村通油路达到85%。铁路营运里程超过3800公里,其中快速铁路1400公里。加强机场和基地航空公司建设,增加航线,加密航班,基本构建“一干十三支”民用航空体系。加强出省水运通道建设,通航能力超过3000万吨。形成大中小微相结合的现代水利工程网络。推进夹岩、黄家湾、马岭等大型水利工程建设,建成黔中水利枢纽和一批中小微水利工程、引提水工程、应急水源工程,积极开发利用地下水,建设通往产业园区、城镇新区和大型灌区的输水管网,合理调配水资源。水利工程供水能力达到140亿立方米,基本满足城乡生产生活用水需求。形成宽带融合安全泛在的信息基础设施网络。实施信息基础设施优化提升计划,建成下一代互联网、广播电视网和新一代移动网络,推进宽带普及提速,促进信息网络技术广泛运用。加快信息兴业、信息惠民、信息强政。形成覆盖城乡的能源基础设施网络。加强电源项目和输电通道、天然气管道建设,电力装机容量达到6000万千瓦,形成“三横一中心”省内输电主干网架,建成覆盖全省的坚强电网和连接中心城市的天然气管网。 （三）构建具有山区特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系。结构合理、特色鲜明、功能完善、绿色生态的城镇发展空间布局,是推动城乡统筹发展的重要载体。提升中心城市辐射带动能力。加快黔中城市群建设,做大区域中心城市规模,增强服务功能,提高资源配置效率,培育区域经济增长极。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行,加快推进贵安新区建设,做到一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展。提升县城支撑能力。围绕扩大规模、改善环境,加快旧城改造和新区拓展,强化市政基础设施和公共服务,搭建产业发展和转移承接平台,促进人口和生产要素聚集,打造县域经济发展极。提升小城镇融合“四化”能力。因地制宜,因势利导,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等不同类型的特色小城镇,打造“四化”同步推进的重要融合点。提升农村综合发展能力。推进“四在农家·美丽乡村”建设,完善农村水电路等基础设施,发展农村社会事业,培育壮大农村特色优势产业,培养造就新型农民,有序推进农业转移人口市民化。提升区域协调发展能力。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区、乌江经济走廊建设,支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区跨越发展,形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。 （四）构建面向基层面向民生的社会事业和公共服务体系。创新社会管理,加强社会事业,保障改善民生,是社会和谐稳定的重要保证。努力办人民更满意的教育。实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划和“四项突破工程”,以控辍保学为重点,确保以县为单位九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率达到85%以上。扩大职业教育规模,增强办学能力,加快清镇职教城和市县职业教育院校建设。优化学科设置,提高办学水平,推进高等教育内涵式发展,加快花溪大学城、贵州大学二期工程等项目建设。支持民族教育、学前教育和特殊教育。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,积极推动农民工子女平等接受教育。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师资队伍建设,加快教育信息化步伐,提高教育质量。人均受教育年限提高到8.35年。实现更充分稳定的就业。实施更加积极的就业政策,承接发展劳动密集型等产业,扶持小微型企业,完善公共就业服务体系,创造更多就业机会。加强职业技能培训,促进高校毕业生、城镇困难就业人员和退役军人就业,让更多返乡农民工就近就业、安居乐业。依法维护劳动者合法权益。城镇新增就业275万人。促进城乡居民收入更快增长。坚持产业富民、创业富民、就业富民、物业富民。通过促进全民创业和提供更多就业岗位,增加城乡居民经营性和工资性收入；通过完善社会保障制度和强农惠农富农政策,增加城乡居民转移性收入；通过深化产权制度改革,增加城乡居民财产性收入。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元左右,农民人均纯收入达到1万元左右。扶持更多的贫困人口脱贫。围绕建设全国扶贫开发攻坚示范区目标任务,大力实施武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,深入推进扶贫攻坚“双十工程”,加快贫困地区特色产业发展和基础设施建设。完成扶贫生态移民搬迁145万人,减少贫困人口500万人,40个县、900个贫困乡镇实现减贫“摘帽”。建立更完善的社会保障体系。健全社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制,提高统筹层次。支持商业保险参与社会保障体系建设。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老年服务业。提供更高水平的医疗卫生服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,积极开展城乡居民大病保险。深化公立医院改革,提高服务能力。健全农村三级医疗卫生和城市社区卫生服务网络,加强农村医疗队伍建设,为群众提供安全有效方便价廉的基本医疗服务。建立医疗纠纷调解制度。鼓励社会办医。加大统筹解决人口问题力度,确保人口出生率、自然增长率实现“双降”。创造更舒适的居住条件。建成保障性住房80万套、生态移民安置房34万套,全面完成统计在册的192万户农村危房改造,启动新一轮农村危房改造工程。引导房地产市场健康有序发展。满足人民更多层次的精神文化需求。大力实施“八大文化惠民工程”,规划建设若干省级公共文化设施,建成一批数字图书馆、公共电子阅览室。抓好文艺精品创作生产,繁荣哲学社会科学和少数民族文化事业,保护和合理利用优秀文化遗产,推动公共文化设施免费开放。实施“六个一批”工程,推进文化产业园区和基地建设,进一步提升“多彩贵州”等文化品牌影响力,做大做强文化产业。实施全民健身计划,加强体育设施建设。营造更和谐安定的社会环境。加强“平安贵州”建设,强化社会管理综合治理,创新基层社会服务,完善公共安全体系和安全生产体系,依法保障公民权利,依法解决群众诉求,依法打击违法犯罪,提高人民群众安全感。推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,加快把“三州”民族地区建成承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。 （五）构建助推科学发展的动力支撑体系。改革开放是富民强省的必由之路,创新驱动是科学发展的根本之策。深化重点领域改革,形成体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的基础性作用,深化资源性产品价格和要素市场改革,建立统一规范的公共资源交易市场,为生产要素自由流动创造更好条件。充分发挥企业的主体作用,促进兼并重组,推动国有资本更多投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域,深化国有企业产权制度改革,增强国有经济竞争力和带动力。鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融电信等领域,更多更好地为民营企业提供融资服务、科技支撑和要素保障,增强民营企业活力,壮大民营经济实力,提升民营企业家创业创新能力。加快转变政府职能,积极推进行政体制和事业单位分类改革,实行政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开。改革城乡管理体制,加快户籍制度改革,不断推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。有序推进收入分配制度、投融资和财税体制改革。进一步深化毕节、安顺试验区改革。全方位扩大开放,形成开放型经济新格局。着力提高经济开放度,扩大开放领域,优化开放格局。面向重点地区、重点企业、重点科研院所,有针对性开展招商引资、招才引智。深化新一轮跨省合作交流。加强综合保税区、无水港、外贸基地建设,搭建开放平台。改善投资软环境,加强政务服务中心建设,营造创业、创新、创优和重商、富商、安商的良好氛围。坚持科技引领,形成创新驱动发展新动力。发挥企业创新主体作用,创新科研院所和高等院校科研体制,形成产业技术创新联盟,实施一批重大科技创新专项。促进科技资源开放共享,建设一批重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园和孵化器,建成贵州科学城,设立贵州产业技术发展研究院,推动科技成果产业化。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.2%,科技进步对经济增长贡献率提高到47%。加强人才队伍建设,培养引进一批领军人才、创新团队和专业技术人才。人才总量达到300万人左右。 （六）构建生态环境安全保障体系。科学利用资源,积极保护生态,是我省实现可持续发展的重要保障。推进生态文明与经济发展融合。实施主体功能区规划,统筹谋划国土资源开发空间格局。加强农业面源污染治理,推进重化工项目资源循环利用改造,完善城镇雨污分流收集管网。发展环保产业和林业经济,节约集约利用各种资源,努力实现绿色循环低碳发展。严格执行耕地保护制度,严守耕地红线,提高土地利用效率。加强环保基础设施建设,城市和建制镇生活污水处理率分别达到85%和30%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,市(州)中心城市和乡镇农村医疗废物无害化处理率达到100%和90%,淘汰落后产能2000万吨左右。完成营造林1550万亩,治理石漠化6240平方公里,森林覆盖率提高到47%。推进生态文明与制度建设融合。建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善资源性产品税费征管机制,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行最严格的水资源管理制度、环境保护制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。推进生态文明与社会管理融合。加强贵阳全国生态文明示范城市建设,开展生态文明示范县(市、区)创建活动,着力整治脏乱差,建设一批卫生城市、园林城市、环保模范城市和绿色城镇、绿色乡村,把绿色创建活动融入社会管理。推进生态文明与文化建设融合。举全省之力把生态文明贵阳国际论坛办成展示我国生态文明成果的重要窗口和推动我省对外开放的高端平台。推动生态文明进家庭、进校园、进单位,增强全民资源节约意识、环境保护意识,形成合理消费、勤俭节约的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。 三、2013年的重点工作今年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省第十一次党代会精神的关键之年。我们要认真落实以县为单位同步小康创建活动部署,紧紧围绕“好中求快、快中保好,能快则快、又好又快”的总要求,进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%；粮食总产量1150万吨；规模以上工业增加值增长21%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%,外商直接投资增长30%,引进省外实际到位资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作: （一）着力加大投资力度。把投资作为经济发展的首要任务。千方百计扩大投资规模。抓住国家政策机遇,加大财政投资力度,充分发挥政府性投资的拉动作用。调动民间投资积极性,完成民间投资5000亿元。确保固定资产投资1万亿元以上。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入,进一步提高投资质量和效益。完成工业投资4000亿元、交通投资975亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1200亿元、房地产投资1500亿元。千方百计强化投资抓手。切实抓好国发2号文件的项目化、实物化落实,加强项目前期工作,力争国家批准我省新开工一批重点项目。实行项目动态管理,加快项目建设进度,确保项目实施质量。千方百计搞好投资要素保障。积极争取国家更多资金支持,力争中央财政转移支付增加300亿元左右。统筹安排地方财力,拿出必要资金支持项目建设。鼓励金融机构向总部争取更大支持,拓展融资渠道,发挥投融资平台作用,贷款余额力争1万亿元。积极争取国家增加用地指标,深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点,盘活存量土地,推进节约集约用地。保证重点建设项目所需环境容量。 （二）着力提高经济发展质量。坚持“两个毫不动摇”,扶持优势产业,发展市场主体,强化科技支撑,淘汰落后产能。培育一批大企业大集团。推进企业整合重组,在能源、冶金、化工、白酒和装备制造等领域,加快建设一批大企业、大集团。助推企业上市,促进资本扩张。扶持一批中小企业。围绕大企业、大集团,集聚和催生一批产业关联的中小企业。推动民营企业进产业园区、进标准厂房,重点扶持发展一批民营中小企业。全面完成民营经济“三年倍增计划”任务,民营经济增加值达到3400亿元。引进一批战略投资者。加强与世界500强、大型民企和央企的合资合作,引导更多战略投资者落户我省。实施一批科技创新和技术改造项目。实施重大科技专项35项,引进和转化重大科技成果60项,新建一批科技创新平台,启动建设中科院贵州现代资源技术研究成果转化中心,搞好院士专家援黔行动,培育引进一批学科带头人和技术研发人才。高新技术产业产值完成1650亿元。打造一批自主品牌。开展质量兴省活动,加强知识产权保护。扶持世界性和全国性品牌,培育区域性品牌,发展新兴品牌,保护名优品牌。淘汰一批落后产能。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准,建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度,落实政府和企业责任,运用经济、法律、行政等手段,淘汰落后产能930万吨,为特色优势产业发展腾出空间。 （三）着力打造重点发展平台。围绕“四化”同步,坚持规划引领、有序推进、滚动发展,做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力物力财力,大力推进“5个100工程”重点发展平台建设,为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量。重点打造100个产业园区。着力完善园区生产性、生活性服务设施和环保设施,确保实现“五通一平”、努力实现“七通一平”,新建标准厂房300万平方米。优化园区招商引资工作,提高项目入园率、资金到位率、企业开工率和投产达产率。积极发展园区主导产业和龙头企业,促进更多关联企业集聚发展。加强职业技能培训,引导本地农民和外出务工人员就近就业,保障园区用工需求。理顺园区管理机制,提高政务效率,降低商务成本。通过组织新一轮项目观摩活动、开展园区规划中期评估等工作,提升产业园区建设速度和质量,力争实现企业利润、社会就业、政府税收和环境保护多重效益。重点打造100个现代高效农业示范园区。发挥山地特色和比较优势,突出园区重点产业培育,优化品种、提高品质、打造品牌,丰富产业内容,延长产业链条,扩大园区产业规模。积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设,推进各类生产要素向园区聚集配置。加强园区基础设施和综合服务能力建设,保障道路、灌溉、用电、信息畅通便捷,加强农业技术推广,强化农产品质量安全监管。重视园区农产品市场开拓,运用传统和现代流通方式,扩大农产品市场占有率。抓紧制定出台示范园区总体规划和政策意见,以点带面,典型引路,推动农业示范园区建设有序展开。重点打造100个示范小城镇。进一步完善总体规划和专项规划,合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目,提升小城镇综合承载能力。注重特色发展,彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色,建设小而精、小而美、小而富城镇。坚持多元投入,整合各类资金,统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实省直部门工作责任,推动30个省级示范镇率先出形象、出效益。组织召开第二次小城镇建设发展大会。重点打造100个城市综合体。按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,探索具有贵州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导,从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分,实现城市综合体错位发展。坚持分层推进,切实将贵阳市和贵安新区等的城市综合体建设作为重中之重,统筹推进市(州)政府所在地、经济强县县城和其他县城的城市综合体建设。坚持分步实施,今年要重点抓好20个左右城市综合体项目建设,加强规划、招商、征迁等工作,探索路子,形成示范。近期要召开现场推进会,启动部署城市综合体建设。重点打造100个旅游景区。立足于文化与旅游深度融合,着眼于创新旅游业态和转变发展方式,加强旅游景区品质品牌建设,深入挖掘文化内涵,打造著名旅游目的地,提高旅游产业竞争力和带动力。加强旅游景区基础设施建设,提高旅游景区的便利性和舒适性。加强旅游景区综合管理和功能配套,提高旅游景区的服务质量和管理水平。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销,提高旅游景区知名度和影响力。办好第八届贵州旅游产业发展大会,带动和促进全省旅游业快速发展。 （四）着力推进重大基础设施建设。加快突破交通瓶颈。组织实施高速公路三年建设会战方案,新增8个县通高速公路,建成高速公路650公里,在建高速公路2279公里。加快贵广、长昆等快速铁路建设,力争开工成贵铁路等项目,加强铁路客货场站建设。推进龙洞堡机场三期扩建工程,建成毕节、黄平机场,加快仁怀、六盘水等机场建设。加强重点航运工程建设,建成农村渡口360个。加快破解工程性缺水问题。推进黔中水利枢纽工程建设,开工夹岩水利枢纽工程和20个以上骨干水源工程,对271座病险水库进行除险加固,启动5个中型灌区建设,新建600口机井。加快完善电力信息服务网络。新增电力装机容量400万千瓦,完善省内500千伏主网架。推进“三网”融合,加强智慧城市、智慧景区、云计算数据中心和物联网建设。 （五）着力抓好改革开放重点工作。继续把今年作为“改革开放年”。在深化改革方面,推进国有企业建立现代企业制度,做强主业,壮大实力。规范行政审批、核准、备案程序,提高工作效率。构建矿业权二级市场,争取国家在我省实施资源税从价计征改革,完善居民阶梯电价政策,开展水权交易试点,加强市场价格监管。推进事业单位分类改革,实现省直机关与所办企业脱钩。改善金融生态环境,加大“引金入黔”力度,加快地方金融体系建设。深化医药卫生和教科文等领域的改革。完善省直管县财政管理体制,开展省直管县(市)试点,扩大县级经济管理权限,稳步推进乡镇合并和乡改镇、镇改办工作。在扩大开放方面,承办好第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第十五届中国科协年会,办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵州·香港投资贸易活动周、中国-东盟教育交流周、中国国内旅游交易会、高端装备制造与高新技术产业国际合作推进会等活动。加强与对口帮扶城市的合作发展,深化与泛珠三角、长三角等地区的合作交流。利用外省开放平台,积极开展招商引资和招才引智。实现外贸进出口80亿美元,引进省外到位资金5000亿元,实际利用外资13亿美元。 （六）着力加强生态建设和环境保护。抓好资源深度开发利用。围绕延长产业链、提高附加值、推进循环化,促进矿产资源向深加工企业集中,选择符合条件的企业开展直供电试点。深入开展矿产资源勘查。抓好环境综合治理。实施饮用水源地和生物多样性保护、江河湖库保护治理、煤层气综合利用等重大环境治理工程,开展排污权有偿使用和交易试点,推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品,加强“三废”治理和综合利用。抓好重点生态工程建设。实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划,完成营造林400万亩,治理石漠化1000平方公里,治理水土流失2200平方公里。 （七）着力加强和创新社会管理。注重发挥典型示范作用。推广“四在农家”模式,促进美丽乡村建设。推广“贵阳经验”,打造“温馨家园”,建设新型社区。推广“铜仁经验”,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上加强社会管理。推广“余庆经验”,倡导“一线工作法”,最大限度将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广“阳光工程”,建立社区戒毒康复新模式。注重关爱弱势群体。实施关爱外出民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人“三关爱工程”,加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理,重视失独家庭养老扶助,健全残疾人社会保障服务体系。注重公共安全管理。大力开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动,加快“天网工程”建设,加大社会面巡逻防控力度。抓好重大传染病和职业病防控,强化食品药品安全监管。加强互联网管理,打击网络犯罪。开展“打非治违”专项整治,落实企业主体责任,确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。重视国防动员后备力量转型建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。 （八）着力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行,把民生实事切实办好。投资550亿元,重点办好“十件民生实事”。(1)实施扶贫生态移民3.6万户、15万人,减少贫困人口100万人。(2)实施农村危房改造40万户,新开工城镇保障性安居工程住房30万套(户)、竣工9万套(户)。(3)大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,压缩5%行政经费支持计划实施；新建和改扩建300所乡镇、街道办事处公办幼儿园,建设农村中小学学生宿舍80万平方米。(4)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上,城市低保月平均保障标准提高到342元以上,农村低保年平均保障标准提高到1799元以上；新建和改扩建150所乡镇敬老院。(5)继续实施中心乡镇卫生院达标建设工程,建成130所,新开工130所；城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到280元,城镇基本医疗保险参保人数提高到653万人,新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元,全面实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障工作。(6)新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个,实施免费孕前优生健康检查全覆盖,奖励帮扶计生家庭达到132万户。(7)城镇新增就业50万人,公益性岗位安排就业困难人员8万人；继续实施“3个15万元”扶持政策,新增微型企业2万户,带动就业10万人以上。(8)建成通村油路1万公里；继续实施“一事一议”财政奖补政策,新建、改造、维修农村通组和串户道路6500公里。(9)新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题。(10)新建140个乡村学校少年宫、200个农民文化家园；新增1300个自然村通电话、1200个行政村通宽带、52万座农村广播电视直播卫星地面接收站；新建440个村级、55个乡级农民体育健身工程和300个全民健身路径工程、8个县级老年体育活动中心。各位代表!实现科学发展、后发赶超、同步小康,对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,加强法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设,不断提高行政能力。坚持党的领导,自觉接受监督。严守政治纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,自觉接受省人大的法律和工作监督、省政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,同心同德做好工作。改进工作作风,提高行政效能。严格执行中央和省委改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决反对形式主义、官僚主义、铺张浪费,大力提倡求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约。勤于政务,勇于担当,敢于负责,以干事创业的实绩造福于民,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,以政府的工作效率换取企业的发展效益,进一步点燃各族人民的创业激情,激发各类企业的创造活力。围绕增强政府推进力、执行力、公信力,加强督促检查,严肃行政问责,注重绩效评估,把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目；加强政府诚信建设,做到言必信、行必果,向老百姓承诺的事要切实办好,给投资者的优惠政策要认真兑现；加强治庸治懒治散力度,反对说空话,坚持干实事,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为,做到在其位、谋其政、尽其责。推进依法行政,加强廉洁自律。坚持科学民主依法决策,深化政务村务厂务公开,认真开展“六五”普法活动。强化执法监管,推进综合执法。加强惩治和预防腐败体系建设,重视行政监察和审计监督,严惩腐败分子。注重反腐倡廉教育,自觉遵守廉政准则,秉公用权、依法用权、廉洁用权,做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。各位代表!贵州的山水钟灵毓秀,贵州的人民勤劳智慧。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,励精图治,奋发图强,为同步全面建成小康社会团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,共同创造多彩贵州更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【安顺招商引资】2014年安顺市政府工作报告

  2014年1月10日在安顺市第三届人民代表大会第五次会议上代市长曾永涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市为与全省全国同步全面建成小康社会奋力拼搏的重要一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、攻坚克难，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，较好地完成了全年各项目标任务，迈出了赶超跨越的大步伐。全市经济保持快速发展。预计，全年实现地区生产总值427.85亿元，增长15.4%；完成全社会固定资产投资604亿元，增长51%；完成财政总收入70.25亿元(不含基金)，增长15.5%，其中公共财政预算收入46.89亿元，增长29.2%；实现社会消费品零售总额111.2亿元，增长14%；金融机构存款余额609.38亿元，贷款余额432.64亿元，分别比年初增长26.1%和23.5%。在全省经济发展增比进位综合测评预排位中，我市排名第5，比2012年上升两位。经济结构不断调整优化。三次产业结构由2012年的14.5:37.3:48.2调整为14.0:38.4:47.6。第一产业中粮经作物种植比由44:56调整为40:60；第二产业中规模以上轻重工业比由14.4:85.6调整为18.5:81.5；第三产业中现代服务业快速发展。民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达60%。“5个100工程”建设初见成效。共有10个产业园区、9个城市综合体、10个示范小城镇、8个现代高效农业示范园区和7个旅游景区纳入全省“5个100工程”，并全部完成规划编制，累计争取上级支持资金1.46亿元，启动实施建设项目370个，完成固定资产投资375.04亿元。人民生活水平持续稳定提升。城镇居民人均可支配收入18841元，农民人均纯收入5810元，增长14.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.1%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会保障水平不断提高；以县为单位全面建设小康社会实现程度总体提高。一年来，我们主要做了以下工作：(一)狠抓项目建设，固定资产投资大幅提升全年实施重大项目和重点工程412个，完成投资340亿元，增长97%。先后3次共组织82个重大项目集中开工，一批新项目、大项目启动建设。全年共获得中央和省转移支付资金104.13亿元，新增融资总额141.57亿元，落实建设用地2153公顷，为项目建设提供了有力保障。预计全市50万元以上固定资产投资完成410亿元，增长37.5%。(二)狠抓园区建设，工业经济快速发展预计全年完成工业投资180亿元，增长48.7%。全市产业园区完成投资218亿元，平坝夏云工业园、民用航空产业基地、西秀经济开发区等园区基础设施逐步完善，新建标准厂房100.18万平方米，入驻率达90%。新增入园项目120余个，新增吸纳就业2.3万人。西秀工业园区列入省级新型工业化示范基地，镇宁轻工产业园被确定为“贵州省轻纺产业示范园”。工业项目建设加快，新增规模以上企业70户，晨春石材、顺立达纺织、华兴玻璃、汇景纸业等项目建成投产，安电三期、久联民爆、西南水泥等项目加快推进。预计全年实现全部工业增加值133.06亿元，增长15.3%，500万元以上工业增加值123亿元，增长20.3%。(三)狠抓规划建设，城乡面貌持续改变完成《安顺市城市总体规划(2009-2030)》大纲修编，中心城区控规覆盖率100%，各县区控规覆盖率85%以上，小城镇总规覆盖率100%。全市城镇化率达39.5%。违法用地、违法建设打击力度持续加大，控违拆违工作初见成效。全市城镇建设固定资产投资完成240亿元，增长87%。北部新区、新火车站片区基础设施建设步伐加快，安普城市快速干道建成通车，二环路全线贯通，贵安城市快速干道开工建设。市体育中心等项目建设进展顺利。燕安·国际佳缘、多彩万象旅游城等城市综合体建设加速推进，13个省、市级示范小城镇“8个1”和“8+3”工程全部开工。全市城镇供水普及率、县城以上污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.9%、78.7%、72.6%，中心城区建成区人均公共绿地面积达3.5平方米。“四创”工作逐步推进，城市管理水平不断提升。“四在农家·美丽乡村”创建活动全面启动，西秀区鲍屯村等四个村寨列入全国美丽乡村创建试点。(四)狠抓结构调整，农业生产提质增效克服高温干旱灾害影响，粮食总产量达到63.13万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到109.94万亩、36.6万亩、23万亩、35.11万亩，收购烤烟25.54万担。生态畜牧业加快发展，预计全年实现畜牧渔业增加值28.5亿元，占农林牧渔业总产值比重达47.9%。普定循环农业示范园、紫云低热河谷蔬菜产业示范园等园区发展迅速，示范带动作用逐步显现，全市省级农业产业示范园区实现总产值12亿元，带动6.3万人就业。(五)狠抓旅游产业发展，第三产业逐步成长不断完善旅游景区基础设施建设和配套服务，全年完成旅游业固定资产投资25.44亿元，增长58%。打造黄果树旅游升级版，实施黄果树景区“半边街”覆土绿化工程。国际佳缘、葡华等高星级酒店建设顺利推进。腾讯地图·智慧旅游安顺体验平台上线运行，编印完成首张《安顺旅游交通地图》。成功举办黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁半程马拉松等节庆活动和国际赛事。全年接待游客2805万人次，增长25.2%，实现旅游总收入249.07亿元，增长27.7%。交通物流、邮政通信、金融保险、商业零售、信息服务等服务业快速发展。(六)狠抓基础设施建设，发展条件不断改善完成交通建设投资72亿元，增长5.8%。沪昆高铁客专安顺段及沿线三个客运站点建设进度加快，安顺至六盘水铁路前期工作稳步推进。惠水至兴仁、六枝至镇宁高速公路及龙宫延伸段建成通车，普定至织金高速公路开工建设。全年新增高速公路通车里程47公里，实施县乡道改造134公里，开工建设通村油路1200公里，两城区客运站搬迁工作全面完成。新增开通安顺至广州往返航线，黄果树机场全年进出港旅客达到6万人次。完成水利建设投资17.15亿元，增长53%。启动编制全市水资源综合利用规划，黔中水利枢纽工程加快推进，“引千入虹”工程隧洞全线贯通，石朱桥、新场河、纳井田水库建设进展顺利，新增有效灌溉面积2.04万亩。中缅油气管道安顺段投入试运行。完成电网建设投资4.76亿元。“三网融合”试点工作启动实施，城市宽带光纤网络改造步伐加快，全市3G移动电话用户达48.26万户。西秀区列为国家首批信息消费试点城市。(七)狠抓生态建设，环境保护稳步推进完成石漠化综合治理75.5平方公里、水土流失综合治理150平方公里，完成营造林35万亩，全市森林覆盖率达到42%。启动两城区山体公园化绿地建设工程，邢江河国家湿地公园规划通过国家评审。中心城区空气质量优良率保持100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。新建11个污水处理厂投入运行，全市日处理污水能力达12.3万吨。医疗废弃物处置中心投入试运行，完成各县城垃圾填埋场建设。引导和支持企业加快节能技改，淘汰落后产能97.84万吨，万元地区生产总值能耗下降3.16%，主要污染物减排指标完成目标任务。(八)狠抓招商引资，改革开放步伐加快大力营造“亲商、安商、富商、敬商”的良好投资环境，对438项市级行政许可和155项非行政许可审批事项进行清理，取消15项，下放79项，便民服务事项办理时限平均减少11.3个工作日。积极组织参与泛珠会、酒博会等系列招商活动，先后赴香港、北京、广州等地举行招商引资推介活动，挂牌成立市投促局西南分局。全市招商引资实际到位资金770亿元，增长65.3%，其中省外境内项目实际到位资金580亿元，增长100%。与青岛开展新一轮对口帮扶合作，建立市政府驻青岛联络处，全市有24家部门、县区签订对口帮扶协议，合作建设青岛工业园。镇宁自治县与诸暨市结为友好县市，共建轻纺产业园区。金融业加快发展，贵阳银行安顺分行、安顺农村商业银行挂牌开业，新增村镇银行3家，银行业金融机构营业网点达305个。组建安顺投资有限公司，改制成立市物资集团公司。市国资公司与国家开发银行贵州省分行共同搭建“四台一会”融资平台，中小企业融资扶持力度不断加大。“民营经济三年倍增计划”取得明显成效，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2400户，民营经济增加值实现256亿元。积极探索城镇基层管理体制改革，试点设立社区服务中心并逐步推广。6个乡镇完成“乡改镇”、“镇改办”，“并村”工作顺利推进。第九届村(居)两委换届工作平稳有序推进。(九)狠抓十件实事，社会事业全面发展为民办十件实事全面完成：建成通村油路613.8公里；完成扶贫生态移民2874户12000人，建成保障性住房23717套，改造农村危房17239户；完成5.6万户广播电视“户户通”工程并投入使用；解决农村20.2万人安全饮水问题，中心城区供水二期工程建成通水；减少农村扶贫对象10.93万人；城乡最低生活保障标准提高11%以上；全市城镇新增就业91578人，新增创业户2597户，创业带动就业12551人；完成113所农村中小学食堂标准化建设、43所农村中小学学生宿舍建设，完成33所乡镇公办幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖；新型农村合作医疗参合率99.12%，实现全覆盖，完成市人民医院和市儿童医院门诊楼主体工程建设；中心城区新增150辆出租汽车上线营运，新增2242个公共停车位，建成5座人行天桥。压缩行政经费的5%用于发展教育，启动实施教育“9+3”计划，加快推进230个“四项突破工程”项目建设，安顺职业技术学院新校区开工建设，西秀高中、平坝一中、关岭民中、普定职中、安顺旅游学校新校区投入使用。成功承办第十五届中国科协年会卫星会议，通过全国科技进步先进市考核验收。加强专业人才队伍引进和建设，与重庆大学签订战略合作协议。文化事业和文化产业加快发展，苗族英雄史诗《亚鲁王》荣获第十一届中国民间文艺“山花奖”，舞蹈《山尖尖》荣获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖。社会救助体系不断完善，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，市残疾人康复中心开工建设。全市人口出生率控制在12.4%。以内、自然增长率5.7%。。安全生产监管力度不断加大，事故起数和死亡人数实现“双降”。切实加强基层矛盾化解工作，认真落实领导包案督导化解重大突出矛盾和信访问题制度。深入推进“平安安顺”建设，群众安全感指数93.63%，从2012年的全省第8位上升到第6位。国防教育、民族、宗教、双拥、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、慈善、气象、水文、防震减灾、质量技术监督、粮食安全保障、住房公积金管理等工作取得新成绩。各位代表，一年来，我们切实加强政府自身建设，提高政府服务发展能力。预防处置突发公共事件的能力不断提高，应急管理工作进一步加强。电子政务全面推行，政府门户网站改版升级。市、县两级政务服务中心效能提高，市公共资源交易中心运行良好。加强廉政建设和行政监察、审计监督，切实推进干部作风转变，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大建议69件、政协提案179件，满意率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、关工委等人民团体依法按章履行职责。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济下行压力加大的情况下，能够实现持续快速发展、排名增比进位，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督与支持的结果，是全市广大干部群众及社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心、支持我市改革开放及现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、发展速度慢等问题没有得到根本改变，个别指标未完成年初目标任务；二是与省内其它市州的快速发展相比，我市部分主要经济指标仍然存在不小差距；三是工业不强、城镇不优、农业偏弱、旅游产业滞后，产业结构不合理、链条不长，缺乏集群发展能力；四是少数地方、部门服务意识不强，“庸、懒、散、慢、浮”的现象不同程度存在，招商安商环境还不优；五是思想不够解放，观念陈旧，思路不宽，抓发展的办法不多，创造力、执行力亟需进一步提高，等等。为此，我们将正视存在的问题，不争论不议论，不懈怠不折腾，提振精气神，树立自信心，咬定目标不放松，千方百计提速度，通过更好更快发展来解决我们前进中遇到的困难和问题。二、2014年的重点工作2014年，市人民政府坚持以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实十八届二中、三中全会，省委十一届四次全会和市委三届五次全会精神，坚持主基调、主战略，紧紧围绕提速发展、奋力赶超、同步小康的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，努力实现全市经济社会持续健康稳定发展。2014年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长18%，突破500亿元；全社会固定资产投资增长65%，突破1000亿元；公共财政预算收入增长25%；500万元以上工业增加值增长24%以上；旅游总收入增长28%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长20%；人口自然增长率控制在5.7%。以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；完成国家和省下达的节能减排任务；全力做好第三次全国经济普查工作。围绕实现上述目标，重点从以下四个方面抓好落实。(一)凝心聚力抓发展，努力做大经济总量，促进后发赶超发展是解决所有问题的关键，我们只有增强发展自信，激活内生动力，做大经济总量，才能提升综合实力，改变落后面貌，实现后发赶超。一是全面做大固定资产投资规模，着力在项目建设上有新突破超前统筹谋划项目。充分释放国发〔2012〕2号、黔党发〔2012〕15号文件能量，围绕“5个100工程”，高水准、超常规谋划一批产业链长、带动性强的大项目、好项目，提高亿元以上项目比重，以大投资带动大发展。加强储备项目要件手续完善工作，切实提高项目成熟度。市级继续安排5000万元用于项目前期工作，确保重大项目和重点工程顺利实施。对重大项目和重点工程实行市级领导干部挂帮考评机制。确保50万元以上固定资产投资完成800亿元，增长95%。提速推进项目建设。认真抓好270个亿元以上重大项目和重点工程的责任分解、定期调度，对项目进度、开工竣工、投产达产进行追踪问效、督查考核，确保项目建设快速推进。拓宽政银企合作领域，确保贷款余额增长30%以上，建立政府性资金存款按金融机构贡献度分配机制，规范完善政府性债务融资程序、资金管理和清偿机制，有效发挥国资公司、安投公司等投融资平台的作用，灵活运用多种金融工具提高直接融资比重。通过盘活存量、争取增量最大限度保障建设用地需求，推动农村经营性集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，探索建立城乡统一的建设用地市场。依法严厉打击违法阻工、强揽工程等行为，维护良好的建设环境。强化基础设施建设。全面实施全市综合交通建设“三年攻坚行动”方案，市级安排交通项目建设专项资金2000万元，全年完成交通基础设施建设投资150亿元。配合做好沪昆高铁客专、安顺至六盘水铁路安顺段建设工作。开工建设贵阳花溪至安顺、安顺至紫云高速公路，加快推进普定至织金高速公路建设。实施国省干线公路提等改造234公里，加快镇宁至坝草、紫云至镇宁公路提等改造建设，完成沪昆高速公路安顺境内11个收费站改扩建工程。加强黄果树机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至上海、安顺至青岛航线。建成水上搜救指挥中心，完成坝草码头改造工程。全面开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水利用工程“三大会战”，完成水利投资26亿元，力争开工建设黄家湾水利枢纽工程，协助推进黔中水利枢纽工程建设。实施主干电网升级工程，加快城乡电网建设和改造，完成电网投资5.58亿元。逐步扩大“三网融合”试点范围，实现3G网络全覆盖，推进4G网络中心城区全覆盖和普定县试点工作，完成通讯投资7.8亿元。二是全力加快工业经济发展，着力在产业园区建设上有新突破加大工业投资力度。多渠道筹集工业和信息化发展专项资金1亿元，安排以奖代补专项资金2000万元，以“九大行动计划”为抓手，培育壮大航空、特色轻工、原材料、能源和战略性新兴产业“五大支柱产业”，努力将建筑业、运输业培育成为重要支柱产业。坚持存量扩能、增量提速，推进煤电铝一体化，促进工业项目扩能技改，实现资源就地就近转化和产业效益最大化。开工建设安电三期、华润水泥，加快推进久联民爆、恒远建材、中铝装备、联鑫工艺等工业项目建设，推动石材产业加快发展，建立西南国际石材交易中心，全年完成工业投资330亿元。加强工业运行调度。抓好煤、电、油、运等要素调度，加快煤炭产业兼并重组，确保全年煤炭产量1200万吨、发电量85亿千瓦时以上。认真开展“企业服务年”活动，强化“一企一策”、“一事一议”精细化服务。深化与清华大学、重庆大学等高校的合作，推进产学研一体化，促进科研成果转化为经济成果。完成全部工业增加值171亿元，增长24%，500万元以上工业增加值161亿元，增长24%以上。加快工业园区建设。不断完善园区道路、供电、供水、通讯、污水处理、垃圾处理等配套基础设施，有序推进标准厂房建设，制定工业园区管理办法，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，不断提升园区发展的承载力。促进军民融合深度发展，支持贵飞公司打造百亿级企业，推动安顺国际飞机制造公司、贵州云马汽车公司等航空和装备制造企业做大做强，支持军工企业人才创办、领办科技型企业。加大与对口帮扶城市的协作力度，确保青岛-安顺产业园建设取得实效，加快民用航空产业基地、西秀经济开发区等重点园区建设，培育百亿级、千亿级园区，产业园区工业增加值占全部工业增加值比重达到65%以上。严格推进节能减排。抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造，逐步淘汰落后产能，引导和支持企业调整产品结构，降低能耗和生产成本，确保万元地区生产总值能耗降低3.2%。推动传统产业转型升级，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。三是全力推进城镇化进程，着力在城市管理上有新突破加快城市规划建设。完成中心城区城市总体规划修改工作，加大控规覆盖密度，全市控规覆盖率达90%以上。加快路网及沿线规划建设，扩大城市规模，贵安城市快速干道、二环路建成通车。快速推进旧城改造和新区建设，提升城市形象，积极筹集城市建设资金，做大做强中心城区，全力推进南出口和东出口棚户区、中华西路棚户区二期、华西商住片区、汪家山城中村、历史文化街区改造，加快北部新区、新火车站片区建设。推动重点城建项目建设，不断完善城市功能，全面完成“引千入虹”工程，推进虹山湖景观整治二期，实施贯城河河道治理及沿线景观整治；加快城市综合体建设步伐，打造城市新地标，加大市体育中心、市大剧院、市档案馆建设力度，力争启动老年活动中心和青少年活动中心改造建设。加大城镇建设力度。筹集城镇化建设市级专项资金4000万元，安排以奖代补专项资金2000万元，完成城镇建设固定资产投资360亿元。加快省、市级示范小城镇建设，基本建成“8个1”和“8+3”工程。全力承办好全省第三届小城镇建设发展大会，市级安排资金1.5亿元，因势利导、因地制宜，培育发展一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等特色示范小城镇。全市城镇化率达到41%。深入推进城市管理。发挥职能部门作用和街道社区自治及服务功能，整合力量开展城市联合执法，充分调动全社会力量共同参与，大力治理不文明行为，不断加大控违拆违力度，提升城市精细化管理水平。加强城市交通管理，有效缓解城区拥堵问题。继续推进绿化、美化、净化、亮化工程，实施中心城区山体公园化绿地建设，实现中心城区建成区绿地率30%以上。加大“四创”工作力度，年内申报全省文明城市，争取获全国文明城市提名。大力创建双拥模范城(县)。四是大力发展第三产业，着力在打造旅游升级版上有新突破加快旅游产业发展升级。全力打造世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，出台加快全市旅游业发展的意见，市级筹集1250万元专项资金，安排2000万元以奖代补专项资金支持旅游产业发展升级，举办全市首届旅游发展大会。加大旅游产品设计开发力度，不断推动旅游与文化、体育等深度融合发展，拓展旅游业态，构建“快进慢出”的旅游发展新格局。充分结合示范小城镇、美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。设计开发特色鲜明、广受市场欢迎的旅游商品，培育扶持一批特色旅游商品生产经营企业。强化宣传推介和市场营销，大力开拓国内外旅游市场，不断提升安顺旅游对外知名度和影响力，全年接待游客3590万人次以上，增长28%，旅游总收入319亿元以上，增长28%。强化景区龙头带动作用。切实发挥5A级景区龙头示范带动作用，加快大屯堡文化旅游区建设，构建大黄果树旅游圈。支持兴伟石博园、多彩万象旅游城等申报4A级旅游景区。积极引进战略投资者参与景区建设，加大旅游商品市场、景区停车场等基础设施建设力度，加强景区精细化管理，加快黄果树、龙宫旅游升级版建设步伐。不断提升黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁全程马拉松等节庆赛事活动规模和档次，举办孔子文化节，打造对外交流合作的重要平台。丰富优秀旅游城市内涵。加快推进市游客集散中心等基础设施建设，开通旅游景区专线、城市观光巴士，加强旅游信息网络平台建设。围绕文庙、王若飞故居等标志性景点，充分发掘安顺历史文化资源，提升城市旅游品位。完成2个以上五星级酒店建设，引导建设一批度假型、商务型和特色主题酒店，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等要素。加快体育运动公园项目建设步伐。积极争取纳入入境游客落地签证范围。探索建立旅游环境考核考评奖惩机制，不断提升城市旅游服务能力和水平。推动现代服务业加快发展。合理规划建设商贸、建材、汽车、农产品等市场体系布局，打造一批特色鲜明的商业街区。启动金融城建设工作。加快黄桶-幺铺物流园区建设，全面建成投用黔中农产品交易大市场、西秀经济开发区农产品批发市场。做优做强旅行社，加强服务行业培训管理，开展酒店、导游、出租车司机等“十佳”评选活动，推动服务业发展迈上新台阶。五是做大做强对外开放型经济，着力在招商引资上有新突破创新招商引资方式。坚持引进来和走出去相结合，重点围绕“5个100工程”建设，创新招商方式，提高招商引资的针对性和实效性。坚持招大商、选好商、引大资，实施好“央企入安”、“民企入安”和“外企入安”专项行动，主动与世界500强、中国500强企业和其他大集团、大企业对接，引导更多的战略投资者落户安顺。市级安排招商引资工作和奖励经费1100万元，精心筹备组织好赴外开展的各种招商推介会，积极参加省内外大型招商引资活动，提高招商项目成功率，实现招商引资实际到位资金突破1000亿元。积极扩大对内对外开放。深化区域合作，加快融入长江经济带、泛珠三角、成渝经济区发展，扩大与长三角、环渤海、港澳台等区域合作。加强与对口帮扶城市的全方位合作，组建青岛招商引资分局。争取各民主党派中央大力支持。实施提高民营经济比重五年行动计划，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2000户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达63%。确保实际利用外资6000万美元，实现进出口总额3300万美元。切实优化投资环境。深化行政审批制度改革，优化流程，简化环节，把我市打造成为全省行政审批事项最少的地方之一。加强投资项目全程跟踪协调服务，进一步完善并联办理和代办服务制，提高项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。加快各级政务服务中心规范化建设，建立投资环境量化评估体系，严肃查处影响投资环境的行为，努力营造公开、公平、公正的投资环境。(二)围绕“三农”抓增收，奋力扶贫攻坚，推进小康目标建设全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在破除城乡二元结构。我们必须把服务“三农”作为工作的重中之重，把扶贫攻坚作为“第一民生工程”，向贫困发起“总攻”，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。一是扎实推进农业现代化，着力在结构调整上有新突破突出抓好农业产业结构调整。在确保粮食总产量65万吨的前提下，力争粮经作物种植比调整到34∶66。种植蔬菜120万亩、水果49.2万亩、中药材36万亩，新增茶园7万亩，收购烤烟22万担。大力发展生态畜牧业，实现肉蛋产量18万吨，水产品产量1.4万吨，畜牧渔业产值增长10%。统筹农业现代化发展专项资金4827万元，安排以奖代补专项资金2000万元，召开全市农业产业结构调整现场观摩会，大力推动农业规模化、标准化、产业化发展，让农业成为有奔头的产业。加快建设现代高效农业示范园区。围绕沪昆高速公路沿线和省市级现代高效农业示范园区，打造我市农业名片和观光农业示范带。启动建设青岛-安顺共建现代高效农业示范园区。加快全国丘陵山地农业机械化示范区建设，全市农机总动力达到185万千瓦，农业机械化综合水平达45%。促进农民增收。加快农村“三权”确权颁证工作，建立农村产权交易市场，有序推进农村土地合理流转，破解农村融资难的瓶颈，有效增加农民财产性收入。积极推进新型农业经营体系建设，加大对合作社、家庭农场的扶持力度。加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，壮大农村集体经济实力。建立健全龙头企业与农民之间的利益连接机制，大力发展农村农业社会化合作组织，实现各类农村专业化合作组织突破1000个，提高农业经营效益，促进农民增收，让农民成为体面的职业。二是扎实加大扶贫攻坚力度，着力在扶贫成效上有新突破大力推进扶贫工作。积极探索扶贫开发工作新办法新途径，改变对贫困县的考核考评机制，按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标，健全对象识别“瞄准”机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。深入实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工程。不断加强整县推进工作，确保普定县和9个乡镇实现“减贫摘帽”。继续实施扶贫生态移民工程，让农民搬得出、稳得住、能致富。认真开展“雨露计划”等各项工作，培训2.6万人，不断提高农民生产技能。加大扶贫资金投入。力争获得中央、省级扶贫资金突破3亿元，积极争取信贷扶贫资金，逐步增加市级扶贫资金。落实好市政府与省扶贫办的合作协议，用好省扶贫办专项资金，抓好共建黔中山地高效蔬菜产业化扶贫示范区工作。加大产业扶贫投入，大力培育贫困地区最有条件发展的产业，农村基础设施建设、农村公共卫生项目及资金方面进一步向贫困地区倾斜。加强扶贫、涉农资金审计监督，提高资金使用效率。三是扎实加快新农村建设，着力在“四在农家·美丽乡村”工作上有新突破加快农村基础设施建设。整合各类涉农资金，加强农田水利、机耕道等农业设施建设。完成1130公里通村油路(水泥路)建设任务，西秀区、平坝县、开发区提前实现村村通油路(水泥路)。开工建设偏坡、大洞口、木拱河等水库，治理中小河流12条，完成病险水库治理75座，推进安西灌溉配套改造工程，新增灌溉面积6.5万亩。加快农村小康建设。以“四在农家·美丽乡村”创建活动为抓手，市级投入创建资金2000万元，按照“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，创建一批示范村寨，高标准开展新农村建设。大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨农村基础设施建设六项行动计划，推动交通、通讯网络、环境卫生等基础设施及公共服务向农村延伸，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是扎实推进生态环境建设，着力在农村环境整治上有新突破强化农村环境改善。以创建生态示范乡、村为抓手，大力开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，有效改善农村生产生活条件。逐步推进农村生活垃圾“村收集、乡清运、县处理”。严格执行饮用水源保护区管理规定，强化夜郎湖等集中式饮用水源地环境保护，确保水质全面达标。规范矿山环境治理保证金缴存、使用和监管，积极实施地质灾害和矿山环境恢复治理工程。强化生态环境保护。继续抓好退耕还林、天然林保护二期、珠江防护林体系建设等重点林业生态工程，完成营造林36万亩，完成石漠化综合治理92.48平方公里，治理水土流失150平方公里，确保森林覆盖率达43.5%以上。启动建设邢江河国家湿地公园。坚持开发与保护并重，建立完善生态补偿激励机制，守住生态底线，切实保护好青山绿水。(三)关注民生事业，创新社会治理，建设和谐美丽新安顺我们要着眼于维护最广大人民的根本利益，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强发展活力，建设和谐美丽新安顺。一是全力提高人民群众生活水平，着力在发展民生上有新突破提升就业和社会保障水平。健全完善城乡公共就业服务体系，大力推进创业型城市创建工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。不断提高新农合参合率和养老保险覆盖率，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续抓好“保供稳价”工作和“菜篮子工程”，确保居民消费价格保持总体稳定。全面推进社会事业。推动混合所有制经济融入社会事业各领域，全市教育、卫生、文化、体育固定资产投资达到32.5亿元。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，鼓励吸引社会力量兴办教育，推进非义务教育阶段混合所有制、多元化主体办学，科学规划城乡校点布局，缩小区域内校际差距，大力支持安顺学院通过教育部本科教学水平合格评估，加快安顺职业技术学院新校区建设，支持有条件的中学申报省级示范性高中，制定完善职称、待遇等向农村学校和教学一线教师倾斜的措施办法。大力培养和引进重点领域、重点行业专业技术人才，市级安排2600万元人才发展专项资金，建立完善人才管理机制，营造富有活力的人才环境。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革步伐，鼓励社会办医，年内完成市人民医院主体工程和市儿童医院新院建设。加强人口计生工作，确保实现“双降”目标。推动文化事业和文化产业加快发展，精心打造一批独具特色的文化精品，形成一批具有市场影响力和竞争力的文化品牌。提高城乡公共服务水平。优先发展公共交通，实现城郊结合部公交全覆盖，所有县城城区开通公交车。开工建设市客运枢纽中心，推进各县城客运站建设，开工建设乡镇客运站16个，建成农村公路招呼站900个。有效提升城乡公共服务设施建、管、养水平。深入推进广播电视村村通、户户通、电影放映、农家书屋、文化家园等工程。二是全力维护社会和谐稳定，着力在加强和创新社会治理上有新突破深化“平安安顺”建设，强化社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,加强社区矫正工作，加快推进强制戒毒所、工读学校和特殊人群康复基地建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。继续实施“三关爱工程”，加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理，重视失独家庭养老扶助，健全残疾人社会保障服务体系。落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，保障农产品质量安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，增强应急处置能力，健全完善网络突发事件应对处置机制，加快建设市级救灾物资储备库、粮油储备库。总结推广“上关经验”，学习和借鉴“枫桥经验”，构建畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。重视国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、气象等工作。(四)实事实干抓落实，深化改革求发展，取信于民见成效安顺正处在一个搞建设、干事业的大好时期，我们既要拿出敢干、实干的胆略和勇气，又要汇聚能干、会干的智慧和能力，真抓实干，改革创新，务求实效。一是扎实做好十件实事，着力在利民惠民上有新突破⑴新建保障性住房2.8万套；改造农村危房1.5万户；启动全市棚户区改造18191户。⑵中心城区新增4000个公共停车位、200辆出租车，新建12所公厕，修通10条断头路，启动搬迁民主路夜市。⑶完成1.1万人扶贫生态移民搬迁；减少农村扶贫对象10万人；完成农村10万人安全饮水工程。⑷城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元；城镇居民养老保险参保人数92万人，60岁以上25万人；失独家庭特别扶助金每人每年达到4800元。⑸完成广播电视“村村通”2.5万户建设项目，放映农村公益电影22000场。⑹城乡最低生活保障标准在2013年基础上提高15%以上；农村敬老院实现乡镇全覆盖；新建农村留守儿童之家8个以上。⑺全市完成城镇新增就业46000人，新增创业户1560户，创业带动就业6240人。⑻实施中心城区山体公园化绿地建设工程，完成山体公园建设2个，小型游园建设7个，新增公共绿地130万平方米。⑼人口计生利益导向“四项制度”覆盖目标人群10万人(户)，计生“三结合”帮扶农村计生家庭1万户，新建乡级计生服务站3个、村级计生服务室50个，对1.23万对计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。⑽扩大公交线路覆盖面，开通中心城区至镇宁自治县大山镇公交，开通中心城区至平坝县、普定县公交，开通双层环城观光公交；关岭自治县、紫云自治县县城开通公交。二是深入推进各项改革，着力在重点领域上有新突破全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委、市委的实施意见，充分发挥安顺试验区载体作用，争做改革的先行者、行动派，抓出一批试点经验，加以推广，让改革发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过各种方式向社会进行购买。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，按照市场化、产业化原则，积极引导各类战略投资者、各种经济成分入股国有企业，形成混合所有制企业。充分发挥县区在发展中的主动性和积极性，深入推进西秀区全国发展改革试点城市各项工作，做大做强中心城区，增强中心城区的辐射带动能力，帮助基础条件较差的贫困地区不断增强实力，迎头赶上，形成竞相发展、你追我赶的良好态势。加快平坝县、普定县“撤县设区”工作步伐，支持安顺经济技术开发区申报国家级开发区。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，形成布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。加快户籍制度改革，全面放开落户限制，农村居民自愿转为城镇居民，享有与城镇居民同等的社会保障待遇，保留农村集体经济组织成员的权益，享受各项惠农政策。研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思想和要求变成可操作的行动计划和具体项目，用改革增动力促发展，向改革要红利惠民生。三、以人民满意为标准，加强政府自身建设各位代表，面对全省各地竞相发展的逼人态势，我们只有“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜、奋起直追，才不会落后掉队；我们只有打破常规、破釜沉舟、背水一战，才能再创安顺发展的新辉煌，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。(一)解放思想，建设创新型政府。我们要把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，增强机遇意识、责任意识、发展意识，继承和发扬大胆创新、勇于探索、敢为人先的“顶云经验”，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。推动政府从“管理型”向“服务型”、从“封闭型”向“开放型”转变；推动干部从“观望型”向“实干型”、从“平庸型”向“进取型”转变。敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，以更加开阔的视野和更加开放的心胸审视自己、倒逼自己，以抓铁有痕、踏石留印的魄力和勇气自加压力、奋力争先，激发全市人民干事创业的激情，树立安顺人敢干事、能干事、干成事的良好形象。(二)提升能力，建设高效型政府。全面深化改革，不断加强政府能力建设，提高政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的能力。加强领导干部学习教育，解决本领恐慌问题，切实提高破解复杂突出问题、处理公共突发危机、加快经济社会发展的能力。进一步理顺行政体制机制，最大限度减少政府对微观事务的管理，着力解决部门职能交叉、职责不清等问题。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。(三)转变作风，建设服务型政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，坚决反对“四风”，大兴求真务实之风，崇尚实干、力戒空谈，不断提高各级干部的执行力和落实力。进一步精简会议、文件，减少事务性应酬，真正把精力放在抓落实、谋发展上。大力倡导主动作为、雷厉风行、敢于担当的良好作风，整治“庸、懒、散、慢、浮”的行为，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”的现象，努力做到“去庸求进、去懒求勤、去散求严、去慢求快、去浮求实”。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。(四)依法行政，建设法治型政府。按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。加强信息公开工作，回应社会关切，提高政府的公信力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。(五)规范制度，建设廉洁型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，加强政府廉政建设。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开，干干净净做事，清清白白做人。加大领导干部经济责任审计力度，查处大案要案，遏制腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，安顺正处在提速发展、奋力赶超、同步小康的关键时期，我们深感责任重大、使命光荣，唯有脚踏实地、扎实苦干、艰苦奋斗才能实现宏伟目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、攻坚克难，改革创新、锐意进取，全力建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺，为创造安顺人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2011年贵州省政府工作报告

  （2011年1月18日 赵克志）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期工作回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，基本完成了“十一五”规划的主要目标任务，进入了全面建设小康社会新的历史时期。综合经济实力迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。初步预计，2010年，地区生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8%，五年年均增长12.6%；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，分别比上年增长24.4%和28.2%，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30%，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，比上年增长18.8%，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。结构调整取得新进展。我们立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。省财政投入支农资金371.6亿元，是“十五”的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，草地生态畜牧业加快发展，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。基础设施建设实现新突破。我们坚持以交通、水利为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆快速铁路开工建设，对黔桂铁路进行了扩能改造，铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里。镇宁至胜境关等高速公路建成通车，贵广高速公路贵州段基本贯通，高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波机场建成通航，贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程启动实施。新增内河航运里程241公里。黔中水利枢纽工程开工建设，“滋黔”一期工程等进展顺利，地下水开发利用取得新成效，农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题。退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显着，森林覆盖率达到40.5%。改革开放取得新成效。我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。国有企业政策性关闭破产任务基本完成，省属国有中小企业改革改制工作基本结束，国有资产监管体系进一步完善，省属国有大中型企业竞争力进一步提升。新一轮政府机构改革基本完成。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。监狱体制改革全面实施。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。毕节试验区改革发展加快推进。整顿规范市场经济秩序成效明显。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是“十五”的5.1倍。人民生活水平得到新提高。我们高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在27个县开展了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行。城镇新增就业95万人，城镇登记失业率控制在4%以内。省财政投入103.6亿元，完成60.2万户农村危房改造，解决近14万户城镇低收入家庭住房困难。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。社会事业取得新进步。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是“十五”的2.9倍。全面实施城乡免费义务教育，“两基”工作通过国家督导评估检查，义务教育发展取得历史性突破。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，其中中等职业教育在校生41万人。实施了一批重大科技专项，专利授权量年均增长34.5%。推出了“多彩贵州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遗产名录，“贵州侗族大歌”列入世界文化遗产名录。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人。人口自然增长率下降到6.3‰。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。安全生产连续五年实现“双降”。“平安贵州”、“和谐贵州”建设深入推进。民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、参事等工作取得新成绩。 各位代表！过去五年，全省各族干部群众认真贯彻落实中央决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，经济社会发展取得的成绩来之不易。在这五年中，面对百年不遇的雪凝灾害，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对百年不遇的国际金融危机，我们坚决贯彻落实中央一揽子应对措施，在积极争取中央新增投资的同时，加大省级财政投入，带动民间投资，增加即期需求，保持了经济平稳较快发展。面对百年不遇的特大旱灾，我们在全力以赴保饮水、保春耕、保民生、保稳定的同时，注重从根本上解决工程性缺水问题特别是人畜饮水安全问题，夺取了抗旱救灾的重大胜利。去年党的十七届五中全会召开以后，全省上下高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，深入学习领会中央精神，深化省情认识，完善发展思路，确定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，明确了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，对新一轮西部大开发、工业化、城镇化、农业产业化、旅游大省建设、教育事业发展、铁路公路机场等交通建设、“三个建设年”活动等重点工作作出动员部署，大力加强与国家各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全省上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，推进工业化、城镇化的决心更加坚定。通过努力，“十一五”时期成为我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显着、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了坚实的物质基础，而且积累了宝贵的精神财富，我们由此站到了加快发展的新的历史起点上。实践证明，只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，推动又好又快、更好更快发展，实现经济社会发展的历史性跨越！ “十一五”时期的丰富实践，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把发展作为解决贵州所有问题的关键，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。二是必须坚持把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，一切从实际出发，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。三是必须坚持用系统思维和统筹的办法开展工作，立足当前，着眼长远，突出重点，推动全局。四是必须坚持深化改革、扩大开放，大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，扩大对外开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进扶贫开发，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。 各位代表！“十一五”时期我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，教育事业发展滞后，人口资源环境压力大；市场机制不完善，政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十二五”时期主要目标和任务 “十二五”时期既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。国家实行扩大内需的方针、深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展；我省资源丰富，基础条件逐步改善，人均生产总值已达到1800美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。我们也要看到，“十二五”时期，各兄弟省、区、(上接第1版)市特别是西部省份将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我省面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。我们已没有退路，只能“背水一战”。全省各族干部群众要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显着增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显着的时期。 “十二五”时期我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。 “十二五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10%以上；非公有制经济占生产总值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城镇化率由31%提高到40%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内。全民受教育程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，科技创新能力明显增强，公共卫生服务体系进一步完善。经过五年的努力，全省综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶！ 围绕上述目标，我们将加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，加快“三化”同步进程，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，加快民生建设和社会事业发展，重点在以下六个方面实现重大突破： 第一，加强基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破。推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输体系。加快连接周边省会城市、全国主要经济区的快速铁路建设，开工建设一批客运、煤炭及原材料运输专线，新增铁路通车里程3000公里左右，铁路通车总里程争取达到5000公里。加快实施“六横七纵八联”高速公路网规划，新增高速公路通车里程3000公里以上，高速公路通车总里程超过4500公里，打通连接周边省份的高速公路通道。实施国省干线公路改造工程，提高公路通达深度和技术等级；加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头或港口与铁路、高速公路的快速联络线和公路运输枢纽、集散性道路建设，完善路网结构。推进民用机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。积极引进一批航空企业到我省设立基地航空公司，拓展国际国内航线，增加航班密度。加快乌江等水运通道和水库库区航运工程、农村渡口改造工程建设，提高航道等级和通航能力。基本解决制约我省经济社会发展的交通物流问题。按照现代水利的要求，加强水源建设，建成黔中水利枢纽和“滋黔”一期等工程，新建一批重点水利枢纽工程，基本建成城乡供水体系，提高供水保障能力，基本解决工程性缺水问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决1299.8万农村人口饮水安全问题。加快城乡电网建设改造，提升供电保障能力。加强信息、邮政基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。 第二，实施工业强省战略，在开发培育主导产业上实现重大突破。以重点骨干企业为龙头，以重大技改项目为抓手，以名优品牌为引领，发展壮大支柱产业，增强电力、煤炭、烟酒、装备制造、民族医药等产业对工业经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材、化工、冶金、林产品等产业的竞争力；加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产业。加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，实施产业园区建设行动计划，引导企业向产业园区集中，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。加快工业产品从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等重点产业的精深加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。加快工业企业由小到大、由弱到强转变，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制优化重组，对生产要素、上下游产品和营销网络等进行整合，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优强企业。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。加强地质工作特别是矿产资源整装勘查，提高矿产资源保障能力。到2015年，全省工业增加值比2010年增加1.5倍，产业结构显着优化，创新能力显着增强。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，加快旅游大省建设，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、软件、服务外包、动漫创意等现代服务业。 第三，加强教育、科技和人才工作，在提升科技创新能力和人口素质上实现重大突破。优先发展教育事业，加大政府投入力度。全面实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持以师生为本，加强师资队伍建设，深化素质教育改革，提高人才培养质量。巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育、调整优化高等教育，推动各级各类教育发展迈上新台阶。加快幼儿园建设，重点实施农村学前教育发展推进工程，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园，支持大村落和社区、居委会举办幼儿园。大力实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程，基本解决农村初中寄宿生住宿问题。新建或改扩建90所高中阶段学校，到2014年以县为单位基本实现初中毕业生能够继续接受高中阶段教育。扩大职业学校办学规模，构建支撑工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展的职业教育体系。完成花溪高校聚集区和贵州大学等省属高校新建或改扩建任务，调整高等教育布局。大力发展民族教育、民办教育，保障残疾儿童接受教育的权利。严格按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。深化教育国际交流与合作。加快构建政产学研结合的区域创新体系，鼓励和支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，实施产业技术创新能力培育、现代农业发展科技支撑、社会发展科技保障、创新平台建设和创新人才队伍建设等五大工程，发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，加大政府对科技的投入，集中力量开展关键共性技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化。加大人才培养力度，积极引进各类急需人才，提高人力资本对经济增长的贡献率。 第四，推进城镇化带动战略，在统筹城乡发展上实现重大突破。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。实现黔中城市群重点突破，大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点中小城市。突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。大力增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力。创新管理体制机制，提高城镇建设和城镇化发展管理水平，开创城乡统筹建设和城镇化发展新局面。 第五，实施扶贫脱贫攻坚工程，在全面保障和改善民生上实现重大突破。把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”，向绝对贫困发起全面“总攻”。坚持开发式扶贫方针，大力实施集团化扶贫、项目化扶贫。以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，开展整乡整县推进，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。坚持分类指导，对丧失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障其基本生活需要。鼓励有条件的县加快脱贫步伐，采取“摘帽不摘政策”的办法，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点县，继续保留原有扶持政策，并给予奖励。加快山地农业扶贫开发，深入实施易地扶贫搬迁。加快基础设施向乡村延伸，2012年实现100%的乡镇通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加强农村公路的管理和维护，加快农村客运站场建设。2014年完成统计在册的农村危房改造。2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。实施积极的就业政策，通过加快推进工业化和城镇化，新增城镇就业135万人以上，转移农村劳动力250万人以上。进一步完善城乡社会保障体系。以增加农民收入为核心，全面落实强农惠农政策，加快推进社会主义新农村建设，稳定粮食生产，调整农业结构，推进农业产业化，发展现代农业，深化农村各项改革。 第六，加强生态环境建设，在增强可持续发展能力上实现重大突破。坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，在保护中开发、在开发中保护。转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，淘汰落后产能，推进重点节能减排工程建设和江河水系污染治理，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。实施水利建设生态建设石漠化综合治理规划，推进石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、封山育林和草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，加强森林管护，提高森林覆盖率。开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动。结合乡村规划和农村危房改造开展村庄整治，用三年左右时间使村庄面貌有较大改善。实行最严格的耕地保护制度，产业园区和城镇新区规划建设尽可能向低山丘陵发展，尽量少占耕地，严格保护基本农田。 三、今年的目标任务和工作重点 今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为实施“十二五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要认清形势、抓住机遇，增强信心、增强责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识；我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾、突出重点，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转变经济发展方式相互促进；我们要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，奋发有为，锐意进取，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。 今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中第一产业增长5%、第二产业增长20%、第三产业增长13.5%；固定资产投资增长30%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%；社会消费品零售总额增长15%；进出口贸易总额增长17%；城镇化率达到32.5%；非公有制经济占生产总值的比重达到37%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： (一)扩大固定资产投资，拉动经济加速发展。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民间投资和外商投资一起扩大，完成固定资产投资4500亿元，其中，以政府为主导的基础设施建设投资1400亿元、农村投资600亿元，房地产开发投资670亿元。一是大力推进项目建设。增加前期工作经费投入，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等工作进度。建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度，依法开展项目征地拆迁，做好被征地群众的权益维护和动员引导工作，保障项目顺利实施。二是积极争取国家投入。在基础设施、民生工程、生态环境等领域，争取国家提高专项建设资金投入我省的比重，提高对我省交通、水利等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例，加大企业技术改造和产业结构调整专项对我省特色优势产业的支持力度。认真落实积极的财政政策，争取中央增加对我省的转移支付。三是着力推动民间投资。制定贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和鼓励民营经济加快发展的政策措施，加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本投资基础设施建设，参与土地整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展，兴办各类规模化的民营医疗机构，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域，参与国有企业改革。加强中小企业社会化服务体系建设，培育一批非公有制经济产业园区。四是努力拓宽融资渠道。完善地方政府金融协调管理体制，深化政银合作、银企合作、银校合作。争取金融机构对我省信贷规模给予倾斜，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平，改善对中小企业的金融服务。组建贵州银行，引进一批金融机构，发展村镇银行和小额贷款公司。加强诚信、担保体系建设，优化金融生态环境。组建产业发展基金和产业并购基金，助推大企业发行债券和上市融资。发展股权投资和产权交易市场，积极开展项目融资。规范和完善举债融资机制，积极稳妥发展政府投融资平台。 (二)切实做好“三农”工作，促进农民增收致富。一是提高农产品供给能力，保证农产品供应安全。抓好“米袋子”和“菜篮子”，杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩，粮食产量稳定在1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度，完善粮食储备体系。加强土地整治，实施农业良田工程。二是调整农业结构，推进农业产业化。引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，种植蔬菜1200万亩，新建茶园50万亩，新增干鲜果品种植面积70万亩。加快草地生态畜牧业发展，新增种草面积80万亩，新增牛、羊存栏24万头和80万只，逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。发展特种养殖。提升农业公共服务能力，加大对农业科技的支持力度，继续实施“信息进村惠农工程”。发展各类农民专业合作社，培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。三是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性和转移性收入。探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加财产性收入。全面落实“促农增收十大措施”。四是大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。引导信贷等要素资源投向“三农”，加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，扩大覆盖地区。五是深化农村改革，激发农村发展活力。继续抓好农村综合改革。深化集体林权和国有林场林权制度改革，加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，发展农村小型金融、担保组织。加快供销合作社改革发展。 (三)壮大工业经济规模，加快结构调整步伐。一是围绕做大做强特色优势产业，继续推进支柱产业和传统产业加快发展，加快以茅台酒为龙头的优质白酒基地建设，支持以“老干妈”为代表的特色食品加工企业提升规模和档次，提高瓮福集团、开磷集团、盘江煤电集团等企业的技术水平和市场竞争力，推动力帆汽车、重型机械、通用飞机等项目的实施，推进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设。完成工业投资1500亿元，其中技术改造投资500亿元以上。规模以上工业增加值增长20%。搞好煤电油运调度平衡，电力供应优先保证省内需求。二是围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，加强产业园区建设，完善路、水、电等基础设施，配套建设污水和垃圾处理等环保设施。鼓励各地打破行政区划联合建设产业园区，选择一批产业园区与东部地区合作共建。促进产业链在产业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，提高产业园区发展水平和单位土地面积投入强度。鼓励有条件的产业园区申报省级经济开发区。三是围绕提升产业竞争力，推进科技创新。在新材料、装备制造、中药现代化等领域凝练实施30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。促进企业与高校、科研院所合作，整合科研资源，推动共同攻关。四是围绕提高服务业总量、质量和素质，加快发展现代服务业。优化旅游产业结构，加强旅游基础设施建设，实施黄果树国家公园、多彩贵州城等十大旅游工程，加快发展乡村旅游，大力开拓客源市场，推动旅游企业兼并重组和上市，加强旅游商品研发、生产和营销。制定物流业发展规划，建设一批现代物流园区和物流基地。做强做大“多彩贵州”品牌，深化文化体制改革，通过改革改组、整合资源，组建贵州广电、演艺、传媒等文化产业集团，培育一批骨干文化企业，加快文化产业基地和贵州文化广场等项目建设。完善促进服务业发展的政策体系。 (四)加强城镇规划建设，促进区域协调发展。一是以黔中城市群为重点，进一步完善具有贵州特色的城镇体系。加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，积极推动贵阳、安顺一体化发展，充分发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，使之成为我省对外参与经济竞争合作、对内带动区域经济加速发展的核心区域。二是以城镇规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。充分考虑未来城市发展的新趋势和我省经济社会发展对城镇化发展的需要，加快编制各个层次的发展规划，完善城乡一体、有机衔接的规划体系。做好新一轮全省城镇体系规划修编，编制黔中城市群总体规划，加快实现乡村规划全覆盖。三是以城市路网建设为引领，高标准抓好城镇基础设施建设。按照节约高效、适度超前、分步实施的原则，通过城市路网规划建设拉开城镇建设框架，拓展城镇发展空间，配套抓好通信、电力、供水、供气、环保等市政基础设施建设；加大教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设力度，优化公共服务设施布局，提高城镇公用设施覆盖面和保证率，增强城镇综合承载能力。着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。四是以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。把实施工业强省战略与城镇化带动战略有机结合起来，立足资源优势、突出地区特色，科学确定和发展城镇主导产业、支柱产业和配套产业。五是以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。探索集约节约的城镇用地模式，保障城镇建设用地需求。加快推进户籍制度改革，引导和鼓励在城镇有相对固定工作和相对固定住所的农村居民转为城镇居民，研究制定农村居民转为城镇居民后在就业、住房、医疗、社会保障、计划生育、土地等方面的过渡性配套政策。建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，严格按照规划进行建设，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。创新城镇建设投融资机制，探索城市资本运营的有效途径。 (五)加快基础设施建设，强力突破发展瓶颈。力争完成铁路投资400亿元，公路和水路投资520亿元，水利投资150亿元，电网和通信设施投资200亿元。加快在建快速铁路建设进度，建成六沾复线和黄织铁路，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里。开工建设一批高速公路，建成贵阳至清镇等高速公路，新增高速公路通车里程494公里，高速公路通车里程突破2000公里。加快国省干线公路改造。建成西南水运出海中线通道贵州段。制定和实施民用航空业发展规划，加大航班航线培育的政策扶持力度，开工建设六盘水、毕节等机场。开工建设和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利枢纽工程和以解决农村饮水安全问题为重点的民生水利建设，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。争取国家将我省农村人口人均半亩口粮田建设纳入规划。 (六)坚持深化改革开放，全面推进招商引资。一是完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。协议签订后，在规定期限内不开发建设的，依法收回土地使用权和探矿权、采矿权。二是深化重点领域改革。加快省属国有企业资源整合和兼并重组，推进国有企业公司制股份制和国有资产证券化改革，推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。完善政府预算体系。大力推进社会事业和公共服务领域、非基本公共服务市场化改革。深化垄断行业、要素市场和资源性产品价格、环保收费、医药卫生体制改革。继续推进监狱体制改革和布局调整。三是全方位招商引资。把招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，在贵阳举办一次全国性的招商引资活动。创新招商引资方式方法，建立省直机关与地、县联合招商机制，提高招商引资工作的效率和成功率。加强承接产业转移示范区建设。抓好招商引资签约项目的落实。坚持招商与选商相结合，严禁引进落后产能和高污染项目。四是着力改善投资软环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，以“三个建设年”活动为抓手，开展投资软环境专项整治，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。落实并争取国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。减少行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，推行并联审批、网上审批、省地县联网审批，实行行政审批限时办结制和全省统一的行政审批项目管理，建立重点项目行政审批“绿色通道”。加强对投资软环境的督察，及时曝光和严厉查处损害投资者合法权益的行为。建立健全市场主体信用体系，建设“诚信贵州”。五是扩大对外贸易，加强对外交流合作。积极开拓东盟等市场，改善出口商品报关、报检、服务和营运环境，支持机电、高新技术产品、特色农产品、旅游和民族工艺品等出口。做好“综合保税区”申报工作，推进“无水港”建设。支持企业“走出去”，开展海外并购、工程承包和劳务合作。 (七)扎实推进节能减排，加强生态环境保护。突出抓好工业、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。加强污染防治和环境保护，突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、自然保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。推进火电、冶金、水泥等行业污染治理设施改造。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，完善污水收集管网，全面建成县城以上垃圾处理工程；强化污水和垃圾处理设施运营管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。完成石漠化治理面积1000平方公里、营造林面积350万亩。加强对外来有害物种的防治。加大重点地区和重大地质灾害监测调查、预警预测和防治工作力度。 (八)加快推进社会建设，着力保障改善民生。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义精神文明建设。新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处幼儿园；抓好义务教育阶段薄弱学校和标准化学校建设，做好进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”教育工作；全面启动实施高中阶段学校建设工程，加强省级示范性普通高中建设，进一步规范高中学校办学行为；加大中等职业教育示范校、标准校建设力度；扩大高校招生规模，优化学科专业设置。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加强文化基础设施建设，正确处理民族民间文化保护与开发的关系，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。落实人口与计划生育工作“两个统筹”，严格实行计划生育“一票否决制”，完善计划生育利益导向政策体系，稳定和降低生育水平，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。认真执行“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。承办好第九届全国少数民族传统体育运动会。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡特别是农村消防工作。推进基层人民调解组织建设，村级调解经费及报酬纳入地方财政补贴。依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作。支持国防、武装警察部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。 重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好“十大民生工程”。一是扶贫脱贫攻坚工程。完成50个乡、500个村整乡、整村推进，实施易地扶贫搬迁3万人，培训转移10万农村贫困人口，减少农村贫困人口55万人。切实解决部分贫困人口季节性缺粮问题。分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。二是就业和创业工程。城镇新增就业23万人以上，下岗失业人员实现再就业6万人以上，就业困难人员实现就业3万人。完善劳动争议调解仲裁机制。三是劳动力素质提升工程。转移培训劳动力15万人以上，实施11所中职学校建设项目，中职招生20万人以上，培养输送15万名技能人才。加强实训基地建设，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量。四是城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到260万人；居民医保缴费参保人数达到283.5万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到150万人、159万人、166万人。基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设，新建或改造乡镇敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，新建廉租住房6.95万套，开工建设公共租赁房8156套，改造各类棚户区住房2.8万套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是基础设施向乡村延伸工程。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，新增解决300万农村人口饮水安全问题，确保“滋黔”一期工程剩余9个项目竣工并发挥效益。行政村电网完全改造率超过90%。新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。七是农村生活环境改善工程。力争完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设，建设农村户用沼气池15万户。八是公共文化服务体系建设工程。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目25个。建成100个村级、40个乡镇农民体育健身项目，200个社区全民健身路径项目，4个县级体育场馆“雪炭工程”项目。九是公共卫生事业建设工程。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进公立医院改革，所有政府举办的基层卫生医疗机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。新农合人均筹资标准达到150元。改扩建14所县级医院和10所中心乡镇卫生院，实现村卫生室全覆盖。进一步加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，选派二级医疗卫生机构医生900名对全省50个县的300个乡镇卫生院进行帮扶，对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均公共卫生服务经费达到20元。新建或改扩建500个村级计生服务室。十是社会管理创新和平安创建工程。毫不松懈地抓好安全生产工作，加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不符合国家政策要求的煤矿，深入开展安全生产专项整治，确保继续实现“双降”。深入推进“平安贵州”建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强乡镇(街道)、社区(村居)综治工作中心(站、点)建设，建成全省城市报警系统。建立重大决策和重大工程社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，在县(市、区)建立矛盾纠纷大调解中心。切实加强食品药品安全监管。建成3个流浪未成年人救助保护中心、2个救助管理站。新建或改造2个民政精神病院、1个安康医院。加强对流动人口的管理，建立流动人口服务管理综合信息系统，推广居住证制度。为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。加强价格监管，强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，控制房价过快上涨，必要时对重要生活必需品实行临时价格干预。完善重要商品储备制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 四、政府自身改革和建设 完成“十二五”时期我省经济社会发展各项目标任务，需要全省上下付出艰辛的努力，需要加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。我们相信，在中共贵州省委的领导下，政府供职人员一定能够按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全省人民的殷切期望！ (一)加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“三个建设年”活动，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，切实提高政府执行力、公信力。 (二)全面推进依法行政。各级政府都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人及其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强和改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展征地拆迁等与群众利益密切相关的工作时，严禁侵害群众合法权益。推进综合执法，努力解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助工作。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。 (三)大力推进政务公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，加强电子政务建设。 (四)切实转变政府作风。加强调查研究，深化对我省经济社会发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。深入开展“四帮四促”和“三服务”活动，帮助群众解决实际问题，帮助基层解决在加快发展中遇到的困难。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费。严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，营造风清气正的政务环境 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十届十次全会精神，在中共贵州省委的领导下，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资贵州】2007年贵州省政府工作报告

  (2007年1月22日 林树森) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2006年政府工作回顾 过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族人民，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，全省经济保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局。 预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%；财政总收入448.66亿元，其中地方财政收入226.6亿元，分别增长22.5%和24.2%；社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费价格水平比上年增长1.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9116.61元和1985元，实际增长10.1%和4.7%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；年末金融机构各项存款余额3300亿元，各项贷款余额2696亿元，分别比年初增加523亿元和392亿元；人口自然增长率下降到7.26‰。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要抓了以下六个方面的工作： 一、紧紧围绕经济又好又快发展，大力推进结构调整，努力促进三次产业全面增长。认真落实各项支农惠农政策，省财政直接安排的支农投入达10.47亿元，增长27.1%。面对粮食因灾减产2.5%和烤烟种植面积调减等不利因素，切实加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物发展步伐进一步加快，支撑了农业经济的较快增长。其中，畜牧业对农业增长的贡献率预计可达70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点。紧紧抓住煤、电等生产要素供求矛盾缓解等有利条件，积极发展壮大支柱产业，电力、有色冶金、黑色冶金、化工和饮料五大行业继续引领全省工业经济以较高速度增长。贵州电网统调发电量比上年增长28.6%，能源工业占规模以上工业增加值的比重接近三分之一，对工业增长的贡献率预计可达30.5%，第一支柱产业的地位进一步凸显。在继续加强景区景点建设、完善旅游基础设施的同时，以“多彩贵州”系列活动等为载体，切实加大旅游宣传促销力度，旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.8%和54.1%。文化产业呈现出良好的发展势头，与旅游业的结合更加紧密。 二、紧紧围绕事关全局的战略问题，切实抓好重大项目的谋划和实施，进一步改善经济社会发展的基础条件。在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，建成了玉 三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路，贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。为加快解决工程性缺水问题，进一步加大了对水利设施建设的投入，完成建设投资38.58亿元，增长116%。继续做好黔中水利枢纽一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建设进展顺利，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个，全年新增有效灌溉面积25.1万亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。为促进重点产业加快发展、增强经济增长后劲，开工建设了思林水电站、松河煤矿等能源项目，鸭溪电厂等电源项目建成投产，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。在铝工业、磷化工、煤化工以及烟、酒等优势产业实施了一批重点建设项目。通过加快项目建设，完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，特别是随着社会主义新农村建设的推进，农村固定资产投资快速增长，增幅达21.6%。 三、紧紧围绕构建“和谐贵州”，认真解决事关群众切身利益的突出问题，不断提高中低收入群体收入水平。大力推进新阶段扶贫开发，对贫困地区的各类投入均有明显增加，其中，中央和省投入财政扶贫资金11.76亿元，比上年增加1.48亿元，净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人、农村劳动力转移就业培训20.4万人，超额完成了年初确定的任务。切实加强就业再就业工作，积极构建新一轮就业再就业政策扶持体系，省财政安排就业再就业资金6.11亿元，及时兑现了各项就业补贴，新增城镇就业人员16.7万人，其中，城镇下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，超额完成了年初确定的任务。加快完善社会保障体系，社会救助体系基本建立。省财政年初预算安排社会保障补助和抚恤、社会救济费4亿元，比上年翻了一番以上。扩大了基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城市低保覆盖面，提高了企业退休人员基本养老金待遇、失业保险金标准和城市低保补助水平。进一步落实农村五保供养，逐步规范特困救助制度，常年救助农村贫困人口110万人，部分地方建立了农村最低生活保障制度。积极探索解决困难群众基本生产生活问题的新路子，从提高电价的收入增量中安排6500万元用于解决省内小型水库移民后期扶持项目的资金不足问题；从煤炭价格调节基金中安排专项资金对产煤地区贫困农民的生活用煤进行了补助。按照中央统一安排，积极推进机关事业单位工资改革，完善了劳动力市场工资指导价位制度。认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产、库区移民安置等工作中存在的损害群众利益的突出问题。整顿和规范市场经济秩序工作得到加强。进一步强化安全生产监管，安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，继续实现了我省的“双降”目标。省财政共拨付救灾资金1.07亿元，有效缓解了受灾群众的生活困难。 四、紧紧围绕全面协调可持续发展，着力加强薄弱环节，切实增强经济社会发展的协调性。按照城乡协调发展的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，启动了102个省级试点村工作，实现了社会主义新农村建设的稳健起步。按照经济社会协调发展的要求，切实巩固“两基”攻坚成果，最后4个县通过了省政府“两基”攻坚达标验收并获教育部批准，“两基”人口覆盖率达100%，全省“两基”攻坚目标全面实现；建立和完善了农村义务教育经费保障机制，省财政为此安排资金3.71亿元；对职业教育、高等教育等各级各类教育发展的支持力度不断加大。积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，首次牵头承担了国家973科研项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。大力推进公共卫生体系建设，新增24个新型农村合作医疗试点县，参合率达到72.3%，比上年提高近10个百分点，惠及近920万农民群众。农村医疗救助制度全面实施，城市医疗救助试点县(市、区)扩大到26个。完成了一批公共卫生建设项目。加强艾滋病等传染病和地方病防治，强化食品、药品安全监管和卫生监督，全省未发生重大突发公共卫生事件。大力加强人口计生工作，生育水平持续下降，出生人口素质进一步提高。制定和落实了深化文化体制改革的一系列政策措施，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利，完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务。深入推进各种形式的群众性精神文明创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育，“整脏治乱”工作初见成效。体育、广播电视、档案等方面的工作都取得了新的进展。按照人与自然相和谐的要求，继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，完成营造林面积318万亩，其中，完成造林面积117万亩，封山育林201万亩。完成水土流失治理面积1023平方公里，建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新的成效。对贵阳市、宏福公司、开磷集团、赤天化等4个国家循环经济试点给予了大力支持。环境保护工作进一步加强，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 五、紧紧围绕激发经济增长活力，切实加强体制机制创新，进一步深化改革、扩大开放。继续深化国有企业改革，国有中小企业改革改制顺利推进，改制面达到71.7%，比上年提高了11.7个百分点；完成了上市公司股权分置改革任务；遵义铁合金集团公司等企业政策性破产工作进展顺利；国有企业分离办社会职能步伐加快。省直国有商贸流通企业改革取得重大进展。国有资产监管力度进一步加大。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，预计规模以上非公有制工业增加值增长24.3%。在10个县(区)开展了农村综合改革试点，启动实施了集体林权制度改革试点，农村信用社、粮食流通、供销社等方面的改革进一步深化。财政、投融资、价格等其他方面的改革顺利推进。对内对外开放水平进一步提高，进出口总额16.17亿美元，增长15.2%；省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，增长20.7%和13%；积极参与西南六省区市和“泛珠三角”等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。 六、紧紧围绕依法治省，不断加强民主政治建设，大力推进依法行政。村(居)民自治和城市社区建设深入推进，政务公开、厂务公开、村务公开和公用部门办事公开不断扩大，城乡基层群众的民主政治权利得到有效维护。政府决策科学化、民主化进一步加强，对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度。政府法制建设取得新的成绩，提请省人大审议6件地方性法规草案，制定颁布了7件省政府规章。继续推进贵阳市、遵义市等地城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，以及全省农业和林业系统综合执法试点工作。大力加强政府廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新的进展。切实加强信访工作，妥善处理群体性事件，加快完善突发公共事件应急体系，继续加强社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。对国防后备力量和武装警察部队建设的支持力度进一步加大，国防动员能力不断提高，军政军民团结得到巩固。民族、宗教、国家安全、侨务和对台等各方面工作都有了新的进展。 各位代表，一年来的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2007年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，进一步改善经济社会发展的基础条件，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力加强资源节约和环境保护，继续深化以市场化为导向的体制改革和制度创新，着力促进社会进步，切实解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越。 今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，(1)生产总值增长10%左右；(2)全社会固定资产投资增长16%以上；(3)社会消费品零售总额增长13%；(4)进出口总额增长10%；(5)财政收入增长11%；(6)城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；(7)城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；(8)人口自然增长率控制在7‰左右；(9)单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。 围绕实现以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步把工作重点转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来，重点抓好以下七个方面的工作： 一、扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效和农民增收 新阶段扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。要紧紧围绕解决贫困地区“三个基本”问题，净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人，实施易地扶贫搬迁3万人。进一步加大扶贫开发投入，做好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作。实施农村贫困劳动力转移就业培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。开展贫困农民实用技术培训500万人次。在贫困地区新建一批优势农产品生产加工基地。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度；抓好自然灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，提高灾害应急救助能力，强化灾后恢复重建。积极配合大连、青岛、深圳、宁波做好对口帮扶工作。 加强“三农”工作，必须始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。要巩固、完善和加强支农政策，继续落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。进一步增加财政支农资金规模和政府投入农村的固定资产投资，加大土地出让收入用于农村建设的投入。以县为主，制定具体的实施办法，进一步整合支农资金，提高资金使用效益。加快建立减轻农民负担的长效机制。加强农资价格监管。 把调整农业和农村经济结构、加快发展现代农业作为促进农业增效和农民增收的基本途径。一是坚持走内涵式发展粮食生产的路子，大力实施粮食增产和农机增粮等工程，稳定播种面积，提高单位产出，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，建立和完善省、地、县三级畜禽良种繁殖体系，加快发展标准化养殖示范小区和规模养殖场(户)，力争畜牧业占农业增加值的比重提高1.5个百分点。三是继续实施农业结构调整重点示范项目，巩固油菜、烤烟、茶叶等传统优势经济作物生产，因地制宜发展特色优势作物，进一步扩大规模，提高效益。做好农特产品商标、地理标志申报工作，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，发展品牌农业。四是加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管能力，健全和落实农产品市场准入和质量安全追溯制度。加大农产品标准化生产综合示范区和无规定动植物疫病示范区建设力度。五是大力推进农业产业化经营。坚持培育与引进相结合的原则，引导和支持农业产业化重点龙头企业加快发展，引导乡镇企业重点发展农产品加工和储藏、保鲜、运销业，进一步完善企业与农民之间的利益联结机制。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作。大力支持农村经纪人等中介组织加快发展。积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“信福工程”，加大农产品综合市场和专业批发市场建设力度，改善农产品流通条件，提高农产品商品率。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度，大力发展劳务经济。抓好转移就业培训工作，加强培训监管，整合培训资源，提高培训质量。积极推进有组织的劳动力对外输出，加快农村劳动力转移就业服务体系建设，充分发挥省政府驻外办事处对外出务工人员的服务作用。通过加快小城镇建设、引导乡镇企业转变机制和增长方式、发展服务业等就业容量大的劳动密集型产业，扩大农村劳动力的转移规模。 促进农业增效和农民增收，必须大力加强农业综合生产能力建设。要坚持改土与治水相结合，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。抓好62个农业综合开发县(市)土地治理和产业化经营项目，探索丘陵山区旱坡耕地综合治理的有效模式。加强农业科技创新，积极推广优质高产高效新品种、测土配方施肥等先进适用技术和适用农机具。基本完成基层农业技术推广体系改革，支持乡镇农业“三站”建设，积极推广农村科技特派员制度，构建多元化基层农业技术推广体系。加强动植物病虫害防控体系建设，完善气象服务。 社会主义新农村建设是贯穿农村经济社会发展方方面面的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强对新农村建设的领导，加快建立综合协调机制、信息反馈机制和检查督促机制，进一步完善新农村建设规划。认真总结和推广“四在农家”等经验，以“三建三改五提高”为重点，改善农村基本生产生活条件，积极开展村庄整治，加快“水、路、气、电”等农村基础设施建设，力争实现100%的行政村通电话。着力抓好102个省级新农村建设试点村工作，力争新农村建设迈出实质性步伐。 二、大力推进经济结构调整，切实加快工业化和城镇化进程 我省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，这是经济持续增长后劲不足的重要原因，也是增长方式粗放的症结所在。因此，必须把推进产业结构优化升级作为经济结构调整的重要内容。工业经济方面，要继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，加快在建项目建设步伐，新增电力装机容量150万千瓦；根据国家批准的“十一五”后三年新开工建设装机规模，扎实做好相关项目前期工作，力争早日实施。按照“大煤保大电”的原则，抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。加快重点原材料工业项目建设，开工建设开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期等一批重点项目，积极推进国家煤化工贵州基地建设。要把加快轻工业发展作为优化产业结构、促进经济持续增长的紧迫任务。切实加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。积极支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。与此同时，要依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，研究制定相应的激励措施，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，多渠道筹集技改资金，加快实施贵阳卷烟厂异地技改等一批重点技改项目。 提高旅游业发展水平。一是认真学习和借鉴国内外发展旅游业的成功经验，进一步完善全省旅游发展规划体系，努力提高旅游规划的质量和水平。二是坚持抓重点、建精品，分步实施、突出特色的原则，大力加强旅游产品建设，抓好开行贷款旅游开发项目的实施，整合相关资源，丰富旅游景区内容，提升旅游产品档次。进一步加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加快完善酒店、餐饮、购物、通信等配套设施。加强旅游人才队伍建设，规范导游人员管理，严格实行导游资格认证制度，开展导游人员等级考核工作，建立合理的导游人员薪酬制度。三是进一步深化旅游管理体制改革，有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。深化国有旅游企业改革，加快引进和培育一批优强旅游企业。四是加强旅游产品宣传推介，大力开拓旅游客源市场，积极吸引境外游客。注重发挥旅游企业在宣传推介中的主体作用，形成重点突出、形式多样、针对性强的旅游宣传格局。整合节会资源，使旅游产业发展大会、黄果树瀑布节和国际龙舟节等节庆活动成为重要的旅游产品宣传载体和旅游文化产品项目。五是把旅游业发展与社会主义新农村建设、扶贫开发有机结合起来，大力发展乡村旅游，办好首届“中国·贵州乡村旅游节”，加强景区周边及沿线村庄建设和环境整治，鼓励农民参与旅游业开发。六是把旅游业发展与文化产业、体育产业和旅游商品加工制造业发展有机结合起来，大力加强对民族歌舞、节庆和风俗等文化资源，户外体育运动资源，民族民间工艺和特色商品的开发，实现旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。 进一步完善支持服务业发展的政策措施，拓展发展领域，优化产业结构，不断提高住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业的发展水平，积极推动金融保险、物流配送、信息咨询等现代服务业发展。把加快服务业发展与扩大消费需求有机结合起来，培育消费热点，改善消费环境，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益的行为，增强消费对经济增长的拉动作用。 坚持大中城市带动战略、加快推进城镇化进程，是促进区域协调发展、扩大社会就业、增强国民经济整体竞争力的必然选择。要加强城市规划研究和管理，积极探索建立符合我省实际，规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。把支持贵阳市加快发展作为推进我省城镇化进程的重要任务，进一步加强贵阳市城市规划的编制和实施管理，加快城市道路网络建设和片区开发，促进金阳新区与老城区融合，逐步扩大城市规模。积极支持各市(州、地)中心城市加快发展，完善服务功能，增强综合竞争力。不断提高县域经济发展水平，切实增强中心镇对农村经济发展的辐射带动作用。因地制宜，突出特色，高起点推进城市道路、供水、供气、公共厕所、污水和垃圾处理、停车场等市政公用设施建设，搞好城市绿化和美化等方面的工作，切实提高城市文化品位，努力营造良好的人居环境。坚持把经济发展作为城镇化的支撑，合理规划产业布局，加快形成促进产业集聚的政策导向。畅通农民向城镇转移的渠道，改进户籍管理，完善社会保障和教育、卫生等方面的制度，逐步消除本省进城农民与城市居民之间的差别待遇。积极探索统一规划和集中布局城郊农民宅基地的路子。加快建设一支适应城市发展需要的城市规划、建设和管理人才队伍。 三、继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件 进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，加快构建适应经济社会发展历史性跨越需要的综合交通运输体系。建成贵遵公路扎南段(除乌江大桥和老王田大桥)和镇胜高速公路主体工程。开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。加快实施在建铁路项目，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区升级为4E级。力争启动实施洪家渡库区航运工程，加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设。 大力加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。按照抓快、抓实、抓质量的要求，加强规划管理，坚持样板示范，完成120万亩“烟水配套工程”。加大对“三小”水利工程建设的支持力度，适当提高补助标准，确保建成“三小”工程10万个，新增有效灌溉面积19.5万亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。加快病险水库治理。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。切实加强对大中型水电项目的综合利用，理顺管理制度，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活供水中的作用。多渠道筹集水利建设资金，在积极争取国家投入的同时，落实水资源和水能资源有偿使用制度，依法全面足额征收水资源费、水能资源使用权有偿出让费和其他水利规费；深化水价改革，加快形成以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制；加大对农民新修小型水利设施的投入和补助力度，深化小型水利设施产权制度改革，充分调动农民投资投劳开展小型水利设施建设的积极性；鼓励和引导各种社会资金通过捐赠、入股等形式参与我省水利建设。大力发展节水农业。加快推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作，加强公共建筑和住宅节水设施建设，大力推广节水设备和器具，鼓励再生水利用。 四、加快转变经济增长方式，切实做好节能降耗、保护环境和集约用地工作 大力发展循环经济。抓好贵阳市等4个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等一批发展循环经济的国债项目。全面落实国家关于资源综合利用的优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，大力推进大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。依托清洁发展机制，充分利用国际资源推进我省循环经济建设。大力推行清洁生产。 认真落实国家关于节能降耗的各项政策措施，将节能降耗目标分解到县(市、区)和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程。着力抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，切实加强对我省确定的42家重点耗能企业节能降耗工作的跟踪指导。引导企业加快节能降耗技术改造，积极推广节能新技术、新工艺和新设备，加快实施燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。积极推进建筑节能，加快发展新型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%的设计标准。引导民用和商业节能，加强照明节能和交通节能，鼓励城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的重要条件。继续淘汰落后生产能力。 坚持区别对待、有保有压的原则，严格执行土地利用年度计划，加快土地利用总体规划修编，完成省、地两级修编大纲的编制和审批工作。严格保护耕地特别是基本农田，整理整治和开发后备耕地，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查、保护和开发管理，强化对煤、磷、铝等重要资源的地质勘探和综合开发，严格对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管。规范矿产资源开发秩序，坚持以招标拍卖挂牌方式为主配置矿产资源，全面启动矿权储备交易工作。加强生物多样性保护，高度重视防范和治理外来有害物种。 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。加强饮用水源地环境保护，完成县级以上城镇集中式饮用水源地保护区的划定工作，加快建立覆盖全省的水质监控体系。进一步抓好重点流域水污染防治，加强红枫湖、百花湖环境执法管理，强化对煤炭、化工、冶金、造纸等重点污水排放行业的治理，对污染严重的企业要限期实现排污达标。切实抓好燃煤电厂脱硫工作，推进大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。加强中心城市和重点工业区的环境整治，在13个中心城市实施“绿地”、“蓝天”、“碧水”等环保工程，大力发展城市清洁能源，加快污染物集中治理设施建设，推动生产企业向“三废”治理条件相对完备的工业园区集中。积极实施“农村小康环保行动计划”和“乡村清洁示范工程”，大力治理农业面源污染。继续集中力量开展环保专项行动，努力解决人民群众反映强烈的环境问题。严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，认真落实环境保护设施与建设项目主体工程“三同时”制度，加快建立覆盖全省的环境监测预警体系和应急机制。完善排污费和污水处理费、垃圾处置费征管机制，合理提高征收标准。 继续实施以退耕还林、天然林保护为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强幼林管护，提高林木保存率。对已经实施的退耕还林区进行分类整合改造，搞好“五个结合”，巩固退耕还林成果。加强工业原料林、坑木林和特色经济林基地建设，大力发展速生丰产工业原料林，合理布局和调整优化林产工业。继续抓好农村沼气池建设，新建沼气池20万口。编制完成《贵州省喀斯特石漠化综合防治总体规划》，认真组织实施“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”科研项目，加强石漠化综合治理，争取国家加大对石漠化治理的投入。大力推进重点流域水土保持，新增治理水土流失面积570平方公里。切实抓好矿区生态重建，积极开展绿色开采技术试点，最大限度减少资源开采对环境造成的损害。加快建立煤炭等采矿行业环境治理和恢复补偿机制，督促采矿企业加强对生态环境的保护，实行矿山地质环境治理恢复保证金制度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。 五、始终坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步深化改革、扩大开放 把激活微观经济主体的活力作为经济体制改革的一项重要任务来抓，深化国有企业改革，支持中小企业和非公有制经济加快发展。推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。继续抓好国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作。依照法律和有关政策规定，按程序推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，提高国有资产营运水平，扎实抓好资产评估、统计评价、产权登记、业绩考核、企业领导人员管理和外派监事等国资监管的基础性工作。认真贯彻落实国家和我省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，坚持非禁即允原则，放宽非公有制经济市场准入。贯彻公平待遇原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。建立和完善中小企业公共服务平台，大力实施“中小企业成长工程”，积极帮助中小企业和非公有制企业解决发展中遇到的困难和问题。进一步推进安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区建设。 以农村综合改革试点为重点，扎实抓好农村各项改革工作。稳步推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革，继续抓好花溪等10个县(区)的试点工作，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。在稳定农村土地承包权、依法保障农民权益的基础上，稳妥规范地推进农村土地流转。进一步深化农村金融改革，完善农村信用社法人治理结构，加快发展农村小额信贷业务，探索建立农户和农村中小企业贷款担保基金或担保机构，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点工作，积极支持毕节试验区建设，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。 以强化财政预算刚性为重点，进一步深化财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。建立和完善预算基础数据信息库，加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，在逐步实现部门预算编制改革目标的基础上，进一步推进国库集中支付改革。加强对财政预算执行的审计监督。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非税收入收缴管理制度和体系。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。 以理顺资源性产品价格关系为重点，积极疏导价格矛盾。充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和污染治理成本的资源性产品价格体系。放开电煤价格，建立主要由市场形成、政府适度调控、有利于环境保护和资源节约、上下游产业协调发展的煤炭价格机制。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，完善煤炭价格调节基金征管办法。深化电价改革，落实煤电价格联动政策，疏导煤电价格矛盾，提高用电效益。根据煤、电价格变动情况，逐步理顺下游产品价格。深化价格改革，要充分考虑人民群众的承受能力，积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。 以推进投资主体多元化为重点，加快推进投融资体制改革。在积极争取国家资金支持和加大各级政府财政建设性资金投入的同时，加快制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力吸引信誉度高的战略投资者，引导民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新的突破；积极利用股票、企业债券、信托投资等融资工具，进一步扩大社会资金利用规模。建立健全有效的金融协调机制，扩大授信规模。充分发挥政府对投资的引导作用，运用补助、贴息、价格等扶持政策，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。 进一步提高对内对外开放水平。一是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法，加快建立改善投资环境的长效机制。推进招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式，不断提高招商引资工作的质量和水平。树立一批有说服力的外来投资样板企业，通过示范作用，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高污染、高消耗、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。二是积极推进外贸增长方式转变，优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，加强产品质量认证和企业管理体系认证，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，促进大通关建设。三是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。 六、着力解决涉及群众切身利益的问题，大力构建“和谐贵州” 就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，拓宽劳动者就业渠道。在继续对持“再就业优惠证”人员实行税费减免和小额担保贷款政策的同时，将税费减免对象扩大到厂办大集体企业下岗职工。落实国家职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加强对下岗失业人员的技能培训，提高劳动者素质和竞争力。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。完善就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和统一城乡就业的长效机制。加强劳动保障专项监察和劳动关系执法检查，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商机制，切实维护劳动者合法权益，推进形成和谐稳定的劳动关系。 进一步扩大社会保障覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度；把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，切实做好农民工参加医疗保险工作，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策；进一步扩大失业保险覆盖范围，加大对非公有制经济组织扩面征缴的力度，在抓好失业保险市级统筹试点工作的基础上，逐步在全省实行失业保险市级统筹；加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作，积极推进事业单位、民间非营利组织参加工伤保险。力争年内全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。完善社保基金监管制度，确保基金安全与完整。 切实加大对困难群体的扶助力度。进一步完善城市最低生活保障制度，巩固应保尽保，落实分类施保，强化动态管理。建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众的救助标准提高到每人每年260元，提高部分由省、地、县三级财政共同负担。积极争取中央支持，尽快由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。规范农村五保供养，大力实施“霞光计划”，逐步提高五保集中供养率。大力发展社会福利和慈善事业，落实社会捐赠免税减税政策，因地制宜地新建和改造一批农村五保供养服务机构、儿童福利院、社会福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租住房制度。进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。加快建立失地农民多途径补偿安置制度。 扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。一是加大安全生产监管力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理工作力度。继续做好消防工作。完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步健全群众监督机制，严肃追究安全生产领域违法违纪行为。深入宣传《安全生产法》，大力开展安全教育培训，切实增强广大人民群众的安全意识和企业从业人员的安全防护技能。建立和完善以企业投入为主，国家、地方和社会多渠道筹集资金的安全生产投入机制，完善安全生产基础设施。建立和完善全员全过程的安全质量标准体系、安全应急救援体系和救援物资储备体系，强化安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，及时排查并彻底排除安全生产隐患。二是全面落实社会治安综合治理的各项措施，加快社会治安防控体系建设。深入推进平安贵州创建活动。坚持“严打”方针不动摇，切实加强禁毒工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。切实加强公安队伍正规化建设，不断提高公安干警的政治素质和业务素质，进一步充实警力，推动警力向基层和一线配置，努力保障政法部门的经费投入，加快改善警务装备。三是切实化解社会矛盾。严格执行社会稳定工作责任制和责任追究制。高度重视并认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制破产、安全生产、食品药品安全、涉法诉讼，以及拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。健全维护社会稳定的工作机制，扎实做好基层基础工作，加强矛盾纠纷排查调处，及时发现和化解影响社会稳定的苗头性问题。切实加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求。完善社会预警体系和应急处置机制，基本完成省和市(州、地)政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，加强突发事件信息报送，积极预防和妥善处置突发公共事件。 七、大力推进各项社会事业全面进步，努力实现经济社会协调发展 坚持优先发展教育事业，进一步巩固“两基”攻坚成果，加快推进各级各类教育全面发展。完善农村义务教育经费保障机制，继续落实好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对义务教育阶段农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的政策。加强农村中小学建设，建成农村寄宿制初中150所，做好“普及中小学实验教学”工作，切实完善教学设施，不断提高师资水平。抓好桐梓等15个县(市)“两基”巩固提高复查工作，迎接国家“两基”督导检查。继续加强普通高中建设，新建示范性高中6所，改扩建县普通高中14所。加大职业教育投入，加强县级职教中心建设，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育，合理扩大职业教育招生规模。坚持以就业为导向，优化职业教育教学内容设置，提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生就业率。加快发展高等教育，巩固提高高等教育质量和高校科研水平。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，全面推进素质教育，加快建设学习型社会。高度重视学校安全工作。 加强科技创新体系建设，不断提高自主创新能力。按照省中长期科技发展规划纲要确定的重点，在高技术产业、农业、矿产资源综合利用、生态建设等领域遴选并启动实施一批重大科技专项。加快科研基础条件平台和研发平台建设，重点推动省科技文献共享服务平台、省大型科学仪器共享服务平台等科技基础平台项目建设；抓好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收；力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设。分类推进科研机构和勘察设计单位体制改革，重点抓好科研院所产权制度改革试点，加快建立科学合理的资源配置机制和能力、绩效评价机制。加快贵州技术产权交易所、科技风险投资公司建设，推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地加快发展，构筑有利于科技成果转化和高技术产业化的服务平台。大力实施信息化发展战略，加快电子政务建设。认真做好知识产权的创造和保护工作。实施人才强省战略，加强人才队伍建设，建立健全人才激励机制，促进人才合理流动。 努力为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务，是各级政府的重要职责。要积极推行新型农村合作医疗制度，新增37个试点县。大力加强农村初级卫生保健工作，新增15个县达到初级卫生标准。进一步完善农村医疗卫生服务体系，建设16个县医院和332个乡镇卫生院。整合城乡医疗卫生资源，逐步建立城乡医疗对口支援机制和高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度。大力发展城市社区卫生服务，健全服务网络，完善服务功能，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，对社区卫生服务基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。加强疾病预防控制体系建设，继续抓好艾滋病、结核病、地氟(砷)病等传染病、职业病和地方病、人畜共患病的预防控制工作，全面落实计划免疫规划。大力扶持中医药和民族医药发展。不断加强妇幼保健工作。切实加大对公共卫生的投入，强化公立医院公共服务职能，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生。大力加强卫生执法监督。深入开展群众性爱国卫生运动和“整脏治乱”专项行动。加强医疗卫生系统行风建设，整顿和规范医疗卫生秩序，着力解决人民群众“看病难、看病贵”的突出问题。 全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平，大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，重视和加强流动人口服务和管理，提高出生人口素质，改善人口结构。大力推进计划生育村(居)民自治，全面实施计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程，启动对计划生育特殊家庭的救助，完成帮扶10万户农村计生户任务。完善计划生育公共管理和服务网络，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范的乡镇计生服务站。积极发展老龄服务业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人合法权益。积极创造残疾人平等参与社会生活的条件，继续做好妇女、儿童工作。积极推进殡葬制度改革。 加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化生活需求。把农村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，建成“农民文化家园”项目200个左右。切实加强农村基层文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，进一步实施广播电视“村村通工程”、文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站(室)建设工程，不断改善农村公共文化服务条件。办好“多彩贵州”舞蹈大赛，实施文化精品工程，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加快推出一批反映改革开放和现代化建设实践，反映我省政治、经济、文化快速发展，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀新作品。加强民族民间文化的保护、传承和开发，做好世界文化遗产和自然遗产申报工作，建立非物质文化遗产科学保护档案和数据库。推进夜郎考古等考古研究工作，完成省博物馆立项工作，大力发展文博事业。深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。加强文化市场监管。大力发展全民健身运动，加快城乡社区体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。 大力加强精神文明建设，打牢全省人民团结奋进的共同思想基础。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育干部群众，在全社会树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，弘扬科学精神，培养人们的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。 坚持依法治省，大力加强民主法制建设。发展基层民主，加强基层自治组织建设，依法扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表的议案和建议，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。全面落实民族区域自治制度，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。做好“五五”普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务。加强国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案等各方面的工作。 加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成今年我省经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。 第一，加快转变政府职能，正确履行政府职责。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要把推进政企、政事、政资、政社分开作为转变政府职能的关键环节来抓，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。要坚持“市场出效率、政府保公平”的原则，切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务。 第二，全面推进依法行政，严格规范行政行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，是提高政府执行力和公信力的必然要求。各级政府要深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。加强对行政规范性文件的备案审查，规范政府抽象行政行为。进一步明确行政执法权限，依法梳理各执法部门的“权力清单”，界定执法职责，明确执法主体，规范执法程序，建立健全行政执法评议考核制，完善行政复议和行政赔偿制度，加快推进相对集中行政处罚权工作，加大综合执法改革试点工作力度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。 第三，合理划分行政权力，切实做到权责一致。坚持简政放权、分级负责，进一步明确各级政府的权力和责任，减少行政审批事项，规范行政审批程序，加强后续监管，将更多的经济社会管理权下放给地、县政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性。按照中央关于政府机构改革的有关精神，完善机构设置、明确职能分工，建立部门之间分工协作的有效机制，避免部门职能交叉和推诿扯皮。坚持权责统 一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，探索建立行政首长问责制，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必究。 第四，大兴求真务实之风，发扬改革创新精神。求实的态度、踏实的工作、创新的精神，是各级政府干事创业应有的作风。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，防止弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，使我们的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要增强大局意识，狠抓工作落实，严禁各行其是，确保政令畅通。要与时俱进、开拓创新，勇于碰硬、敢于负责，坚持用改革的办法和创新的思路系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。坚持“一手抓适应，一手抓提高”，既立足当前、着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又着眼长远，突出重点，统筹兼顾，努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。 第五，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。各级政府要以勤政造福于民，让人民满意；以廉政取信于民，让党和人民放心。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，加快建立科学合理的政府绩效评估办法和指标体系，积极开展政府绩效评估试点工作，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。广大公务员要切实加强学习，不断提高自身综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。认真贯彻落实中央制定的《党政机关国内公务接待管理规定》，规范公务接待行为，加强对公务接待费用的预算管理，杜绝铺张浪费。要深入开展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对政府工作人员的廉政教育。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度，从源头上治理腐败。切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府在自觉接受外部监督的同时，要进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善各级政府和政府各部门政务公开的同时，在学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和本届政府工作目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【铜仁市招商引资】2014年铜仁市政府工作报告

  2014年1月25日在铜仁市第一届人民代表大会第三次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去一年，是我市面对复杂多变经济形势奋力前行的一年，是发展战略更加坚定、发展措施更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“拼抢争快、提速增效、更好更快”总基调，以改革创新为动力，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。改革创新激发新活力。“八大改革”成效明显。率先启动实施新农合大病市级统筹，得到省委书记赵克志、省长陈敏尔充分肯定并在全省推广；率先实施“三权”抵押贷款试点和户籍制度改革，有力地加快了城镇化进程；全面推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，获批新增建设用地指标居全省前列；稳步推进行政区划体制改革和城市基层管理体制改革，大兴镇实现托管并纳入中心城区规划建设管理范围，全市12个乡改镇、5个镇改办事处；投融资体制改革深入推进，组建22家小额贷款公司、4家融资担保公司、20家农民资金互助合作社，铜仁农商行成功改制，贵阳银行正式开业，贵州银行铜仁分行正式入驻。“六争工作”亮点突出。万山转型发展得到习近平总书记高度肯定和重要批示，省委、省政府出台意见给予大力支持；创新金融扶贫模式，获国家开发银行授信资金30亿元，全国开发性金融扶贫经验交流会在我市召开并总结推广“铜仁经验”；万山“学生营养午餐”做法得到教育部肯定；防灾减灾特种装备贷款4120万美元、农村公路建设世行贷款1.亿美元获国家发改委批准，发起成立的武陵山片区旅游产业投资基金，是国家发改委批筹我省第一支具有国家牌照的产业投资基金。抓特色、树典型、创经验取得新突破，全年共争取上级补助资金241亿元，位居全省前列；争取项目925个，总投资95亿元；争取政策支持36项，创经验典型62条，召开省级以上现场经验交流会36次。加快发展取得新成就。经济总量有新突破。地方生产总值突破500亿大关，预计增长17%左右，增速全省第六，人均GDP超过2000美元，是“十一五”以来排位最好的一年；民营经济比重达到52%，提高4个百分点。固定资产投资有新突破。全社会固定资产投资突破1000亿大关，达到1006亿元。工业发展有新突破。规模以上工业增加值突破100亿大关，达到104亿元，全部工业增加值增速全省第四。财政收支有新提升。财政总收入77.1亿元，增长21.6%，其中公共财政预算收入44.5亿元，增长24.1%，增速全省第五；公共财政预算支出235.亿元，增长13.1%，有力地支撑了经济社会发展。金融存贷款和融资有新提升。金融机构存、贷款余额分别为690亿元、490亿元，增长28.8%、28.9%；旅投公司成功发行旅游债券15亿元，梵投公司二期15亿元、水投公司20亿元债券发行前期工作扎实推进。居民收入有新提升。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5397元，增速全省第三；城镇居民人均可支配收入18366元。群众满意度有新提升。人民群众对加速发展的满意度测评全省第一。结构转型迈上新台阶。三次产业结构由27.：28.：44.调整为25.：29.：45.，二、三产比重逐步加大，经济结构稳步优化。新型工业化加速发展。全市500万元以上规模企业达到518户，新增115户，其中2000万元以上规模企业336户，新增79户，是我市历年来工业企业建成投产最多、规模企业增幅最大的一年。全市工业园区完成产值388亿元，占全市工业总产值的81.%；黔东工业聚集区完成产值329亿元，占全市工业总产值的77.%，工业园区特别是黔东工业聚集区的产业集聚功能和龙头带动作用明显增强。现代农业发展快速推进。全市规划建设28个农业产业园区，其中15个进入省级现代高效农业示范园区，完成投资45.3亿元，新增入园企业110家、专业合作社220家；建成万元山、万元田27万亩，粮经比例从43：57调整为39.：60.，实现农林牧渔业增加值135亿元，增长7.%，增速全省第一。以文化旅游为重点的第三产业活力迸发。启动建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区和12个重点景区，成功举办2013中国梵净山生态文明与佛教文化国际论坛、第二届旅发大会暨梵净山文化旅游节等活动，高端展示“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌；恢复北京航班，加密广州航班，贵阳航班机型实现“小改大”，空中通道”进一步拓宽。启动梵净山、大明边城5A级景区和九龙洞等5个4A级景区创建，启动思南石林申报世界地质公园工作，梵净山成功列入国家自然遗产预备名录。全年接待游客2000万人次，旅游收入157.亿元，增长31.%。大力发展生产生活性服务业，建成一批物流园区、大型综合商场、专业市场；淘宝网铜仁馆、印江馆上线运营，电子商务平台启动成功。基础设施实现新跨越。区域性大交通格局基本形成。完成交通投资175亿元，增长31%，占全省投资的23.%。铜玉铁路开工建设。杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，高速通车里程达到356公里，实现8个区县通高速。松铜、沿德、安江高速加快推进。率先启动国省干道和县乡村公路两年行动计划，铜仁凤凰机场改扩建工程和乌江航道建设快速推进。水利建设取得明显成效。完成投资15.亿元。江口鱼粮溪等6座续建和万山小云南等4座新建中型水库快速推进，在建中型水库占全省21%。解决35万农村居民饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积16.万亩，新增日供水能力13万方、日污水处理能力4.万方。电力、通信建设加快推进。完成能源投资32亿元，沙沱电站建成发电。完成电网投资4.亿元，盘石风电项目得到国家发改委批复。完成信息产业投资9.8亿元，新增移动基站411个、通宽带行政村240个、数字电视用户1万户。基于北斗导航系统综合运用示范项目中的旅游、交通项目落户我市。城镇建设取得新进展。全面推进城乡规划全覆盖。按照规划攻坚年和规划严管年要求，完成铜仁市城市总体规划(2013—2030)，及时修编和完善各县县城总体规划。加快铜仁中心城区建设。坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕“四纵九横”城市路网规划，加快推进武陵大道等城市主干道建设，新建、改造城市干道150公里；扎实开展“五城联创”，争取到全国第一批智慧城市试点；启动建设睿力国际城等30个城市综合体，完成投资12.亿元；规划建设文笔峰等山体公园和木杉河湿地公园，获得绿色城市称号。加快推进城镇化进程。坚持同城化、产城一体化发展，围绕交通路网节点，规划建设示范小城镇16个，启动实施项目223个，完成投资30.亿元。全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%。德江县经营城市做法、松桃县城扩容提质举措得到省委、省政府肯定和推广。民生事业取得新成效。大力推进扶贫攻坚，完成石阡、印江2个县和黄道乡等45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少贫困人口22.万人，贫困发生率下降5.个百分点。实施扶贫生态移民2.万人，改造农村危房37154户，开工建设城镇保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶贫生态移民“铜仁做法”得到国家、省高度肯定。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成教育投资25亿元。统筹推进川硐教育园区建设，铜仁学院实现部分搬迁，铜仁一中18个单体全部封顶，铜仁中心城区中小学新增班级184个，化解大班额46%。新组建的市人民医院升创“三甲”，川硐新院初步具备搬迁条件。不断完善人口计生利益导向政策，人口出生率和自然增长率实现“双降”。大力推进生态文明建设，锦江河流域综合治理取得阶段性成果，完成石漠化治理18.4万亩，植树造林66万亩，森林覆盖率达到53.3%。全市社会保险参保254万人次，基金征缴11.亿元，新农合参合率98.%；城市低保提标增幅17.%，农村低保提标增幅18.%。城镇新增就业5.万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增妇女小贷4.2亿元，完成农村劳动力转移就业7.万人、职业技能培训2.万人。大力推进“民情快车”、应急联动信息系统建设，深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，提升“平安铜仁”建设水平；创新安全生产工作机制，安全生产实现“三降”。群众安全感测评达到95.8%，名列全省第二。自身建设得到新加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严格“约法三章”。深化政府投资项目“前置审计”，严控“三公”经费支出。加大行政审批制度改革，再次取消审批项目13项，合并3项，行政事业性收费由159项减少到144项，为企业和个体工商户减免税2.3亿元，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表、政协委员建议提案300件，满意率100%。加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，依法公开政务信息。加强政府廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展“科长大评议”活动，大力整治“庸懒散慢浮”，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化。同时，国防教育、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术和残疾人事业取得新进步。各位代表，回顾一年的发展举措，呈现四大特点。一是抓重点。始终围绕“四化同步、一业振兴”，以“5个100工程”为平台，重点抓投资、抓产业、抓招商，抓增速、抓总量、抓民生，确保了核心指标大幅提升。二是攻难点。努力克服市场低迷、价格倒挂、停产面扩大等因素影响，及时实施“三补一贴”扶持政策，帮助企业渡过难关，确保工业经济逆势上扬。三是树亮点。把“八大改革”作为加速发展的新动力和新活力，把“六争”作为争取上级关心、支持的切入点和突破口，促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多的“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。四是补弱点。针对两次“钱荒”，创新融资手段，强化要素保障，全年新增融资117.亿元，创历史最好水平。针对招商引资企业落地速度放缓，实行“5+5”模式，增加招商频次，提高招商精准度。总结一年的工作成效，呈现四大态势：一是固定资产投资突破1000亿大关，拉动经济快速发展势头更加强劲。投资需求对全市经济增长的拉动率达到78%以上，成为加快发展的主动力。二是工业企业大幅增加，推动经济快速发展势头更加明显。工业经济占经济总量的比重达到21%，拉动经济增长3.个百分点，对经济增长的贡献率达到21.%。三是城市扩容提质，带动经济快速发展势头更加突出。城镇经济占经济总量的比重达到74.%，拉动经济增长13.个百分点，对经济增长的贡献率达到87.%。四是民生持续改善，促进经济快速发展势头更加巩固。实施一批群众看得见、摸得着的民生实事，既增加了投资、拉动了经济增长，又巩固了和谐安定的良好局面。全市上下以单项突破积蓄力量，凝聚人心，酝酿着带动全面突破的态势。因历史欠账等原因，我们与其他市州相比，既比条件更比干劲，既比总量更比增幅，既比现状更比势头。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心和支持铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决，处于打基础、调结构、促转型的发展阶段仍未改变；实体经济不强、大企业大项目不多，持续快速健康发展的基础仍然不牢；社会事业发展相对滞后，优质教育资源、优质医疗资源仍然不多；就业难、城乡居民推行公共服务均等化等问题仍然需要着力克服。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们既面临着“赶”、转”、改”的繁重任务，又面临着宏观政策向好、经济走势趋好、自身发展条件变好的有利形势。从全国宏观经济形势看，中央经济工作会议明确，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央财政赤字规模将进一步扩大，对投资民生等领域的转移支付将进一步增加，对发行地方债务将进一步放松，对西部“1亿人”的城镇化支持力度将进一步加大，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。从全省经济走势看，全省持续保持高速增长的良好势头没有变化、两加一推”的主基调没有变化、加快发展的群众诉求没有变化、增比进位的逼人态势没有变化，特别是随着全省交通系统“三年会战”、水利建设“三大会战”和“5个100工程”建设、四在农家·美丽乡村”六项行动计划的深入实施，必将为快速发展奠定坚实基础。从全市发展趋势看，铜仁正处于爬坡阶段的换挡期，只有踩住加快发展的“油门”才能冲过去，换不好挡就有滑下去的风险，所以必须保持较快的增长速度，才能增强企业进驻的信心，才能促进产业发展，才能带动就业，才能改善民生，才能确保同步小康。从干部群众后发赶超促发展气势看，目前全市上下盼发展的愿望十分强烈，谋发展的心情十分急迫，后发赶超的期望值很高。我们也知道，铜仁要干好很难，但是不干或少干更难；铜仁要发展好很难，但是不发展或慢发展更难。善弈者谋其势”、谋局必谋势”。我们要统一思想，因势利导，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚定不移地实施主基调主战略，坚决防止杂音扰曲、坚决防止信心动摇、坚决防止措施弱化、坚决防止速度下滑，把发展作为解决所有问题的第一要务，把改革作为加快发展的关键一招，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，就能把美好幸福新铜仁的宏伟蓝图写在黔东大地上。图为夏庆丰在市一届人大三次会议上作政府工作报告。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，突出“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明，抓出特色、创出亮点，努力保持经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中一、二、三产分别增长6%、21%、18%；规模以上工业增加值增长26%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长20%以上，公共财政预算收入增长25%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重提高到23%、41%、55%、78%；九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%、27%，科技贡献率达到40%；社会消费品零售总额增长18%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、17%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.%以内；节能减排完成年度目标任务；居民消费价格涨幅控制在省确定的涨幅内。各位代表!改革开放是我市后发赶超、跨越发展、同步小康的必由之路。市委一届五次全会号召全市上下进一步解放思想，开启改革开放新征程，坚定不移推进全面深化改革先行启动的36项行动，全力构筑全省的开放前沿、武陵山区的发展高地。我们要以改革统揽发展全局、以改革增加内生动力、以改革增进人民福祉、以改革营造开放环境、以改革提升政府效能，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革新时代。当前要重点抓好十一项年度改革任务的落实。(1)继续深化“八大改革”。重点围绕“三权”改革，推进农村产权流转交易市场、农村集体经济组织乡村全覆盖等配套平台建设，确保“三权”能流转、融资、变现。(2)深化政务体制改革。扩大简政放权范围，提高行政审批效能。推进市、区(县)、乡(镇)三级政务服务体系规范化建设，探索中介机构入驻政务中心试点工作，破解中介机构在行政审批中的“中梗阻”问题。抓好行政审批网络建设，推行市、区(县)和市直部门联网审批运行模式。规范招投标程序，建立各县连接省级评标专家库的端口，严厉打击违规招投标行为。(3)深化财政体制改革。适应中央减少专项、增加一般性转移支付和省直管县财政体制的变化，制定产业资金、专项支付以奖代补政策。建立财政资金全口径管理模式，推动财政刚性预算，建立以县为单位整合资金的筹措机制，增强市县财政实力和统筹能力。(4)深化市、区管理体制改革。优化行政区划设置，建立适应现代城市发展的区域设置和管理体制。强化市级对规划和国土的统筹权，有序理顺城管事项、建设办证、房屋产权登记等市、区分级负责体制，统筹中心城区的公共交通布局，推进城市公共交通体制改革。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法和动态监测管理办法。出台财政专项扶贫资金管理办法，建立扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。(6)探索矿权市场化改革。按照政府垄断一级市场、激活二级市场的模式，推进整装勘查和矿权改革，积极引进资本参与石材、页岩气、锰矿、含钾页岩等矿权开发利用工作。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。(7)加快外贸服务体系改革。抓住商务部把铜仁列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的机遇，争取把铜仁打造为外贸基地，力争海关等机构进驻，加强进出口贸易服务体系建设，推进企业直接从事进出口贸易。(8)推进科技创新体制改革。探索建立科技成果引进、消化、吸收的体制机制，推动科技成果转化运用。(9)完善招商引资优惠政策。实行由事前优惠转向事前、事中、事后优惠相结合的招商引资优惠政策。(10)建立农民市民化保障接续机制。抓好农民市民化试点，探索农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接续改革。对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转。(11)建立生态文明建设考核机制。落实“生态红线”，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)坚持不懈扩大投资规模。抓投资规模就是抓经济总量，抓投资强度就是抓增长速度。必须毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全社会固定资产投资1300亿元以上。扩大交通基础设施投资规模。完成投资193亿元，其中公路、水运投资160亿元，铁路投资30亿元，机场改扩建投资3亿元。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站改扩建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱电站船闸建设，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车；争取开工建设铜仁至怀化、德江至务川高速公路和渝怀铁路复线，加快昭黔铁路、印秀高速前期工作，加快国省干线、县乡道、通村公路改造，抓好铜仁客运站和松桃等县客运站建设，建成中心城区公交站场；全面完成机场改扩建。扩大水利基础设施投资规模。完成投资15.亿元。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快在建的10座中型和2座小(二)型水库建设，完成玉屏白岩河等3座中型水库大坝主体工程。力争完成大兴水利枢纽等6座中型水库、36座小型水库等工程前期工作，争取开工建设4座中型水库、6座小型水库。扩大电力基础设施投资规模。完成投资14亿元。实施电网建设项目128个，力争完工93个，重点完成“5个100工程”专项电力规划及供电方案，开工建设碧江500千伏输变电工程等18个项目、盘石10万千瓦装机风电项目，完成沿河谯家风电项目批复手续，实施农村电网四大工程。扩大通信基础设施投资规模。完成投资10亿元。实施好基于北斗导航系统综合运用示范项目，完善3G网络覆盖，启动4G网络建设，新建移动4G站点1364个、村通宽带基站180个，新增1万数字电视用户、40个行政村有线数字电视联网。扩大城镇投资规模。完成城镇建设投资97亿元、房地产开发投资143亿元。着力推进保障性安居工程、城镇路网、城市公园、污水管网、垃圾处理等项目建设，重点推进国际会展城等14个省级和30个市级城市综合体建设，加快推进16个示范小城镇建设。扩大民生投资规模。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点实施好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和文教卫等民生项目，完成投资78.8亿元，其中小康路27.2亿元、小康水7.6亿元、小康房5.8亿元、小康电3.亿元、小康讯2.1亿元、小康寨5.1亿元，文化、教育、卫生事业分别完成投资1.亿元、20亿元、5亿元。抓好资金保障。争取新增中央财政转移支付30亿元以上；力争15亿元PPN项目、20亿元水务债券、15亿元保障房二期债券申报发行；做好武陵山片区旅游产业投资基金60亿元首期募集工作；落实农发行25亿元农村交通基础设施贷款、兴业银行10亿元保障房和5亿元土储贷款、国开行5亿元医疗贷款、贵州银行10亿元农村公路贷款，力争全市金融机构新增贷款150亿元以上。融资规模既要确保发展所需，又要确保风险可控。(二)坚持不懈做大工业总量。以“工业投资年”为抓手，按照“扩总量、优结构、提效益”的总体目标，围绕“四个一体化”，确保全年工业投资完成625亿元，其中黔东工业聚集区完成375亿元、占总投资60%；实现规模以上工业增加值132亿元以上，新增规模以上工业企业100户以上，新增10亿元级企业2户。强力推进黔东工业聚集区建设。编制完成黔东工业聚集区发展规划，发挥大龙开发区的带动作用，推动大龙、玉屏产业聚集、产城融合，支持西南能矿“煤电锰一体化”加快推进，扶持大龙开发区石阡飞地产业园加快建设。推进万山循环经济示范园转型升级。把灯塔工业园建设成轻工、食品、药品和商贸物流产业园区。把大兴高新区建设成电子商务战略性新兴产业高地。推动松江工业园优先发展锰系化工及其下游产业。力争聚集区年内新开工20个亿元以上产业项目，新增500万元以上规模企业70户，完成工业总产值420亿元，占全市工业总量70%以上。实施传统产业振兴工程。加快推进大龙电厂2×66万千瓦二期技改、西南能矿2×30万千瓦等重大电力项目落地建设，推进热电联运、电力直供；推进松桃乌江实业年内竣工投产，推进银河化工、银泰铝业二期加快建设和百丽鞋业产业配套，力争碧江海螺水泥、印江增荣茶机械加工等项目投达产，支持东亿电器等打火机生产基地建设及用工需求。实施特色产业提升工程。加快铜仁烟厂、复烤厂异地技改扩能，推进思南福安等石材项目、石阡大关酒等白酒项目、碧江农夫山泉等重点项目全面建成投产，促进梵净山万吨精制茶叶加工厂、江口新三农农业发展有限公司建成投产，扶持沿河铁皮石斛、信邦制药中药饮片等项目发展壮大，深化“石材、泉水、茶叶、中药材、特色食品”产业发展规划，培育龙头企业，提高生产标准，做亮五张特色名片。实施新兴产业培育工程。推进大兴康蓝光电等项目，完善光电产业链；加快大龙银星汞业重金属废物回收中心等项目建设，发展节能环保产业；打造电子商务平台，培育信息产业；推进大龙果福农机进驻并升级为汽车装备制造产业，加快新能源汽车及其零部件、动力电池等产业发展，新增3—5个项目在大兴落地。加强科技攻关，推进钾矿资源综合开发，确保远盛钾业年内建成；强力推进岑巩页岩气区块三维勘探和试产水平井钻探工作；继续做好核电争取工作。实施园区基础设施完善工程。确保每个省级开发区都成立资产经营公司，通过市场化运作，加快园区基础设施建设。启动黔东工业聚集区“四线两站”建设，推动保障房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，确保黔东工业聚集区内工业园区达到“九通一平”，其他园区达到“七通一平”，建成四层及以上标准厂房90万平米、园区保障房1万套以上。抓好个改企、小改规、规改股工作。把培育市场主体作为检验工业发展成效的重要标尺，启动“市场主体三年倍增行动计划”，大力开展“百企入驻”工业园区行动，帮助个体工商户改为小企业、小企业升为规模企业、规模企业发展为股份制企业，确保规模企业个数、产值、增加值都有显著增长。加强工业运行调度。继续对重点工业企业实施市级领导帮扶制度和“三补一贴”扶持政策，鼓励、支持企业实现稳产达产。(三)坚持不懈抓好新型城镇化建设。发挥中心城区辐射带动作用，走山区特色新型城镇化道路，全市城镇化率提升到41%。优化城镇空间布局和形态。依托黔东工业聚集区推进以铜仁中心城区为核心，江口、松桃、玉屏、大龙为卫星的城市组团；依托乌江特色经济走廊推进德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河两翼展开的城市组团。对铜仁中心城区实行功能区划分，将以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，将万山谢桥新区和老城区北站至东关等区域打造成为城市服务功能提升区，将川硐、灯塔、大兴高新区等区域打造成为城市空间拓展区。利用乌江黄金水道融入长江经济带的有利条件，规划建设乌江沿岸内陆开放城市和园区。统筹推进农村新型社区和产业园区纳入城镇规划体系，促进融合发展。推进以人为核心的城镇化。高度重视在城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件；通过农民市民化试点，深化户籍制度和社会管理体制改革，促进进城农民与市民在教育、就业、住房、保障、医疗等公共服务方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。巩固和提升规划攻坚年、严管年成果，做到“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。启动大兴空港新城控规编制工作，加快万山茶店驾校城建设，完成铜仁中心城区控规单元规划，抓紧编制综合管网、路网等专业规划。加快铜仁新区建设，规划建设新区商务区、金融中心区，启动实施中心城区城市功能提升“十大工程”，力争完成武陵大道等城市道路建设，完善“四纵九横”城市路网。组建市政管网管理机构，规划建设地下综合管沟，完成中心城区雨污分流、污水收集管网建设。对木杉河、凉湾水库片区湿地进行规划改造，把大兴水利枢纽、小云南水库作为中心城区两口“水缸”来建设，并在锦江上游规划建设饮用水源地。规划城市菜地、生态绿地、禁止开发地，让城市融入自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。对和平、正大、漾头、田坪、坝黄等节点城镇进行规划和打造，强化其菜篮子功能，对具有菜地功能和民族特色的村寨要保护其历史文脉和传统建筑风貌，让都市农村成为一种文化，都市农民成为一种职业，都市农业成为一种生态。加快城市综合体和小城镇建设。年内实现碧江区、万山区布局2至3个城市综合体，各县新区布局1至2个城市综合体的目标。积极推动绿色小城镇发展，力争在原有3个省级示范镇基础上增加2个省级示范镇；围绕“8个1”、8+3”项目和扶贫生态移民等工程，完善城镇基础设施，推进城镇扩容，力争示范小城镇扩容20平方公里以上；加快产业发展，推动产城融合，力争小城镇产业收入增加20亿元以上。加快智慧城市建设。整合公共信息网络资源，与中国通号集团合作建立集智能交通、医疗、旅游、城管等为一体的公共信息平台，加快智能城市应用和管理体系建设；在全市建成天网工程，推行网格化管理。加快推进农村集中建房。按照规划先行、分类指导、统筹推进、示范带动的原则，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁等工程，强力推进农村集中建房，力争每个区(县)建成5个以上集中建房点。成立乡镇规划管理委员会，实施农村卫生整治行动，加大农村垃圾清运和村庄、河道整治力度，统筹乡村规划、建设和管理。加强房地产市场管理。出台促进房地产事业持续健康发展的意见，依法严厉打击房开企业非法融资、一房多卖、改变房屋结构及空间用途、囤地延建等违规违法行为，依法清理闲置土地。继续推进保障房进园区、进乡镇、进学校，完善分配入住和后续管理机制，提高分配入住率和群众满意度。做大做强梵投公司旗下的建筑工程公司，确保每个区县新成立1家以上建筑工程公司，各乡镇成立建筑工程公司或施工队伍，让更多的乡亲从加快城市化进程中脱贫致富。加强城镇管理。完善“大城管”体制，深化“五城联创”活动，稳妥推进“城中村”改造和“村改居”工作，坚决打击“两违”行为，加大城区车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生、野广告等整治力度，规范城市园艺、路灯、公厕等公共设施建设与维护，提升城市综合管理水平，打造“武陵之都·仁义之城”宜居环境。(四)坚持不懈抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作。以“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力推进“现代农业提升年”工作。保护耕地红线，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。严格兑现惠农政策，抓好“三个万元”工程，加大劳务输出，深化农村“三权”试点改革，不断增加农民的政策性、经营性、工资性、财产性收入。统筹推进现代高效农业示范园区建设，出台园区景区化考评办法，力争完成投资30亿元以上、实现产值40亿元以上，将高效农业示范园区打造成为现代农业发展的升级版。探索建立精准扶贫工作机制。按照“六个到村到户”要求，在摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为什么贫困、怎样脱贫、谁来帮扶的基础上，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理，完成省下达减贫摘帽任务和2.万人扶贫生态移民搬迁，确保迁移地有产业，移民能就业、好创业，能融入、保障全。推动产业转型升级。编制乌江特色经济走廊产业规划，争取进入全省乌江沿江产业发展布局规划。按照集中连片种、加工进园区模式，以3—4个乡镇为单元，抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶、烤烟产业布局，围绕重要交通沿线，力争每个产业打造一条20公里的示范带，新增万元田、万元山各15万亩以上，确保经济作物面积在种植业中的比重达到63%以上。突出抓好畜牧水产业。按照做大总量、做强产业、规模先行、生态养殖的思路，以3个左右的乡镇为单位，打造集中连片的畜牧水产品生产加工基地，使水产业成为做大畜牧渔业总量新的增长点，力争实现畜牧渔业产值突破100亿元、占一产总产值40%以上。创新农村集体经济组织发展的体制机制。围绕市场抓产业，围绕产业引企业，创新集体经济组织范畴，大力培育农村集体经济组织、新型合作组织、龙头企业、农业大户，新增合作社300个以上，新建合作联社5个，新增县级以上农业龙头企业140家，其中农产品加工企业40家以上，农产品加工转化率达43%以上；大力实施产业强村工程，打造特色优势产业村200个，培育集体经济收入过百万元、人均收入过万元的示范村40个。深化金融扶贫“铜仁模式”，扩大农业保险覆盖面，健全农业发展投融资和担保体系。(五)坚持不懈抓好重点发展平台建设。抓好“5个100工程”建设。以项目建设为抓手，以扶持企业为重点，以配套服务为保障，建成1个100亿元以上、2个60亿元以上、2个50亿元以上产业园区；建成高标准农业生产示范基地40万亩以上；完成3个城市综合体的主导功能建筑；着力推进示范小城镇“8个1”和“8+3”工程建设；加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设。抓好大龙开发区、大兴高新区建设。力争大龙开发区申创国家级经济开发区，推动大龙、玉屏一体化发展。启动大兴高新区创建国家级高新区申报工作，推进大兴与中心城区融合发展。把大龙开发区、大兴高新区打造为省级工业发展、招商引资、改革开放的示范园区。抓好招商引资平台建设。创新招商方式，更加突出领导带队招商、专业队伍招商、驻点招商和商会招商，更加重视市场招商、产业链招商和园区招商，确保全年招商到位资金550亿元以上，力争达到600亿元，其中产业类招商比重达到45%以上。抓好与苏州对口合作平台建设。加强与苏州市的对口合作，创新园区整体招商模式，争取苏州工业园区落户大龙；做实区县与区县、部门与部门间的合作，促进教育、卫生、旅游等领域合作，编制好产业项目，承接产业转移。抓好投融资平台建设。推进市县投资公司治理结构改革，建立和完善企业法人治理结构和薪酬制度，推动公司市场化运作。整合土地、矿权等资产，优先配置给政府融资平台公司，做大资产总量，增强融资能力。抓好金融支持地方发展平台建设。深入实施“引银入铜”战略，引进交通银行、重庆银行在铜仁设立分支机构，完成2家农村信用社改制工作，实现小额贷款公司、村镇银行、担保公司县域全覆盖。加强对小额贷款公司、典当行、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。抓好市场体系平台建设。启动“要素市场培育行动计划”，围绕重要交通节点加快冷链、仓储、快递等物流体系建设，争取引入国家级物流公司到铜仁布局设点，力争年内建成碧江区“中国梵净山茶城”、武陵山中药材交易市场。大力发展新型流通业态，启动建设京东商城电子商务平台，加快淘宝网铜仁馆线下基地工程建设，充分发挥淘宝网铜仁馆、印江馆的电子商务带动作用，确保销售额达到5000万元以上；加快电子商务产业园区规划建设，力争建成武陵山区电子商务产业平台高地和国家级电子商务示范城市。启动实施“五个升级工程”，逐步建成布局合理、功能完善、规范有序的商业体系。乡镇杂货店升级为超市。按照因地制宜、方便群众的原则，在每个乡镇政府所在地规划建设一批超市，逐步替代杂货店。县城马路市场升级为专业市场。按照专业化、特色化的要求，在每个县城规划建设一批专业市场，逐步替代马路市场。铜仁中心城区沿街店面升级为大型综合市场。按照综合服务功能完备、商业特色突出、比较优势明显的要求，在铜仁中心城区规划建设一批大型综合市场，逐步替代沿街店面。城市社区的沿街零担叫卖升级为商业网点。按照美化市容、就近方便的要求，在每个城市社区规划建成商业网点2个以上，逐步替代零担叫卖。小广告和熟人营销升级为网上门店。按照展示形象、传递信息、网络营销的要求，鼓励和支持开设网上门店，逐步替代用小广告来拓展业务。抓好科技创新平台建设。坚持创新驱动发展战略，扶持好国家级梵净山中兽药工程技术研究中心、梵净山生态农业博士后科研工作站和省级锰系新材料工程研发中心、东太公司野猪胚胎繁殖技术中心等高端平台建设，用科技引领经济转型发展。推进国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量达到600件以上、获授权200件以上，知识产权试点企业专利转化率达60%以上。(六)坚持不懈抓好文化旅游“一业振兴”。围绕“文化旅游宣传年”活动，申创国家级生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。完成百里锦江生态规划及重要节点控制性规划，完成梵净山环线及其三联线收尾工程，加快江梵复线公路等项目建设，加快推进梵净山、万山汞矿遗址申遗和思南石林申报世界地质公园工作；用大寺院大景区理念，规划建设环梵公路沿线“十八罗汉”旅游村寨，着力打造梵净山特色旅游产业升级版，实现旅游总收入196亿元。办好文化旅游节庆活动。继续举办梵净山生态文明佛教文化国际论坛、环梵净山国际公路自行车邀请赛、旅发大会暨梵净山文化旅游节、全市运动会、美丽梵净山·铜仁过大年”等活动，做到“季季有主题、月月有活动”。抓好景区建设。对中心城区“一江(锦江)一山(东山)一街(中南门古城)一阁(水晶阁)”进行重点打造，保护其历史文脉，做活“城市旅游”。对黑湾河片区进行规划梳理、建设严控，强化梵净山等12个重点景区建设，加快思南温泉旅游度假基地综合开发，争取将德江洋山河等景区纳入全省100个旅游景区，力争每个区县都有一个省级重点景区。抓好旅游市场开拓。力争开通上海、长沙、深圳航线，以杭瑞高速公路全线贯通为契机，重点开拓以上海、苏州、杭州为主的华东客源市场，策划“万名华东游客走进铜仁”大型活动。巩固珠三角、湘渝川等传统客源市场，加大与周边地区合作，共同打造梵净山—凤凰古城—张家界、铜仁—遵义—重庆精品旅游线路。提升旅游接待能力。加大梵净山5A级旅游景区和一批4A级旅游景区创建工作，加大星级酒店创建力度，力争每个县引进四星级酒店1家以上。对引进世界前10名知名酒店管理公司的，市县政府探索与其建立成本共担机制，提供匹配资金支持。突出梵净山的佛教文化内涵。进一步理顺寺庙、僧团管理体制，加大四大皇庵的复建，引入大德高僧，严格规范佛事活动，让“梵天净土·弥勒道场”真正成为佛教心灵圣地，成为佛教文化研究殿堂，让“梵净天下灵”深入人心。打造“梵净山牌”旅游商品。打好梵净山生态牌、绿色牌，注册有竞争力的“梵净山牌”旅游商品商标50个以上，每个区县新增特色旅游产品加工企业5个以上，促进优势特色产业与文化旅游产业融合发展。启动智慧旅游建设工作。实施梵净山景区门禁系统、电子票务系统智能监控。依托新媒体，创新营销方式，应对电子商务对旅游购物营销的影响，适应《旅游法》对行业的新要求，推动旅游由观光式向体验式转变，推进旅行社与景区融合发展。(七)坚定不移抓好生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是铜仁最宝贵、最富竞争力的战略资源。心态决定生态、心境牵动环境”，坚持用生态文明理念引领发展，优化生态空间布局，制定出台梵净山生态环境保护办法，推进百里锦江先行工程，将江口、印江、石阡、沿河生态功能县打造成为国家级生态文明建设试点县；实施“通道绿化工程三年行动计划”，将杭瑞高速铜仁段打造成全国最美高速公路，将环梵公路打造成全国最美旅游公路，打响全国最美高速公路和旅游公路品牌；完成营造林50万亩、石漠化治理21万亩、水土流失治理8万亩，森林覆盖率提高到55%以上。开展全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力推进国家环境保护模范城市创建工作，启动实施环保“十件实事”。坚决不要带血的GDP、坚决不要含水份的GDP、坚决不要有污染的GDP，梵天净土永保生态，桃源铜仁拒绝污染，让人民群众对加速发展的满意度持续向好。(八)坚定不移抓好民生改善和创新社会治理工作。坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，强化社会管理。扩大就业创业。深入推进创业型城市创建工作，启动建设企业孵化园，加大对各类群体就业创业的支持力度，确保全市每年向黔东工业聚集区转移劳动力2万人以上。提高社会保障水平。确保各项社会保险参保254.1万人次，基金征缴11.5亿元；全面深化“新农合”市级大病统筹，“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上；出台支持养老事业发展的意见，推进敬老院乡镇全覆盖，巩固殡葬改革成果，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助。率先打造省内教育升级版。深入实施教育“9+3”计划，完成7所“全省百校大战”中职校建设；深入推进“4+2”教育突破工程，实施一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进乡村幼儿园建设；完成川硐教育园区收尾工程，实现铜仁学院、铜仁一中整体搬迁。探索建立县内校长、教师定期培训、交流制度，逐步提高边远山区教师待遇，促进教育资源均等化。加快文化体系建设。大力推进“八大文化惠民工程”，力争开工建设市图书馆、文化馆。启动市文化产业集团公司组建工作，推进文化产业发展。强化卫生计生服务。加强食品药品安全监管，开展公立医院改革试点，推进全科医生和村医队伍建设，做好疾病预防控制。完成市人民医院搬迁。突出计生“三项重点”，确保人口出生率、自增率分别控制在12.‰、5.‰以内，符合政策生育率提高到94.%以上。创新社会治理。继续深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，推进“平安铜仁”建设，完善“民情快车”等网络问政机制，开通12345市民服务热线，认真处理人民群众来信来访。强化安全生产，实现“双降”目标。本着“尽力而为、量力而行”的原则，全力办好民生“十件实事”。开展民族团结进步示范市创建活动，加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案等工作，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。(九)坚定不移抓好政府自身建设。始终坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力建设“四型”政府。全力建设开放型政府。探索建立开放型决策模式，邀请市人大、市政协联系领导列席市政府常务会议、市政府专题会议；涉及重大民生问题和群众关注的热点问题，邀请“两代表一委员”和市民代表列席会议。探索建立“市长会客厅”，采取电视录播或有选择性的现场直播方式，以及微信等网络平台，对全市重大发展思路、重要政策措施出台听取市民意见，了解重大民生工作和民生项目的落实推进情况、解决存在的问题，对群众关注和反映的热点、难点问题进行现场解答。全力建设法治型政府。坚决服从市委领导，坚持依法行政，建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，完善重大决策合法性审查机制，健全规章、规范性文件备案审查制度，推进政府决策法制化；强化行政执法和执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制，推进权力运行公开化。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。重视公众监督、网络监督、舆论监督，加强行政监察和审计监督。全力建设效能型政府。深化政府工作推进、协调、监督三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。加强效能监察，强化问责机制，严肃查办“庸懒散慢浮”、吃拿卡要报”等行为。深化政府机构改革，理顺部门职能分工，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化”现象发生。全力建设廉洁型政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。认真落实中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，狠刹“四风”，严格“约法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”经费支出、不建设楼堂馆所、不新增财政供养人员、不增加非民生一般性支出。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”攻坚，坚决执行公开招投标，不干预招投标和政府采购，在与企业交往中严格遵循“要相敬如宾、不勾肩搭背”的原则，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务和重大民生诉求马上就办，各区县、市直部门推进工作快马加鞭，祝愿全市人民新的一年马到成功，为建设美好幸福新铜仁共同努力奋斗!名词解释：民生“十件实事”：(1)实现思南、德江两个重点贫困县和全市20个贫困乡镇“减贫摘帽”，全年减少贫困人口20万人；2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业1200户，扶持创业8000户、带动就业3.5万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8000人，促进返乡农民工就业创业5万人以上；(3)建成城镇义务教育学校建设工程12所、农村寄宿制学校92所，新建乡镇及社区公办幼儿园35所。化解主城区学校“大班额”程度达到80%以上；(4)开工城镇保障房60657套、建成37915套，改造农村危房4.5万户，建成扶贫生态移民房5271套；5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达162.35万人，60周岁以上符合参保条件的52万人应保尽保；(6)开工建设乡镇卫生院达标工程13所，实行三甲以上医院全省医学检验互认。实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹，年度内统筹基金最高支付限额为每人每年100元；7)新建乡镇计生服务站8个，村计生服务室80个，计划生育失独家庭补助标准每人每月城镇提高到340元、农村提高到170元；(8)建成市残疾人康复中心和2个老年公寓养护楼，新建、改扩建10所农村敬老院，对全市80周岁以上高龄老人发放生活补贴；(9)实施文化惠民工程，新建260个村级农民体育健身工程、30个全民健身路径工程和6个乡镇农民体育健身工程；10)着力解决农村群众出行难和饮用水安全问题，建成通村油路2600公里，实施饮水安全项目499处、解决35.8万人饮水安全问题，新增有效灌面0.万亩、改善恢复灌面4.9万亩、新增节水灌溉面积1.8万亩。中心城区城市功能提升“十大工程”：(1)建成谢桥片区、西外环、川硐3个农贸市场；2)建成万山谢桥新区廖家货运停车场；3)建成金滩大桥桥头至世纪公园沿江步道；4)开工建设清水大桥改扩建工程；(5)建成木杉河湿地公园、架梁山山顶公园二期工程；(6)建成时代广场和北门口2座人行天桥，新建城市公厕9座、改建5座，新建城市垃圾中转站5座；7)建成铜仁汽车客运北站和城市公交站场(漩水湾)；8)新建武陵大道、睿力大道和西外环至洞冲城市道路，完成北门口至东关城市道路改扩建工程；9)新建铜仁凤凰机场航站楼，完成火车站广场改扩建工程；10)启动完善道路交通指示系统，编制和出版全市旅游景区地图，新建城市党报党刊阅览栏50个。环保“十件实事”：(1)实施锦江河污染治理巩固提升工程；2)实施PM2.大气污染治理工程，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，建立严格的大气等环境因子的监测、会商、发布机制；3)强力推进污水处理设施建设工程；(4)实施饮用水源地环境保护工程；(5)推进城乡垃圾无害化处理工程；6)加快固废综合利用示范区建设；7)推进国家级土壤污染治理修复示范城市建设；8)开展噪声污染治理行动；9)加强环境监测应急处置能力建设；(10)倡导生态消费、推进污染减量化工程。5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。四化同步、一业振兴：即工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，大力振兴文化旅游产业。八大改革：是2013年《政府工作报告》中提出的八项改革措施，即“深化投融资体制改革、加快国土资源管理改革创新、启动城市基层管理体制改革试点工作、创新用人制度改革、创新行政区划管理机制、强力推进户籍管理制度改革、深化社会保障体系改革、推行公共服务社会化外包改革”。六争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会。12个重点景区：指我市纳入全省100个重点景区的12个旅游景区。分别是：梵净山景区、大明边城景区、苗王城景区、九龙洞景区、万山汞矿工业遗址、石阡温泉健康养生城、思南温泉—石林景区、云林仙境景区、佛顶山旅游景区、江口旅游风情小镇、玉屏城市生态农业观光园、乌江画廊旅游景区。“四纵九横”城市路网：指在铜仁中心城区规划建设的路网骨架。“四纵”为金鳞大道—东太大道—武陵大道、梵净山大道—铜兴大道、灯塔—环东大道、寨桂—灯塔—环城大道；九横”是在环城快速路内部自北向南形成的9条横向主干道。村改居：即村委会改为社区委员会，农村户口改为居民户口。五城联创：即同步推进“全国文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市”创建活动。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。安全生产三降目标：即“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同时下降。三公经费：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。三补一贴：指补亏损、补电费、补物流，对技改贷款和流动资金贷款进行贴息。农村电网四大工程：指农村电网改造升级工程、农村用电公共服务均等化工程、理顺电网管理体制工程、农村电网电压质量提升工程。四个一体化：指煤电锰一体化、煤电合金一体化、煤电纺一体化、煤电纸一体化。两增两减两保：指在老城区改造过程中，要更加注重增加城市空间、增加公共绿地；减少建筑物总量、减少城市人口密度；保护历史文脉、保护山水河道。8个1工程：指示范小城镇要建设1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。8+3工程：即在示范小城镇“8个1工程”的基础上，新增建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。精准扶贫“六个到村到户”：指在扶贫开发过程中，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科向政务服务中心集中；两到位是指部门行政审批(服务)项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。PM2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物质的颗粒物。八大文化惠民工程：指省委、省政府实施的“省级重大文化设施建设工程、市县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。计生工作三项重点：即双诚信双承诺、流动人口服务管理、出生人口性别比治理。四线两站：是大龙至万山老山口和松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2004年贵州省政府工作报告

  (2004年1月8日 石秀诗) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。2003年政府工作回顾 过去的一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族干部群众，努力克服前进中遇到的困难，全面实现了年初确定的各项工作目标，全省经济保持了持续快速健康发展的良好势头，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点，各项社会事业都取得了新的成绩。 预计全省国内生产总值完成1337亿元，增长10.1%。其中，第一产业增长4.6%，第二产业增长13.3%，第三产业增长10%。完成财政总收入236.77亿元，其中地方财政收入124.49亿元，分别增长1.6%和18.1%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到1560元和6580元，分别实际增长4.7%和9.7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会消费品零售总额增长10.2%，居民消费价格总水平比上年上升1.2个百分点。年末银行存、贷款余额分别达到1898.62亿元和1714.04亿元，分别比年初增加345.6亿元和309.87亿元。人口自然增长率控制在10‰左右。 过去的一年，我们紧紧围绕抢抓机遇，加快发展这一主题，主要抓了以下五个方面的工作： 第一，加大力度实施西部大开发战略，努力扩大固定资产投资规模，投资、消费、出口对经济增长的拉动作用进一步增强。西部大开发重点项目建设全面推进。交通建设方面，建成镇宁至水城、关岭至兴仁高等级公路，全面完成5000公里公路改造和6000公里通村道路建设；崇溪河至遵义、清镇至镇宁、三穗至凯里高速公路建设步伐加快；开工建设玉屏至三穗高速公路，启动镇宁至胜境关高速公路控制性工程；渝怀铁路贵州段、兴义和黎平支线机场建设进展顺利。“西电东送”方面，第一批“四水四火”电源项目有11台机组建成投产，全年新增电力装机容量266万千瓦，装机总容量达到868万千瓦，向广东送电负荷达到180万千瓦；以构皮滩水电站正式开工为标志，第二批“四水六火”电源项目建设全面启动；配套电煤基地和输电通道建设步伐加快。生态建设方面，以退耕还林为重点的林业六大工程建设力度加大，共完成营造林任务686万亩，其中，退耕还林260万亩，荒山造林306万亩，封山育林120万亩，生态建设工程质量明显提高。建成农村沼气池10万口。水利建设方面，“滋黔”一期工程中部分项目开工，新增有效灌溉面积20万亩，解决了112.5万农村居民饮水困难。城镇基础设施建设取得新的进展。年初确定的“十件实事”除黄果树机场因受非典影响国外设备采购和安装推迟、黔桂铁路扩能改造因国家调整设计方案开工建设推后外，其余任务全面完成。 投资对经济增长的拉动作用继续增强。预计完成全社会固定资产投资700亿元以上，增长12%以上，对经济增长的贡献率超过50%。基建、技改、房地产开发投资稳定增长，特别是西部大开发的重点领域投资规模扩大，其中公路建设投资94.5亿元，增长11.6%，电力建设投资142亿元，增长29.8%。农村基础设施和公益设施建设投资力度加大。企事业单位自有资金、银行贷款和社会投资实现较快增长，投资来源呈现出多元化的趋势。与此同时，消费对经济增长的贡献率比上年提高5个百分点，拉动经济增长4个百分点左右。住房、教育、通讯、汽车等新的消费热点正在形成，居民消费价格稳步回升。对外贸易大幅度增长，全年完成进出口总额9亿美元，增长30.2%，其中出口总额5.35亿美元，增长21.1%。 第二，大力推进经济结构调整，重点产业对经济增长的贡献加大，经济运行的质量和效益明显提高。农业摆脱了近几年低速发展的局面，粮食总产量达到1104万吨，增长6.8%，是历史上第三个高产年。农业结构调整取得积极进展，优质水稻、优质油菜、脱毒马铃薯等优质农产品比重明显提高，特色农作物种植面积扩大，拉动农业增加值增长1个百分点以上；畜牧业增加值增长8.1%，占农业增加值的比重达29.2%，比上年提高0.9个百分点。乡镇企业在结构调整中保持稳定增长，小城镇建设步伐加快，非农产业收入占农民人均纯收入的比重达 47.1%，比上年提高1.8个百分点。工业结构调整迈出新的步伐，增长速度明显加快，预计规模以上工业增加值增长13.5%，增幅比上年提高1.4个百分点。能源工业增势强劲，发电量增长16%，原煤产量达7209万吨，增长44.3%，创历史最高水平。优势原材料产业规模扩大，产品结构进一步优化，铝工业、磷化工、铁合金、建材等产业增势迅猛。卷烟、白酒等行业效益明显提高，茅台酒年生产能力超过1万吨，制药等新兴产业发展步伐加快。高新技术产业取得新突破，1英寸硬盘等高新技术产品实现规模化生产，部分拥有自主知识产权的新材料技术向产业化迈进，一批技改项目投产达产，工业新产品产值增长34.7%。煤炭、冶金、化工、电力、制药、通信及电子设备制造业等六大行业对经济增长的带动作用增强。建筑业保持两位数增长。尽管遭受非典冲击，服务业增幅仍比上年提高0.9个百分点，其自主增长能力增强。 重点产业和企业的盈利水平明显提高，经济运行的质量和效益进一步改善。规模以上工业企业综合效益指数比上年提高13个百分点，实现净利润32亿元，增长50%，其中国有及国有控股工业企业实现净利润23亿元，增长38%。烟草行业走出低谷，实现利、税均达历史最高水平。国防科技工业全行业实现扭亏为盈。工业企业产销率达到97%，比上年提高0.8个百分点。 第三，稳步推进经济体制改革，努力扩大对内对外开放，经济增长的活力进一步增强。积极推进国有大中型企业股份制改造，在30户重点企业建立了规范的法人治理结构；以产权制度改革为重点，放开搞活国有中小企业取得积极进展；加快转换国有企业经营机制，国有大中型企业内部“三项制度”改革全面推进；加大国有经济布局调整力度，实施了赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿等一批资源枯竭企业的关闭破产；电力、电信、民航等垄断行业改革稳步进行，市政公用事业改革有序推进。农村税费改革有关政策措施逐步完善，“三个确保”的成果进一步巩固；粮食市场、价格和收购全面放开，国有粮食购销企业改革取得积极成效，开始对种粮农民实行直接补贴政策；农村信用社改革试点工作进展顺利，省农村信用社联合社正式成立。实施了省地县政府机构改革，启动了事业单位人事制度改革，行政审批制度改革继续深化。城市规划管理体制改革起步良好。住房、教育、科技、卫生等方面的改革取得新的进展。整顿和规范市场经济秩序工作力度加大。所有制结构调整取得新成效，非公有制经济发展加快，全省非国有工业企业增加值增长23%，比国有及国有控股工业企业增幅高15.5个百分点。扩大开放取得较好成效，在能源、电子、服务业等领域引进了一批省外、国(境)外优强企业，招商引资到位资金达到108亿元，增长78.2%；直接利用外资5626万美元，增长52.1%。 第四，切实做好就业再就业和社会保障工作，大力推进新阶段扶贫开发，高度重视解决困难群众的生产生活问题。把增加就业和再就业作为经济社会发展的重要目标，加大了资金投入、政策支持和工作力度。全省安排下岗职工基本生活费、小额贷款担保、再就业各项政策补贴近5亿元。初步形成了促进就业和再就业的政策体系，进一步健全了城镇就业工作机构。加强对高校扩招后毕业生的就业指导和服务。全年累计新就业17.8万人，促进下岗失业人员再就业7.27万人，其中“4050”人员1.56万人，全面完成了国家下达的任务。继续巩固“两个确保”100%的成果，切实做好“三条保障线”的衔接工作，完善了企业职工基本养老保险制度和失业保险制度，基本医疗保险制度改革平稳推进。落实低保资金3.41亿元，比上年增加1.6亿元，低保覆盖面达42.4万人，比上年增加8.3万人。落实了中央调整机关事业单位职工工资标准和增加离退休人员离退休费的政策。初步建立了对100个一类扶贫重点乡镇农村特困人员定期救助的制度，免除了一类扶贫重点乡镇贫困人口负担的农业税及附加，又有20多万贫困人口越过温饱线，实现了3万人易地扶贫搬迁。高度重视解决灾区困难群众的生产生活问题，全年共安排救灾经费1.65亿元。 第五，坚持经济建设与防治非典两手抓，积极推进社会事业全面发展，党风廉政建设和维护稳定工作得到加强。面对非典这场突如其来的重大灾害，我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，通过采取一系列强有力的政策措施，全省没有发生一例非典病例和疑似病例。以抗击非典为契机，全面加强了公共卫生建设，制定了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，启动了省、地、县疾控中心和传染病院、紧急救援中心项目建设，建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。开展了农村新型合作医疗制度试点。继续加大“两基”攻坚力度，安排“普九”补助资金1.74亿元，又有15个县实现“普九”，全省实现“普九”的县(市、区)达57个，“普九”人口覆盖率从上年的47.7%提高到65.1%。普通高中和高校分别扩招15.6%和28.3%，全省新增博士点3个、硕士点41个。大力推进科技创新，在中药现代化、新材料和电子信息等领域，实施了一批具有自主知识产权的技术创新项目。人口与计划生育综合治理得到加强，基层计生网络进一步完善，资源和环境保护工作力度加大。文化、体育、广播、电视等各项事业取得新的成绩。加大从源头上治理腐败的工作力度，实施了非经营性政府投资项目代建制，推进了交通建设项目投、建、管、用的分离，强化了对各类专项资金的监督和管理。进一步落实维护稳定责任制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善解决影响社会稳定的热点难点问题。高度重视安全生产工作，有关政策措施进一步完善，安全生产设施建设逐步加强。整治公路超载超限运输等工作取得阶段性成效。 各位代表，过去一年的成绩，是在面临非典疫情等多方面困难的情况下取得的，的确来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是各地各部门坚定不移地贯彻执行中央各项方针政策的结果；是全省上下抢抓机遇、加快发展、团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础仍然脆弱，抗灾能力不强，粮食综合生产能力不够稳定，农民收入增长缓慢；就业和再就业形势严峻，社会保障压力大；产业结构不合理，集中度不高，专业化水平低，一些地方和行业不同程度地存在盲目投资和低水平重复建设问题，消耗高、浪费资源、污染环境等问题仍较严重；宏观调控中存在一些难点和薄弱环节，电力、煤炭供应和铁路运输仍很紧张；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后；腐败现象和不正之风在一些地方和部门仍较突出，群众意见比较大，社会上还存在一些不稳定因素，重大安全事故时有发生。对此，我们要采取有效措施切实加以解决。 2004年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。进一步落实扩大内需的方针，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，大力实施科教兴黔、开放带动和可持续发展战略，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：(1)国内生产总值增长9%以上，其中，第一产业增长35%，第二产业增长12.3%(其中工业增长11.6%)，第三产业增长10.5%；(2)固定资产投资增长12%以上；(3)地方财政收入增长10%以上；(4)农民人均纯收入实际增长4%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上；(5)城镇登记失业率控制在4.7%左右；(6)人口自然增长率控制在10‰左右。以上预期目标是积极稳妥、留有余地的，在实际工作中我们将根据执行情况适时提出新的要求，力争把各方面的工作任务完成得更好一些。 当前，国际国内经济形势总体趋好，有利于我省保持经济加快发展的良好势头。特别是党的十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制的重大决策，为进一步解放和发展生产力注入了强大动力；我省实施西部大开发战略取得了明显成效，经济社会发展的基础条件显著改善；全省上下加快发展的积极性高涨，思路进一步清晰，目标进一步明确，政策措施进一步完善，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能把当前加快发展的好势头巩固和发展下去。今年的政府工作，重点要抓好以下六个方面： 一、继续发挥投资拉动经济增长的龙头作用，努力扩大消费需求 在积极争取国家加大对我省投入的同时，进一步推进投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化，确保全社会固定资产投资达到800亿元以上。 第一，把加快推进西部大开发重大项目建设，作为保持固定资产投资强度的着力点。交通建设投资要保持稳定增长，电力建设投资要努力实现较快增长，水利建设投资要力争取得新的突破，在生态、城镇基础设施、基础教育、公共卫生以及技术改造等方面，也要切实加大投资力度。要通过加快在建项目建设和新开工一批重点项目，拉动投资增长。年内重点加快崇溪河至遵义、玉屏至三穗、三穗至凯里、镇宁至胜境关高速公路，渝怀铁路贵州段等项目建设，争取黔桂铁路扩能改造工程开工建设；继续抓好能源、生态、水利等方面的重点项目建设。抓紧做好南白至扎佐和都匀至新寨高速公路、隆黄铁路、沪昆铁路六盘水至沾益段，黔中水利枢纽工程，遵义铝工业基地80万吨氧化铝、黔东林浆纸一体化等重点项目的前期工作。采取有力措施，确保全面完成省委、省政府确定的“十件实事”：(1)确保“西电东送”工程在建装机1400万千瓦以上，建成投产200万千瓦以上。(2)实施5000公里公路改造；建设通村道路8000公里；建成清镇至镇宁高速公路和兴义、黎平机场。(3)开工建设黔北年产20万吨竹浆林纸一体化项目、中铝公司贵州铝厂年产120万吨氧化铝扩建工程及第四期年产17万吨电解铝工程。(4)解决40万贫困人口的温饱问题，完成易地扶贫搬迁4万人。(5)继续实施“义教工程”，新建、改扩建150所农村中学；为100个一类扶贫重点乡镇的30万名中小学生免费提供教科书。(6)实施“渴望工程”，解决农村25万户、112.5万人饮水困难。(7)建成农村沼气池10万口。(8)改造和建设农村地面卫星广播电视接收站5000座；建设20个县文化馆或图书馆。(9)建成200个乡镇计生服务站和5000个村级计生服务室；建设9个市、州、地传染病医院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)。(10)建成80万平方米经济适用住房；开工建设35个县城供水管网工程和10个城市环保项目。 第二，把启动民间投资和推进投资主体多元化，作为扩大固定资产投资规模的突破口。要适应国家对货币信贷和国债发行规模进行适度调整的新形势，转变思路，创新机制，拓宽投融资渠道，提高直接融资比重。要大力促进投资方式多样化，积极争取国家支持，鼓励有条件的企业采用股权融资方式筹措资金；在严格防范风险的前提下，支持企业争取扩大债券发行规模；利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资金参与公益事业和公共基础设施项目建设。要积极推进投资主体多元化，力争在四个领域取得突破：(1)按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，进一步开放电力和煤炭投资市场，创造各种投资主体公平竞争的环境，积极引进国内外优强企业，推进股权结构多元化；继续深化电力体制改革，整合地方发电资产。煤炭资源的勘探以及煤矿的设计、建设，逐步实行通过公开招标确定项目法人。(2)按照谁投资、谁建设、谁经营的原则，逐步放开收费公路经营权。以经济路和旅游路为重点，制定二级收费公路建设规划，组建投资开发公司，力争启动第一批建设项目。采取经营权转让、资产置换等方式，盘活收费公路存量资产。(3)实施市政公用事业改革指导意见及特许经营管理办法，完善供水、供气和垃圾、污水处理等基础产品价格形成机制，逐步放开市政设施建设和经营市场。(4)加快水利投资体制改革，研究制定水资源有偿使用的实施办法。逐步推进水利设施产权制度改革，对小型水利工程，明确所有权、放开建设权、拍卖使用权、搞活经营权。 第三，把做好重点产业发展规划和项目前期工作，作为增强投资后劲的基础。针对目前我省一些资源型产业规划滞后、项目储备不足、前期工作深度不够的突出问题，要按照以资源定规划，以规划定项目的原则，加快做好煤炭、铝土矿、磷矿等重要矿产资源的地质勘探工作，逐步推行探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让。抓紧编制铝工业、磷化工、煤化工等行业的专项规划。重要资源的规划布局要贯彻综合利用的原则，根据资源的不同种类和品质确定用途。要坚持和贯彻科学的发展观，遵循市场经济规律，深化对省情的认识，做好“十一五”规划编制工作。按照规划确定一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持投资的持续增长。改革项目前期工作经费筹措和回收使用机制，鼓励社会投资开展项目前期工作。与此同时，要不断强化对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。 扩大消费需求，要突出抓好三个方面的工作：(1)努力提高城乡居民消费能力。进一步完善“以奖代补”等政策，支持财政困难县建立保证机关事业单位职工基本工资发放的有效机制。进一步扩大事业单位内部分配自主权。切实保障劳动者合法权益，完善并严格执行企业最低工资制度。千方百计增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，完善对特困群众、贫困人口的社会救助、救济制度。深化分配制度改革，逐步完善资本、技术等生产要素按贡献大小参与分配的办法和政策。(2)加快培育新的消费热点。完善住房分配货币化改革的有关政策，加大经济适用住房和廉租房建设，增加中低价位普通商品住房供应，发展房屋租赁市场，规范和拓展物业服务。鼓励汽车消费，清理和降低购车税费，加快城市道路和停车设施建设。推进邮政、电信普遍服务，促进农村电信消费。积极扩大旅游、教育、体育和文化等方面的消费。(3)努力改善消费环境。继续清理和取消抑制消费的不合理收费。加快建立居民个人征信体系，鼓励金融部门扩大住房、汽车、教育等领域的消费信贷。加快实行城乡用电同网同价，努力拓宽消费品进入农村市场的渠道，为扩大农村消费创造条件。积极发展现代流通业和新型消费方式。 二、把解决“三农”问题摆在重中之重的位置，千方百计提高粮食综合生产能力和促进农民增收 第一，高度重视保护和提高粮食综合生产能力。全省粮食播种面积要稳定在4500万亩以上，力争今年粮食产量达到1120万吨。实行最严格的耕地保护制度，建立省以下土地垂直管理体制，严格执行耕地占补平衡政策，继续清理和整顿各类开发区。以土地综合整治、改造中低产田土和提高现有“坡改梯”工程质量为重点，配套建设“三小”水利设施，加强基本农田建设。以抗伏旱、抗“秋风”等自然灾害为重点，大力推广和普及优质粮食作物品种和配套耕作技术。健全乡镇农技推广服务网络，提高技术入户率。认真抓好粮食收购和储备工作，不断提高政府对粮食市场的调控能力。 第二，以发展生态畜牧业为重点，加大农业结构调整力度。抓紧制定和实施畜牧业发展规划，力争启动实施岩溶地区草食畜牧业行动计划，加快特色畜牧业基地县和生态养殖示范基地建设；结合退耕还林，加强天然草场改良和人工草场建设；大力推广畜禽品种改良，提高优良畜禽品种比重，实行强制免疫和计划免疫；因地制宜发展水产品养殖业。力争畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高1个百分点。以提高优质农产品和特色经济作物比重为重点，实施优势农产品区域布局规划，整体推进“无公害食品行动计划”。继续实施以退耕还林为重点的林业六大工程，扩大封山育林规模，采取综合措施治理石漠化；着力解决退耕农户的长远生计，切实处理好保护与发展的关系，以坑木林、造纸原料林、优质经果林基地建设和发展森林生态旅游业为重点，发展壮大林业产业。大力推进农业产业化经营，按照建立现代企业制度的要求，引导和支持龙头企业转换经营机制；积极培育壮大省内龙头企业，大力引进省外优强企业，依托省内外知名品牌，提高我省产品的附加值和市场占有率。进一步规范和健全龙头企业与农民之间的利益联结机制。积极鼓励乡镇企业参与农业产业化经营，加快结构调整和技术进步，不断提高经营管理水平。整合技术、市场、信息、资金等资源，创建一批城郊农业示范基地。 第三，进一步加大对农业和农村的投入。积极争取国债资金加大对我省农村小型公益设施建设的投入，进一步加快人畜饮水、节水灌溉、农村道路、草场围栏、农村沼气等方面的建设。省级财政新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，要继续向农村倾斜。各级财政对农业投入的增长幅度不得低于财政经常性收入的增长幅度。支持金融机构增加农户小额信用贷款和农户联保贷款。改革涉农资金管理体制，按照资金跟着项目走的原则，继续完善资金打捆使用的办法，提高资金使用效益。 第四，大力推进新阶段扶贫开发。认真贯彻落实省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，以100个一类扶贫重点乡镇为重点，全面推进扶贫开发工作，突出抓好三个方面政策的落实：(1)继续落实对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的农村特困人员进行定期救助的政策。在巩固100个一类扶贫重点乡镇救助工作的基础上，逐步向50个重点县的 二、三类乡镇推开。(2)落实全部免除100个一类扶贫重点乡镇贫困人口负担的农业税及附加的政策，对享受免税政策的贫困人口，要确保兑现到户。(3)落实免除100个一类扶贫重点乡镇贫困户儿童的杂费和书本费政策，并对一类扶贫重点乡镇农村贫困寄宿生给予生活补助，在两年内完成对一类扶贫重点乡镇农村中小学所有D级危房的改造。与此同时，继续推行领导干部扶贫联系点制度，做好中央国家机关和深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶的衔接工作。 第五，把劳务输出作为一项长期重大战略来抓。一是加强对劳务输出的组织和管理。把推进农村劳动力向非农产业和城镇转移纳入经济社会发展规划，建立健全劳务输出管理机构和驻外服务机构，加强对外出务工人员的组织协调和信息服务。把为我省农民工服务作为政府驻外机构的一项重要工作。二是强化外出务工人员的技能培训。各级财政都要增加对农民工培训的投入，农村科技开发资金、技术推广资金和扶贫资金，都要安排一定数额用于农村劳动力培训，逐步形成政府扶持、培训机构减免收费、农民适当分担的投入机制。坚持培训与市场需求紧密结合，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行定单培训。三是切实维护农民工的合法权益。继续清理歧视农民工的政策规定和各种乱收费，在劳动保护、户籍管理、子女就学等方面给予农民工平等待遇。从今年起，三年内基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。建立对农民工的欠薪保障制度。 第六，继续深化农村改革。进一步完善农村税费改革的相关政策措施，落实今年降低农业税税率1个百分点、取消除烤烟以外的农业特产税的政策，逐步建立健全新税费制度下农民负担监督管理的有效机制。继续深化粮食流通体制改革，完善对种粮农民进行直接补贴的办法。积极搞好土地征用制度改革，逐步建立公益性用地征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。对库区移民，原则上要坚持有土安置。设立后期扶持资金，形成长期稳定的库区移民扶持机制。 三、加大结构调整力度，大力发展具有比较优势的特色产业 近期结构调整的主要任务是，围绕做强做大具有比较优势的特色产业，着力提高产业集中度，切实改变粗放经营方式，防止盲目投资和低水平重复建设。这既是实现我省经济加快发展、可持续发展和跨越式发展的必由之路，也是缓解当前资源对经济增长“瓶颈”制约的根本途径。我们要准确把握国家宏观政策取向，在主动调整中实现经济更快更好的发展。 第一，加快能源工业发展，做强做大优势原材料产业。要紧紧抓住实施“西电东送”工程的大好时机，确保今年全省电力装机容量突破1000万千瓦。第一批“四水四火”电源项目要按期并力争提前建成投产；第二批“四水六火”电源项目要加快开工和建设进度；第三批新的后续电源项目，要按照统筹规划、区域平衡、合理布局的原则，在市场、电煤、通道三落实的前提下，加快前期工作进度，根据市场需求适时开工建设。通过深化电力体制改革，积极推进农村小水电开发建设，搞好“小水电代燃料”试点。按照因素权重比例法对省内水电项目税收进行合理分配，充分调动各地支持电力发展的积极性。加强电力调度，进一步明确供电优先顺序，合理确定各地供电份额，努力缓解电力供求矛盾突出的问题。进一步落实“大煤保大电”的各项措施，力争开工五轮山、龙凤、发耳、玉舍等大型矿井，做好大矿建成投产前电煤供应保障工作。研究建立煤炭价格调节基金，逐步使电煤价格从政府指导价向市场调节价过渡。加快在建输电通道建设，抓紧做好后续电源输电通道的前期工作，争取尽快开工建设。 发挥能源与矿产资源的组合优势，集中力量做强做大铝工业、磷化工、煤化工等优势产业。加快实施贵阳铝工业基地技改扩能项目，年内完成遵义铝工业基地氧化铝项目前期工作；根据对后续铝土矿资源的勘探深度，按照规划适时启动新的建设项目；通过公平竞争、择优比选，支持多种投资主体参与铝工业开发建设；以市场为导向，加快发展铝的精深加工。以建成具有国际竞争力的磷化工集团为目标，逐步整合现有的磷矿肥企业，促进宏福公司和开磷集团加快发展。在优质煤主产区规划确定煤化工基地和重点建设项目，支持有条件的矿区向煤化工、煤焦化方向发展，提高块煤就地转化能力。积极引进省外优强企业通过参股、控股、收购等方式，参与我省高耗能工业的整合与重组。加快建立电力与优势原材料产业配套发展和利益联结的机制，通过股权置换等方式推进电力与煤炭、铝工业、磷化工等行业的联营，有条件的要加快一体化进程。 按照防止环境污染，避免重复建设的要求，以市、州、地为单位，对高耗能企业进行集中布局，并根据谁引进企业，谁分享税收的原则，抓紧建立地县合理的利益分配机制。积极探索在高耗能工业集中区域和大型高耗能企业建设自备电厂和进行电力直供。通过完善行业规划、产业政策和信息发布制度，加强用地管理，严格市场准入，严肃税制等措施，制止盲目投资和低水平重复建设。对不符合国家产业政策和行业准入标准的项目，要严格用地和信贷审核，在电量、电价以及环保等方面采取必要的限制性措施，该关闭的要坚决关闭。 第二，加快发展高新技术产业，进一步支持企业加大技改力度。加快推进微硬盘等研发工程中心和产业基地建设，支持1英寸硬盘自动化技改扩建和1.8英寸硬盘等电子信息产品制造项目的实施，通过引进相关项目和技术促进产业链的形成。积极支持材料技术创新基地建设，在电子功能材料、聚合物基改性材料、铝合金材料、纳米材料等领域，大力扶持一批新材料技术产业化项目。坚持用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，推进信息技术在经济和社会领域中的广泛应用，抓好20户重点企业信息化示范工程项目建设。抓住国家振兴装备工业的机遇，发挥我省航天航空和机械工业的优势，抓紧规划确定一批重大项目，争取列入国家振兴计划。加大技改投资力度，用好财政技改贴息资金，支持有条件的企业通过发行债券等措施筹集技改资金，鼓励社会资金参与企业技改。 第三，加快发展以制药、烟草、白酒、食品为重点的轻工业。抓紧制定和实施进一步加快轻工业发展的规划。按照规范种植的要求，抓好特色中药材基地建设；支持完成药品生产质量管理规范改造的制药企业提高技术水平，努力形成一批拥有自主知识产权的中成药和民族药品牌。积极推进烟草行业组织结构调整，加快兼并重组，支持卷烟骨干企业调整产品结构，进一步提高中高档卷烟产品比重和企业盈利能力。支持茅台酒厂扩大产销规模；积极引进战略投资者，做大其他白酒品牌。鼓励发展辣椒、牛肉、脱毒马铃薯等农副产品精深加工项目，培育一批有竞争力的特色食品加工企业。 第四，加快发展以旅游业为重点的服务业。完善组织协调机制，加强体制创新，引导和支持服务业加快发展，大力推进服务业的市场化、产业化、社会化。逐步把营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理；非营利性机构，也要引入竞争机制；科教文卫等公益性事业，要逐步扩大产业化范围。在全省旅游发展总体规划的指导下，完成优先发展区的控规和详规以及重点旅游产品和线路的专项规划；以解决旅游景区的可进入性为重点，切实加强旅游基础设施建设；实施风景名胜区内项目特许经营管理办法，选择有条件的景区、景点进行特许经营试点，并实现所有旅游企业与行政主管部门脱钩；把提高旅游业服务水平作为一项重要工作来抓，进一步加强行业标准建设，下大力整治旅游环境；加强旅游宣传促销和市场开拓，着力开发入境旅游市场，不断拓展国内远程旅游市场。 推进结构调整，必须高度重视区域经济协调发展。坚持以规划为龙头，落实城市规划管理体制改革的政策措施；积极发展以县城为重点的小城镇，加快城镇水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施建设。完善激励机制和政策支持体系，启动实施第二轮经济强县建设；以经济流向为主导，支持有条件的中心城市和产业带率先发展；在基础设施建设、特色经济发展以及教育、文化、卫生等方面，进一步加大对民族地区的支持力度。 四、深化以国有企业改革为重点的经济体制改革，加快非公有制经济发展，进一步扩大对内对外开放 第一，进一步深化国有企业改革。积极推进国有企业股份制改造，对部分规模较大、资产优良、主业突出的国有企业，除国家有明确规定的外，逐步改制成为由国有资本、集体资本和非公有资本参股或控股的股份制企业。加快水城钢铁公司股份制改造，争取贵州钢绳股份有限公司等企业上市融资。制定和实施培育一批销售收入达到100亿元左右的大企业大集团的具体方案。加快国有经济布局战略性调整，研究制定省属困难企业关闭破产的政策措施，重点实施遵义铁合金公司、贵阳耐火材料厂、剑江化肥厂和8户电子军工企业的关闭破产，争取20户企业列入全国政策性破产计划。对其他国有中小企业，要完善相关配套政策，规范改制行为，在妥善处理好资产处置、银行债务、人员安置等问题的前提下，采取多种方式，在2005年年底前基本完成国有资本退出的任务。通过国有产权出让、盘活存量资产，以及财政适当支持等措施，落实省属国有企业改革资金。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构、财务制度和决策机制。积极开展运用市场方式选聘企业经营者试点工作。通过经营者年薪制试点、探索经营层持有股权、试行股票期权等方式，完善企业激励机制，规范国有企业领导人的职务消费。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资产管理和监督体制，建立国有重点企业经营业绩考核体系。按照中央统一部署，搞好电信、电力、民航、邮政、铁路等垄断行业改革。 第二，大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展。主要从三个方面加大工作力度：(1)以贯彻落实《中小企业促进法》为核心，以创造公平发展环境和促进社会化服务体系建设为重点，在认真总结经验和充分调研的基础上，完善支持非公有制经济加快发展的政策体系，并在土地使用、人才引进、外贸出口、社会保险等方面落实配套政策措施。(2)以完善中小企业融资和信用担保体系、改善创业环境为着力点，强化政府对中小企业特别是非公有制经济的服务功能。整合部门力量，避免职能交叉，改进对非公有制企业的服务。改革政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个方面的审批管理。积极协调金融部门开展对符合条件的非公有制企业发放信用贷款或非全额担保贷款。支持各类商会、行业协会和其他中介组织为非公有制经济搞好服务。建立和完善非公有制经济统计体系。(3)以保护私有财产权、规范行政执法行为为主要内容，切实维护非公有制企业的合法权益。支持非公有制企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有企业改革、改组，切实兑现债务清偿、职工安置、税费征收等方面的优惠政策。把引入省外和国(境)外投资者作为战略重点，争取实现非公有制经济高起点发展。引导非公有制企业提高素质，依法经营，保障职工合法权益。 第三，积极推进投资、财税、金融体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，加快投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为。对企业不使用政府资金、不属于政府核准范围的项目，改审批制为登记备案制。积极推行政府非经营性投资项目代建制、投资项目公示制和投资审批责任追究制。财税体制改革要扩大编制和报送部门预算的范围，力争省级部门预算扩大到50个省直单位，将预算外管理的行政事业性收费逐步纳入预算管理；加快建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度；扩大政府采购范围和规模，健全运作机制，完善监督体系；加快建立县对乡的财政转移支付制度；按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收制度改革。金融体制改革要重点抓好农村信用社改革试点，搞好农村合作银行的组建工作；支持贵阳和遵义城市商业银行发展；积极引进国内股份制商业银行到我省设立分支机构；切实防范和化解金融风险，努力建设贵州金融安全区。 第四，进一步完善和规范市场体系。抓紧实施统一的劳动力市场建设规划，整合城乡劳动力市场和人才市场；加快产权交易市场建设，推动国有产权进场交易；规范发展资本、技术等要素市场。深化价格改革，建立价格和收费公示制度。制定“信用贵州”建设总体方案和实施办法，加快建立信用征集体系，建立和完善失信惩戒机制。以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为。 第五，进一步扩大对内对外开放。在招商引资方面，要建立统一对外、运转高效的招商引资工作机制，加快形成统一规范的招商引资激励机制。建立损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度。加大外商投诉案件查办力度，完善投诉处理机制。大力推行定点定向招商、代理招商等办法，着力提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率。加大招商引资项目前期工作投入，加强项目库的滚动建设。在扩大对外贸易方面，要力争进出口总额突破10亿美元。大力扶持出口生产基地建设，扩大生产企业自营出口，着力发展加工贸易，争取国家支持建立出口加工区。积极支持有条件的企业“走出去”，扩大对外贸易、工程承包和劳务输出。适应国家出口退税机制改革，支持出口企业加强管理，降低成本，改善出口产品结构。深化外贸体制改革，积极引导外贸出口从收购制向代理制转变。改革出口商品检验检疫监管方式，积极推行大通关模式。加快建立和完善对外贸易监控预警、协调应诉、对外起诉相互配合、相互支撑的工作体系。在区域经济协作方面，要深化与周边省(区、市)的区域经济协作；进一步加强与东部沿海省区、大珠江三角区的经贸合作；抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的机遇，扩大与港澳台地区的经济技术交流与合作；充分利用我国与东盟建立自由贸易区的契机，着力开拓东盟出口市场。 五、切实抓好就业再就业工作，进一步完善社会保障体系 做好就业和再就业工作，事关改革发展稳定的大局。要加大力度实行积极的就业政策，把新增就业人数和控制失业率作为政府的重要调控目标，突出抓好四个方面的工作：一是全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，特别是要把财政资金、信贷支持、税费减免等政策落到实处。加大各级财政再就业补助资金的投入力度。二是拓宽就业再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济。鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度，政府出资创造的公益性岗位要优先安置就业困难人员。三是努力改善就业和创业环境。完善就业服务体系，加强对下岗失业人员再就业的技能培训；健全社区就业服务工作机构，推行“一站式”就业服务。建立和完善劳动关系协调机制。完善就业和失业统计制度，健全劳动力市场信息交流和公开发布制度。四是统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇退役士兵、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的就业工作，力争就业和再就业人数比去年有新的增加。 完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和城市低保工作，加强“三条保障线”的衔接，切实保障尚未出中心的国有企业下岗职工基本生活，稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步扩大低保覆盖面，把符合条件的城市困难居民和农垦、森工企业困难职工全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步合理提高低保标准。完善社会统筹与个人帐户相统一的基本养老保险制度，统一全省养老保险单位和个人缴费比例，在规范地区统筹的基础上，逐步实行省级统筹。全面启动县级基本医疗保险制度改革，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题。积极推进职工工伤和生育保险。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的人员纳入社会保险。切实加强基层社会保障的基础建设工作，更好地发挥社区在促进就业和社会保障工作中的重要作用。有条件的地方可逐步探索建立农村最低生活保障制度。 六、切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，统筹经济社会协调发展 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把思想道德建设作为精神文明建设的首要任务，进一步落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强基层文化设施建设，抓好100个一类扶贫重点乡镇精神文明活动中心和村文化活动室的建设，配合中央有关部门实施好第二期“百县千乡宣传文化工程”。切实加强哲学和社会科学研究。认真实施贵州民族民间文化保护工程。稳步推进报业、出版、广电事业的改革。依法加强文化市场管理。加大基层体育设施建设力度，积极发展体育产业。继续抓好国防教育，提高全民国防意识，加强民兵预备役部队建设，充分发挥民兵预备役部队在富民兴黔事业中的作用，巩固和发展军政军民团结。加大力度实施妇女儿童发展纲要，进一步支持老龄、残疾人事业发展。大力提倡移风易俗，推进城乡殡葬制度改革。 全面落实依法治省的各项措施，提高各级政府领导干部和工作人员的法律素质，增强依法行政的意识。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视并切实办好人大代表的议案、建议和意见，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。进一步重视各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。继续做好宗教、外事、侨务、对台工作。大力推行政务、厂务和村务公开。深化行政执法体制改革，扩大综合执法试点，相对集中行政处罚权。强化行政效能监察，实行执法责任制和执法过错追究制。认真实施“四五”普法规划。切实抓好《行政许可法》的学习贯彻工作，认真清理、修订和废止不符合《行政许可法》规定的行政许可。 统筹经济社会发展，大力实施科教兴黔战略、可持续发展战略和人才强省战略。一要加快以“两基”攻坚为重点的教育事业发展。全面推进素质教育，着力提高教学质量。在巩固“两基”攻坚成果的基础上，再完成14个县“两基”达标。新增教育经费要重点用于发展农村教育，新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育。积极推进农村教育改革试点工作。整合教育资源，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹。加快实施农村中小学现代远程教育。继续建设一批示范性普通高中，扩大高中招生规模。继续深化高等教育管理体制改革，加强重点学科和重点实验室建设。积极发展各类职业教育，重点培养急需的技工人才和专门人才。贯彻落实《民办教育促进法》，加快发展各类民办学校。二要推进科技创新和技术进步。启动中长期科技发展规划编制工作，推进区域科技创新和企业技术创新体系建设，促进科技资源优化组合。以落实好税收、分配激励、社会保障等方面的扶持政策为重点，深化公益性科研机构改革。建立健全各类孵化器和生产力促进中心，实施好重点科技成果推广工程。建立和完善高新技术产业风险投资机制。健全知识产权保护制度，继续推进重点行业和企业知识产权战略研究，逐步在重点行业建立知识产权预警机制。三要大力实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设。以能力建设为核心，加强各类人才的培养工作；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制；建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动；以鼓励劳动和创造为根本目的，加快建立有效的激励和保障机制。要靠事业、感情和适当的待遇留住人才、用好人才、吸引人才。四要推进公共卫生事业改革与发展。以疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系、卫生执法监督体系建设为重点，全面加强公共卫生体系建设，高质量实施好疾控中心和国债医疗救治体系项目。健全非典等重大传染病防治工作的长效机制，进一步加强对地氟病、地砷病等地方病的综合防治。扩大新型农村合作医疗制度试点范围，进一步完善农村特困医疗救助制度，深化乡镇卫生院改革，建立对口支援农村卫生工作制度和农村巡回医疗制度。整合城市医疗卫生资源，实行医疗机构分类管理，提高医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动。五要切实做好人口与计划生育工作。大力加强人口与计划生育综合治理，重点做好农村和流动人口的计生管理和服务工作。继续实施出生人口缺陷干预工程，积极探索建立计生养老保障制度，巩固提高“村为主”，做好村(居)民自治和创建优质服务县工作。六要加大土地和矿产资源保护力度，切实做好环境保护工作。加强国土资源管理，严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。进一步加大对无证开采、乱采滥挖、采富弃贫等破坏资源行为的整治力度。增强全社会的节约意识，逐步建立节约型社会。继续加强酸控区和重点流域的综合整治，开展饮用水源地周边污染源的集中治理。实施茅台酒基地环境保护和建设工程。启动危险废物处置中心和市(州、地)医疗废物处置中心建设。逐步推进污染治理市场化。 进一步加大安全生产工作力度，认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。深入开展以煤矿、交通、消防等为重点的安全生产专项整治，加大对安全事故的查处力度。加强对国债安全技改资金和企业维简费使用的监督管理，切实增加对安全生产的投入。完善公路事故多发路段安全防护设施，继续抓好公路超载超限运输治理工作。支持城镇及重点村寨加强消防基础设施建设。通过扎实有效的工作，力争安全事故起数和死亡人数比去年有所下降。牢固树立稳定压倒一切的思想，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来；进一步落实维护社会稳定工作责任制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，高度警惕敌对势力的破坏活动，坚决打击各种刑事和经济犯罪特别是黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，进一步加强社会治安综合治理；正确处理人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，维护群众的合法权益，高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题；对影响社会稳定的因素，要开展经常性的排查工作，完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态。 各位代表，按照为民、务实、清廉的要求，大力推进政府管理创新、职能转变和党风廉政建设，是做好经济社会发展各项工作的根本保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要任务。一要切实加强政府系统党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，严格执行党风廉政建设的各项规定，全面落实反腐败斗争三项工作。切实加大从源头上治理腐败的力度，建立和完善选好人、用好权、管好钱的体制和机制，严格执行建设工程招投标、经营性用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。以规范有形建筑市场的中介服务与政府主管部门机构分设、职能分离、人员分开、财务分帐为重点，加快推进中介机构与行政主管部门脱钩改制。二要正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。结合推进政府机构改革，进一步解决政府“越位”、“缺位”和“错位”等突出问题。建立健全计划、财税、金融与产业政策、区域政策相互配合的省级经济运行调节机制，增强政府的调控能力。积极改进政府对市场的监管方式，努力为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。切实把财力、物力和人力等资源更多地用于社会管理和公共服务，用于推动社会发展和解决民生问题。三要积极推进政府决策的科学化和民主化。进一步健全决策方式、规范决策程序、强化决策责任，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证以及决策责任制。认真听取专家和研究咨询机构对经济社会发展重大决策的意见。特别是对与人民群众切身利益密切相关的决策事项，要提高透明度和公众参与度。四要进一步改进政府工作作风。树立正确的政绩观，改进政绩评价办法，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。始终牢记“两个务必”，按照求实、务实、落实的要求，加强调查研究，解决突出问题，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，力戒虚报浮夸、弄虚作假，力戒华而不实、做表面文章。防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决制止各种名目繁多、没有实效、铺张浪费的办节、庆典和论坛活动。规范各种评比检查活动，减轻企业和基层负担。 各位代表：做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及省委九届三次、四次全会精神，抢抓机遇，加快发展，同心同德，扎实工作，努力完成经济社会发展的各项任务，为全面建设小康社会、加快推进富民兴黔的宏伟大业而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2014年贵州省江口县政府工作报告

  （2014年2月11日在江口县第十五届人民代表大会第三次会议上）县长黄霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2013年政府工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一业带三化、三化促一业”发展战略，在解放思想中开拓创新，在干事创业中凝心聚力，在抢抓机遇中谋求突破，在真抓实干中攻坚克难，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标，保持了经济较快增长、结构持续优化、民生全力保障、社会和谐稳定的良好态势。坚持加速发展，综合经济实力较快提升。全年完成地方生产总值27.69亿元，同比增长17，增速排全市第4位，是“十一五”以来速度最快、排位最好的一年；全县财政总收入完成2.4亿元，公共财政收入完成1.21亿元；完成税收收入2亿元，同比增长18.1，非税收入比重从上年的49.5下降到34.2；公共财政支出完成13.5亿元，净增1.3亿元，同比增长10.7；全社会固定资产投资完成70亿元，同比增长22.1，增速排全市第5位；全社会消费品零售总额完成5.9亿元，同比增长14.2；规模以上工业总产值完成15.3亿元，同比增长43；规模以上工业增加值完成3.4亿元，同比增长16.5，增速排全市第5位；农民人均纯收入5385元，同比增长15.7；城镇居民可支配收入18218元；金融机构存贷款余额分别为43.1亿元和28.91亿元，分别比年初增长30.5和30.6个百分点。人民群众对“两加一推”成果满意度达90，排全省第3位、全市第1位。坚持投资拉动，基础设施实现新跨越。全年编制项目124个，争取国家投资项目77个、资金9.4亿元。开工建设项目287个。33个省市县重点项目完成投资25.4亿元。签约招商引资项目118个、签约资金103.8亿元、到位资金52.3亿元，项目开工率95，投达产率26.6。完成交通投资17.7亿元。杭瑞高速（江口境）建成通车，安江高速（江口境）有序推进。江梵复线公路完成投资3亿元。305省道改扩建工程全面完工。实施通村油路（水泥路）项目30个213公里，建制村通畅率达到78.4。完成水利投资2.2亿元，同比增长77。实施农村安全饮水工程45处，解决2.43万农村居民、师生饮水安全问题。完成病险库整治、五小水利工程、中小河流治理、污水处理等项目32处。鱼粮水库建设顺利推进。完成电力和通讯投资7653万元。争取配网建设项目资金1968万元，完成和启动实施了黑湾河、凯德、云舍、德旺、河坝等一批输变电项目。完成城镇基础设施建设投资3亿元，房地产投资6.1亿元。坚持龙头带动，产业结构调整初见成效。三次产业结构比重由上年的30.4∶29.0∶40.6调整为27.3:29.6:43.1，二产首次超过一产。文化旅游方面，围绕梵净山旅游，完成了云舍土家古村落5A级景区规划，配合启动了梵净山5A、亚木沟4A级景区申报。基本建成了江梵复线、梵净山山水田园生态产业园、田园春农业观光园等一批旅游项目，完成旅游投资7.19亿元。在北京、重庆、苏州等地举办10次旅游推介会。寨沙侗寨成为梵净山周边最为火爆的景点，被省扶贫办授予全省乡村旅游金融扶贫示范点。梵净山被评为2013“美丽中国”十佳旅游景区。全年接待游客340万人次，实现旅游综合收入28.3亿元；旅游直接从业人员13548人，同比增长24.6。农业方面，坚持以“三个万元”工程为抓手，以闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区建设为依托，快速推进山区特色现代农业发展步伐。粮食总产量稳定在7万吨以上。完成农业结构调整18万亩，新增土地流转4.5万亩。新增县级以上农业龙头企业23家、农民专业合作经济组织22家、家庭农场3个，农业产业化经营带动农户4.1万户。成功创建万元山、万元田2.2万亩。实现一产增加值7.54亿元，同比增长7.5。成功承办了全省春季农业生产、畜牧产业发展、烟叶生产3个现场会。闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区完成投资1.2亿元。展示大厅和沙盘投入使用，园区服务中心、旅游服务用房、观光步道、蔬菜智能温室等基础设施建设快速推进。核心区种植大棚蔬菜、露天蔬菜和提子6000亩，带动辐射区种植果蔬28000亩。新引进台湾台水农水产生物科技有限公司，建成1个龙虾育苗中心和240亩龙虾养殖场。新引进以色列纽泰克农业科技有限公司，发展智能温室大棚蔬菜。目前园区入驻县级以上农业龙头企业20家，组建农民专业合作社15个。完成招商引资签约资金2.4亿元，到位资金5000万元。工业方面，坚持“产业集聚、产城一体”发展思路，园区基础设施基本实现“七通一平”。全年建成主次干道及厂区道路10.8公里、给排水管网28公里、通讯管网8公里，架设输电线路14公里。5万㎡多层标准厂房、企业服务中心、220Kv变电站即将建成投入使用。启动了污水处理和供水工程以及连接城区和园区的主干道建设。入园企业累计达到29户，初步形成了以农副产品、特色食品、旅游商品和生物制药为主，具有地方特色的营养健康产业园。同时，坚持以项目配套推动产城融合发展，公租房建设全面完工，扶贫生态移民工程快速推进。园区完成工业产值11亿元，同比增长111.5。新增就业1100人，同比增长150。实现二产增加值8.19亿元，同比增长22.9。全年工业销售收入15.3亿元，同比增长34.2，产品产销率达98.5。全年发展民营企业271户，注册资金3.7亿元。发展个体工商户784户，注册资本5192万元。发展微型企业100户，带动社会就业506人，拉动社会投资1030万元。财政补贴资金257万元。帮助64户微型企业办理金融贷款740万元。坚持规划引领，城镇建设取得新进展。完成了县城老城区400亩旧城改造规划方案和太平河两岸景观、县城亮化等规划编制。建成了北门大道、沿江大道、象狮大道西段、磨湾坝路网、梵净山北路二期、梵净山体育中心等重点市政项目，新增城市道路13公里，总长度达34公里。开工建设了锦江华府、民族文化城、天域家园、金马冲大道、小磨王隧道、洞湾路网、公共资源交易中心、地王国际、县城主干道景观绿化改造等工程。7个乡镇集镇建设步伐加快，太平市级示范小城镇建设推进顺利。全县城镇化率达到37。成立了县房屋征收管理局，房屋征收拆迁安置进一步规范。清理城区“两违”建筑1000余幢。城区环境综合整治力度不断加强，投资环境不断优化，城市形象得到进一步提升。坚持以人为本，社会建设管理成效突出。扶贫攻坚成效显著，争取财政扶贫项目126个9179万元，全年减少贫困人口1.5万人。旅游金融扶贫得到国家开发银行和国家扶贫办充分肯定。13.5亿元的公共财政支出中，民生支出8.6亿元，比上年提高2.3个百分点。教育事业不断发展。投资2.83亿元，完成了6个幼儿园、2个农村寄宿制学校、1个城镇义务教育学校、757套教师公租房等建设。教育“9 3”计划、“4 2”教育突破工程位于全省前列。“义务教育均衡发展”顺利通过省政府验收。教育网站建设和中小学艺术展演工作得到教育部表彰。江口中学实现整体搬迁。二完小、实验幼儿园建设进展顺利。“营养改善计划”惠及2万余名农村学生。全年新招聘、引进教职工114名。新增城镇就业3212人，实现失业人员再就业891人，城镇登记失业率控制在4.1以内。征缴社会保险费6450万元，城乡居民社会养老保险参保91469人。人口出生率和自然增长率控制在12‰、6‰以内。435套扶贫生态移民房、200套廉租房、896套教师、卫生、计生公租房、200套城市棚户区改造主体完工。第三、四期652套廉租房分配入住。公共文化供给能力进一步完善，县图书馆被文化部评为“国家二级馆”。乡镇文化站建设全面完成。广播电视实现全覆盖。文化服务基层工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。医疗卫生事业不断发展，县人民医院成功创建二甲医院，民族中医院通过二级综合中医医院评估，完成民和、桃映、官和、坝盘、德旺5个乡镇卫生院标准化建设并投入使用。新农合参合率达到98.76。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金7000余万元。80岁以上老人高龄补贴全部兑现。新建成太平、怒溪、桃映3所敬老院。集中供养五保对象1511人。政银企合作不断加强，全年发放贷款17.98亿元。完成小额担保贷款2915万元，扶持微型企业和个体经营户286户。生态文明建设深入推进，被环保部、财政部批准为“国家重点生态功能区转移支付县域”，国家林业局批准了“贵州江口国家湿地公园”试点建设。“全国生态文明示范县”通过了国家发改委预审。全县森林覆盖率达67。社会管理和安全生产全面加强，及时排查各类矛盾纠纷168件，化解164件，化解率97.6，实现了信访工作“六个零”目标。全年发生安全生产事故6起死亡5人，事故起数和死亡人数在控制范围内。“平安江口”、“和谐江口”建设深入推进，群众对公安机关的满意度名列全省第25位，全市第2位。节能减排各项约束性考核指标全面完成。我们还完成了5个民族乡撤乡建镇、行政村调整以及村“两委”换届选举工作，双江镇撤镇建两个街道办事处已得到省政府批复。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。严格执行中央、省、市和县委关于作风建设的若干规定，认真落实“约法三章”和“五去五求”，狠抓“四风”治理，机关作风建设得到进一步改进。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案117件，办复率100。加强规范性文件审查备案，完善信访、诉讼、行政复议衔接机制，依法行政工作扎实推进。深入推进行政审批制度改革，减少行政审批事项47项。公共资源交易力度进一步加大，完成交易61宗、4.8亿元。继续加大政府投资审计力度，审计核减资金5700余万元。成立了经济责任审计局，实现了对乡镇党政主要领导的同步审计。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织。过去一年，我县国防教育、人民武装、双拥、司法、工商、统计、档案、气象、供销、人事、编制、人防、科协、老龄、慈善、邮政、通信、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、质量技术监督、食品药品安全、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金管理等工作积极推进，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易。是县委坚强领导、科学决策的结果；是县四家班子精诚团结、合力攻坚的结果；是各级各部门奋力拼搏、苦干实干的结果；是24万各族人民锐意进取、艰苦奋斗的结果；是社会各界人士全力参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员、各人民团体、驻江单位、工商联、无党派人士，向驻江部队、武警消防官兵、公安政法干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持江口经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人欣慰，困难依然严峻。当前我县正处于经济发展的爬坡期、改革开放的提升期和社会矛盾的凸显期。由于基础薄弱和资源不足等因素制约，江口要发展好很难，不发展或慢发展更难，但是解决发展中的困难和问题的唯一途径是加快发展。我们清醒的认识到，在发展中还存在不少困难与问题：经济总量小、企业规模小，财政税收少、收支矛盾大是客观现实；生态保护与加速发展的矛盾自始至终考验着我们；社会事业发展相对滞后、优质教育和优质医疗资源仍然不多；征地、拆迁、“三强”等矛盾依然突出；极少数干部担当意识不强，创新精神不够。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年政府工作的主要任务今年是全面深化改革之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务、全面小康的冲刺之年，我们肩负着奋力赶、努力转、全面改的繁重任务，既充满机遇，又极具挑战。中央经济工作会议明确提出：国家突出稳中求进总基调，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字规模将进一步扩大，货币信贷仍将保持合理增长。中央区域政策继续向中西部倾斜，在重大基础设施建设方面的投入和一般性转移支付力度将进一步加大。近年来，国家对我省的支持力度在不断加大，国发2号、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、扶贫生态移民、农村危房改造等政策的实施，为我县城乡统筹、投资增长、产业转型创造了有利条件。经过多年积累，我县内在的发展动力明显增强，发展的基础条件更加坚实，发展的氛围更加浓厚，全县上下加快发展的愿望更加迫切，江口到处充满发展活力和勃勃生机。只要我们进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇，苦干实干，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶，迈出建设美丽和谐新江口更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会、县委十二届三次全会和中央省市经济工作会议精神，坚持“稳中求快、快中保好”总基调，继续深入推进“一业带三化、三化促一业”战略，更加注重扩大投资规模，更加注重调整经济结构，更加注重改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重改善民生，更加注重生态建设，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大贡献，在促进社会和谐上取得更大成效，为建成全面小康社会奠定坚实基础。2014年全县经济社会发展预期目标和工作目标是：生产总值增长17，力争18，其中一、二、三产分别增长7、23、20，力争8、24、22；规模以上工业增加值增长25，力争30.6；全社会固定资产投资增长30，力争35；财政总收入增长20，力争25；招商引资到位资金在2013年市政府下达任务数（41亿元）基础上增长26，力争34；社会消费品零售总额增长18；旅游总收入和总人次分别增长35，力争40；城镇居民人均可支配收入增长15，力争16；农民人均纯收入增长18，力争19；城镇登记失业率控制在4以内，确保新增城镇就业4015人；人口自然增长率控制在5.8‰以内；城镇化率提高3个百分点；完成上级下达的节能减排和价格稳控目标。围绕全年预期目标任务，我们将重点抓好以下工作。（一）坚定不移扩大投资规模。当前及今后一段时期，投资拉动依然是我县经济增长的主渠道、主动脉，离开了投资就谈不上发展，必须毫不动摇、持之以恒的抓投资。确保全社会固定资产投资91亿元以上。争取国家投资10亿元。一是抓好项目争取工作。要深入研究国家投资导向和“十二五”规划重点，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目编制、申报力度，确保全年储备项目145个以上。二是加快基础设施建设。抢抓全省实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划及市委、市政府“四在农家·美丽乡村”暨农村集中建房工作部署，继续完善全县城乡基础设施。交通方面，积极协助做好安江高速公路江口段建设工作。确保江梵复线公路在5月1日前投入使用。全面完成13公里江梵公路改造、46.5公里县乡道改造、28.7公里县级油路提级改造、234公里通村油路（水泥路）建设。争取《江口县农村公路网布局规划》（2013-2030年）项目成功立项并实施。水利方面，全年完成投资2.4亿元。全面完成鱼粮水库项目建设。实施农村饮水安全项目74处，解决3.22万农村居民、师生饮水安全问题。完成4座病险水库整治、3处中小河流治理、4处小型农田灌溉工程。完成麻冲、石宝岩两座小一型水库初设批复。恢复和改善灌溉面积3790亩，保护耕地1万亩。电力方面，完成电力投资1645万元，确保凯德220kV、云舍110kV输变电等工程投入营运。完成通讯投资6960万元。三是抓好项目建设管理。继续坚持重大项目县级领导联系和县委、县政府直接调度，“责任到人、工期倒排、定期通报”，“旬督查、月通报、季考核、年兑现”等制度，着力化解项目建设中的困难和问题。进一步完善政府性投资项目管理机制，规范运行程序，严格标前标后监管。确保年内实施项目293个。四是抓好要素保障。全力保障重点项目建设用地需求和环境容量。充分发挥财政专项资金的杠杆撬动作用。全年新增融资4.8亿元以上。（二）坚定不移抓好三次产业协调发展和重点平台建设。按照“提升一产、壮大二产、做强三产”思路，以“5个100”工程为抓手，做大做强实体经济，培育壮大龙头企业，坚持增加经济总量与提高效益并重，促进三次产业协调发展。第一，切实抓好以文化旅游产业为龙头的现代服务业。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，促进以文化旅游为龙头的第三产业活力迸发，推进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。依托梵净山旅游的龙头带动，加快推进“国内一流的营养健康 休闲度假目的地、优秀旅游目的地城市”建设步伐，确保旅游总人次达到459万人次以上，旅游总收入实现38.2亿元以上，分别增长35。一是加快景区景点开发及基础设施建设。抓好梵净山旅游景区、太平旅游风情小镇和云舍土家古村落5A级景区整体开发工作。配合完成梵净山5A级景区、亚木沟4A级景区申报工作。完善县城旅游要素，提升城市旅游服务功能。二是着力打造“乡村旅游”品牌。进一步提升寨沙侗寨的影响力，实现公司化经营。全力推进杨柳、坝梅、寨抱、梵净山村、快场、云舍“五村一寨”建设。三是加大宣传促销力度。全力办好《江口旅游网站》，加强与国内知名景区的旅游产业战略合作，积极组织和参加旅游资源推介活动，不断提高江口旅游的知名度和美誉度。第二，切实抓好以做大总量为目标的新型工业。坚持发展现代新兴产业与提升传统产业并举，全力做大工业总量。大力发展农特产品、旅游商品、石材、水资源开发等，确保全年规模以上工业总产值完成22亿元，力争23亿元；规上工业增加值完成4.5亿元，力争4.7亿元；工业产业项目完成投资15亿元，力争15.5亿元；新开工工业项目10个以上，新投产企业10个以上，新增规模以上企业9户以上。园区建设上：一是进一步完善园区基础设施。以绿色产业发展为主导，以打造新型工业产业体系和城市扩容为目标，坚持“资金向园区倾斜，产业向园区聚集，项目向园区配套，机构向园区迁移，人口向园区集中”的原则，大力推进产业集聚化、产城一体化，带动全县工业突破发展。快速推进小磨王隧道、城区和园区连接大道及给排水、通讯管网、输电线路建设。全面完成5万㎡多层标准厂房建设并投入使用。实现鱼粮中型水库水利枢纽工程贯通园区，提升园区承载力。二是进一步加大企业的跟踪服务和建设。确保苗药生物、梵韵缘、好巧婆、华俊牛肉、一人服装厂、黔丰竹制品厂、黔丰茶叶等企业稳产达产。快速推进新三农、思州管业、一帆钢构厂、凯马农森开发公司等企业建设进度，确保年内建成投产。园区全年新增入驻企业9家以上，实现工业投资10亿元、工业总产值13亿元以上。第三，切实抓好以农民增收为核心的现代农业。以“三个万元”工程和闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区建设为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快农业结构调整。确保粮食总产量稳定在7.1万吨以上。烤烟种植面积稳定在2万亩以上。加快核桃、油茶、中药材、楠竹等特色优势产业发展，确保农业结构调整面积稳定在18万亩以上，确保粮经比达65：35以上。进一步做大做强果蔬、茶叶、江口萝卜猪三大主导产业。完成果蔬种植面积11.4万亩，新建茶园1万亩，新增萝卜猪养殖基地5个、存出栏分别达到6万头、6.5万头以上。建成万元山、万元田2万亩。二是加快农业园区建设。按照“农业公园”的理念，加快实现闵孝现代高效农业（扶贫）示范园区“腾笼换鸟”发展，力争进入全省前10位，带动全县农业产业化发展。把新型农业与农业观光、农业科技体验、休闲、度假紧密结合起来，实现园区景区化。全面完成园区水、电、路、房等基础设施建设，基本建成主导产业突出、配套设施完善、服务功能齐全的现代农业公园。新增2000亩精品果蔬基地、2000亩高标准露地蔬菜、160亩龙虾养殖基地。智能温室水培蔬菜大棚投产。园区实现公司化经营管理。三是创新生产经营方式。进一步搭建融资平台，按照“政府主导、企业主体、群众参与”营运模式，积极培育农业龙头企业、农民专业合作经济组织、专业种养大户和家庭农场等经营主体，全年新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社8个、家庭农场3个。大力发展农产品加工，确保农产品加工转化率达到40以上。围绕农业产业结构调整和粮增工程，大力推广农业适用技术。（三）坚定不移抓好新型城镇化建设。围绕“梵净江口·佛光之城”城市形象定位，以打造“国内一流的营养健康 休闲度假目的地、优秀旅游目的地城市”为目标，加快城乡统筹发展。年内城镇化率达到40，城镇经济在GDP中的比重达到74以上。一是突出规划引领。按照“城景一体、产城一体”的目标，努力实现园区城区化、城区景区化。严格执行县城总体规划，着力提升城市品位和城市对外形象。加大乡镇集镇规划建设力度，加快城镇开发和人口集聚，推进城乡面貌不断改善。二是加快城镇项目建设。启动老城区400亩旧城改造、柳树林五星级酒店、兴隆养生谷综合开发等项目。强力推进小磨王隧道、锦江华府、民族文化城等22个城市重点项目建设。完成县城景观亮化、主干道绿化工程。加快凯德片区路网、供水等基础设施建设。加快闵孝、坝盘、桃映等集镇开发改造和太平示范小城镇建设。三是实施城市精细化管理。进一步加强城管队伍建设，加强城市环境卫生保洁，加大市政设施、园林绿化、景观亮化、“两违”建筑等城市管理和整治工作，建立健全城市管理长效机制，提升城市文明形象。四是积极开展“四在农家·美丽乡村”暨农村集中建房工作。认真调研，科学规划，确保今年完成8个农村集中建房试点工作。（四）坚定不移深化改革开放。党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的决定，省委、市委分别明确了改革行动计划，开启了改革开放伟大事业的新征程。我们要顺应潮流，积极主动投身于这场改革开放的大潮中。一是积极主动推动重点领域改革。完成省、市安排的行政机构改革相关工作。积极探索政府在推进经济社会发展中的实践创新和体制机制改革创新，紧紧抓住重点领域和关键环节大胆先行先试。完成“两集中、两到位”审批制度改革，继续推行“四个一”运行模式。充分发挥公共资源交易中心的平台作用，凡政府采购、工程建设招投标和国有土地矿权出让等，全部纳入公共资源交易中心进行交易。各乡镇、办事处在3月底前要成立公共资源交易中心。二是着力抓好招商引资。在巩固现有招商引资成果的基础上，重点围绕产业发展进行招商。进一步做好项目编制、资源推介、客商接洽和签约项目落地跟踪服务工作。全年力争对接项目300个以上，达成意向200个以上，谈成签约项目120个以上，确保招商引资到位资金增长26以上。三是抓好金融支持地方发展工作。支持县域内金融机构的发展。加强对小额贷款公司、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。确保金融机构新增融资19.3亿元以上。四是加快民营经济发展。确保民营企业增长20、个体经济增长15以上，扶持促进各类市场主体迅速发展壮大。五是进一步优化发展环境。切实开展行风评议，建立投资服务质量测评制度，由社会各界和投资商对各部门的服务质量进行测评，将测评结果与绩效考核挂勾，并实行问责。加大打击“三强”专项行动工作力度，严厉打击破坏投资环境和发展氛围的违法违纪行为。（五）坚定不移抓好生态文明建设。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，坚持生态保护与经济建设融合发展，在生态保护中积极探索和创新发展路径。抓好国家重点生态功能区转移支付县域环境质量考核。积极推进江口国家湿地公园建设。继续加大对太平河、闵孝河、桃映河、车坝河环境治理力度，坚决落实“四河”沿岸项目环评政策，严守生态保护红线，确保生态资源得到有效保护、合理利用。加强森林资源保护，完成营造林5万亩、石漠化治理2.1万亩、水土流失治理1.7万亩，确保全县森林覆盖率提高0.7个百分点以上。扎实推进节能减排。加大非煤矿山治理力度。着力打造天蓝、地绿、水清的美好家园，让江口的青山绿水永续利用、代代相传。（六）坚定不移抓好民生改善和社会管理。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。一是加大扶贫开发富民。全年争取财政扶贫项目120个、8000万元以上。围绕精准扶贫，创新扶贫机制，深化金融扶贫，加快扶贫项目实施，强化扶贫资金的“红线”管理力度，确保全年减少贫困人口1.5万人以上。切实做好苏州姑苏区对口帮扶工作。二是办好教育事业惠民。紧紧抓住提高教育教学质量这一核心不放手，强化硬件建设，促进教育均等化，打造教育升级版。建立健全并充分发挥教育督导体系的作用。继续推进教育“9 3”计划、“4 2”教育突破工程、“义务教育均衡发展”。完成二完小、实验幼儿园整体搬迁。县青少年活动中心投入使用。完成江口中学省级示范性高中申创初评工作。继续实施特岗教师计划。大力发展职业教育、学前教育。大力支持民办教育发展。继续压缩5行政经费用于发展教育事业。三是推进创业就业为民。全力做好人事人才的后续管理和服务工作，确保优秀人才“招得来、留得住、干得好”。全年新招录、引进各类人才150人。确保全年完成新增城镇就业4015人，转移农村劳动力4300人，完成就业培训2000人次，城镇失业登记率控制在4以内。严格执行农民工工资保障金制度。争取小额担保贷款2000万元，重点扶持园区企业发展。四是强化社会保障助民。加大社会保险扩面征缴工作力度，完成11万人次五大保险基金6800万元征缴任务。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面完成459户2100人生态移民搬迁工程和凯德园区236套廉租房、各乡镇409套公租房建设。开工建设老城区1000户城市棚户区改造工程。加大社会救助力度，城乡低保标准提高10。五是推进文化卫生事业亲民。体育中心投入使用。加快县、乡（镇）、村三级公共文化体育服务活动中心建设。重点实施好乡（镇）、村级农民健身体育工程，确保覆盖率比上年增加30以上。做好城乡医疗对口支援。启动省（市）级卫生乡镇、村寨创建工作。县人民医院医疗各项指标上升10、危重病人抢救成功率提高到95以上。以食品安全风险监测评估和标准体系建设为重点，全面推进卫生食品安全能力建设。紧紧围绕“双降”目标，全面提升计划生育优质服务水平，实现“全国计划生育优质服务先进县”创建目标。六是创新社会管理安民。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点调研，依法、妥善处理好群众反映强烈的热点、难点问题。修订完善全县各类应急预案。健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，提高突发公共事件应急处置能力。进一步加大重点领域安全生产隐患排查化解工作力度，杜绝重特大安全事故发生。深入推进“平安江口”创建活动。加大普法宣传工作力度。加快公共安全和治安防控体系建设，强化流动人口、特殊人群等社会管理。切实加大各类案件侦破力度，确保社会和谐稳定。启动残疾人托养中心建设。加强国防教育、人民武装、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、质量技术、防震减灾、人防、档案、慈善、气象、供销等工作，支持军队、武警消防部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。（七）坚定不移抓好政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将坚决服从县委领导，进一步加强自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。一是建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案和政协委员提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。二是建设创新型政府。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，加大行政审批改革力度，拓宽政务公开深度和广度，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民、务实、清廉为主要内容，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三是建设廉洁型政府。全面加强惩治和预防腐败体系建设，进一步健全从源头上防治腐败的工作机制，落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，加大纠风和专项治理力度。四是建设节约型政府。坚持“保工资、保运转、保民生”，把资金更多投向民生领域。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，强化权力运行和监督制约，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上。各位代表，十八届三中全会开启了改革开放新的征程，为我们释放出巨大的发展动力。做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务，牢牢把握机遇，苦干实干、快马加鞭、乘势而上，为建成全面小康社会、建设美丽和谐幸福新江口做出新的更大的贡献！祝愿全县人民在新的一年身体健康、家庭幸福、万事如意、马年吉祥、马到成功！

  2025-08-06

• 【投资贵阳】2014年贵阳市政府工作报告

  2014年1月24日在贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长刘文新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见和建议。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委九届二次全会精神，紧扣“主基调”、实施“主战略”，坚持不懈抓好国发〔2012〕2号文件落实，围绕建设全国生态文明示范城市、在全省率先实现全面小康的总目标，按照实现“四个突破”、处理好“三个关系”的总要求，积极创新、砥砺奋进，多项指标实现历史性突破，开创了经济社会发展新局面。 （一）持续发力，领跑发展新速度。预计全市生产总值突破2000亿元，达2085亿元，提前实现“十二五”规划目标，占全省比重提高到26%；增速达16%，继续在全国省会城市保持前列。全社会固定资产投资3030亿元、增长22.1%。财政总收入563.8亿元、增长18.8%；公共财政预算收入277.2亿元、增长20.2%；公共财政预算支出393.49亿元、增长14.39%。金融机构存、贷款余额分别为5742.1亿元、4177.9亿元，增长30.7%、20.1%；银行业金融机构非信贷融资2427.9亿元，是2012年的2.1倍。特别令人振奋的是，在去年全省增比进位综合测评中，贵阳从2012年的第3位上升到第1位；5个区(县)位次前移，南明区跃升第一；10个区(市、县)全部进入全省第四轮经济强县建设行列。在过去一年的“竞跑”中，贵阳跑出了令人鼓舞的好成绩! （二）创新驱动，激活转型新动力。大力实施创新驱动战略，综合科技进步水平指数达75.96%，上升2.8个百分点，位列全省第一；预计全年科技进步对经济增长的贡献率达55.4%。成功举办“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动，全面对接北京科技、人才、资本等创新创业要素，规划建设中关村贵阳科技园，建成首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台、中国技术交易所贵阳工作站。完成贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院组建筹备工作；培育国家级、省级产业技术创新联盟8个，新增国家级博士后科研工作站2家，发展科技服务机构42家；引进各类高层次人才682名，建成运营贵阳国际人才城；建立天使基金、股权投资基金，成立贵阳银行科技支行、工商银行科技支行，科技创新服务体系不断健全。荣获国家知识产权示范城市称号；自主研发的人防工程管理软件荣获全军科技进步三等奖。 （三）结构调整，优化产业新布局。强化顶层设计，以中关村贵阳科技园为总平台，确立“一城两带六核”的产业空间布局，加快发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业，三次产业结构比为3.9：42：54.1。深入实施工业强市战略，扎实推进工业结构、企业规模、园区水平“三大升级计划”，京东电商产业园、国机磨料磨具等482个、总投资2256.7亿元的产业项目落户贵阳。全年实现规模以上工业增加值610.2亿元、增长20.8%，其中高新技术工业企业增加值和现代制造业增加值预计分别占36.6%、35.5%；园区工业产值占全市规模以上工业总产值的70%以上。坚持生产性和生活性服务业并重发展，预计实现服务业增加值1127亿元、增长14.6%；社会消费品零售总额785.7亿元、增长15%；金融业增加值187亿元、增长27.3%，对经济增长的贡献率达13.8%；旅游总收入728.7亿元、增长20.9%；京东贵州馆正式上线，全市电子商务交易额突破100亿元。加大农业结构调整力度、提高农业科技水平、推进农业产业化经营，特色优势农业占全部农业总产值的80%。 （四）建管并举，城乡呈现新面貌。深入实施城镇化带动战略，城乡一体化进程加速推进。强化规划引领，按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”推进城市组团式发展。完善体制机制，构建城市可持续开发建设新模式，促进房地产业健康发展。加大交通基础设施建设力度，全面建成“三环十六射”骨干路网；轨道交通1号线全面开工；加快推进省际高铁、市域快铁和跨区域高速公路建设；龙洞堡国际机场2号航站楼建成投用，年旅客吞吐量突破千万人次；完成中心城区畅通工程二期规划编制；成功申报“全国公交都市”试点城市。扎实开展“一创四办”活动，加强市容环境卫生管理；成功入选住建部2013年度国家智慧城市试点，建成并试运行数字化城市管理二期工程，不断完善水、电、气等城市基本生活要素保障机制。以“5个100工程”为载体，带动城乡建设和产业发展，入选全省的70个项目累计完成投资1084.9亿元。开工改造棚户区城中村项目42个、474万平方米。实施村级综合楼改造提升工程，新建81栋、维修437栋、改造789栋。建成通村油路(水泥路)450公里，行政村油路(水泥路)通畅率91.8%，完成基本农田建设3.3万亩，新增、改善和恢复灌溉面积11.2万亩，建成美丽乡村示范点27个，城乡发展基础不断夯实。 （五）生态优先，建设宜居新家园。严格执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，大力实施“护林、治水、净气、保土”工程，强力推进“创模”攻坚。建成小车河城市湿地公园二期，改造提升花溪十里河滩国家城市湿地公园和黔灵山公园；实施石漠化治理17.2万亩，完成营造林24万亩，新增绿地103万平方米，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达44.2%、43.5%；加强水源保护和河流治理，继续实施“两湖一库”“五大治理工程”，初步完成南明河水环境综合治理一期工程，集中式饮用水源地水质逐年向好；开展空气质量治理“七大攻坚工程”，空气质量优良率达76.2%(2013年国家新标准)；大力推进节能减排和再生资源利用，淘汰落后产能158.2万吨，可再生能源建筑应用272万平方米。生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，并成功举办2013年年会。 （六）高端引领，构建开放新格局。贵阳综合保税区获批设立，成为全省首个综合保税区，正全力加快建设，着力打造国际化开放大平台。依托龙洞堡国际机场，启动贵州双龙临空经济区规划编制等前期工作。成立驻京投资促进局，选派77名干部赴京挂职。全面加强招商引资工作，引进省外到位资金1666亿元、增长39%，实际直接利用外资6.3亿美元、增长32.9%，外贸进出口总额预计完成63.2亿美元、增长25.1%。开展“营改增”试点，推进工商登记制度便利化，全市私营企业、个体工商户注册数分别增长29.2%、18.6%，企业和个体工商户注册资本达3212.9亿元，非公有制经济占生产总值比重突破50%，改革开放红利逐步释放。 （七）以人为本，增进民生新福祉。城镇居民人均可支配收入23376元、农民人均纯收入9592元，分别增长10%、13%。全面完成“十件实事”年度目标，民生投入占市级财政支出的61.1%；云岩、南明、白云、观山湖在全省同步小康创建活动中获通报表彰。新增城镇就业20.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面；13.1万城乡低收入人口纳入最低生活保障。新开工建设公共租赁住房17455套、竣工2806套；完成农村危房改造5000户。102个贫困村实现“减贫摘帽”，荣获全省“整市脱贫特别奖”。新建平价生鲜直销店100个、平价猪肉直销店50个；居民消费价格较上年上涨3.2%。 （八）全面发展，书写和谐新画卷。扎实推进教育“9+3”计划，教育投入占生产总值比重达4.2%；全面完成学前教育三年行动计划，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；入选国家中小学教育质量综合评价改革试验区；贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院被评为省级示范高职院校。建成覆盖城乡的三级医疗卫生网络，国家基本药物制度实现全覆盖，减免城乡低收入和低保对象医疗费用3834.5万元，惠及12.98万人次。人口出生率、人口自然增长率分别为9.96%。、4.85%。，全面完成计生工作“双降”目标。成功举办中超、亚冠等重大体育赛事；获批创建国家公共文化服务体系示范区，建成10万户农村直播卫星工程。巩固城市基层管理体制改革成果，“一核多元”社会共治模式获“中国城市管理进步奖”；启动农村社会治理“网底工程”试点工作。加强流动人口管理和服务，为75.7万人办理“城市绿卡”，提高同城化待遇，被列为国家流动人口卫生和计生基本公共服务均等化试点城市。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数与死亡人数保持“双降”；深入开展“两严一降”专项行动，刑事发案数下降18.2%，群众安全感达94.2%，比上年提高4.8个百分点，第三次荣获全国社会治安综合治理奖“长安杯”。加强群众工作，信访积案化解率达96.1%。同时，国防、国家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、档案、外事、侨务、对台、气象、老龄、食品药品安全、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等工作全面发展。 （九）转变作风，提升服务新效能。以“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动为抓手，切实加强政府自身建设，全面提高工作效能。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委29条实施细则，坚决反对“四风”，压缩行政经费8%用于教育支出。加大反腐力度，查处违纪违法案件226件，给予党纪政纪处分275人。加强法制建设，制定政府规章21件，受理行政复议147件。办理人大代表建议和政协提案489件，回复率达100%。进一步简政放权，市级行政审批项目减少到88项，办理时限压缩50%以上。在2013年中国社科院发布的《中国政府透明度年度报告》中，贵阳位列第四。各位代表!回顾一年的工作，让我们最振奋的是创新驱动强势起步，让我们最自豪的是城乡面貌日新月异，让我们最欣慰的是发展成果全民共享!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。同时，也凝聚了已调离贵阳市的李军书记、李再勇市长的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，向李军书记、李再勇市长表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩催人奋进，问题不容忽视。通过开展“找问题、找差距、找目标”主题大讨论活动，我们清醒地看到，贵阳欠发达的基本市情没有改变，发展过程中还存在不少问题：在经济发展方面，经济总量小、人均水平低，全市生产总值、人均生产总值分别为西部省会城市平均水平的67%、47.1%；经济结构不优、实体经济不强、转型升级任务重，虽然形成“三二一”的产业结构，但高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业占比不高，生产性服务业发展滞后；科技投入不足，全社会研究与试验发展经费仅占生产总值的1.35%，低于全国平均水平；投资结构不优、综合效益偏低，工业投资仅占全社会固定资产投资的25.3%。在社会管理方面，社会治安形势虽然通过开展“两严一降”专项行动有所好转，但离老百姓的期望和建设全国生态文明示范城市的要求还有较大差距；安全生产形势不容乐观，有的隐患排查不彻底、台账不清、责任落实不到位，个别重点行业领域事故仍然多发。在城市规划建设管理方面，“疏老城、建新城”的推进速度较慢，城市开发模式和土地供应方式较粗放，规划执行不严，违法违章建筑多，公共绿地少，“脏、乱、差”现象回潮反弹，交通拥堵，行车难、停车难等问题较为突出。在民生保障方面，虽然持续加大民生投入，但由于经济欠发达、历史“欠账”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就业难，上学难、上好学难，看病难、看病贵，养老难，住房难，买菜难、买菜贵等民生问题仍然突出，老百姓的意见较大。在生态建设和环境保护方面，环境压力不断加大，特别是大气环境方面，由于燃煤、扬尘、机动车尾气排放等原因，空气在部分时段出现PM2.5超标现象，有污染情况。水环境方面，“两湖一库”、花溪水库等“城市水缸”还存在内源和外源污染隐患；地表水功能区范围内污水收集管网覆盖不全，老城区雨污混流，存在污水直排现象。在政府自身建设方面，统筹力、协调力、执行力、落实力、担当力与“作表率、走前列”，当好“火车头”、“发动机”的要求还不相适应，政府治理体系和治理能力还需要进一步加强，破解发展难题、应对复杂局面的能力还需要进一步提升。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革扩大开放的第一年，既是改革之年、开放之年、创新之年，又是执行之年、攻坚之年、突破之年。做好全年工作，意义十分重大。今年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会，省委十一届四次全会、全省经济工作会，市委九届三次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，坚持创新驱动、聚焦转型升级，按照“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”的要求，紧紧依靠“三大动力”、扎实推进“六项战略任务”，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路，全力打造贵阳发展升级版，加快建设全国生态文明示范城市，切实当好全省的“火车头”和“发动机”。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；引进省外到位资金增长30%；实际直接利用外资增长20%；外贸进出口总额增长20%；公共财政预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%；城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5%。以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在省下达目标范围内；城镇化率提高1.6个百分点；森林覆盖率达45%以上；空气质量优良率达80%以上。各位代表，市委九届三次全会吹响了我市全面深化改革扩大开放的冲锋号，发出了全力打造贵阳发展升级版的动员令。今年，我们将紧紧围绕“改革、开放、创新、转型、投资、城镇、生态、民生”八个重点，努力实现八大升级，聚力打造贵阳发展升级版。 （一）改革我们的最大红利，要与时俱进、攻坚克难，以涉险滩、破藩篱的勇气奏响改革最强音，推进发展动力升级按照“突出问题导向、体现贵阳特色、承担历史责任”的要求，坚持以开放倒逼改革、以问题倒逼改革、以需求倒逼改革、以目标倒逼改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化，在全省深化改革中先行先试、领先领跑。一是紧紧围绕转型升级深化经济领域改革。在发展民营经济方面，以消除各种隐性壁垒和营造稳定、透明、公平的市场环境为重点，积极探索“负面清单”管理模式，实行统一的准入制度；支持鼓励民营企业进入特许经营领域；启动实施提高民营经济比重五年行动计划。在国企改革方面，选择部分行业和国有企业开展混合所有制经济试点；完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管，成立市属国有企业产业发展基金，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；探索建立职业经理人制度。在推进军民融合方面，建立贵阳军民结合产业发展研究机构或产业联盟，制定军民融合发展政策，鼓励地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，支持军工人才创办、领办民营科技型企业。在财税金融改革方面，深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制和全过程预算绩效管理体系；按照国家统一部署，进一步扩大“营改增”试点范围，做好地方税体系建设工作；制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制和偿债准备金制度；改组成立市金融投资控股公司；推进投融资平台公司分类管理，向实体化发展。在农村产权制度改革方面，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村果权、茶权确权登记颁证试点工作；建立市级农村产权交易公共平台，健全县、乡、村土地流转服务网络；推进农村小型水利设施产权制度改革试点工作；改革完善农村宅基地制度，积极争取开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作，探索增加农民财产性收入渠道，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革。完成市、县两级政府机构改革，积极推进县(市)改区、乡改镇工作，稳妥推进事业单位分类改革；研究制定政府各部门权力清单。完善市政府重大行政决策程序规定。清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，取消一批市场和社会能自我调节的审批事项，进一步下放一批区县政府能够履行的职能事项；严格控制新增审批项目，凡没有法律法规和规章依据的，一律不得设定或变相设定行政审批项目。完善政府向社会组织购买服务机制，推行政府向社会组织委托职能和购买服务目录公示制度。科学设置工作考核和政绩考评指标体系，制定差异化考核标准和办法，实行分类考核。三是紧紧围绕提升城市软实力深化文化体制改革。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“知行合 一、协力争先”的城市精神，全力提振贵阳发展自信。推动文化行政管理由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变，加快形成管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化文化市场综合执法改革，构建健康有序的城乡文化市场管理机制。整合新闻媒体资源，提升传统媒体和新兴媒体融合发展水平。四是紧紧围绕提升环境质量深化生态文明体制改革。开展建立空间规划体系试点工作。对全市水流、森林、湿地、山岭、荒地、生物多样性等进行普查登记。开展自然资源资产价值评估、自然资源资产产权制度和用途管制制度试点。完善应对生态环境变化预测预警和应急处置机制。制定环境污染第三方治理实施细则，在开磷集团等企业开展第三方治理试点。启动水、空气环境质量及污染源自动监测系统建设，建立监测数据利用制度。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善对“两湖一库”等重点生态功能区的生态补偿机制，加大财政转移支付力度。建立水资源有偿使用制度，水资源费使用向重要饮用水源保护地倾斜。五是紧紧围绕保障和改善民生深化社会体制改革。在社会保障方面，完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度；健全并落实城乡最低生活保障标准与物价涨幅挂钩联动机制；开展城乡居民大病保险试点；制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。在教育方面，实施教育立市战略，全面推进教育布局调整、资源整合利用、教育管理体制、办学体制、人事和分配制度、人才培养模式、招生考试、民办教育、开放合作办学、教育信息化等方面改革。在养老服务方面，大力发展社区养老、助老服务，探索向社会组织购买社区养老服务，加快建立社会养老服务体系。在卫生计生方面，抓好全科医生执业方式和服务模式改革国家试点工作；按程序启动实施单独两孩生育政策。在户籍管理方面，推进农业转移人口市民化改革，研究制定全域贵阳城乡居民自由迁徙服务管理办法。在社会治理方面，鼓励和支持区(市、县)建立社会组织孵化基地；健全和完善社区社会组织登记备案制度；实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩；推进诉访分离改革。 （二）开放我们的战略引擎，要构筑平台、拓宽领域，以开放新格局打造发展新高地，推进经济外向度升级充分利用国际国内两种资源、两个市场，从开放的高度、广度、深度着力，启动实施外贸外资外经“三外”翻番计划，提升经济发展的外向度。一是突出“软硬并行”，搭建对外开放新平台。办好酒博会、茶博会等重要展会活动，探索建立智能化“电子口岸”，全力打造开放“软平台”。围绕打造综合保税区、临空经济区对外开放“双引擎”，加快推进综合保税区一期围网工程建设，确保今年9月份顺利通过验收，年底封关运行，在中瑞自由贸易(协定)框架内，积极加强与瑞士的经贸交流合作；充分发挥空港优势，按照“坚持一个定位、狠抓两个关键、突出三个创新、处理四个关系”的要求，加快推进贵州双龙临空经济区规划建设工作，集中精力发展与航空关联度高的现代服务业；启动建设贵阳无水港，全力搭建开放“硬平台”。二是突出“内外并举”，构建对外开放新格局。牢牢把握与北京开展区域合作的重大机遇，主动融入长江经济带，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、北部湾、长株潭等区域的交流合作，努力推进产业互动、资源互利、市场共享；围绕黔中经济区建设，积极与贵安新区及周边市(州)联动，推进优势互补、一体化发展。扩大与港澳台、东盟、欧美的经贸往来和文化交流，进一步扩大外贸进出口规模。密切与国内外友好城市(城区)的交流，扩大合作成果。三是突出“招大引强”，扩大对外开放新成效。围绕产业重点、盯住产业链条，做深项目前期工作、创新招商引资方式、优化投资服务环境，提升招商水平和质量，全力打造内资外资“抢滩登陆”的投资高地。充分发挥中关村贵阳科技园、综合保税区、临空经济区、“5个100工程”等平台载体作用，力争引进10家世界500强或国内500强企业；引进省外到位资金2200亿元，产业类项目占40%以上；确保实际直接利用外资7.6亿美元。 （三）创新我们的不竭动力，要内外联动、高位对接，以科技创新引领跨越发展，推进核心竞争力升级以科技成果转化和产业化为核心，构建创新创业生态系统，提升科技创新能力，打响贵阳“智”造品牌。一是建强创新平台。举全市之力推进中关村贵阳科技园建设，加快推进贵州科学城、中科院贵州科技创新园、国家级矿产资源综合利用工程技术研发中心、中央商务区高端写字楼等项目和基础设施建设，迅速把中关村贵阳科技园的骨架立起来、环境做出来，确保中关村贵阳科技园核心园精彩亮相。精心筹办“北京·贵州云计算及大数据合作洽谈会”，确保引进移动互联网、云计算、大数据等战略性、先导性项目100个；全面动工(启动)“北京·贵阳创新驱动区域合作”系列活动签约项目，年内完成投资60亿元以上，着力打造一批标志性园区、标志性产业、标志性企业及标志性技术，推进中关村贵阳科技园建设取得突破性成效。二是优化创新环境。按照“简、优、限”的要求，提升政务服务效能；坚决兑现各项创新创业优惠政策，着力营造诚信的政务环境；积极弘扬创新精神和培育创新文化，鼓励创新、宽容失败，在全社会形成创新成果共享、创新风险共担的良好氛围；加强知识产权运用和保护，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，努力营造公平、开放、有序的市场环境。三是聚集创新要素。紧扣人才、科技、金融三大创新核心要素，以建设国家创新型试点城市为载体，大力实施“黔归人才计划”、“科技人才工程”、“企业家培育工程”，充分发挥中关村贵阳科技园青联凝聚青年人才、服务创新发展的作用，加快推进高技能人才培训基地以及高级人才公寓等配套设施建设，坚持省市联动、高标准提升贵阳国际人才城，打造人才创业首选地的重要支撑平台，引智天下、筑梦贵阳；大力实施“科技服务工程”，充分发挥“一站一台”、中国技术交易所贵阳工作站作用，提升科技咨询和技术市场交易服务，促进技术交易和成果转化；大力实施“科技金融工程”，支持和引导金融机构设立服务科技型企业的专营机构，建立科技担保、科技信贷、创业投资等科技金融服务体系，积极破解创新发展融资难题。四是提升创新能力。把握“大数据时代”特征，积极申报国家下一代互联网示范城市，抢抓中国电信、移动、联通三大运营商落户贵安新区的机遇，大力发展大数据产业、新一代信息技术产业；承办好2014年“中国(北京)跨国技术转移大会”贵阳分会和中国电子商务创新发展峰会；依托贵阳高校科研院所科技创新联盟、贵阳创新驱动发展战略研究院等组织机构，充分激发企业、高校和科研院所的创新热情，提升核心技术研发和科技成果产业化转化能力。力争新增龙头型高新技术企业20家以上，专利申请量、专利授权量分别增长20%以上，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达1.7%以上，科技进步贡献率达56%以上。 （四）转型我们的必由之路，要瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，推进产业升级树立产业强则城市强、产业有竞争力则城市有竞争力的理念，坚持“快、转、高”并举，把产业转型升级作为加快发展的主攻方向，积极推进产业结构调整，加快构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系，推进全市产业从“追赶型”向“引领型”转变发展。一是以高新技术产业和现代制造业为龙头加快发展现代工业。切实强化高新技术产业和现代制造业对实体经济的引领带动作用，着力构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑的现代工业体系，确保规模以上工业增加值达730亿元，高新技术产业增加值、现代制造业增加值均增长30%以上。抓好产业集聚区建设。把中关村贵阳科技园作为工业强市的主战场，大力实施园区引领、科技创新、科技金融、配套环境提升、创新创业人才聚集和千亿产业百亿企业培育“六大工程”，推进产业园区化、园区集聚化发展，加快把信息、新材料、装备制造、生物医药打造成千亿级产业集群。严格执行中关村贵阳科技园分园认定程序及入园标准，所有新引进工业项目全部分类入园发展。抓好传统产业改造升级。大力运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升一批传统资源型产业，实施首钢贵钢新特材料、开磷息烽煤电磷煤电化一体化、紫江水泥磷渣微粉等一批技改项目，启动贵铝氧化铝厂搬迁工作，推进“四个一体化”取得重大突破，进一步延伸产业链末端、抢占价值链高端，资源就地转化率达85%以上。抓好落后产能淘汰和过剩产能化解。严格执行行业专项政策和准入条件，禁止引进能耗高、污染大、效益低的项目，杜绝低水平重复建设。淘汰落后产能78万吨。二是以金融业为龙头加快发展现代服务业。切实强化现代服务业对实体经济的支撑作用，着力构建以金融业为龙头，生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举的服务业体系，进一步丰富消费业态、培育消费热点、优化消费环境，促进服务业结构提质、发展提速、比重提高、水平提升。确保服务业增加值增长14.5%，其中现代服务业增加值占比达49%。做强金融业。围绕打造区域性金融中心和西部科技金融创新城市，深入实施“引金入筑”工程，新引进金融机构2家，设立科技银行2家；加快推进贵州金融城建设，力争建成40万平方米，确保贵阳农商行总部大楼竣工。积极推进企业信用培育、科技信贷创新、银企交流公共服务平台搭建，探索培育贸易金融、网络金融、消费金融等业态，支持天使投资、创业投资和各类私募股权基金发展，扶持一批企业上市融资和在“新三板”挂牌，增强金融运行效率和服务实体经济能力。金融机构存、贷款余额分别增长20%、19%，银行业金融机构非信贷融资增长20%。做大信息服务业。积极争取工信部和中国电信、移动、联通三大运营商支持，推进贵安新区数据中心上联电路从贵阳市中转，力争成为第三批国家级互联网骨干直联点；深入推进国家智慧城市建设试点工作，加快信息基础设施建设，强化信息技术支撑和应用，发展壮大信息服务业。做特旅游会展业。扎实推进旅游环境提升、旅游功能提升等六大升级计划，加快青岩古镇、天河潭、桃源河、南江大峡谷等旅游景区改造提升，推进南明河城市流域休闲度假带、多彩贵州城等建设，精心筹办好全省第九届旅游发展大会；积极做好入境旅客落地签证服务。全市旅游接待总人数和旅游总收入均增长20%以上。做好2015年比利时布鲁塞尔国际烈性酒大赛筹备工作，办好书博会、制博会、亚洲青年动漫大赛等重大会展活动，实现会展综合经济效益120亿元以上。做活商贸物流业。进一步优化商业街区、零售网点、大型专业批发市场、物流园区布局，抓好京东电商产业园建设和京东贵州馆运营，打造新兴电商“网城”；推进西南国际商贸城、普天现代物流创业园、“马上到”云服务铁路港等项目建设，加快建立社会化、专业化现代商贸物流服务体系。同时，大力发展总部经济、文化创意、研发设计等生产性服务业和健康养老、餐饮住宿、家政服务等生活性服务业。三是以都市农业为龙头加快发展现代农业。坚持以“三化”兴“三农”，用现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代科学技术改造农业，把现代农业建成农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色屏障，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。确保一产增加值增长6%以上，其中现代农业占比达26%。优化农业产业结构。按照生态产业化、产业生态化的理念和规模化、特色化、都市化的要求，进一步调整农业种植结构和品种结构，集中力量做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药以及畜禽等特色优势产业。推进农业产业化经营。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展多种形式规模经营。进一步拓宽农业综合功能，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展。继续扶持农业龙头企业、培育农业优质品牌，壮大新型农业经营主体，新发展农产品加工企业30家、农民专业合作社100个、家庭农场100个，农产品加工转化率提高2个以上百分点。充分利用淘宝贵州馆、京东贵州馆大力推销本地农副产品，拓宽销售渠道。强化农业科技支撑。依托贵阳生态农业科技创新区建设，加快构建农业科技创新体系，在广泛应用新型农业实用技术的同时，实施一批现代农业科技项目，提高耕地产出率和农产品附加值。健全农业服务体系。扶持发展农民用水合作组织、农业专业技术协会、农民经纪人队伍，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，积极推行合作式、订单式、托管式服务模式，提高农业社会化服务水平。 （五）投资我们的重要支撑，要优化结构、提升质量，以有效益的投资确保无水分的增长，推进发展增量升级坚持创新驱动与投资拉动相结合，以项目为主抓手、以实体经济为主方向，扩大有效投资、保持合理规模，以优质增量支撑经济强劲增长。一是紧盯重点项目，推进投资快速增长。落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以中关村贵阳科技园、“5个100工程”、191个省重大工程和重点项目为重点，通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资强劲增长势头。确保全年完成全社会固定资产投资3485亿元，其中省重大工程和重点项目完成投资1077亿元。二是优化投资结构，提高投资综合效益。加大产业项目招商引资力度，进一步发挥财政扶持资金、产业发展资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向高新技术产业、现代制造业等实体经济聚集，着力优化投资结构，通过有效益的投资和无水分的增长，从源头上推动产业转型升级。力争产业投资占全社会固定资产投资的40%以上。三是强化要素保障，加快项目建设进度。按照“六规合一”的要求，做深、做实项目前期准备工作，确保投资项目库动态保持在1万亿元以上。组建由市级领导负责的重点工作和重大项目指挥部，深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，千方百计保障资金、土地、用工、运输及煤、电、油、气、讯、水等要素，努力破解融资难、征地难、用工难等瓶颈难题，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。 （六）城镇我们的共同家园，要以人为核心、健康发展，以新型城镇化带动城乡一体化，推进城镇品质升级按照“疏老城、建新城”的总要求和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展。一是进一步优化城市空间布局。依托现有山水脉络，严格按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区“四个功能分区”，进一步完善城市总体规划和城市功能设计，合理控制城市组团增长边界，引导城市布局从单极向多极转变，构建以老城区、观山湖区为核心的“两核多组团”城市空间布局。进一步强化规划引领和规划执行，突出城市生态特色，保护城市历史文化，让城市融入自然，让市民留住记忆。二是进一步优化城市开发模式。严格执行促进房地产业持续健康发展系列配套文件，实施“净地”出让，坚决把土地一级市场掌控在政府手里，充分运用土地级差地租、市场竞争机制，提高城镇建设用地利用效率，促进土地市场供需平衡，推进房地产业健康可持续发展。优化资源配置，鼓励发展工业、旅游和物流等复合地产。三是进一步优化城市交通体系。按照“联通外循环、打通内循环、畅通微循环”的要求，全面实施中心城区畅通工程二期，启动1.5环、快速公交(BRT)、连接线和打通“断头路”等重点工程，加快建设轨道交通1号线、开工建设2号线，着力优化中心城区路网结构；充分发挥交通智能监控指挥系统作用，提升交通管理组织能力，下大力气治理交通拥堵。主动融入全省高速公路、铁路、水运建设“三年会战”，加快建设贵阳至黔西高速公路、北京东路延伸段二期，市域快铁，贵广、长昆、渝黔、成贵省际高铁；建成白云至修文、观山湖至扎佐城市干道，厦蓉高速清镇至织金段，确保贵广高铁、市域快铁贵开线、久永线建成通车，满怀激情迎接“高铁时代”的到来!四是进一步优化城市宜居空间。通过“疏密结合、肥瘦搭配、项目捆绑、异地平衡、统筹还贷”的方式，探索建立老城改造与新区建设联动平衡机制，加快“疏老城、建新城”。在疏老城方面，按照“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加公共空间”的要求，坚持“多拆少建”、“只拆不建”，下决心用三年时间完成中心城区非成片棚户区改造，今年启动项目20个；五年内完成中心城区集中成片棚户区、“三线”企业棚户区改造，今年分别开工建设项目38个、8个。在建新城方面，联动老城改造，推动优质教育、医疗、文化、体育等公共资源和专业市场、商业综合体向新区布局，引导中心城区人口有序向一环外疏解，提升城市宜居度。五是进一步优化城市环境管理。巩固创文、创卫成果，着力建立市容市貌、环境卫生长效管理机制，针对“脏、乱、差”及一些不文明行为，深入开展“五脏五乱”专项整治行动，让“爽爽的贵阳”更加文明整洁。健全完善城市供水、供电、供气、气象灾害等应急反应机制和预警预告制度，提高快速反应和应急处置能力，提升城市科学化、精细化、长效化管理和服务水平。六是进一步优化城乡基础条件。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为重点，建成一批小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨；完成开阳白安河水库、乌当金家箐水库、息烽廖九寨水库等骨干水源水库主体工程；建成“美丽乡村·幸福家园”示范点40个，继续实施村级综合楼改造提升工程，推动城市基础设施和公共设施向农村延伸。以实施“5个100工程”为抓手，推进一批承载力强、配套率高、聚集效应明显的产业园区，建成一批基础设施配套、经营机制完善、综合效益明显的现代高效农业示范园区，发展一批有历史记忆、地域特色、民族特点的示范小城镇，打造一批环境优美、功能复合、带动力强的城市综合体，提升一批知名度高、影响力大、资源禀赋突出的旅游景区，以产城互动推进城乡互动、一体化发展。 （七）生态我们的最大优势，要坚守底线、倍加珍惜，以生态文明理念开创绿色发展未来，推进宜居环境升级深入实施《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》，认真落实全省环境保护十二件实事，扎实推进“创模”攻坚，提高环境质量，让贵阳的天更蓝、地更绿、水更清、气更净。一是践行生态文明理念。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明理念贯穿到经济社会发展的各方面和全过程。在省服务保障工作领导小组的领导下，办好生态文明贵阳国际论坛2014年年会，加快永久会址建设，加强论坛成果转化，打造传播生态文明理念的中国窗口、扩大贵州对外开放的高端平台。扎实开展全国节能减排财政政策综合示范城市建设，大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。深入开展生态文明“八进”活动、“绿丝带”志愿者活动和绿色社区创建活动，广泛普及生态文化，大力倡导低碳生活和消费方式，践行绿色、循环、低碳发展。二是加大生态执法力度。坚决执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，强化生态法制宣传教育，充分发挥生态文明委和“两湖一库”管理局、生态保护公安分局等职能作用，大力支持生态保护审判庭和法庭、生态保护检察局工作、生态保护公安分局等职能作用，从源头上入手、严把项目准入关，在巡查上下力、严把污染监督关，坚决取缔和淘汰落后产能，严惩重罚破坏生态环境的行为，以更加强硬的态度、更加严厉的措施保护生态环境。三是优化生态宜居环境。深入实施“蓝天守护计划”，编制实施《贵阳大气污染防治规划》，逐步畅通城市200米以下通风走廊；推进无煤城市建设，确保年内完成老城区管道天然气置换人工煤气工程，规范城区燃煤使用管理，并有序推进取缔工作；加强建筑施工工地、道路扬尘污染防治以及机动车尾气、饮食油烟污染等综合治理，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，努力保持贵阳空气清新。深入实施“碧水治理计划”，加强“两湖一库”等重要水源地保护与治理，积极探索跨区域联动调水机制，全力保障城市供水安全稳定；建成地表水环境质量自动监测系统；加大污水治理力度，推进南明河水环境综合治理二期工程，加快建设城市雨污分流管网，完成5条支流综合治理，建成污水处理厂4座、改造提升5座；巩固国家节水型城市创建成果，大力倡导节约用水。深入实施“绿地保卫计划”，完成花溪十里河滩国家城市湿地公园二期改造提升工程；推进红枫湖、百花湖、红枫湖、小关湖湿地公园建设；新增营造林20万亩、绿地300万平方米，实施环城绿化1.5万亩；大力实施环城林带保护工程、龙洞堡片区生态修复工程、资源开采区修复工程和城市绿化景观提升工程，让贵阳市民拥有绿环、绿带、绿轴、绿核相连接的绿色生态空间。四是创新生态制度体系。健全生态文明建设评价指标体系和考核机制，加强生态环境法治建设。建立生态环境监测信息发布制度，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护市民的环境知情权、参与权和监督权，拓宽社会参与生态保护的渠道，形成人人关心环境、爱护环境、共享环境的浓厚氛围。建立公众参与第三方监督制度，健全环境损害赔偿制度，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，坚决不碰“生态红线”，坚决严守“生态底线”。 （八）民生我们的为政之基，要以人为本、协调发展，以改善民生为重点促进社会和谐，推进市民幸福指数升级在集中力量办好“十件民生实事”的同时，紧紧围绕“富民、安民、利民、便民”的目标，把就业作为最基本的民生、教育作为最长远的民生、医疗作为最现实的民生，努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让我们的老百姓生活得更好、更幸福!一是谋富民之策。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员和“零就业家庭”的就业工作，全面落实“3个20万”、就业服务补贴、返乡创业等优惠政策，促进充分就业、就近就业。深入实施“城乡居民增收工程”，拓宽增收渠道，增加城市居民工资性收入和农村居民财产性收入，确保城乡居民收入稳定增长。坚持脱贫不脱钩，构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”的精准扶贫开发体系，持续改善群众生活条件。二是尽安民之责。坚持保障安民。以高于10%的增长比例全面提高城乡居民最低生活保障标准；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元；稳步推动城乡养老保险转移接续；加快保障性住房建设，新开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系。坚持和谐安民。强化社会治理体系和治理能力建设，在加强社区建设管理的同时，切实解决好居委会运行中存在的突出困难，建强维护社会稳定的第一道防线。加强流动人口管理，流动人口登记率、出租屋登记率均达90%以上。按照“十个一”的新要求，深入开展“两严一降”工作，扎实推进社会治安综合治理，健全“点、线、面”相结合的社会治安立体防控体系，确保刑事发案数下降20%，群众安全感保持在90%以上；强化安全生产责任制，深化隐患排查、专项治理和“打非治违”，坚决遏制各类重特大事故发生；进一步健全完善突发事件应急处置机制，提高应急处置能力和水平；严格执行新闻发布制度，健全“处早、处小、处快”的网络舆情处理机制；创新信访工作体制机制，深入推行重大决策社会稳定风险评估工作；严格食品药品安全监管，确保市民饮食和用药安全。三是行利民之事。大力实施教育立市战略，办好人民满意的教育。按照“大统筹、大投入、大发展、大成效”的要求加快教育改革发展，继续压缩行政经费的8%用于教育，多渠道筹措教育经费，确保教育投入占生产总值的比重保持在4%以上，推进教育优先发展、优质发展。启动学前教育三年提升行动计划，深入实施教育“9+3”计划，新建或改扩建公办幼儿园8所、城镇义务教育学校8所，建设农村寄宿制学校学生生活用房4.6万平方米，建成国际化学校1所、启动3所，引进优质学校(优质教育管理平台)30个以上，加快建设贵州(清镇)职教城，全面实施职业院校“双证书”制度。提升医疗服务水平。实施好城乡居民大病医疗保险试点工作；健全双向转诊制度；加快建设市儿童医院和市公共卫生救治中心，建成市一医一分院；标准化改扩建乡镇卫生院10个、村卫生室50个，进一步完善基层医疗卫生服务网络。大力发展文体事业。全面开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动16个公共文化重点工程项目和24个公共文化服务品牌项目建设，促进基本公共文化服务均等化。启动实施贵州文化广场项目，加快推进奥体中心二期、市档案馆和阳明文化产业园、“两带两园一基地”文化旅游功能区建设，建成国际中华文化研修园，办好贵阳观山湖国际马拉松赛等重大赛事，继续推进农村广播电视“村村通”工程，努力满足群众精神文化需求。四是兴便民之举。按照把职能转向基层、让服务贴近群众的要求，继续深化城市基层管理体制改革，积极推行社保、民政、城市管理等职能和部分审批权限下放或委托到社区，提高社区的统筹能力。以“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”等工程为重点，加强基地建设，畅通流通体系，升级改造生鲜超市和农贸市场，建立以标准化农贸市场为主体，生鲜超市、社区生鲜直销店为重要补充的农产品流通网络，切实控制居民生活消费品价格和收费标准上涨幅度，保障农产品供给和促进物价稳定。进一步完善提升“12319”公共服务平台，打造城市便民服务品牌。深入开展双拥创建活动，争创第七次全国双拥模范城，巩固军政、军民团结的大好局面。做好第三次经济普查工作和“十三五”规划前期工作。继续推进民族宗教、外事侨务、对台、移民、史志、档案、老龄、残疾人、国家安全等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、计生协会等组织做好工作。 三、切实加强政府自身建设始终秉持实干兴市、实干富民的理念，进一步增强省会意识、机遇意识、担当意识，认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“三实三同”为统领，以问题为导向，深化“三找”主题大讨论活动，全面转作风、强执行、提效能、优服务，切实推进效能政府、法治政府、廉洁政府、俭朴政府建设。 （一）同频共振，提升政府执行力。“一分部署、九分落实”，坚决贯彻执行市委的各项决策部署，做到市委有部署、政府有落实，市委有要求、政府有行动，不观望、不争论、不畏难，埋头苦干、少说多干，把各项工作抓实抓细抓到位。坚决按照“动起来、干起来、统起来、严起来”的要求强化统筹协调，发扬“钉钉子”精神，以不达目的、誓不罢休的劲头打好“攻坚战”，以踏石留印、抓铁有痕的作风啃下“硬骨头”，在全市上下形成抓落实、促发展的良好氛围。 （二）转变职能，提升政府服务力。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，寓管理于服务之中。健全完善直接联系服务群众的工作机制，扎实开展“三进三服务”活动，大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题，多谋民生之利，多解群众之忧。始终坚持权为民所用、利为民所谋，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用政府的工作效率换取企业的发展效益，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。 （三）依法行政，提升政府公信力。坚持民主集中制，完善科学民主决策机制，进一步拓宽社情民意反映渠道，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，健全重大行政决策事项向听取人大报告和听取、政协意见制度，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受舆论监督、社会监督，加强审计监督，强化政务公开，增强政务透明度，确保政府的权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，提升政府表率力。全面落实党风廉政建设责任制和中央、省委、市委各项规定，切实加强政府廉政建设。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮贪”，严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，始终战战兢兢、如履薄冰、为政清廉，始终保持反腐的高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以“为民务实清廉”的良好政风引领社会新风。各位代表，宏伟的蓝图激励着我们，群众的期盼鞭策着我们!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬贵阳精神、增强贵阳自信、保持贵阳定力、汇聚贵阳力量，毫不动摇地实施创新驱动战略，为打造贵阳发展升级版、推进全国生态文明示范城市建设、率先在全省实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-06

• 贵阳智慧产业园区举办PPP模式专题培训会 政企共探高质量发展新路径

  近日，贵阳智慧产业园区召开政府与社会资本合作（PPP）项目专题培训会，聚焦招商引资与项目落地实效，旨在提升政企协同运作能力。会议汇聚了园区核心管理团队及多家研究机构负责人，围绕PPP模式的政策解读、风险管控及智慧产业应用场景展开深度研讨，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、强化政策引领 夯实合作基础 2024年初，国家发改委发布新版PPP项目操作指南后，贵州省积极响应政策导向。此次培训会系统梳理了PPP模式在基础设施建设、公共服务领域的适用规范，结合贵州大数据产业优势，重点分析了智慧城市、医疗教育等领域的合作路径。参会专家指出，规范化的PPP运作能有效降低社会资本参与门槛，近三年贵州省已落地此类项目超百个，带动投资规模显著增长。 二、多维智库支撑 破解实操难题 会议特别设置了分领域研讨环节。智慧城市研究院专家以贵阳轨道交通TOD开发为例，解析了土地复合利用与收益平衡机制；智慧医疗团队则分享了远程诊疗PPP项目的成本分摊模型。全域旅游规划研究院提出，生态文旅项目需建立动态调价机制以应对市场波动，这一观点获得多家企业代表认同。 三、产研协同创新 培育示范案例 园区内企业展示了智慧建筑科技在PPP项目中的BIM应用成果，通过数字化建模缩短工期约20%。教育研究院发布的“校企共建实训基地”方案，已促成六所高职院校与装备制造企业达成合作。与会方一致认为，2024年应重点打造3-5个省级示范项目，形成可复制的标准化流程。 四、长效服务机制 优化营商环境 党政办公室通报了园区新设立的项目全周期服务中心，将提供从立项到运营的一站式服务。贵商研究院监测数据显示，2023年贵州民营企业参与PPP项目占比提升至37%，未来将通过专项融资担保等措施进一步扩大民企参与度。 此次培训会明确了PPP模式在贵州特色产业升级中的关键作用，后续将建立跨部门工作专班，定期开展项目评估与经验推广，持续释放社会资本活力。

  2025-08-06

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