贵州安顺经济开发区

• 【晴隆县招商】2020年晴隆县政府工作报告

  县十八届人大五次会议文件4政府工作报告(2020年5月6日县十八届人大五次会议通过)县人民政府代理县长冯子建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是晴隆发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们喜迎新中国七十华诞，全县干部群众与全国各族群众一道欢庆祖国母亲生日，把对习近平同志为核心的党中央的感恩之心转化为决战决胜脱贫攻坚的强大动力，在披荆斩棘、劈波斩浪中燃起大决战的硝烟，形成大决战的态势，汇聚起同心共筑晴隆梦的磅礴力量，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋!2019年又是充满挑战、充满机遇的一年。国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、各方面制约因素明显增多。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，积极应对日益严峻的经济形势和错综复杂的风险挑战，紧扣年初确定的目标任务，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、顶压前行，全县经济稳中有进、稳中向好，民生持续改善。地区生产总值完成82.26亿元，增长10.7%;500万元以上口径固定资产投资完成99.38亿元，增长8.5%;工业增加值完成18.64亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额完成9.16亿元，增长6.7%;财政总收入完成11.57亿元，增长3.19%，其中：一般公共预算收入完成5.69亿元;税收完成9.4亿元;金融机构存贷款余额分别完成71.24亿元和49.33亿元;城乡居民人均可支配收入分别完成31556元和9258元，分别增长9.6%和10.8%，在全省经济发展综合测评县域第三方阵15个甲类县中综合排名从第6位上升到第3位。一年来，我们背水一战，脱贫攻坚连战连捷。以前所未有的力度全力推进脱贫攻坚，全面践行大决战指挥作战体系、制度责任体系、督战督查体系和能力提升体系，96个村(社区)指挥所319个网格组1253名网格员任务在村、吃住在村、工作在村;6951名干部职工真情帮扶，务求精准、尽锐出战;实现了15个贫困村出列，25090名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.56%;代表全州和全省接受国家脱贫攻坚成效考核，东西部扶贫协作成效考核取得“好”的等次。一是新市民计划成果显著。发起易地扶贫搬迁“百日大会战”，全县按要求完成12594户57841人搬迁任务，书写了三宝整乡搬迁的时代奇迹。深入推进“五个体系”建设和新市民计划，配套新市民学校6所，2645名新市民子女实现就近入学;设立6个医疗卫生机构，实现新市民基本医疗保险全覆盖;5794名新市民由“农低保”转为“城低保”;创新实施新市民“就业险”和“安居险”;办理新市民居住证29304张，新成立三宝和腾龙两个街道办、12个社区，强化对新市民的管理服务。二是“两业”扶贫扎实推进。纵深推进农村产业革命，“退一进十”发展茶叶、薏仁米、食用菌等产业，覆盖带动4.18万名贫困人口增收。培训建档立卡贫困劳动力143期7384人次，实现就业创业5061人，开发公益性岗位766人(次)，实现农村劳动力转移就业6323人。三是“3+1”保障全面夯实。制度化、常态化推进“四逐四准”“一查四保”，发放教育资助金1364万元，资助学生2.51万人(次)，义务教育阶段控辍保学问题全部清零;投入资金1295万元，资助全县建档立卡贫困人口参保，实现动态“应保尽保”;完成农村危房改造540户、老旧住房透风漏雨整治3169户、人畜混居整治2004户;解决8.25万农村人口饮水安全问题。四是定点对口帮扶持续给力。争取中央统战部帮扶资金3641万元，实施帮扶项目40个;争取宁海对口帮扶资金7690余万元(其中财政援助资金5900万元)，实施项目16个，引进企业6家，建成扶贫车间16个;争取贵州中烟帮扶资金2810万元;争取省军区、省委办公厅、省委组织部、省民政厅、省文联等帮扶资金1000余万元，有力助推全县脱贫攻坚。在这场史无前例的攻坚决战中，全县干部群众没有旁观者、没有局外人，始终冲锋在一线、奋战在一线，谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事，以姜仕坤同志为代表的先进典型，在脱贫攻坚战场上破局开路、耕耘坚守，用生命诠释了对党的绝对忠诚和对人民的庄严承诺，我们向他们表示崇高的敬意!一年来，我们乘势而上，发展态势持续强劲。严格落实“六稳”要求，主导产业在新旧动能转换的艰难进程中实现转型升级、提质增效。一是产业革命纵深推进。以3个坝区建设为重点，全县调减低效作物8.4万亩;累计种植茶叶、蔬菜、薏仁米、中药材、烤烟、花椒、精品水果、食用菌等高效作物42.87万亩;发展大水面生态养鱼7.6万亩;建成茶叶苗圃基地750亩、茶叶初制加工厂14个、3000吨精制茶叶加工厂1个;实现羊存栏5.95万只、出栏6.45万只;牛存栏3.56万头、出栏1.25万头;猪存栏8.14万头、出栏13.03万头;家禽存栏57.13万羽、出栏81.76万羽;实现农林牧渔总产值34.77亿元，增长5.8%。二是工业转型取得进展。建成建隆新能源汽车厂、薏芝坊薏仁米加工厂等一批新产业项目;投资12.15亿元,实施“千企改造”工程7户,完成煤矿机械化改造4对、智能化改造3对;完成煤矿主体矿建设2对;产煤360万吨，销售343万吨;投资15.65亿元,实施“千企引进”项目4个;投资24亿元,完成工业投资项目15个;在库统计规模以上工业企业23户;完成发电量19.87亿度;生产水泥171.69万吨;实现民营经济增加52.37亿元，万元工业增加值能耗下降16%。三是服务产业稳步提升。完成旅游投资3.15亿元，二十四道拐景区顺利通过国家4A级旅游景区复核，阿妹戚托小镇获批国家3A级旅游景区;高质量举办2019年国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场系列活动;全年接待过夜游客29.64万人，旅游总收入26.4亿元，分别增长20.3%和37.8%;完成电子商务交易1.79亿元、网络零售4931万元，建成农村电商服务站(点)58个;完成商贸流通投资4.8亿元;完成建筑业投资4.05亿元，销售商品房7.7万平方米。一年来，我们统筹协调，基础设施日趋完善。聚焦重大基础设施建设，着力扩大有效投资。一是交通设施不断改善。新(改)建公路241公里;完成“村村通建养一体化”扫尾工程215.82公里、“畅返不畅”工程42公里、美丽农村路49.3公里、交通补短板项目45公里;光照镇下规模码头和东方红便民码头建成投用;砂锅至鸡场便捷通道、地久至箐口公路改扩建工程等项目有序推进;投入资金1.66亿元，启动12个县乡道路面改善提升工程;农村公路常态化管护机制逐步完善;纳兴高速公路(晴隆段)建设前期工作有序推进。二是水利设施不断完善。建成西泌河水库并向县城供水，历史性解决晴隆县城喝水难的问题;三宝水库防渗堵漏工程全面完工;鲁打水库进入枢纽施工，完成大坝填筑工程量的60%;与普安县成功签订晴隆-普安白水水库水资源使用协议。三是能源设施不断筑牢。沙子220千伏输变电工程完成投资3.13亿元;陇阳新能源晴隆紫马8万千伏农业光伏电站项目完成投资2.2亿元，实现并网发电;农村电网户均容量达2.3千伏安，电压合格率为99.1%，供电可靠率提升至99.75%，提前一年完成国家新一轮农网改造任务;中缅天然气管道晴隆段应急迁改工作全面完成。四是通讯设施不断升级。完成信息基础设施投资8500万元，建成基站339个，30户以上的自然村寨4G网络实现全覆盖;全县1276个自然村实现光纤全覆盖。五是市政设施不断提升。完成城镇基础设施投资16亿元。新建城市道路5公里、公共停车位700个、燃气管道5.4公里，完成海绵城市项目1个;阿妹戚托小镇市政设施全面完善，建成小区道路10.3公里、停车场2.7万平方米、排洪排污隧道1.46公里。一年来，我们改革创新，动能培育持续推进。狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。减税降费降低企业各类成本6000万元;企业和群众办事提供材料减少60%以上，企业开办时间平均压缩至3天，不动产登记实现5个工作日内办结;“一网通办”率、个人审批事项移动端可办率均提高到96.79%。新增市场主体1700户。县管国有企业实体化发展加快推进，全面完成农村“三权分置”改革，全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放不断扩大。深入开展产业大招商行动，策划编制产业项目70个，引进投资企业18家、高新技术及省级龙头企业4家，新引进产业项目45个，新增到位资金34.86亿元。三是创新驱动持续增强。获批“14+2”深度贫困县省级科技计划项目6个、州级科技项目2个，争取科技扶持资金308万元。科技体制改革试点工作不断推进，新增高新技术企业3家，到位资金9.18亿元，高新技术产值达3亿元。一年来，我们精准施策，风险防控扎实有效。坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是债务风险总体可控。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，超额完成省级下达的隐性债务化解目标。二是金融风险有效防范。强化金融风险监测和处置预警，坚决防范处置非法集资，有序化解“特惠贷”集中到期风险和地方中小法人银行机构风险。三是安全生产总体稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降50%、45%，全县安全生产考核名列全州第一。四是社会风险有力化解。深入推进平安乡村建设，化解各类矛盾纠纷2243起;扫黑除恶专项斗争取得突破，侦破黑社会性质组织犯罪案件1起、恶势力犯罪集团案件1起、涉黑恶类案件57起，重大活动和节假日期间敏感性突发事件“零发生”，社会治安持续向好。一年来，我们共同发力，生态环境不断改善。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显。一是“青山保卫战”卓有成效。完成营造林7.67万亩、石漠化治理22平方公里，有序推进1.5万亩珠江防护林工程建设，全县森林覆盖率达到45.67%。二是“碧水保卫战”稳步实施。县域水环境质量日趋稳定，麻沙河跳登断面和光照湖水质监测优良比例均达100%;完成西泌河集中式饮用水源和千人以上集中式水源标准化建设，水质监测达标率100%。三是“蓝天保卫战”有力推进。持续推进柴油货车污染治理、工业窑炉整治和挥发性有机物治理工作，全年空气质量优良率100%，综合指数2.41，空气质量持续改善。四是“净土保卫战”持续巩固。完成土壤样品协同监测54个，休耕面积1万亩，建成休耕监测点15个，测土配方施肥推广覆盖率90%以上。完成5.8万户耕地地块调查核实工作，划定永久基本农田39.67万亩，实施城乡建设用地增减挂钩7469亩、旱改水项目1136.94亩。“大棚房”问题全面彻底解决。五是“固废治理战”持续推进。落实资金2575万元，启动对大厂锑矿等渣场进行整治;全年复垦工矿废弃地2318亩;城镇医疗无害化处置实现“全覆盖”。六是“乡村整治战”持续发力。建成11个乡镇(街道)垃圾中转站、1281个农村垃圾收集点;完成3106户农村户用厕所和373座农村公共卫生厕所建设;建成连户路659公里，硬化庭院9946户。一年来，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。压减一般性支出18%，民生类重点支出20.96亿元，增长17.17%，8件民生实事全部办成。一是就学保障全面筑牢。争取项目专项资金1.4亿元,不断补齐教育短板。义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育质量进一步提升，高考上线1849人，上线率96.96%。全县学校与帮扶集团学校实现“一对 一、一对多”签约结对。二是就医保障不断夯实。全县行政村卫生室实现达标全覆盖;县人民医院与7家乡镇卫生院建成医共体，实行同质化管理;深入推进家庭医生签约服务;城乡居民参保人数达27.98万人，实现跨省、跨州、跨县异地就医住院医疗费用即时结算。三是住房保障不断提升。完成棚户区改造400户，张家瓦窑、教育局片区棚户区改造工作有序推进;投入资金2.1亿元，建成南街片区回迁安置房15万平方米。四是民生保障不断加强。农村低保标准提高到每年4080元，城市低保标准提高到每月590元，发放社会救助资金1.53亿元，完成县老年养护楼主体工程建设。五是文体事业蓬勃发展。广电网络广播电视实现全覆盖，阿妹戚托小镇生态体育公园和3个新市民文化服务中心建成投用，开展“送文化下乡”巡演活动42场，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年合唱大赛。六是其他事业全面发展。持续巩固省级民族团结进步示范县创建成果，全县1人获国务院表彰，4个集体和9人获州级表彰;七·五普法成效显著，被评为“全国七•五普法中期先进县”，晴隆县司法局、茶马司法所分别被表彰为“全国法治宣传教育先进单位”“全国模范司法所”;全面巩固“无毒害示范县”创建成果;关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、档案、史志、宗教、双拥等各项事业全面发展。一年来，我们履责担当，自身建设持续加强。始终坚持把讲政治、守规矩摆在首位，坚决履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实为民服务解难题。认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地建设，组建县融媒体中心。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作12项，向县政协通报工作情况3次。办理人大代表建议38件、政协委员提案76件，办复率100%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设等工作取得新成效。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去的一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，经受了国家脱贫成效大考、督查大考、环保大考、巡视大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章，我们收获满满、信心满满。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督和大力支持的结果，更是全县上下团结奋斗、奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警、消防应急救援队伍、民兵预备役人员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向所有关心支持和参与晴隆建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战，全县还有11235名贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难，坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨;投资增长下行压力加大，实体经济仍然比较困难，新旧动能转换任重道远;财源培育后劲不足，减税降费力度加大，财政“三保”压力日益凸显;偿债压力较大，安全生产、食品药品安全监管、自然灾害防治、社会治理等领域存在薄弱环节，防风险的任务艰巨;抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼，提高政府效能建设任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的步伐势不可挡，晴隆人民决战脱贫攻坚决胜同步小康的意志坚定不移。踏上新征程，我们重任在肩，只要我们步履坚定，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险和挑战，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标今年全县经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全县按时高质量摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长10%左右，其中， 一、 二、三产增加值分别增长6%、10%、12%;规模以上工业增加值增长11%左右;限额以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;旅游总收入增长20%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内，森林覆盖率达到52%以上，空气优良率保持在99%;城镇新增就业4310人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口和户籍人口城镇化率分别提高到46%和31.68%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，充分考虑了今年更加复杂的外部形势，综合考虑了各方面的支撑条件，在具体工作中必须做到“四个必须”：一是必须贯彻新发展理念。把全面贯彻新发展理念作为检验是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要标尺，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。二是必须贯彻高质量要求。坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标对表、争创一流，每个乡镇(街道)、每个部门(单位)都要高质量贯彻落实中央、省委、州委和县委决策部署，切实做到令行禁止，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。三是必须守牢防风险底线。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，用大概率思维应对小概率事件，进一步提高风险化解能力，应对好每一场重大风险挑战，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。四是必须坚持“三大导向”抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间拿出预案推动工作。始终牵住“牛鼻子”，铸牢“责任链”，以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态一战到底、誓夺全胜!当前，世界经济发展所面临的不稳定、不确定因素增多，国内经济下行压力进一步加大，我们将继续面对投资放缓、财政增收乏力、债务集中到期、公共事件突发等难题。特别是岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，犹如再一次被打开的“潘多拉魔盒”，重新裹挟起人们对十七年前那场“非典”的余悸，一场没有硝烟的战役就此在神州大地悄然打响!疫情就是命令，防控就是责任。按照中央、省、州和县委的统一决策部署，我们第一时间拉响战斗警报投入战斗，就地将脱贫攻坚四级指挥体系转化为疫情防控指挥体系，按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，采取“六个到位”“五个起来”“清内部、防外部、严管控”等一系列措施，带领全县党员干部和34万人民群众投入防疫战斗，广大干部职工和医务工作者放弃春节长假，舍小家、顾大家，熬白天、战黑夜，奔赴抗疫一线，与时间赛跑、与疫情抗争、与病魔较量，万众一心、众志成城，构筑起一道道铜墙铁壁般的“防火墙”，坚决阻断了疫情在我县的输入和扩散!全县没有出现一例确诊病例和疑似病例，为守护全县人民群众生命健康作出了巨大贡献!为高质量打好打赢脱贫攻坚战赢得了宝贵先机!在此，我代表县人民政府，向在疫情防控一线浴血奋战过的广大人民群众、干部职工，向所有关心支持和参与抗疫工作的各界人士，特别是向县人民医院主动请缨奔赴武汉前线抗击疫情的4名“最美逆行者”和大厂镇自愿参与武汉雷神山应急医院建设的3名“最美工地战士”致以崇高敬意和衷心感谢! 三、确保按时高质量打赢脱贫摘帽攻坚战坚持精准方略和目标标准，一鼓作气、乘势而上，集中优势兵力打好深度贫困歼灭战，不获全胜绝不收兵，全面高质量完成脱贫攻坚任务，坚决撕掉贫困标签! （一）坚决打好“脱、稳、防”三大战役。实行省州县三级联动、挂牌督战，举全县之力、集全民之志，发起最后总攻，坚决打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战,建立健全精准预防返贫致贫工作机制和动态帮扶机制，全面落实“四险一金”“四个不摘”，不让一个脱贫人口返贫，不让一个边缘人口掉队。6月30日前，按照“冲刺90天打赢歼灭战”的要求，发起“亮身份‘红袖套’百日攻坚”行动，集中火力“补功课、补短板”“看措施、看成效”，确保剩余贫困人口、未出列贫困村全部达到脱贫退出标准，全县达到脱贫摘帽条件，年底全面实现“两个确保”目标，彻底改变晴隆世代贫困的宿命，让千百年来的绝对贫困问题历史性划上句号! （二）深入推进新市民计划。加快推进“五个体系”建设，全面落实新市民计划“1+13”政策措施。统筹抓好真搬实住和旧房拆除复垦复绿工作，确保5月31日前真搬实住达到100%,6月20日前全面完成拆旧复垦复绿工作。加快完善新市民居住区教育、医疗设施，确保就学、就医有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务，确保有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业，力争实现全员就业、充分就业。 （三）全力推进“两业”突破。对照“八要素”补短板、强弱项，纵深推进农村产业革命。按照“分区谋划、规模带动、长短结合、立体发展”的工作思路和“山区茶果椒、坝区菌畜粮、湖区生态渔”的产业布局，促进农村产业“六个转变”。重点发展茶叶、花椒、特色粮食、生态畜牧业和生态渔业五个规模化产业，同步发展坝区产业和其他区域特色产业，不断壮大林下经济，实现产业扶贫全覆盖。全县新增种植茶叶4万亩、特色粮食8万亩(薏仁米5万亩、高粱3万亩)、花椒10万亩、烤烟2.5万亩、辣椒3万亩、食用菌1000亩;发展生态养猪10万头;持续推进7.6万亩大水面生态养鱼;实现羊存栏6.12万只，出栏6.64万只;牛存栏4.05万头，出栏1.43万头;家禽存栏60.56万羽，出栏86.67万羽。加强非洲猪瘟疫情防控，稳定猪肉市场供给。高标准推进农业园区建设，全县新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园;探索推广“大数据农业+新媒体销售”模式，着力推进“直播带货”“黔货出山”工程，实现农产品线上销售额1亿元以上。继续深化有组织的劳务输出，全面发挥好县乡村三级劳务输出平台和劳务经纪人作用，强化跟踪服务，用好用活自主创业优惠政策，促进闲置劳动力创业就业。统筹开展城乡劳动力职业技能培训6200人(次)以上，培训后实现就业创业4000人以上。农村劳动力转移就业6300人，城镇新增就业4310人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （四）全面筑牢“3+1”保障。继续强化“双线”“七长”责任落实，实现控辍保学动态清零、教育资助应助尽助。严格落实三重医疗保障制度，深入开展巡回医疗服务，以县级医院为主强化村医培训，全面保障群众看病就医。持续巩固农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治成果，实现建档立卡贫困户住房安全评定全覆盖。严格落实饮水安全“三个责任”“三项制度”，加强后续管护，做好水质监测，进一步提升农村饮水安全质量。 （五）全面提升定点对口帮扶。继续争取中央统战部定点帮扶和宁波市宁海县对口帮扶，抓实帮扶项目选择、评估、申报每个环节，确保帮扶项目落地落实。持续做好中短期支医、支教、支农等活动，继续争取宁波等社会各界开展捐资助学、慈善公益、医疗救助、社会志愿服务等扶贫活动。继续加强与省军区、省委办公厅、省委组织部、省民政厅、省文联、贵州中烟的帮扶对接，争取更多的资金和项目落地晴隆。 （六）全面做好脱贫攻坚普查。对标对表党中央决策部署和工作要求，全面梳理普查工作任务，找差距、定措施、抓落实，确保质量高、成色足脱贫摘帽。 四、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施供给侧结构性改革，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 （一）坚定不移推动经济高质量发展。深入开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，加快经济发展向高质量迈进。一是深入推进工业强县战略，推动工业转型升级。深入实施“双千工程”，推动煤炭、建材等工业企业实现转型升级、提质增效。完成安宝、锦源2对煤矿综合机械化改造，完成新华、安宝2对煤矿智能化改造，启动沙家坪、锦源、长兴、仁禾、全伦5对煤矿主体矿建设，新增产能204万吨/年，完成煤炭产量500万吨。继续支持光照电站、大桥河梯级电站、盘江水泥等企业发展，切实帮助解决生产经营中的困难和问题。二是深入推进旅游旺县战略，推动三产繁荣发展。进一步完善阿妹戚托小镇和史迪威小镇民宿、餐饮、娱乐等配套设施，力争阿妹戚托小镇升级为国家4A级旅游景区;继续推进二十四道拐旅游景区建设，不断丰富旅游业态，实现入晴游客人次、旅游总收入分别增长20%以上，国内过夜游客增长12%以上;持续推进全域旅游示范县建设。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县创建，实现电子商务网络零售额增长25%以上;完成商贸物流投资4亿元以上，建成1个社区生鲜超市，引进1个大型超市单店;其他营利性服务业企业营业收入增速达到15%;完成房地产投资3亿元，商品房销售5.5万平方米，实现建筑业产值5亿元以上。 （二）坚定不移扩大有效需求。聚焦62个重大工程、重点项目，以“六网会战”为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设。一是打好路网突围战。完成投资15亿元，实施普通公路安全生命防护工程和水运、物流枢纽网络项目建设。完成纳兴高速公路(晴隆段)前期工作，力争实质性开工建设;加快推进S314晴隆五里碑至花贡公路项目、G320国道晴隆县县城(哈马至回头弯)道路改道项目、G320国道晴隆县沙子镇(小寨至江西坡)道路改道项目、花贡都田码头项目和茶马左格码头项目等建设。二是打好水网保卫战。完成投资5.1亿元。抢抓防洪排涝示范县机遇，建成县城雨水排水等工程，加快推进鲁打水库、箐口水库工程建设，力争开工建设普岔河水库、马龙水库和鲁迫水库。三是打好电网升级战。新增投资1.8亿元，持续推进陇阳新能源晴隆紫马8万千瓦农业光伏电站建设;扩建110千伏变电站2个、35千伏变电站3个，新建35千伏线路配套送出工程2个、10千伏及以下农网改造升级工程项目84个;农村电网供电可靠率达99.8%、综合电压合格率达99.1%、户均配变容量2.35千伏安。四是打好地下管网突破战。完成投资1.2亿元，建成三宝产业园、西环路、老旧城区改造和棚户区改造地下综合管廊。五是打好油气管网持久战。完成投资3800万元，推进中缅天然气管道35A阀室至晴隆县城代气门户站4公里次高压管道建设。六是打好互联网提速战。完成投资2000万元，加快推进城域网宽带扩容建设，实现出县域带宽超过700Gbps，推广5G商用试点示范应用。 （三）坚定不移推进城乡一体化发展。完成城镇基础设施投资16亿元，加快城乡一体化发展，促进城市品质提升、乡村全面振兴。一是推进城市精细化管理。新增城市道路5公里、公共停车位200个，新(改)建公厕2个。完成南街棚户区改造和御山湖安置房主体工程，加快推进国税局、教育局、张家瓦窑片区棚改工作。县城生活垃圾无害化处理率达到小康标准，力争达到90%以上。持续发力“整脏治乱”，进一步提升市容环境。二是推进城镇特色化发展。持续推进沙子、茶马2个示范小城镇建设，着力打造光照、花贡、碧痕、鸡场等8个特色小城镇;加快“8+X”项目建设，继续推广“1+N”镇村联动模式，推动小城镇基础设施向农村延伸，不断完善小城镇发展功能。严格执行落户零门坎，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，切实提高常住人口城镇化率。三是统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。以整“五脏”、治“六乱”、创“七美”为目标，开展“四顺五清”行动，大力实施农村环境综合整治，生活垃圾处置体系覆盖90%行政村。结合国土空间规划编制,基本完成县域层面村庄规划布局，确保应编尽编，坚决遏制农村“两违”行为，不断规范农村宅基地管理。完善自治、法治、德治融合的乡村治理体系，订好用好村规民约，传承优秀乡村文化，推进乡风文明。 （四）坚定不移培育转型发展新动能。以改革优环境，以创新促发展，不断提升发展内生动力，在对接、服务中培育新优势。一是深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革，扎实推进“证照分离”，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“一网通办”，实现政务服务网上可办率达100%，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大程度方便企业群众办事。切实落实减税降费政策，激发创业创新活力，新增市场主体1000户以上。继续推进县级国有企业战略性整合重组。二是持续扩大开放招商。聚焦脱贫摘帽，围绕农业产业结构调整、新市民就业、乡村振兴、工业强县等 一、 二、三产，精准谋划包装一批吸引力强、能落地、见效快的产业扶贫项目，采取领导干部带头招商、以商招商、以企招企、园区招商等方式，持续开展产业大招商行动，实现到位资金30亿元以上。三是持续推进创新驱动。充分发挥产业园区开发平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，大力培育发展新技术、新产业、新业态，完成工业园区基础设施投资1.2亿元以上，入园项目投资4.2亿元以上，园区32个投产项目实现产值4亿元以上。四是持续优化营商环境。坚决执行《优化营商环境条例》，积极构建“亲”“清”政商关系，开展支持民营经济政策落实“回头看”，实施净地出让等政策，切实降低民营企业生产经营成本，真心实意帮助企业解决困难和问题。 （五）坚定不移加强生态文明建设。加强生态文明综合执法，下大力解决环境突出问题，培育绿色经济增长点，促进经济发展与生态环境保护双赢。一是打好“青山保卫战”。完成营造林6万亩，力争退耕还林10万亩;深入开展林业执法专项行动，加大森林资源保护力度;扎实开展林业有害生物防治工作，确保无公害防治率达90%以上。二是打好“蓝天保卫战”。持续加强建筑工地和道路扬尘、工业源、烟花爆竹燃放、露天焚烧等污染防控，深入开展扬尘、柴油货车、工业企业、散烧燃煤等污染治理攻坚行动，强化空气质量精准管控。三是打好“碧水保卫战”。加快推进城镇污水处理设施建设;认真贯彻落实河长制、“水十条”，持续开展西泌河饮用水源保护地二级保护区和千人以上饮用水源地环境整治，不断改善水环境质量，确保千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。四是打好“净土保卫战”。深入开展土壤污染防治、修复攻坚行动，突出重点区域、行业和污染物，分类推进土壤环境保护，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。五是打好“固废治理战”。深入开展固体废物堆放场地集中整治行动，严格执行新建涉重项目等量置换、减量置换制度，推进涉重金属过剩产能化解、落后产能淘汰和重金属历史遗留废渣治理。 （六）坚定不移推进重大风险防范化解。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实做好防范化解重大风险各项工作，确保社会大局稳定。一是狠抓政府债务风险防控。进一步盘活国有资产和土地资源，加快政府投资项目“投转固”工作，积极同债权人协商债务展期降息，多渠道筹措偿债资金，牢牢守住不发生区域性债务风险底线。二是狠抓金融领域风险防控。强化源头管控，坚决查处金融乱象，持续开展防范和处置非法集资工作，始终守牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。三是狠抓安全生产风险防控。严格落实安全生产责任制，认真执行应急总指挥部和专项应急指挥制度，把煤矿安全生产放在更加突出位置，强化道路运输、建筑施工、自然灾害、旅游、消防、食品、药品、特种设备等重点领域安全监管和隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。四是狠抓社会治安风险防控。依法分类处理信访诉求，按照“三到位一处理”要求，严格落实“七个一”包保稳控责任制，切实从源头上解决群众信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类涉黑涉恶活动。做好意识形态领域工作，营造良好的社会环境。 （七）坚定不移加强民生保障。把民生改善作为政府工作的落脚点，牢固树立过紧日子的思想，以对人民高度负责的态度，顺应群众关切，把承诺事项兑现好，不断提升群众幸福指数。一是坚定不移加强就学保障。全面实施教育立县战略，加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%;全面推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题,九年义务教育巩固率提高到91%;巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%;更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率99%以上。持续引进和培育壮大教师队伍，不断提升教育教学质量;完成义务教育“全面改薄”项目和“十三五”规划建设任务，全面补齐基础设施短板。二是坚定不移加强就医保障。不断深化县级公立医院改革，深入推进“大数据+远程医疗”，构建县域内分级诊疗，全力解决群众看病就医问题;加强乡镇卫生院、村卫生室功能体系建设，着力提升乡村医疗服务能力;巩固提升家庭医生签约服务质量;推进公共卫生体系建设;实施尘肺病防治攻坚行动;全面落实医疗保障制度，深入推进医疗健康扶贫义诊活动,力争县妇幼保健院创建达二级甲等标准。三是坚定不移加强社会保障。统筹推进城乡社会救助体系、殡葬改革服务体系和扶老助幼服务体系建设;加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖;扎实做好城乡低保年度核查和提标工作。四是坚定不移抓好社会事业。加快公共文化服务体系建设;深化“七·五”普法、信访法治化建设;重视国防动员和后备力量建设;支持军队建设和监委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、双拥等工作;全力开展好第七次全国人口普查;扎实推进关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象、人防、国教、外事、侨务、对台、档案、史志、民族宗教等工作。2020年，我们将努力办好以下民生实事：①启动建设沙子收费站至县城拓展区快速通道，完成晴普拓展区甬安桥建设。②建成晴隆县污水处理(二期)工程。③建成砂锅至鸡场便捷通道23公里。④实施县乡公路路面改善提升工程166公里。⑤建成朱家丫口经老牛凹至抗战广场城市道路。⑥完成晴隆锑矿小水电独立供电区域电网升级改造，解决大厂、鸡场片区1945户群众用电安全问题。⑦新建81处农村饮水安全集中供水工程、978口小水窖，安装2179台小水窖净水设备。⑧新聘、续聘公共服务岗位安置就业困难群众6860人以上。⑨新建改造2000户农村户用卫生厕所，建设100个农村公共厕所、14个旅游厕所。⑩完成县级政务中心实体大厅标准化建设。 五、全面推进政府治理和服务能力提升各位代表，面对新形势、适应新常态、实现新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将继往开来、砥砺前行，坚持忠诚担当，坚持依法行政，坚持为民服务，坚持廉洁从政，全面提高政府治理和服务能力，努力建设人民满意的政府，绝不辜负县委的重托，绝不辜负各位代表、各位委员的信任，绝不辜负全县人民的厚望。 （一）坚持“忠”字为先，把牢坚定不移的政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，坚持忠诚为本，牢记为民宗旨，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，旗帜鲜明讲政治，不折不扣执行党中央、国务院，省委省政府、州委州政府和县委决策部署，做到县委有号召、政府见行动，县委有部署、政府抓落实。 （二）坚持“严”字为要，增强依法行政的治理能力。强化法治理念，守牢法律底线。严格按照法定权限和程序用权履职，健全政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化“放管服”改革和政府职能转变，把该承接的权利运行好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新形势、实现新作为。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，进一步提升人大代表建议和政协委员提案的办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。开展法律法规宣传教育，增强法治意识，全力推进依法治县进程。 （三）坚持“勤”字为本，永葆勤政为民的初始情怀。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把造福人民作为最大政绩，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，积极回应解决群众的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。大力推进“五步工作法”，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，建设人民满意的政府。大兴调查研究之风，常态化开展“四逐四准”，深入基层找“痛点”，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办好事、办实事。完善政务公开制度，利用政府门户网站集中公开、更新和发布各类政策信息，接受社会监督，提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更顺心。 （四）坚持“廉”字为基，树立清正廉洁的政府形象。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定和省委、州委、县委各项有关规定，坚决整治懒政怠政现象。始终保持利剑高悬，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。规范政府采购、资源交易行为，加强项目资金管理。主动接受监察监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，着力防范整治隐性变异的“四风”问题，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、民生保障等领域存在的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心呼唤担当，使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.退一进十：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。2.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施;围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。3.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。5.“三权分置”改革：指把宅基地的所有权、资格权、使用权这三权进行分置，三权分置的意义也是为了落实其集体的所有权，保障了农民的资格权，把宅基地的使用权适度的放活。6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。7.财政“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。8.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念;必须把高质量要求贯穿各项工作全过程;必须严防死守各条底线;必须坚持问题导向目标导向结果导向。9.两个确保：指确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。10.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。11.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。12.六个到位：指组织领导到位、疫情排查到位、防治管控到位、物资保障到位、宣传引导到位、督促检查到位。13.五个起来：指组织建起来、党旗飘起来、党徽戴起来、党员动起来、群众带起来。14.“脱、稳、防”三大战役：指未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战。15.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。16.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。17.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。18.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划(试行)>的通知》(州党发〔2017〕25号)明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)明确的新市民计划十三项推进措施。19.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。20.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变;从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变;从粗放量小向集约规模转变;要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变;从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变;从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。21.直播带货：指通过一些互联网平台，使用直播技术进行近距离商品展示、咨询答复、导购的新型服务方式。22.“3+1”保障：指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、农村饮水安全保障。23.“双线”：指“行政线”和“教育线”组成的“双线”控辍保学责任制。行政线：县(市、区、特区)人民政府、乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村(社区)为一线;教育线：教育行政部门、学校、教师为一线。24.“七长”：指县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长。25.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线;增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。26.饮水安全“三个责任”“三项制度”：“三个责任”是指地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任;“三项制度”是指农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。27.双千工程：指千企引进、千企改造。28.六网会战：指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施“六网会战”。29.“8+X”项目：指除示范小城镇“8+1”项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。30.“1+N”镇村联动发展模式：指1个示范小城镇带动多个“美丽乡村”建设，构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。31.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。32.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。33.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。34.“四顺五清”：家具摆顺、农具码顺、床铺理顺、柴草堆顺，家园清洁、衣被清洁、污水排放清洁、畜圈清洁、道路清洁。35.“两违”：违法用地和违规建设。36.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。37.两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。38.投转固：指投资资产转为固定资产。39.三到位一处理：指群众诉求合理的解决问题到位;诉求无理的思想教育到位;生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。40.“七个一”包保稳控责任制：指一名包保领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一个化解结果、一个效益评估报告。41.“三残”儿童：指“智残”“体残”“肢残”三类儿童。42.“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。43.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【瓮安县招商】2020年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月26日在瓮安县十七届人民代表大会第四次会议上)县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是本届政府承前启后的届中之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份合格答卷。 脱贫质量全面提升。剩余建档立卡贫困人口4227人全部达标脱贫，综合贫困发生率降为零。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题，产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。2019年5月，国务院扶贫办对全国1636个有脱贫任务县的脱贫数据质量核查，瓮安县排名第262位，名列贵州省2016年和2017年15个摘帽县第一位。 经济发展总体平稳。实现地区生产总值增长5.9%，财政总收入19.76亿元，一般公共预算收入11.01亿元(完成调整预算的100%)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长14.3%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长3.5%，金融机构存款余额168.86亿元,贷款余额183.07亿元,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.6%。 生态环境持续优化。完成营造林1.6万亩，全县森林覆盖率61.48%，荣获“贵州省森林城市”称号。县城空气质量优良天数比率99.1%，名列全省县域经济发展第一方阵第7名。千人以上集中式饮用水源水质达标率100%。龙马磷业尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安县智慧环保暨河长制大数据平台在全国县市环保大数据方面处于领先水平。建成餐厨垃圾资源化处理中心，率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理。 群众幸福指数继续提升。全面改薄教育工程项目完成率全省第一。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”政策范围内费用综合补偿比90.56%。实现行政村标准化卫生室全覆盖。累计提供就业岗位80000个，城镇登记失业率3%。实现“十三五”农体工程乡村全覆盖。实现农村生活垃圾收运50户以上自然村寨全覆盖。行政村所在地光纤覆盖率100%。瓮安殡葬改革“3349”模式入选全国试点优秀案例。人民群众安全感和政法机关满意度分别位列全省第一名、第二名。成绩来之不易。过去一年，外部环境更加严峻复杂，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，保脱贫、保增速、保位次、保稳定，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济发展平稳健康，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作。 （一）千方百计强统筹、抓重点，“三大攻坚”连战连捷脱贫攻坚再战再捷。全面贯彻“四个不摘”要求，深入开展“春季攻势”“夏秋决战”，着力解决“两不愁三保障”突出问题。全年教育资助47849人次，资助金额3884.59万元。完成健康扶贫“三个三”工作任务目标。全县建档立卡贫困户16651户62925人全部参加基本医疗保险。建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。大病救治率100%。完成江界河、朵云安置点建设，搬迁安置1750户7001人。“十三五”期间易地扶贫搬迁对象旧房拆除宅基地复垦复绿工作名列全州首位。开展职业技能培训4218人次，培训建档立卡贫困劳动力3200人次。加强东西部扶贫协作，完成广州市对口帮扶朵云小学项目建设，瓮安7家农产品生产企业32种规格产品入驻海珠区对口帮扶专柜，实现销售5173.8万元，惠及贫困人口1126人。深入开展“五个专项治理”，整改问题68个，整改完成率100%。生态环境持续改善。完成中央、省委生态环保督察“回头看”反馈整改问题16个。《瓮安县创建国家级生态文明建设示范县2019—2025规划》通过省级评审。建成瓮安工业园区工业污水处理厂5000立方米应急提升工程。建成朵云易地扶贫搬迁安置点生活污水应急处理工程。县城区、城镇污水集中处理率分别为93.1%、88.5%。治理瓮安河工业园区段河道和岩根河流域5.57公里。瓮安河天文出境断面水体总磷浓度月均值总体保持在0.2mg/L以内，持续达到地表水Ⅲ类水质标准。建成营运胜土、水冲河、落马塘水库饮用水源地水质自动监测站，完成九洞水等5个乡镇集中式饮用水源环境问题整治。实施45个行政村环境综合整治项目，城乡生活垃圾无害化处理率51.06%。完成加油站地下油灌防渗漏改造任务。自然保护地优化调整工作稳步推进。生态环境治理能力有效提升。深入开展“六个一律”“三磷行动”等执法专项行动，检查企业95家次，立案查处87起，罚款868.88万元。风险防控扎实有效。继续完善债务风险预警机制，设立县级偿债风险资金池。持续开展债务摸底及资产清理，采取优化债务结构、压减非刚性支出、盘活存量资产资金等多种方式，如期完成隐性债务化解目标任务，全县未发生债务逾期和负面舆情。全年实现展期及融资到位资金45.72亿元，融资成本7%以下。加强县内金融机构经营风险监测，银行不良贷款率1.74%。县域金融生态环境测评名列全省72个测评县第三位。完成省下达的拖欠民营企业中小企业账款清偿65%的目标任务。建立完善应急管理指挥体系，成立“1+23”应急救援总指挥部及专项指挥部，建立“1+5”应急救援联席会议制度。完成重点行业双控体系建设72家。安全生产事故死亡人数下降10%，安全生产工作考核获全州一等奖。 （二）齐心协力争项目、扩投资，发展支撑稳固夯实争资争项精准发力。统筹推进基础设施“六网会战”，谋划投资351亿元，实施项目127个。超前谋划储备项目，申报补短板项目38个，投资规模113.28亿元。紧盯国家和省政策投资导向，围绕长江经济带绿色发展专项、独立工矿区改造搬迁工程、农村饮水安全巩固提升工程、现代化教育推进工程、保障性安居工程配套基础设施、老旧小区改造等领域，累计争取上级资金22.68亿元。招商引资持续给力。出台《瓮安县2019年产业大招商提升年行动方案》，编制录入省级平台产业招商项目62个。开展专题招商和小分队招商75次，党政主要领导外出招商21次，引进骐信煤电一体化、朵云湖海绵城市、鹰潭奥维斯精密电子生产等项目112个。大力整治营商环境，查摆营商环境问题120个，办复率100%。全年招商引资到位资金245.14亿元，增长10.58%，其中新增省外到位资金116.74亿元，增长12.1%。重点项目推进有力。有序推进G354瓮安银坑水至肖家坳、S205瓮安珠藏至瓮水司及江界河至天文公路改扩建项目。S308道坪至建中公路(瓮安段)建成通车。建成运营瓮安汽车站。完成瓮马铁路站前站后建设工程。启动瓮马铁路北延伸线(瓮安段)建设。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成60%、50%。全面实施村、组公路安全生命防护工程，改造和大修农村公路84.71公里，管养农村公路2536.78公里。成功创建“四好农村路”省级示范县。乌江航运瓮安港前期工作推进有序。完成大岩水库形象进度60%。完成广山水库、荒田沟水库、擦耳岩水库全部前期工作，完成胜土水库大坝蓄水监测后续工作。实施电网升级改造，架设10千伏线路65千米、低压线路196千米，增加变压器184台。新建改造公共停车场车位3000个。新(迁)建加油站8座，铺设燃气管网8.96公里，启动5个乡镇天然气供应站建设。完成文峰大道道路改扩建暨地下综合管廊PPP项目前期工作。建成投运4G基站50个，提速改造23个行政村网络光纤，全县通信光缆2150公里。 （三）凝心聚力调结构、聚产业，三次产业焕发生机工业产业加快转型。新增规模工业企业7家，规模工业企业累计83家。工业用电量全年累计14亿千瓦时。千企改造投资31.2亿元，新增改造规模工业企业10户，累计在库改造项目75个，规模工业企业改造率98.7%。金正大磷酸钙镁、磷酸二氢钾、芭田10万吨/年干法选矿等项目建成投产，源翼新材料废盐酸综合利用、瓮福小野田脱氟磷酸三钙等项目产能释放，岑文化工5万吨苯酐、鑫炀生物科技年产5万吨生物质颗粒等重大项目落地建设。金正大年产60万吨磷石膏原料水泥生产获工信部批准，磷石膏综合利用率100%。龙马磷业尾气发电项目建成运行，尾气综合利用率95%以上。完成工业固定资产投资24.26亿元，规模工业总产值127.9亿元。瓮安县被国家发改委、工信部批准为全国工业资源综合利用基地。农业产业加快发展。以坝区为重点，深入推进农村产业革命。调减低效作物7.8万亩。大力发展“一主五特”产业，完成药用银杏苗圃种植1.16万亩，建成银杏鲜叶烘干厂1个。巩固投产茶园面积19.7万亩，茶青资源利用率90%以上。烤烟生产上等烟比例在全省万担以上烤烟种植县中排名第一。种植无公害蔬菜34.3万亩(次)。建成1000立方米以上冷库4座，冷库总容积10166立方米。各级龙头企业累计105家，村级专业合作社87个。完成农业增加值29.92亿元，增长5.7%，规模以上农产品加工产值25亿元，增长10%。非洲猪瘟防控成效明显。第三产业活力释放。引进云南金秋旅游文化投资集团，进驻草塘千年古邑旅游区。春上温泉公园、马露塘精品民宿对外营业。国家级全域旅游示范区创建通过州级评审。国内过夜游客、入境过夜游客分别增长2.56%、60.13%。旅游发展综合指数70.86%，名列全省县域经济发展第一方阵第13位。启动红军强渡乌江战斗遗址基础设施建设。猴场会议会址列为全国重点文物保护单位。高台舞狮、黄糕粑制作技艺列入省级非物质文化遗产保护名录。实现文化产业增加值5.74亿元。新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮等企业和大个体23家，完成网络零售额4508万元，增长72.75%。 （四）坚定不移抓建设、提品质，城乡统筹纵深推进城市建设加快推进。建成区绿化覆盖率48.3%，人均公园绿地面积12.26平方米。建成玉华路和八小地下通道。完成清涟湖湿地水街主体工程建设。完成朵云拓展区花竹大道等七条主干路网主体工程建设，启动朵云湖海绵城市项目建设。全年完成房地产销售57.4万平方米。有序推进韦家坡、戴家院、五里街等12个安置房项目建设，稳步实施朵云拓展区、工业园区、富水桥2690套保障性住房建设。积极申报瓮水、雍阳老旧小区改造。完成怡人泉、共和路二期等旧城棚户区房屋征收456户8.87万平方米。完成惠民路、北部新城、原茅坡水泥厂等10个区域623户1067套住房、166户171套门面的回迁安置。城镇管理有序推进。巩固“国家卫生城市”创建成果。出台《瓮安县住宅小区管理办法》。大力推进城区污水管网改造。拆除违法违章建筑322户32540平方米。规范店外经营作业1852户，清理零星摊点23512个，查处违规车身宣传和占道宣传3080起，查处违法停车1050起。启动银盏等4个乡镇(街道)农村房地一体不动产权籍调查。“大棚房”整治及违建问题专项整治成效明显，农地非农化乱象得到有效遏制。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转4.5亿元，新增耕地占补平衡指标流转2705.01万元，土地开发新增耕地5428亩，旱改水新增水田指标6500亩。乡村建设一年一新。新增小城镇建成区面积1.5平方公里、城镇人口6661人、村镇道路10公里，建成小康房299户。创建省级“十县百乡千村”乡村振兴示范村14个、示范镇1个。建成高枧村牛望组、龙蟠村干塘沟组、清池村地王组等精品型提升型村庄11个。农村生活垃圾收运处置体系覆盖600个自然村寨。全年城乡垃圾收运处理量5.52万吨。新建改造镇村级卫生公厕67个，农村户用卫生厕所普及率88.29%。 （五）坚持不懈抓改革、促开放，发展动能深度激发重点改革取得实效。深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项办理提速30%，证照办理程序压缩97%，企业开办时间压缩在1.5个工作日内，培育市场主体6498户。完成新一轮政府机构改革，划转人员1387人。推进园区改革，实现园区管理“以岗定人”“量化考评”。持续开展增量配售电试点改革，完成售电2.3亿度，降低大工业用电成本1750万元。全面落实减税降费政策，减免税费1.3亿元。推进农村产权制度改革，农村集体经济组织成员确认率50%。深化教育医疗改革，持续推进户籍制度、食品安全监管、社会保障等重点事项改革，人民群众获得感显著提升。开放合作深化拓展。完成进出口总额538万美元。连续7年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续4年承办国际男篮、国际女篮巅峰争霸赛，成功承办全国徒步大会、全国体育舞蹈等级公开赛暨全省青少年体育舞蹈公开赛、全省青少年游泳锦标赛等重大体育赛事。组团参加黔南州第六届运动会，荣获奖牌总数第 一、团体总分第 一、金牌总数第二优异成绩。中央电视台科教频道《味道》栏目走进瓮安、中央民族乐团首次进入瓮安演出。人民日报、新华社、中央广播电视台等20余家中央媒体实地采访瓮安。完成贵州卫视《我在贵州等你》(瓮安篇)录制播放。瓮安知名度和吸引力持续提升。创业创新动能集聚。引进各类人才323名。全县事业单位副高级以上职称人员905人。发放各类创业贷款6085万元，扶持创业736人，带动就业2875人。武江隆塑业、金山国土勘测、鑫源环保建材获国家科技部认定为高新技术企业。贵州芭田获批省级企业技术中心，贵州鑫产园荣获省级双创示范基地。实现民营经济增加值98.03亿元，占GDP比重64.29%。全年完成技术合同交易额1.3亿元，高新技术产业产值40亿元。全县综合科技进步水平指数为84.1%，名列全省县域经济发展第一方阵第7位。 （六）全心全意办实事、解难题，持续保障改善民生教育医疗持续发展。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等教育指标位居全省前列。高考600分以上42人，二本以上上线人数连续四年保持2000人以上。县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园。建成瓮安九小和张家坡、河西、香榭水岸3所小区幼儿园。基本完成富水桥小区幼儿园建设。启动建设县第七幼儿园。完成县中医院整体搬迁。完成县人民医院分院项目前期工作和雍阳街道社区卫生服务中心项目建设。启动建设县疾病预防控制中心，开工建设葵会中国(贵州)医养中心。县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院通过省级验收。完成19个乡镇卫生院中医馆建设。社会治理和谐有序。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪团伙2个。全县“九类”刑事案件同比下降32.14%。全年实现“两抢”零发案、累计75天刑事案件“零发案”，社会治安持续稳定。建成雍阳街道河滨社区、银盏镇江口坝社区、珠藏镇瓮朗坝社区等省级城乡基层治理示范点13个，打造乌江、花桥等和谐社区37个。开展食品药品、特种设备和产品质量专项整治，办理案件251件。完成新中国成立70周年大庆安保维稳重要任务。化解省交办20件“百日攻坚战”信访案件。调处各类矛盾纠纷4183件，调解成功4170件，调处成功率99%。外流贩毒绝对数和实有数同比下降42.86%，57.89%。民生福祉不断增进。发放各类民生资金8144.56万元，临时生活救助6626人次，收治精神病患者1914人次。城镇、农村低保分别提高到590元/月·人、4080元/年·人。城镇新增就业6512人，转移农村劳动力10693人。整理参战人员档案资料1201份，采集退役军人和其他优抚对象信息8003条，安置转业士官21名，悬挂“光荣牌”7283张。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。完成城市公益性公墓和养老综合服务中心项目。建成瓮水中心社区日间照料中心、映山红社区易地扶贫搬迁安置点残疾人康复服务站、县残疾人托养中心和康复中心。提质改造猴场、永和等5个幸福院，完成江口坝社区和文峰花园小区适老化改造。瓮安县民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号。发放住房租赁补贴2000户。新增“多彩贵州·广电云”户户用7200户。完成瓮水长歌文化精品乡村行公益演出300场。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻县委决策部署，强力推动各项工作落地落实。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协提案135件，沟通率、答复率均为100%。全年精减文件30%、精减会议50%。公开各类信息28565条，办理回复省扶贫专线18件，办理“政务110”102件，办结率100%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，全面推进行政执法“三项制度”。压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩6%的行政经费用于教育扶贫。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，坚决整治形式主义和官僚主义，政府系统效能建设显著提升。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。与此同时，国防动员、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、人民防空、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、供销、对台、老龄、保险等工作实现新进步。在这里要说明的是：2019年“十件民生实事”中，千人以上集中式饮用水源地规范化建设和环境整治，因省州审批调整及批复较晚未能按计划完成，其余全部完成。对此，我们深表歉意。各位代表!过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是投资增长下行压力加大，稳增长任务艰巨;产业转型升级和生态环境保护任务艰巨;财政收支矛盾较为突出，政府债务化解和金融风险防范任务艰巨;持续巩固提升脱贫质量、深入推进农村产业革命、城乡统筹发展等领域还存在不少薄弱环节。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突入其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，县委政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省州决策部署，迅速反应、周密安排、精准调度，团结带领全县各族人民群众，万众一心、众志成城，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控成效明显，脱贫攻坚强力推进，经济社会发展稳步推进。全县人民展现出敢于挑战、勇于斗争的英雄本色，用智慧和成绩谱写了一曲新时代革命老区人民众志成城抗疫魔的新篇章。今年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省州经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“五大跨越任务”“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会。今年政府工作的总体目标：地区生产总值增长9%左右，其中第 一、 二、三产业分别增长6.5%、10%、9.1%。规模以上工业增加值增长10.5%。固定资产投资增长5%。社会消费品零售总额增长9%。一般公共预算收入增长5%。金融机构人民币存款、贷款余额分别增长2%、10%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。常住人口城镇化率提高到56.6%。森林覆盖率达到62%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好六个方面工作。 （一）聚焦要务坚决打好打赢三大攻坚战坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进脱贫攻坚“冲刺90天，打赢歼灭战”百日行动，抓实返贫人口监测帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，健全完善“三支部”工作机制，强化脱贫攻坚产业支撑。完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富。规划储备脱贫攻坚项目317个，争取财政专项扶贫资金5000万元以上。强化财政专项扶贫资金项目监管，严格做好扶贫小额信贷、保本分红项目的清理和到期回收工作。加强东西部扶贫协作，以消费扶贫为抓手，争取对口帮扶资金3000万元以上，完成转移贫困劳动力就业200人以上。全力做好省“四个不摘”和国家脱贫攻坚普查工作。以优异的成绩，顺利通过国家普查验收。持续提升生态环境建设成效。建立健全长效机制，巩固中央、省委环保督察和“回头看”反馈问题整改成效。积极创建国家生态文明示范县，建立瓮安河流域生态补偿机制，完成28个“三磷”企业环境治理，确保省州考核断面达标率100%。加快推进芭田超低排放治理和成功磷化等黄磷企业尾气环境综合整治，推进黔中实业、连强肥业、新华磷肥厂等企业入园技改。全县空气质量优良天数比率99%以上。完成长江经济带流域21个废弃露天矿山治理。完善瓮安智慧环保智能“天网”监管模式，实现重点企业监管全覆盖。深入推进自然保护地优化调整工作。完成森林资源管理一张图更新和20万亩天然商品林区划界定工作，启动10万亩国家储备林项目建设。深入开展“六个一律”“三磷行动”“守护多彩贵州严打环境犯罪”等执法专项行动，坚决打击非法捕猎野生动物、非法经营加工运输野生动物，严厉打击生态环保违法犯罪行为。集中有效防范化解重大风险。严格执行《政府投资条例》，严格落实政府性债务管理“七严禁”和政府性债务化解“八个一批”等相关规定。积极争取国家收费公路、污水处理、棚户区改造等专项债券支持项目。搭建好政银企平台，全年实现融资到位资金30亿元以上。强化国有资产清理、整合国有企业优质资源、盘活优质资产、加快政府隐性债务涉及项目“投转固”，形成收益化债，实现2020年债务风险等级降“橙”目标。坚持源头管控，防范和处置非法集资，重点抓好县内小额贷款公司和融资担保公司监管，对房地产中介、投资理财中介等重点行业开展专项排查、监督预警，维护良好金融秩序。深入推进应急管理体系和应急能力现代化建设，提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力。完善疫情防控风险认知、风险研判、风险预警机制，切实防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险。强化安全生产责任，大力实施安全生产专项整治三年行动，严厉打击违法违规生产行为，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 （二）迎难而上全力激发发展新动能抢抓政策扩大有效投资。以“十四五”规划编制为契机，建立健全重大项目管理制度，积极争取促消费惠民生调结构增后劲的“两新一重”建设项目，谋划引进一批重大产业和新兴领域项目，提高中长期供给能力。储备支撑固定资产投资项目159个，完成投资114.9亿元以上，产业投资占比40%以上。扩大工业投资，全年工业投资占比20%以上。加强城镇投资，完成投资35亿元以上。力争更多项目纳入国家盘子，争取上级资金26亿元以上，力争中央预算内资金5亿元。挂图作战抓好项目建设。扎实开展政府领导包保服务项目专项行动，确保47个省、州重点项目年内完成投资93.5亿元。加快推进文峰大道城市地下综合管廊及道路改扩建工程项目建设。开通运营瓮马铁路。加快建设瓮马铁路北延伸线(瓮安段)。持续推进乌江瓮安港前期工作。积极推动瓮黄高速公路瓮安段建设。建成瓮开、遵余高速公路瓮安段。完成G354果果坪至高枧段国道改造项目。实施S205珠藏至瓮水司及江界河至天文省道改扩建项目，完成总体形象进度80%以上。完成县乡道路面提质改造工程50公里，窄路面加宽改造工程186公里，治理县乡公路安全生命防护工程隐患里程187公里。建成算水坝精细化工区道路及工业污水处理厂。完成大岩水库主体工程，达到下闸蓄水条件，开工建设广山、荒田沟、擦耳岩、金翠湖水库。开工实施瓮安河平定营段、草塘河太平段、两岔河段治理工程。完成草塘“唐风遗韵”文化产业项目主体施工。建成运营县城三期污水处理厂。新建5G基站50个，新建改造4G基站40个。集中力量抓好招商引资。全面开展营商环境提质升位行动，进一步“减环节、优流程、降成本、提效率”，力争2020年营商环境测评排名全省前30位。深入实施“千企引进”工程，加快推进50万吨高端特种铝精加工、瓮安森浩汽车城等项目落地建设。精心编制产业带动性好、引领性强、示范性高的重点产业项目70个以上。聚焦现代化工、城镇建设、山地高效农业等重点领域，采取领导带头招商、专班招商、驻点招商、中介招商等方式，力争新引进产业类项目40个以上，招商引资到位资金200亿元以上，其中省外到位资金120亿元以上。 （三）知难而上全力打造经济转型新引擎以“一主五特”为总抓手，推进农村产业革命纵深发展。围绕“一主五特”产业布局，以坝区为重点，加快推进农业产业基地规范化建设，建成年亩产值12000元以上的样板坝区3个、年亩产值8000元以上的达标坝区11个，调减低效作物8万亩，11个乡镇建成1个以上万亩集中连片产业基地。加快推进药用银杏规模化种植，力争年度内完成2万亩种植基地。继续抓好欧标茶叶、上等烟叶、鲜椒蔬菜、生态家禽、精品水果提质增效。建成农资网络配送体系网点105个。规范推进“村社合一”发展壮大村集体经济组织99个。进一步完善农产品质量安全监管、监测、执法和追溯体系，确保农产品质量安全监督抽检合格率在98%以上。恢复生猪生产，存栏33.71万头，出栏36.46万头。积极发展新型经营主体，全年新增龙头企业6家、合作社10家以上。完成农业增加值31.86亿元，增长6.5%以上。以百亿产业倍增计划为着力点，撬动工业大发展。坚定不移以磷及磷化工为依托，以精细化工为方向，以山地组团为载体，打造中西部一流现代化工园区，确保2022年实现现代化工总产值200亿元以上。推进金正大、芭田等重点企业达产增效，建成投产盛世荣创50万吨再生纸一期，启动芭田2×30万吨热法选矿、金正大氟硅酸钾、盛源新材料磷尾矿开发综合利用等项目建设，三年内形成100亿级循环工业集聚区。推进以玉华矿区为主的矿山采选区建设，加快天一矿业新型磷化工、瓮安骐信煤电一体化等项目建设，实施黄磷企业技改升级，落地建设龙马磷业2万吨高纯润滑油添加剂及3万吨黄磷项目落地，黄磷生产10万吨以上，三年内形成100亿级基础工业集聚区。抓好精细化工区“八通一平”基础要素配套建设，加快建成燃气供应站、污水处理厂，推进固废处理中心实质性开工建设。依托岑文化工5万吨/年苯酐、瓮安天创500吨/年间硝基邻苯二甲酸等医药中间体项目，重点引进江浙一带苯酐系列产品以及医用化学品、电子化学品、新材料化学品等一批优质精细化工企业入驻园区，三年内形成100亿级精细化工集聚区。完成宏鑫、中鑫等7家煤矿年产30万吨扩能技改，整合永宏煤矿和白沙勘探权，煤炭设计产能300万吨以上。2020年实现全部工业增加值51亿元，增长10%。以旅游供给侧结构性改革为突破口，加快第三产业提速发展。推动创建国家级全域旅游示范区通过省级验收。加快草塘国家4A级景区乡村旅游综合体、十二塘盛唐樱园、长征国家文化公园等项目建设进度。完成十二塘“西五塘”PPP项目移交。加快推进景区酒店、接待中心、导服中心等景区基础设施提质升级。建成旅游厕所17座。强化旅行社合作机制，引进一批旅游管理职业经理和高级导游，提升旅游综合服务质量。持续加大草塘国家4A级景区、江界河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、建中茶旅小镇品牌的宣传推介力度，提高瓮安旅游景区知名度。实现国内过夜游客增加15%以上，入境过夜游客增加20%以上。开展非物质文化遗产传承人保护工作，启动抢救性修缮丁松龄药号，提升旅游文化内涵。加强服务和培育，优化审批服务，落实税费减免，加大财政扶持，强化监督执法，确保入库限额以上批发、零售、住宿、餐饮、文化娱乐等企业14家、大个体4家。全年实现第三产业增加值78亿元，增长9%以上。 （四）持之以恒加快推进新型城镇化建设精心完善城镇功能。坚持“一城两带三组团”空间布局，完成瓮安县国土空间规划编制，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。全面增强城市载体功能，让城市更宜业宜居。全力推进朵云湖海绵城市、朵云拓展区医院、学校、安置房等重点工程建设。建成红军路、遵义路、朵云大道。启动梅花湖康养综合体项目前期工作。完成怡人泉、共和路二期等区域房屋征收，完成河畔阳光A区门面回迁安置。加快五里街、戴家院、赣鑫国际8号楼等9个区域回迁安置。加快建成一批公共空间、停车场等配套设施，新建公共停车泊位2000个。加快绿色建筑发展，有序推进靖沣壹号花园、浚源唐韵嘉园、致臻书香御景等13个房地产项目，实现销售商品房48万平方米以上。继续推进玉山、永和、中坪等特色小城镇建设。完成珠藏、建中、岚关等8个加油站建设。精细提升城镇管理。探索建立生活污水治理设施“建、管、养、用”运营维护长效机制，逐步完善城市地下综合管廊等污水处理系统和乡镇污水管网改造，县城区、城镇污水集中处理率93.6%、88.6%以上。全面实施《瓮安县住宅小区管理办法》，还业主一个舒心安宁的居住环境。实施施工扬尘、渣土运输、油烟污染、汽修汽配等城区综合整治。实施生活垃圾分类处理，餐厨垃圾处理厂日处理能力达20吨以上。城区新增绿地19.78万平方米，建成区绿化覆盖率48.5%以上，全面提高市民生活质量和幸福指数。精品建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力推进“十百千”乡村振兴示范工程，持续提升一批“五示范”项目，创建示范村14个、示范镇1个。抓好农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村寨绿化美化，改造新建镇村级卫生公厕52个、农村卫生户厕1000户，村庄生活垃圾有效治理90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。开展百姓大舞台等文艺“六进”活动，瓮水长歌乡村行演出300场以上，丰富群众精神文化生活。 （五）克难奋进改革创新稳企业保就业更加有力地深化改革。继续深化“放管服”改革，突出抓好开办企业、房产交易登记和用电用水用气报装等17个方面优化服务。全面开展工程建设项目审批制度改革，力争审批时间压缩至80个工作日以内。以“七张清单”为基础，推行“互联网+监管”，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序，发展市场主体4000户。加快推进政府融资平台实体化、市场化、产业化发展，提升国资国企改革成效。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，完善国有资产管理报告机制。深化园区“三化三分离”改革，促进“区企合一”，逐步形成“一区多园”发展格局。优化民营经济发展环境，限期清偿政府机构拖欠民营企业中小企业账款。用好用活“六税两费”减免等利好政策，切实降低民营企业成本，实现民营经济增加值107亿元以上，占GDP比重65%以上。更加紧迫地开放合作。充分利用东西部扶贫协作、深圳瓮安商会、贵阳瓮安商会等对外交流平台，加强交流协作，引导本地企业走出去积极参加各类展会，主动融入粤港澳大湾区。继续承办国际男篮、国际女篮巅峰争霸赛、国际山地户外运动锦标赛、全国体育舞蹈等级公开赛暨贵州省青少年体育舞蹈公开赛等大型国际国内赛事，推进更高水平对外开放。加强与中国无机盐协会合作，举办2020年中国磷化工产业发展大会。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，新建(改建)村级电商站点75个，引进1家以上专业电商平台企业入驻瓮安。推进农特产品“瓮货出山”，完成网络零售额5800万元。实际利用外资1000万美元。大力实施商标品牌战略，完成一般商标12件、专利申请50件。更加有效地创业创新。实施“万企融合”大行动，推进大众创业万众创新，加快大数据与工业、农业、服务业深度融合发展，带动12户实体经济企业与大数据深度融合。创新投融资机制，探索开展基金和“互联网金融”平台等融资模式。加强高新技术企业培育，壮大全县高新技术企业队伍。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。支持贵州芭田生态工程有限公司建设省级硝酸磷肥技术重点实验室。积极申报国家、省、州科技项目，提高科技创新支撑能力。综合科技进步水平指数稳定在85%以上，高新技术产业产值45亿元以上。更加积极地稳定扩大就业。做好贫困劳动力、残疾人和零就业家庭、退役军人及大学毕业生等重点行业、重点群体就业支持，完善县、乡、村三级人力资源信息服务网络，强化资助以训稳岗，发展产业吸纳就业，积极开发道路养护、水网管护、护林员等公益性岗位就业2300人，提供不断线的就业服务，提高岗位增量、扩大就业容量，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。成立县级国有公益性劳务公司，制定劳务输出计划，帮助更多贫困劳动力到东部地区稳定就业。 （六）抢抓机遇全力提升人民群众幸福指数积极发展社会事业。推动县医院、县中医院分别达到“三级综合医院”和“三级中医医院”医疗服务能力要求。完成县疾病预防控制中心项目建设。加强公共卫生体系建设，建立珠藏、猴场、银盏等6个片区镇域内紧密型医共体，打造城市社区“15分钟医疗服务圈”、农村“30分钟卫生服务圈”，提高基本医疗服务水平。推动教育公平发展和质量提升，加快“初中进城、退初进小、退小进幼”，建立中小学教师合理流动机制。加大教育投入力度，做到教育经费“两个只增不减”。积极支持瓮安中学省级一类示范高中和瓮安二中省级二类示范高中申创工作。深入推进师德师风教育整治和教育质量提升计划，中考、高考成绩继续保持全州前列。持续深化校企合作，加快推进职业教育产教融合发展。全面免费开放县城南部新图书馆。积极支持县公安局、县消防应急救援大队创建国家级青年文明号工作。积极抓好全国第七次人口普查工作。坚持不懈推进撤县设市工作。持续改善社会保障。建立完善13个乡镇(街道)医疗保障服务窗口，建档立卡贫困人口、特困供养人员参保率100%，城乡居民医疗保险参保率98%以上。加快社保关系转移接续，完善异地就医结算制度。统筹落实社会福利、慈善事业、优抚安置等制度安排，探索养老综合服务中心公建民营模式，谋划残疾人康复中心和托养中心运营管理，落实好退役军人优待抚恤和服务保障。全面落实城乡低保政策，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活。巩固提升全国殡葬综合改革试点，深化拓展“3349”模式。大力推进怡人泉、北门等旧城城市更新，力争棚户区改造1000户。加快朵云拓展区1502套公共租赁住房和老兰寨、韦家坡等6个安置房项目建设。完成经济开发区、富水桥、中坪等1368套公共租赁住房建设。全面加强社会治理。加强校园、网络等意识形态阵地建设。严格落实信访维稳工作责任制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大“办案”“断财”“打伞”力度，建立健全常效长治机制，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延。加大黄赌毒、盗抢骗、“套路贷”等违法犯罪打击整治力度，强化对精神病人、社区矫正人员、刑释解戒人员、社区戒毒(康复)人员、问题青少年等重点人群管理。加强食品药品安全和特种设备监管，实现“三品一械”监督检查覆盖率100%，特种设备年平均隐患率控制在3%以内。扎实开展禁毒“大扫除”专项行动，确保如期完成禁毒重点整治县摘帽。加快推进政法智能化建设运用，加大“三中心”硬件设施投入力度，进一步完善社会治安防控体系，推动“平安瓮安”建设。今年，我们将继续抓好十件民生实事：1.农村低保提高到4308元/年·人，城市低保提高到625元/月·人，特困供养提高到938元/月·人。2.发放各类创业贷款6000万元，实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以下。3.启动朵云中学建设、建成朵云小学和第七幼儿园，启动县医院能力提升工程异地建设项目。4.建成农村群众文化舞台8个，新增多彩贵州广电云户户用3000户。5.完成全县106个千人以下饮用水水源地保护工作，完成胜土水库等5个千人以上集中式饮用水源地环境综合整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。6.启动西门河水环境提质增效，建设完成水冲河城区段河道治理工程、清涟湖东岸截污系统完善工程、飞练桥至C5路污水管道改造工程。7.完成猴场及中坪人工影响天气作业炮站迁建并投入使用。8.建成投运玉山镇、中坪镇、天文镇、平定营镇、岚关乡5个垃圾收集转运站，实现30户以上自然村寨全覆盖。9.启动实施印刷厂宿舍、都市庭院等2091户小区整治提升工程，完成白水河监狱宿舍老旧小区改造。10.完成猴场、珠藏、玉山、中坪、天文、江界河、岚关7个乡镇敬老院提质改造工作。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在、更加安逸。 三、坚定制度自信持续推进政府治理能力现代化 （一）着力打造忠诚政府。坚持以政治建设为统领，严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，始终对党绝对忠诚。坚决把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。 （二）着力打造法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。推进审计全覆盖，加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。优化整合行政执法队伍，完善跨领域跨部门综合执法，做到严格规范公正文明执法。 （三）着力打造效能政府。推进政府系统“效能提升年”，坚持抓具体抓深入，用好“五步工作法”，做到一抓到底、务求实效。依靠学习走向未来，切实增强专业能力、弘扬专业精神，提升理解力、执行力和公信力，善于结合实际创造性开展工作。常态化规范化制度化推进“乡村网格化”管理，解决好政策落实“最后一公里”问题。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （四）着力打造节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目。带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%以上，公用经费平均压减15%以上，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。坚持做到艰苦奋斗、勤俭节约，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。 （五）着力打造廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，带头遵守党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、州委、县委关于作风建设有关规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题，坚决反对特权思想、特权现象，坚决反对政绩工程、形象工程。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，大力整治漠视侵害群众利益问题，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!困难时刻显担当，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，牢记嘱托，感恩奋进，万众一心加油干，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同开创瓮安美好新未来而努力奋斗!名词解释1.“三下沉、五示范”：“三下沉”指干部下沉、服务下沉、考核下沉;“五示范”指产业示范、环境示范、治理示范、文化示范、组织示范。2.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。3.五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划;以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划;以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划;以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划;以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。5.“三个三”工作任务：围绕“三合格”(即每个县医院每个专业科室至少有1名执业医师;每个乡镇卫生院至少有1名执业助理以上医师;每个村卫生室至少有1名合格乡村医生);围绕“三建成”(即每个贫困县建成一所县级综合公立医院、每个乡镇建成一所标准化乡镇卫生院、每个行政村建成标准化村卫生室);围绕“三达标”(即每个贫困县有一家县医院(中医院)达到二级医院医疗服务能力;每个乡镇卫生院达到《医疗机构基本标准(试行)》中关于乡镇卫生院的业务用房和能力建设等标准;每个村卫生室达到《村卫生室管理办法(2014年)》要求)。6.“五个专项治理”：指帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、资金使用不规范、政策落实不到位、攻坚打法不精准。7.“六个一律”：建设项目未经环境影响评价审批、未按要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等违法行为一律从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律足额征收排污费;排污单位严重违法，发生较大突发环境事件和造成严重后果、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职的，一律追究行政责任(如涉及国有企业，将同时追究企业相关人员责任);对污染饮用水水源，非法排放危险废物的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业的环境违法行为，一律向社会公开，并进入信用黑名单。8.“三磷行动”：开展磷矿、磷化工、磷石膏环保整治活动。9.“1+23”应急救援总指挥部及专项指挥部：一总指：瓮安县县应急救援总指挥部。二十三专指：二十三个专项应急指挥部包括：县消防安全应急指挥部、县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部、县抗震救灾(防震减灾)应急指挥部、县债务风险应急指挥部、县金融风险应急指挥部、县大数据安全应急指挥部、县旅游安全应急指挥部、县生态环境安全应急指挥部、县文化文物场馆安全应急指挥部、县公共卫生应急指挥部、县煤矿安全生产应急指挥部、县工贸行业安全生产应急指挥部、县非煤矿山安全生产应急指挥部、县综合交通运输安全应急指挥部、县地质灾害应急指挥部、县社会安全应急指挥部、县道路交通安全应急指挥部、县教育安全应急指挥部、县食品药品安全应急指挥部、县防汛抗旱应急指挥部、县森林防灭火应急指挥部、县建筑施工安全应急指挥部、县气象灾害应急指挥部。10.“1+5”联席会议制度：1指的是：瓮安县应急救援总指挥部。5指的是：瓮安县突发公共事件应急委员会、瓮安县安全生产委员会、瓮安县森林防火指挥部、瓮安县减灾委员会、瓮安县防汛抗旱指挥部。“1+5”联席会议成员单位分别由瓮安县应急救援总指挥部、瓮安县突发公共事件应急委员会、瓮安县安全生产委员会、瓮安县森林防火指挥部、瓮安县减灾委员会、瓮安县防汛抗旱指挥部的各成员单位组成。12.“六网会战”：实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。13.“一主五特”：一主指以药用银杏为主的中药材主导产业;五特指以高质量烟叶为特色的烤烟产业，以欧标茶园为特色的茶产业，以鲜椒种植加工为主特色的蔬菜产业，以提高生态附加值为特色的生猪、肉兔、禽蛋等生态畜牧产业，以时令精品水果为特色的水果产业。14.“九类”：九类案件名词是指聚众斗殴;强迫交易;寻衅滋事;敲诈勒索;非法拘禁;组织卖淫;强迫卖淫;开设赌场;故意毁坏财物。15.“两抢”：指抢劫与抢夺;抢劫是以非法占有为目的,采用暴力、胁迫后其他手段强行劫夺公私财物的行为。抢夺是以非法占有为目的，乘他人不备劫夺公私财物的行为。两者之间最主要的区别就在于是否采用了暴力手段，如果携带凶器抢夺以抢劫罪论处，不管是否使用了凶器。16.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.“六大专项行动”：即生态空间管制专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治攻坚专项行动、土壤污染防治专项行动、护林植绿专项行动和全面提升生态环境治理能力专项行动。18.“五大跨越任务”：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。19.“五大精准行动”：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。20.“六稳”：坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。21.“六保”：全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。22.“三支部”工作机制：指村工作队临时党支部、村(社区)党支部、村产业党支部。23.易地扶贫搬迁“五个体系”：着力健全基本公共服务体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系，基层党建体系。24.“七严禁”：严禁违法违规举债融资，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁名股实债，严禁“三边”工程建设，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。25.“八个一批”：压减建设规模、缓停建项目化解一批，调整优化项目用途化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，处置盘活资产化解一批，整改处置违法违规融资行为化解一批，破产重整或清算处置一批。26.“投转固”：投资资产转为固有资产。27.“两新一重”建设：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程建设。28.“七张清单”：网上办理、当场办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严监管事项、就近办理事项等七张清单。29.“三化三分离”：运作团队化、管理企业化、服务精准化;干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与绩效奖金相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离管理模式。30.“区企合一”：园区与企业合并办公，开发区作为管理部门，企业作为运营平台。31.“六税两费”：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税;教育费附加、地方教育附加。32.“三品一械”：指药品、保健食品、化妆品和医疗器械。33.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【纳雍县招商】2019年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话及对毕节试验区重要指示精神，全面落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济发展负重前行，经济社会呈现“总体稳定、转型加快、质量提升、民生改善、社会和谐”的发展态势。八个方面的工作振奋人心、催人奋进。一是脱贫攻坚再战告捷。“四场硬仗”取得阶段性胜利，实现姑开、左鸠戛、锅圈岩3个贫困乡摘帽，1.12万户4.83万贫困人口脱贫，75个贫困村出列的目标。“乡编村用”配强扶贫一线“特种兵”、民主党派监督“四个三”机制助力脱贫攻坚改革创新工作入围全省深化改革优秀案例评选。二是环境治理取得明显成效。顺利拆除珙桐自然保护区和石板河、沿河街盖河违章建筑物50余个，完成吊水岩水库一级保护区内44户居民搬迁和补植复绿，遗留多年的历史难题得到有效解决，中央环境保护督察交办案件全部办结。三是重大风险防控有力开展。在发展和化解风险的双重压力下，守住了不发生债务风险和系统性区域性金融风险的底线，防汛减灾及信访维稳措施具体有效，安全生产形势整体平稳。四是民生领域重点难点工作有效推进。夹岩水库移民搬迁安置有序开展，骔岭地灾避险搬迁安置工作稳步推进，张家湾镇普洒安置点建设完成全部搬迁入住。五是农业结构调整和环境地质工作实现新突破。践行农村产业革命“八要素”，调减低效玉米种植21.9万亩。生态土鸡、食用菌产业实现从无到有，生态土鸡全产业链发展、食用菌裂变发展思路和建设成果多次得到省领导及有关专家肯定。成功申报创建国家级有机产品示范县和省级农产品安全出口示范县。大坪箐国家湿地公园通过验收，国家3**景区增至3个。省级森林城市创建通过验收。金蟾大山获“贵州公园纳雍金蟾大山”预命名，实现省级地质公园零突破。六是教育事业取得长足发展。继一中成功申示、基本普及十五年教育通过省级评估验收后，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，义务教育阶段“超大班额”现象有效化解，穷县办大教育的做法得到充分肯定。七是社会治理集成创新卓有成效。公安大警种、大部门制改革更加便民高效，骔岭“七人议事”村民自治、勺窝“诉调对接”化解信访矛盾机制和复退军人服务管理工作得到省领导批示肯定，2018年全县群众安全感满意度测评位列全市第一。八是对口帮扶和东西部扶贫协作工作进入新阶段。民革中央首次在纳雍召开全国性的民革定点扶贫工作会议，组织30个省级民革组织到我县调研指导脱贫攻坚工作，7个民革省级组织与我县7个极贫乡正式结成帮扶对子;广州天河区协调106家企业和街道商会结对帮扶我县98个深度贫困村，实现了天河区结对帮扶我县深度贫困村全覆盖，贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团持续帮扶，开启了民革对口帮扶、东西部扶贫协作及社会帮扶工作新局面。  一年来，经济发展基本实现预期目标，预计实现地区生产总值235亿元，增长12%;一般公共财政预算收入9.05亿元，增长5.07%;规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，金融机构贷款余额增长20.9%。   （一）致力于夯实基础，脱贫攻坚持续推进。一是“四场硬仗”纵深推进。产业扶贫方面：投入中央、省财政专项扶贫资金1.54亿元，整合各类涉农资金6.57亿元，发放“特惠贷”2859.47万元，用于扶贫产业发展。组建281个农民专业合作社，2.27万户9.56万名贫困群众与产业联结。基础设施方面：完成2018年662条735.54公里农村“组组通”建设任务，实现30户以上自然村寨通硬化路。完成12处覆盖2.34万人农村饮水安全工程。城乡生活垃圾无害化处理率达84.86%，污水处理率达88.5%。农网改造升级项目10千伏及以下配电线路架设414.33公里。数字电视覆盖275个行政村。易地搬迁方面：“十三五”期间规划易地扶贫搬迁9201户42098人，其中建档立卡贫困人口6682户31088人。2016和2017年共4171户18881人，全部搬迁入住;2018年5030户23217人，预计2019年6月底前完成搬迁入住。教育医疗住房保障方面：实现高中、中职、大专、大学贫困户子女资助全覆盖，营养午餐改善计划受益学生14.23万人。贫困户参合率达100%，补偿医疗费用9368.37万元。完成5862户危房改造并同步实施“三改”。发放低保金2.08亿元，发放困难救助金1171.32万元。二是强化“专项治理”。开展脱贫攻坚“五个专项治理”，排查非贫困人口15.6万户63.3万人，排查建档立卡贫困人口6万户23.88万人，提高了“两率”精准度。*开展财政专项扶贫资金使用规范专项治理，资金备案率、拨付率、报账率得到提升。三是深化社会帮扶。争取到民革中央及各地民革组织帮扶援引项目30个，涉及资金851.25万元。广州天河区帮扶项目13个，投入帮扶资金3009.5万元。贵阳国家高新区帮扶项目涉及资金610万元。省自然资源厅帮助争取地灾防治资金1.07亿元，争取土地整治项目资金1.68亿元。省农业农村厅派驻29名干部*一线开展脱贫攻坚帮扶工作，共实施帮扶项目140个，涉及资金1.7亿元。恒大集团帮扶项目投入资金7.35亿元。金元集团帮扶资金1000万元。四是优化利益联结。鼓励建档立卡贫困户通过发展产业脱贫，拨付产业奖励资金7138.7万元。对各类扶贫资金用于发展产业项目实现的收益，统一由村集体实行二次分配，根据贫困户参与公益劳动、遵守法律法规及村规民约、家庭环境卫生考核评比等情况张榜公示发放，进一步提高村级组织的凝聚力、战斗力，有效激发了贫困群众内生动力。    （二）致力于防范风险，经济社会持续稳定。一是债务风险可控。持续深化国库集中支付改革，加大对涉农整合资金及项目监管力度，资金运行使用更加安全。严格债务管理，债务风险总体平稳可控。二是金融秩序稳定。全面排查化解金融领域存在的风险隐患，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线，金融机构不良贷款率下降0.55个百分点。三是安全形势平稳。*开展扫黑除恶行动，全县立刑事案件785起，同比下降33.53%。6起命案全部破获，发案率同比下降33.33%。两抢一盗案件432起，同比下降39.91%。新增吸毒人员168人，同比下降64.33%。“法治纳雍”*推进，群众安全感满意度不断提升。开展安全生产检查3114次，检查企事业单位和场所3852家次，查出隐患1.8万余条，整改率98%。安全生产形势整体平稳。   （三）致力于污染防治，生态环境持续巩固。一是抓好环保督察问题整改。坚决贯彻落实中央、省、市关于生态环境保护的决策部署，累计投入环保资金1.98亿元，对全县生态环保问题进行整改。中央生态环境保护督察“回头看”转办信访件28件全部办结。二是打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”规定，累计执法911人次，检查企业363家次，处罚金额340.18万元。环境空气质量优良率94%，集中式饮用水源水质达标率100%，断面水质达到Ⅲ类标准。建成乡镇垃圾收运站21座，初步形成村收集、镇转运、县处理的格局。投资4500万元，建成农村生活污水处理点41处。完成造林8.73万亩，森林覆盖率提高到55.28%。三是加强建章立制和责任追究。制定《纳雍县生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，督促全县领导干部依法履行生态环境保护管理职责。通报批评4个乡镇，问责15人，刑事拘留1人，行政拘留1人。   （四）致力于结构调整，产业革命持续深化。一是合理谋划产业。突出“一县一业”，围绕生态土鸡全产业链发展、食用菌产业裂变发展目标，谋划以生态土鸡、食用菌等为主的脱贫主导产业，打造相互融合发展互为生态循环产业链。依托恒大集团帮扶优势，着力打造优质肉牛养殖大县和蔬菜种植大县。生态土鸡产业投入资金3亿元，建成13万羽育苗育种场1个、育雏半育成场24个、生态放养场88个，年产30万吨生态饲料加工厂、年屠宰3000万羽屠宰冷链物流中心、年加工600万羽生态土鸡食品加工厂即将建成投产，开设直销店6个，百凤庭餐饮总店正式运营，生态土鸡 一、 二、三产全产业链基本形成。已注册纳雍土鸡蛋商标，“乌蒙乌骨鸡”被评为“贵州省十大优质特色禽产品”，源生牧业股份有限公司被评为全省脱贫攻坚先进集体、贵州省安全诚信示范企业、中国森林食品原材料认证基地。畜禽科技发展有限责任公司被认定为省级重点龙头企业。食用菌产业投入资金3亿元，年产原种、栽培种200—300万瓶(袋)食用菌工程技术中心和年产3000万棒菌棒生产厂建成并投入运营，规划建设4000个层架式大棚，已完成1600个大棚设计。食用菌申请受理专利15项，其中发明专利13项、实用新型专利2项，为产业发展奠定了坚实的技术基础。肉牛产业投入资金1.56亿元，建成26个肉牛养殖基地，共引进肉牛3645头，其中原种安格斯3025头、西门塔尔620头。蔬菜产业投入资金2.55亿元，建成蔬菜大棚6323栋、育苗中心5个、蔬菜预冷库4座，引进和发展蔬菜生产企业3家、加工企业1家、蔬菜专业合作社50个，种植蔬菜35.07万亩;发展省级蔬菜农业园区2个，建设30—500亩连片商品蔬菜基地50个、面积1.85万亩。二是示范打造带动。打造县乡两级产业示范点108个，种植蔬菜、食用菌、特色经果林、茶叶、中草药等经济作物。三是强化产销对接。加强农超对接工作，纳雍生态土鸡、蔬菜、玛瑙红樱桃、茶叶等农产品进入贵阳、毕节、六盘水市场并远销北京、广东、山东、河北、黑龙江、江苏、四川、湖南等地。组建了纳雍县农民专业合作社联合会，成员11万人，出资总额22亿元。建立农产品集中配送中心和69个农村电商网点，推动销售蔬菜8.41万吨、食用菌2278.5吨、茶叶1400吨、玛瑙红樱桃3600吨。   （五）致力于补齐短板，发展条件持续改善。一是交通建设有序推进。完成纳赫和纳六晴高速公路工程可研编制。A2级通用机场、纳水铁路、化作至梯子岩公路项目前期工作顺利推进。G246国道提级改造工程完成进度60%。完成寨乐至沙子坡、维新至干河公路建设，巴雍至昆寨公路工程完成进度90%,预计2019年上半年建成通车。全县公路里程达5437.26公里。二是水利工程有序推进。夹岩水利枢纽工程完成阶段性目标，环城、得勒科水库开工建设，金珠、马场等9座水源性工程前期工作有序推进。实施昆寨乡、董地乡12个村中央预算内农村饮水安全巩固提升工程。完成城东、城北、阳长镇、维新镇污水处理厂在线监测设备采购及安装，12个乡镇污水处理工程可研审查通过。三是电讯设施不断完善。农村电网改造升级工程完成投资1.46亿元，完成35千伏锅圈岩输变电工程前期工作。新建光缆1099公里、3G/4G基站1061个。有线数字电视覆盖387个行政村(社区)，用户7.8万户。    （六）致力于转型升级，发展路径持续扩展。一是工业经济巩固提升。完成“千企改造”项目12个，完成煤矿采掘综合机械化改造1个、煤矿生产辅助智能化改造5个。生产原煤387.53万吨、增长15.85%，火力发电50.73亿度、增长1.02%，生产水泥106.55万吨、增长12.5%。新增对外贸易备案登记企业7家。年产200万吨煤制清洁燃料项目申报顺利推进。龙场和大滥坝风电场首批机组并网发电。二是园区发展加快推进。博润环保、大拓新能源、唯特高等环保节能企业发展势头良好。纳雍经济开发区进入国家开发区目录，在全省开发区综合发展水平第三方考核评估中位列第39位，顺利通过贵州省煤电化一体化产业化示范基地复查复核。三是民营经济加速发展。民营市场主体4.71万户。民间投资149.16亿元，增长5.14%。民营经济增加值124.31亿元，增长18.65%。四是第三产业快速增长。县内酒店、宾馆、农家旅社床位增至8174张，接待国内过夜游客38万人次，同比增长15%;接待入境过夜旅客120人次，同比增长500%;实现旅游总收入51亿元，同比增长32%。销售商品房49万平方米。引进和培育电商企业17家，完成57个农村电商精准扶贫运营中心建设，建成村级电商服务站点137个，大数据电子信息制造业增加值11亿元、电商交易额3.4亿元。   （七）致力于提升品质，城乡面貌持续改观。一是科学规划村庄振兴。统筹考虑山水、田园、乡村、城镇等要素，完成377个行政村(社区)村庄规划及乡村振兴战略规划编制工作。以玉龙坝镇岩脚村新发展理念示范点、寨乐镇乡村振兴示范点建设带动全县乡村振兴“五星示范户”建设。创建国家级文明村镇1个、文明村1个，省级文明乡镇1个、先进乡镇4个、文明村13个、先进村3个。二是加快推进城市建设。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，县城建成区达16.54平方公里，初步实现常住人口城镇化率42.02%。实施雍熙和骔岭片区2个棚户区改造项目，改造棚户区2978户、面积25.13万平方米。温州商贸城农贸市场建成投入使用。投入资金近2亿元，建成发展大道、复兴西路、文体路绿化工程及垃圾收运系统。完成文体路改扩建，建成新径路五眼桥至发展大道段。优化公交线路，提高公交出行分担率，有效缓解老城区交通压力。三是着力打造特色小镇。特色小城镇建成区面积扩容至32.99平方公里。勺窝镇、龙场镇、乐治镇3个示范小城镇“8+X”项目达标验收64个，新增城镇人口1826人、就业人口2134人，培育小微企业91户，启动“镇村联动”美丽乡村建设49个。   （八）致力于深化改革，发展活力持续**。一是“放管服”改革*开展。公布实施2018年行政审批中介服务事项清单及行政许可事项目录、县乡两级行政权力运行流程图及权责清单。核发“五证合一”营业执照3164张。政务服务大厅面积扩大到5080平方米，进驻大厅部门31个，13个事项实现“集成套餐”办理，“最多跑一次”事项增至82项。开展“减证便民”工作，取消证明材料37个，保留证明材料4个。二是财税制度改革持续深化。*推进国库集中支付改革，加大对涉农整合资金及项目监管力度，严格实行乡级财政报账制、政府采购制和公示公告制，资金运行使用安全高效。三是项目建设持续推进。围绕政策方向和资金投向谋划项目452个，总投资1659.47亿元。争取到中央、省级各类资金4.65亿元。成功申报扶贫产业子基金项目3个，获批基金4.95亿元。63个重大工程和重点项目完成投资140.08亿元。四是营商环境持续改善。*开展招商引资项目“大排查、大整改、大促进”工作。全年新引进项目80个，到位资金123.58亿元，增速20.23%。   （九）致力于共享发展，民生福祉持续增进。一是教育方面。投入教育经费3.24亿元。建成县第八小学，全县新增教学用房11.35万平方米、运动场(馆)10.22万平方米、图书136.73万册、学位1.68万个。招聘教师615名，交流教师741名。助学贷款、教育资助达1亿余元，惠及学生2.15万名。二是医疗卫生方面。*推进医药卫生体制改革，县中医院通过二级甲等中医院复评审。加快推进跨省异地就医结算，全面开展大病专项救治、精准扶贫建档立卡贫困户先诊疗后付费和健康扶贫医疗保障救助政策，城乡居民医保补偿95.56万人次、3.09亿元。居民健康档案电子建档率97.47%，常住人口出生率9.1‰，孕产妇住院分娩率97.41%。三是文体广电方面。县图书馆、文化馆面积均达1500平方米，数字资源系统与乡镇文化站实现网上资源共享，县、乡、村文化阵地免费开放。创建国家公共文化服务体系工作通过验收，举办首届非物质文化遗产民族民间二胡唢呐展演等文化活动40场，农村电影公益放映3204场，观影人数14.86万人次。完成4个乡级农体工程、187个村级农民健身工程建设。四是民族宗教方面。投资699万元，完成17个少数民族发展资金项目。11个少数民族示范村寨分别获省、市命名。县、乡、村三级联系服务指导宗教活动场所体制机制日臻完善。五是就业和社会保障方面。城镇新增就业9869人，失业人员再就业1735人，城镇登记失业率3.4%，农村劳动力转移就业2.05万人。开发“10+N个一批”公益性专岗1.07万个，招募上岗6001人。完成25个农村敬老院标准化建设。投入资金434.91万元，对1.78万名留守儿童、困境儿童进行精准管理。补助和代缴建档立卡、低保和特困人员养老保险金715.29万元。完成1.5万名退役军人和其他优抚对象信息采集工作。六是民生重点项目方面。夹岩水库移民搬迁完成协议签订2076户9744人，占总户数98.72%。骔岭地灾避险搬迁安置签订协议1158户5411人，占总户数90.7%，安置点建设完成投资1.7亿元，房屋主体封顶7栋。张家湾普洒安置点建成投用，195户935名涉灾群众全部迁入新居。   一年来，我们*学习贯彻党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和反腐倡廉等工作力度不断加大，政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题14件28人。受理信访举报432件，立案172件216人，党纪政纪处分195人。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议126件、政协提案108件，办复率100%。  双拥、国防后备力量建设和军民融合、档案、统计、外事侨务、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。  各位代表!过去的一年，全县政府性债务进入还款**期，脱贫攻坚、项目建设和张家湾普洒、骔岭地灾避险搬迁安置等重大民生工程项目资金需求量大，保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的压力前所未有。面对诸多矛盾困难和外部经济金融形势及政策调整等压力，取得的成绩来之不易。实践告诉我们：面对新形势新任务新要求，必须坚持党的领导不动摇。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，理性应对复杂多变的经济形势，不断汇聚力量，战胜困难，破解难题，砥砺前行，推动经济社会实现跨越发展。必须坚持加快发展不犹豫。坚持发展第一要务，将国家政策、市场需求和自身优势相结合，抢抓各种战略机遇，聚力发展主导产业，加快形成新的经济支柱，不断壮大经济实力、赢得发展主动权，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不停步。坚持解放思想，实事求是，改革创新，不断破除体制机制障碍，拓展发展思路，创造性地开展工作，把激活内力与借助外力结合起来，形成全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局，为经济社会发展提供强大动力支撑。必须坚持为民务实不懈怠。坚持执政为民、富民优先，处理好稳与进的辩证关系，把发展经济与造福百姓相统一，用好“五步工作法”，切实加强过程管理，推动各项决策部署落地见效，让发展成果最大程度惠及人民群众。  各位代表!成绩的取得，得益于中央、省、市的大力支持、持续关心，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于广州天河、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，得益于县几大班子领导成员、各乡镇(街道)、县直各部门和全县各族群众的团结拼搏、共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中存在的困难仍然较多：一是脱贫攻坚任务艰巨。我县仍有贫困人口8.07万人，约占全市的18.13%、占全省的5.2%;贫困发生率8.36%，高于全市2.9个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大。二是新旧动能转换较慢。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢，对经济的贡献率低。三是财政收支矛盾突出。税源结构单一，税收增收因素较少，后续财源基础薄弱，公共财政收入占比较低且持续放缓，刚性支出需求增加，化解政府性存量债务压力巨大。四是民生领域短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施欠账较大。五是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂。六是自身建设存在差距。部分干部传统思想观念转变慢、开拓进取精神不足，执行落实有差距;个别乡镇和部门作风不实，个别领导和干部担当不够，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。  我们一定正视困难、直面问题，*研究，采取措施切实加以解决。   二、2019年主要目标任务  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神的开局之年，是全省打赢脱贫攻坚战的决战之年。省长将纳雍列为联系帮扶县，市几大班子领导联系支持纳雍。我们一定抢抓机遇，感恩奋进，苦干实干，全力抓好各项工作。   总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，深化资源市场化配置、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，以“113攻坚战”为统领，聚焦打赢脱贫攻坚战目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢脱贫攻坚战建设示范区、实现同步全面小康作出新贡献。  主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排及环境质量指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。  围绕预期目标，今年将突出抓好十个方面的工作。   （一）全力以赴推动脱贫攻坚决战夺取新胜利。抢抓建设贯彻新发展理念示范区各项政策机遇，推动脱贫攻坚各项决策部署落细落实，力争实现4.9万贫困人口脱贫，55个贫困村出列，全县贫困发生率下降到3.58%以下。一是全力打赢“四场硬仗”。聚焦“一达标、两不愁、三保障”贫困户脱贫标准，全面补齐农村基础设施短板。做大做强扶贫主导产业，加快163处农村贫困人口安全饮水等基础设施项目建设，确保2018年度易地扶贫搬迁5030户23217人6月底前搬迁入住，实现有劳动能力家庭每户至少1人稳定就业。持续推进教育医疗住房“三保障”，落实教育资助、医疗救助和农村危房改造政策全覆盖。二是持续推进深度攻坚。坚持“四个聚焦”，整合各类资金，有针对性地对极贫乡镇、深度贫困村和贫困户安排财政资金和项目，确保每个极贫乡镇、深度贫困村有财政资金保障、每户贫困户有扶贫项目支撑，通过产业发展带动，不断补齐农村脱贫攻坚短板。三是持续深化扶贫协作。充分利用民革中央、广州天河、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团等帮扶契机，积极争取资金、技术等支持，推动在产业发展、农产品产销对接、文化旅游、人才培养、劳务输出、干部培训等方面深化合作，全力加快脱贫攻坚进程。   （二）全力以赴推动防范化解重大风险实现新进展。进一步增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解重大风险。一是从严管控债务风险。坚持“既捡芝麻又抱西瓜”，强化税源管控和税收征管，进一步巩固基础财源，培育新兴财源，有效增加财政收入，化解收支矛盾。加快平台公司实体化转型，做大做强国有资本。强化建设项目调度管理，依法依规推进项目收益与融资平衡，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、PPP化债等方式，积极稳妥消化存量债务。完善债务风险联动预警机制，防止发生区域性、系统性债务风险。二是严密防范金融风险。加强金融监测监控，建立信息反馈机制，强化业务培训和风险隐患排查，持续开展打击和处置非法集资三年行动，加强反洗钱工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。不断规范互联网金融，着力推进体制机制建设，深化全面风险管理，加强信息科技风险防控。三是有效防范安全风险。全面落实安全生产责任制，强化源头管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通(水上交通)、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、锅容管特、食品药品等重点行业领域的安全生产工作，坚决打击非法采煤采矿，从严查处安全生产领域各类非法违法、违规违章行为。落实地灾隐患点“人防、物防、技防”措施，严防灾害事故。*开展扫黑除恶专项斗争，抓好矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。   （三）全力以赴推动绿色发展取得新成效。认真践行习近平生态文明思想，坚守发展底线和生态红线，坚定不移走“生态优先、绿色发展”路子。一是巩固督察成果。坚持问题导向,聚焦突出问题,以高度的政治自觉，切实抓好中央生态环保督察“回头看”交办和省委环保督察反馈问题整改，推动生态环境持续向好发展。二是打好“三大保卫战”。严格污染源管控，强化多部门联防联控和重污染天气应对，切实改善大气环境质量，确保县城环境空气质量优良率达96%以上。加强集中式饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质100%达标。抓好城乡生活污水、城市黑臭水体治理。强化土壤污染管控和修复，推进城乡垃圾无害化处理，切实减少面源污染。三是抓好生态建设。持续实施“绿色纳雍”行动，实施好公益林建设、石漠化综合治理等项目，加强造林补植、补造、抚育管护，完成造林绿化30万亩、石漠化治理18平方公里，森林覆盖率达58.6%。稳步实施天然林保护工程，统筹山水林田湖草系统治理，加强基本农田保护，严守耕地红线。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护，加快林业生态建设步伐。持续加强“河长制”工作力度。    （四）全力以赴推动城乡建设展现新面貌。坚持以乡村振兴为引领，统筹城乡协调发展。一是做特城镇。加快完善新老城区道路交通基础设施及公共配套设施建设。启动城西农贸市场建设。加快推进棚户区改造拆除地块建设，建设老城区城市综合广场。建设公厕8所。积极化解房地产业遗留问题，推动房地产业健康良性发展。在挖掘内涵、提升品位上做文章，重点突出龙场镇、乐治镇省定示范镇和维新镇、化作乡、张家湾镇市定示范镇，逐一完善“8+X”项目，全力推进小城镇升级改造，打造我县特色小城镇建设升级版。二是做美村庄。树立“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，将乡村振兴规划和村庄规划、土地规划、城镇规划等各项专项规划有机统一。推进农村人居环境整治三年行动，加快农村生活污水、生活垃圾处理设施建设。全面完成农村危房改造和透风漏雨老旧房屋整治工作。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”目标，打造一批富美宜居新村。加快完善农村教育、医疗、卫生、金融服务等配套设施建设步伐，不断提升农村居住环境和生活服务质量。三是做活旅游。加强旅游基础设施建设，继续谋划打造“九洞天—金蟾大山”旅游黄金线路和“总溪河片区—化作枪杆岩—董地”风情小镇景区。推进九洞天旅客服务中心建设。打造玉龙坝镇九龙潭万亩田园综合体和寨乐镇乡村振兴示范点，推动以鸽子花城生态休闲旅游为龙头的现代服务业快速发展。加强滚山珠、箐苗服饰等非物质文化遗产保护、传承和宣传，不断提升纳雍旅游美誉度和影响力。   （五）全力以赴推动农村产业革命迈出新步伐。将生态土鸡、食用菌、茶叶等脱贫主导产业深加工、品牌打造、市场拓展作为农业产业发展工作的重中之重，持续推进农业产业结构调整，实现经济、生态、社会价值的有机统一。一是发展高附加值农业产业。按照“特色化、规模化、标准化、绿色化、品牌化、商品化”思路，聚焦纳雍生态土鸡、食用菌、肉牛等脱贫主导产业，加大资金和技术投入力度，把特色产业做特、主导产业做强。完善生态土鸡“生产—屠宰加工—冷链物流—深加工—品牌销售—餐饮文化”和食用菌“菌种研究—菌棒生产—大棚层架式栽培、仿野生栽培、野生菌抚育—深加工销售”全产业链，促进“一二三产”融合高效发展，打造新的产业支柱。实现生态土鸡出栏1000万羽，食用菌日生产菌棒10万棒的目标。加快推进标准化繁育站点建设，引进原种安格斯能繁母牛4000头以上，新建或改扩建一批标准化肉牛养殖场，打造高端肉牛品牌。二是调减传统低效玉米种植。结合土壤、气候、区位、种植习惯等综合因素，因地制宜选好产业，在19个500亩以上的坝区开展规模化种植，力争完成蔬菜种植36万亩、茶叶种植10万亩，完成15万亩刺梨和15万亩皂角的育苗工作。在巩固2018年调减低效玉米种植的基础上，新增调减低效玉米种植面积22万亩。扎实推进“三品一标”认证，打造纳雍农特产品，创建10个以上生态农特产品品牌。三是加快商贸物流体系构建。加快推进冷链物流体系建设，力争建成10个以上农产品生产基地预冷库。加快建设农村电子商务综合服务平台、农村电子商务产业园和特色农副产品运营服务中心，促进县乡村三级服务体系建设。四是拓展稳定销售市场。坚持市场导向和以销定产，推动农产品进机关、学校、社区、医院、企业、超市，建立稳定直销渠道和直供关系。积极对接农产品物流园及大型农产品批发市场，引进一批有实力的企业建设农产品直供基地。做大做强农业专业合作社，优化贫困户利益联结机制，培育一批农业龙头企业辐射带动发展，建立“产销一体化”新型经营模式。   （六）全力以赴推动基础设施建设实现新跨越。继续夯实基础设施，为发展奠定坚实基础。一是加快交通基础设施建设。推进A2级通用机场建设。推动纳六晴、纳赫高速启动建设。争取纳水铁路早日开工建设。全力推进G246国道提级改造，加快县乡道修缮建设，推进巴雍至昆寨、化作至梯子岩等公路建设。推进农村“组组通”硬化路建设扫尾及安保工程、危桥改造、公路养护工作。二是加快水利基础设施建设。推进环城、坪山、得勒科水库建设，马场水库开工建设，完成金珠水库前期工作，力争鸽子花水库可研获得批复，稳步推进其他骨干水源工程建设前期工作，实现农村安全饮水全覆盖。三是加快电讯气基础设施建设。开工建设35千伏锅圈岩输变电工程，完成110千伏猫场输变电工程前期工作。新建及改造10千伏及以下线路756.3公里。完成新一轮农村电网改造升级投资1.67亿元。加快以行政村为单位的通信网络基站、宽带线路建设，实现电话信号无盲区、宽带网络到末梢。建设新城区至老城区、经开区至香密欧城中压管道8公里，新增天然气用户2000户。    （七）全力以赴推动工业经济再创新业绩。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作思路，充分利用全县煤炭资源优势，做强“煤电”经济，加快推进新型工业化进程。一是提升传统产业。加快煤矿综合机械化改造和生产辅助系统智能化改造，推进煤矿标准化建设，提高煤矿安全保障能力和生产效率，正确处理安全与生产的关系，实行安全与生产同考核、同奖惩，促进煤炭产业转型升级，最大限度**产能。持续加强服务力度，力争电厂发电90亿度以上，水泥生产93万吨以上。种植烤烟3.5万亩、收购烟叶7万担。二是壮大新兴产业。大力发展特色轻工、新型节能环保、农特产品加工产业。培育壮大“互联网+”、农村金融服务平台、现代物流园、大健康医药养生、新型建材等新兴产业。三是做实园区经济。扎实抓好园区总体规划修编和产业发展规划编制工作，推动农特产品加工、新能源新材料、电子制造、大数据信息等产业向经开区集群集聚。加快推进增量配电改革，着力推动高载能产业快速发展。以源生牧业股份有限公司、金蟾大山生物科技有限公司、百凤庭食品有限公司和百凤庭餐饮文化公司为龙头，推进“纳雍生态土鸡”“纳雍食用菌”品牌走向全国，促进农业产业三产融合高效发展。四是推动新能源发展。大力推进风力、光伏发电，力争年产200万吨煤制清洁燃料项目核准、环评通过，建成唯特高新三元镍钴锰二期并投产。   （八）全力以赴推动产业招商获得新突破。持续加大产业招商引资力度，切实做好项目储备，坚持领导带头招商、沿链招商，为经济社会发展注入更多活力。一是强化项目谋划。抢抓国家和省支持毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设和实施乡村振兴机遇，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、社会民生等重点领域，围绕基础设施、产业发展、文化旅游、生态环保、民生保障等方面，充实完善项目库，力争项目谋划不少于460个，投资不少于480亿元。二是加强招商引资。强化主要领导带头招商、小分队招商、主导产业链招商、对口帮扶资源招商，大力引进茶叶、食用菌、中药材、锂电池、电子电声、农特产品深加工等产业项目，实现重点产业招商引资到位资金60亿元。三是优化营商环境。持续开展“双服务”活动，着力解决企业个性问题，破解资金、土地、人才、市场拓展等方面制约企业发展的难题，巩固营商环境集中整治成果，进一步提升要素保障能力和服务水平。   （九）全力以赴推动改革开放实现新作为。坚定不移深化改革创新，以改革增强动力，以创新促进发展。一是推进“放管服”改革。坚持接而有序，全力承接好国家和省、市下放事项，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”。坚持管而有方，全面推行“双随机、一公开”，建立和完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让市场主体一处违法、处处受限。坚持服而有效，加强综合性实体政务大厅服务能力建设，最大限度“减事项、减次数、减材料、减时间”，切实完善线上服务，实现互联互通，为服务对象和审批人员“双减负”。二是实施创新驱动。结合“千企引进、千企改造”，大力推动科技型企业成长梯队建设，推荐申报1至2家高新技术企业，进一步促进企业转型升级提质增效。积极推荐企业申报省级知识产权试点示范项目，提高创新发展和企业知识产权创造、管理和应用水平。三是强化金融服务。建立健全企业信用监管体系，不断完善中小企业融资服务体系，强化政、银、企对接，为企业融资创造良好环境，加大民营经济和小微企业扶持力度，促进企业健康高效发展。四是抓好教育培训。充分利用干部培训、劳务输出培训、农民讲习所讲习、群众会宣讲等载体，加大干部群众培训力度，拓展干部创新工作思路，提升执行力和落实力，引导群众积极参与扶贫产业，通过劳动脱贫致富，全面激发干部创造力和群众内生动力。   （十）全力以赴推进民生事业再上新台阶。持续加大民生领域投入，着力发展各项民生事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是着力发展教育事业。保障教育投入，统筹推进全面改薄、中央预算内投资、寄宿制学校建设攻坚工程，巩固义务教育基本均衡发展成果，启动优质均衡发展工作。全面加强学校党的建设工作，深化新时代教师队伍建设改革，加大师德师风建设力度，强化正向考核和负面清单管理。强化学校安全管理，突出违法违规办学行为清理整治。健全完善教育质量考核机制，全面提高教育教学质量和管理水平，推进教育现代化，建设特色教育强县。二是着力推进健康纳雍建设。继续深化医药卫生体制改革，全面加强公立医院党的建设。实现县医院整体搬迁，推动中医院快速建设，启动县妇幼保健院建设，提高乡镇卫生院标准化建设水平，加快深度贫困村卫生室建设。加大公共卫生服务项目推进力度，完善疾病预防控制体系。*推进爱国卫生运动。优化生育服务管理，将服务端口前移，切实提高计生服务能力。三是着力发展文体广电事业。切实抓好公共文化服务体系建设，免费开放公共文化服务设施，开展丰富多彩文体活动，着力挖掘和打造地方特色文化。新增“多彩贵州广电云户户用”用户2万户，完成30个村级农民体育健身工程。四是着力抓好民族宗教工作。巩固中央、省巡视督查整改成果，强化主要领导主体责任，规范宗教行政执法行为，切实提高宗教事务服务管理能力。全面开展宗教关系和谐示范区、少数民族团结示范创建。五是着力做好人力资源开发。完善公共就业创业服务体系，健全村级就业创业服务站，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作。持续加大“10+N个一批”公益专职岗位开发力度，确保“三无两有”家庭每户至少有1人通过就业实现脱贫。积极探索实施“企业+扶贫车间+贫困户”模式，让更多建档立卡贫困劳动力在家门口就业增收。加强与广州天河区、贵阳国家高新区对口帮扶劳务协作工作对接，加大劳动力培训转移就业工作力度，持续稳定扩大就业，进一步加强主导产业实用型人才引进，助力产业健康发展。六是着力完善社会保障体系。持续实施全民参保计划，*推进养老服务事业发展，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，完善防灾减灾救灾机制，强化重点人群关爱服务，推进行政区划调整和移民安置点的社区建设。加大劳动争议调处力度，切实维护农民工合法权益。   加强国防后备力量建设、人民防空建设，积极支持驻纳军警、监察委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联等工作。加强国家安全、双拥优抚、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。  各位代表!2018年我们实施了十件民生实事。经过各部门、乡镇的共同努力，民生实事基本完成，由于地方性存量债务大、棚改及融资政策调整，资金保障困难，水东烟山及骔岭地灾避险搬迁安置工作未如期完成，我们将全力推进。今年，我们将尽力而为、量力而行，更加科学、更加合理地安排和推进各类民生项目，确保把好事办好、实事办实。   三、全面深化政府自身建设  新时代对政府工作提出了新的更高要求。全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，恪守政治纪律政治规矩，不断提高施政能力和服务水平，努力建设党放心信任、人民满意信赖的政府。   （一）坚持党的领导。坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，全方位、全过程将党的领导贯彻到经济社会建设发展各项工作中。坚决贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，把党的指导思想和方针政策转化为干部群众的思想共识和行动自觉，在县委正确领导下，团结带领全县干部群众，奋力推动全县经济社会建设发展迈上新台阶。   （二）严格依法行政。全面推进法治政府建设，健全依法决策机制，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全等方面延伸。建立完善促进公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，激发创业创新活力，推动经济社会建设发展跑出纳雍“加速度”。   （三）突出责任担当。坚定理想信念，树立正确的政绩观，敢于直面矛盾困难，立足当前，着眼长远，科学谋划和推动工作。坚持政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断完善激励与监督问责机制，切实增强使命感和责任感，以求真务实的作风、积极向上的态度、勇于担当的精神，不折不扣贯彻落实好各项决策部署，脚踏实地干好每一项工作。   （四）强化勤政廉政。把党风廉政建设摆在突出位置，把加强对领导干部特别是“一把手”的监督作为管党治党的关键环节，聚焦突出问题，全面开展自查自纠。认真贯彻落实中央八项规定和作风建设相关要求，持之以恒反对“四风”，*开展反腐败斗争，坚决防止和纠正一切损害群众利益的违纪违法行为，保持政府清正廉洁的良好形象。   （五）加强队伍建设。全面加强政府系统干部教育培训，不断提升学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八大本领”，完善干部考评和激励约束机制，切实调动广大干部的积极性和主动性。以干部作风建设为抓手，打造一支善于学习、政治过硬、业务精湛、作风优良、实绩突出的干部队伍。  各位代表!新时代赋予新使命，新征程期待新作为。实干成就梦想、奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代纳雍改革发展新篇章，奏响脱贫攻坚最强音，向党和全县人民交上一份满意的答卷，向祖国70周年华诞献礼!  相关术语解释  1.“四场硬仗”：以农村“组组通”硬化路为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场深度贫困地区脱贫攻坚硬仗。  2.民主党派监督“四个三”:以民主监督助力脱贫攻坚为核心，纳雍县探索形成“三问、三定、三解、三回”路径和机制,成为民主党派协助党委、政府打好脱贫攻坚战的有力抓手。其中“三问”指监督什么、谁来监督、有什么能力监督;“三定”指定点跟踪监督、定人联络监督、定事特约监督;“三解”指调动外部力量解决、协商责任部门解决、提请县级督办解决;“三回”指回访监督事项、回应各方关切、回顾做法成效。   3.农村产业革命“八要素”：2018年2月9日，省委农村工作会议上提出深化农业产业革命必须牢牢把握的八个要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。  4.义务教育阶段“超大班额”：义务教育阶段学生人数66人以上的班级。  5.骔岭“七人议事”村民自治：由骔岭镇小屯村首先提出，“七人议事”象征寨中“最高权力机关”，行使有关事务的决定权。讨论的问题，必须有充分准备，以少数服从多数、取其民意、实事求是、团结互助、执行决定为原则议事，公示议事结果，做到公开透明，让决定权更加切合民意。  6.勺窝“诉调对接”化解信访矛盾机制：为改变经常性集中交办和过分依靠行政推动，勺窝镇通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。  7.“特惠贷”：由贵州农信社对建档立卡贫困户发放“5万元(含)以下、3年期以内、免担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本扶贫小额信用贷款，用于贫困户生产、就业、就学和移民搬迁等。  8.“三改”：改厕、改厨、改圈。  9.“五个专项治理”：漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  10.“两率”：贫困人口识别准确率、退出准确率。  11.“气十条”：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施：一是减少污染物排放;二是严控高耗能、高污染行业新增产能;三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上;四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应;五是强化节能环保指标约束;六是推行激励与约束并举的节能减排新机制;七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级;八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制;九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任。  12.“水十条”：2015年4月2日，国务院发布关于印发水污染防治行动计划的通知，又称“水十条”：一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。  13.“土十条”：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，又称“土十条”：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。  14.“一县一业”：按照省委、省政府“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个深度贫困县发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。  15.“A2级通用机场”：A类通用机场是对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场;A2级通用机场，指含有使用乘客座位数在5—9个之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场。  16.“千企改造”：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。  17.“乡村振兴战略”：为解决“三农”问题，党的十九大报告中提出的一项重大战略，其目标要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。   18.新发展理念：党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  19.小城镇建设“8+X”项目：在特色小城镇建设中，实施涵盖基础设施、公共服务、民生保障、产业发展4大类28小类项目，在完成“建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场(公园)、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程”8类工程的基础上，采取“8+X”的方式实施其余20小类工程。  20.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。  21.“五证合一”:实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。  22.“10+N个一批”公益性专岗：为解决无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力(简称“三无两有”人员)就地就近就业所设置岗位。“10”指的是护校、护路、护林、护医、护厂、护河、护洁、治安巡防、养老护理、公益性岗位;“N”指的是在10个岗位基础上开发的其他岗位，如电商物流、建筑企业、村文化志愿者等岗位。  23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  24.“五步工作法”：省委书记孙志刚提出的一个系统的思维方式和抓工作的科学方法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。  25.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  26.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  27.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。需求侧主要有投资、消费、出口“三驾马车”，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。  28.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。  29.“一达标、两不愁、三保障”：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指教育、医疗和住房保障。  30.“四个聚焦”：省委提出脱贫攻坚发起总攻突出扶贫资金向深度贫困地区聚焦，东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦，帮扶力量向深度贫困地区聚焦，基础设施建设向深度贫困地区聚焦。  31.“PPP化债”：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)提出：积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，既拓宽社会资本投资渠道，也减轻政府举债压力。  32.森林保护“六个严禁”执法专项行动：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的执法专项行动工作。  33.农村人居环境整治三年行动：2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议提出，用三年时间实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。  34.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  35.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产**业等的融合创新。   36.“双服务”：服务企业、服务项目。  37.“审管同步、一批就管、无缝衔接”：“放管服”改革中，严格界定审批责任和监管责任，强调审批与监管同步推进。  38.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  39.“千企引进”：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。  40.“五险合一”：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。  41.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  42.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  43.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【三穗县招商】2019年三穗县政府工作报告

  三穗县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，也是向贫困发起总攻的决战之年。在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，紧扣整县减贫摘帽目标，以决战的斗志、饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预测，2018年全年完成地区生产总值48.27亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长1.5%;500万元以上固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额17.42亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成2.1亿元;金融机构存款余额51.82亿元、贷款余额44.24亿元，分别增长0.3%和9.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30327元和9499元，分别增长9.5%和10.5%，全县经济社会发展呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。一年来，我们迎难而上、砥砺奋进，重点抓了以下工作： （一）众志成城战贫困，脱贫攻坚战果丰硕。始终把消除贫困作为最大的政治任务和历史使命，制定印发减贫摘帽“1+17”(1)系列文件，全县1376名干部吃住在村、工作到户，整合各类资金33.86亿元投入脱贫攻坚，深入开展“春风行动”(2)“夏秋攻势”(3)和“百日攻坚”行动(4)，向贫困发起全面总攻。全年减少贫困人口6420户22750人，出列贫困村54个，贫困发生率下降至1.53%，各项指标基本达到贫困县退出标准。群众增收渠道更加广阔，围绕“1+2+N”(5)产业布局，着力发展三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等“短平快”和“长中远”相结合的产业，投入资金3.68亿元实施产业项目108个，实现贫困户产业效益全覆盖;实施产业直补项目2567.2万元，覆盖贫困群众6918户26799人，户均增收4000元;开发护林员、护路员、保洁员、管水员等扶贫专岗1823个和公益性岗位2243个，解决群众就业4066人，实现年人均收入达6400元以上。易地扶贫搬迁基本完成，建成县内安置房4311套，实现“十三五”期间18177人的搬迁目标，2016、2017年度搬迁的有劳动力家庭实现一户一就业。基础设施大幅改善，硬化联户路328公里，建成“组组通”公路95.8公里，全县30户以上村民组通硬化路达100%;改造农村危房2888户，“三改一化”(6)15446户和安全房屋透风漏雨整治8194户;新建和改造农村安全饮水工程50处，解决2.78万农村群众饮水安全问题;安装路灯3.2万盏，完成深度贫困村卫生室规范化建设43个，建成村级文体广场96个。村村实现“五通五有”(7)，户户喝上安全水，人人住上安全房，农村群众生产生活条件得到明显改善。政策扶持精准有力，累计发放教育资助资金3517.8万元、县级财政兜底资助资金1598.4万元，实现建档立卡贫困学生应助尽助，因贫辍学彻底成为历史。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实行家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”(8)和一站式即时结算(9)服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，经转诊在定点医疗机构住院医疗费用实际补偿比达90%。农村低保和扶贫开发两项制度实现有效衔接，全县5365名“两无”(10)人员全部纳入兜底保障，实现应保尽保。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶强力推进，争取到杭州市江干区、华侨城集团等帮扶资金5563.3万元，有力助推脱贫攻坚。 （二）坚持不懈调结构，产业发展加快升级。坚持以供给侧结构性改革(11)为主线，深入推进产业结构调整，一二三产加速融合，三次产业结构调整为19.2：21.6：59.2。现代农业提质增效，牢牢把握“八要素”(12)推进农村产业革命，经济作物种植面积占比提高到68%，“三品一标”(13)认证70个、认证面积达13万亩。成功申报“国家有机产品认证示范创建区”。三穗鸭主导产业加速发展，完成三穗鸭全产业链项目投资2亿元，年出栏商品鸭930余万羽，新增涉鸭企业10家，开设直营连锁店54家，实现鸭业综合产值达6.6亿元。新增州级现代高效农业示范园区2个、省级农业龙头企业3家，州级以上农业龙头企业累计达20家，农民专业合作社发展到397家，农业产业规模化、集约化、品牌化、标准化水平不断提高。持续加大政策性农业保险财政补贴力度，实现政策性农业保险行政村全覆盖。工业发展提速转型，深入实施工业强县战略，制定出台支持工业企业发展42条政策措施，为企业发展送上实实在在的“政策红包”，对符合条件的7家企业兑现政策奖励173万元。坚持以经济开发区为载体，大力推进“双千工程”(14)，力可为电子、半橡皮童装等8个项目建成投产，完成“千企改造”项目11个，规模以上工业企业发展到23家，外贸出口总额完成1700余万美元，陶老者食品、老张家土特食品分别荣获“贵州省著名商标”，以针织服装、轻工制造、特色食品为重点的工业体系持续发展壮大。第三产业提档升级，培育市场主体1542户，民营经济增加值占GDP比重达50%;旅游发展持续“井喷”，木良、寨头成功创建国家3A级景区，颇洞、贵洞景区和木良乡村旅游示范区被纳入省级“1+5个100旅游工程”(15)建设，屏树村、寨头村获评“贵州省乙级乡村旅游村寨”。预计全年接待旅游总人数231.3万人次，实现旅游总收入15.5亿元，分别增长35%和33%;电商产业快速发展，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现电商交易额1100余万元，有力助推“穗货出山”。 （三）全力以赴推项目，发展基础更加夯实。坚持以项目建设促投资、稳增长，为经济高质量发展提供强劲支撑。项目储备更加充足，全年完成项目储备2727个，项目动态储备保持在710亿元以上;获批中央预算内投资项目12个，总投资9.54亿元。项目建设有力推进，全年实施项目63个，其中省、州重点项目23个，实现重大项目投资22亿元。以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设加快推进，三施高速建成通车，长雪公路改造工程、310省道瓦寨至三穗段大修工程全面竣工;金昌沟水库即将下闸蓄水，白剑坡水库加快建设，新增、恢复和改善灌溉面积7203亩;完成农网升级改造563.1公里，惠及群众3.64万户，全县行政村动力电覆盖率达100%;建成通讯光缆755公里、通讯基站151个，全县所有行政村(社区)4G信号及光纤宽带实现全覆盖。项目招引成效明显，深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网上招商等方式，全年共引进省外项目45个，到位资金48.5亿元。 （四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善。坚持新型城镇化和美丽乡村建设两手抓，推动城乡一体协调融合发展，预计全县常住人口城镇化率达到47%。城乡规划逐步完善，县域规划、美敏大道片区城市规划、4个乡镇总规和126个村庄规划全面完成，城乡发展空间进一步拓展。“三区联动”(16)协调发展，黔东(三穗)移民第一村基本建成并达到入住条件，黔东(三穗)综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网等项目加快推进，高铁新区承载能力不断增强;第三小学建成投用，三黎高速美敏互通及其连接线即将竣工通车，经济开发区基础配套设施日趋完善;城东片区道路“白改黑”工程全面完成，商贸物流园、三穗湾、新陆国际二期等项目建设稳步推进，新增商品住房17.8万平方米，房地产投资完成5.5亿元，城市环境更加优化、功能更加完善，一座宜居宜业的魅力县城雏形初现。美丽乡村加快建设，投入资金4.83亿元建成“八个小康计划”(17)项目113个，持续开展农村人居环境整治和清洁风暴行动，实现农村人居环境村庄改善全覆盖，广大农村面貌发生了改头换面、脱胎换骨的变化，勾勒出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新画卷。 （五）毫不动摇守底线，生态环境持续向好。坚守生态环保底线，始终把绿色作为三穗高质量发展最鲜明的底色，全力打好污染防治攻坚战。持续加强生态建设，探索建立县、乡、村三级林长制(18)，全年完成植树造林、封山育林、植被恢复造林面积1.95万亩，建成生态廊道示范点2个、绿化示范村寨8个，森林覆盖率提高到63.5%。大力完善环保基础设施，黔东(三穗)医疗废物集中处置中心、县城污水处理厂提标改造项目全面完工并投入运行，稳步推进生活垃圾发电、6个农村污水治理试点等项目建设，城区生活污水处理率达92%。严格落实县、乡、村三级河长制(19)，水生态环境持续改善。中央环保督察问题整改工作扎实推进，持续加强城区餐饮油烟、建筑工地扬尘、噪音污染等专项整治，县城空气质量综合指数达2.47，居全省第9位;县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，出境断面水质优于省州下达标准。 （六）坚定不移促改革，发展活力充分释放。聚焦发展中的重点、难点和痛点，以改革创新破解发展难题。持续深化“放管服”(20)改革，累计承接上级下放行政审批事项28项，取消行政许可、非行政许可、公共服务事项71项，梳理公布群众和企业“最多跑一次”(21)事项294项，审批时间缩减52.3%，公共服务事项办结率达100%。荣获全省“政务服务标准化建设示范县”称号。农村土地“三权”分置(22)、集体产权制度等改革扎实推进，积极推行“三变·五金”模式(23)，推动农户与企业、合作社建立起多种形式的利益联结机制，农村沉睡资源有效盘活，农民增收门路明显增多。园区改革、财税体制、商事制度、媒体融合、教育卫生、供销合作、盐业监管等改革稳步实施。推进国有融资平台向实体化、市场化、集团化、产业化转型，依托城投、扶开、园投等国有平台公司整合重组县产业投资公司，组建县国有资产租赁、中穗建筑、一禾劳务派遣3家实体公司，国有企业整体竞争力和抗风险能力进一步提升。科技创新能力持续增强，新申报完成省级科技项目14个，新增科技型企业备案21家，完成专利申请120件，综合科技进步水平指数达65%。 （七）锲而不舍惠民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生领域支出14.5亿元，占一般公共预算支出77.67%，人民群众的幸福感、获得感显著提升。除县城供水二期工程、滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统因受国家金融政策调整影响未完成建设外，其余民生实事(24)全部完成。积极落实就业政策，城镇新增就业3309人，农村富余劳动力转移就业4893人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，投入4.69亿元，全面完成54所中小学标准化建设，新建改扩建幼儿园9所，城乡办学条件得到根本改善，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”新局面。教学质量逐年攀升，2018年高考二本及以上上线832人、上线率63%，居全州第2位。卫生事业长足进步，全面完成“五个全覆盖”(25)建设任务，县人民医院顺利通过“二甲”复审，县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”称号。文体事业繁荣发展，深入实施农民体育健身工程，实现公共体育健身设施乡镇全覆盖;圆满承办2018年全州青少年田径锦标赛;新增“广电云”户户用工程1.3万余户，全面打通广播电视从村到户“最后一公里”。社会保障持续强化，八弓镇老年人日间照料中心和良上、瓦寨中心敬老院全面竣工并投入运营，城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.8%，累计发放城乡低保、医疗救助、临时生活救助等资金共计6492万元，惠及困难群众2.5万余人。为全县6744名“两保一孤”(26)人员购买重大疾病和意外伤害保险，实现特困人群大病救助保险全覆盖。平安创建扎实推进，持续加强信访维稳、社会治安、扫黑除恶、应急管理、安全生产、禁毒等社会治理工作，“天网工程”(27)二期、“雪亮工程”(28)全面竣工并投入使用，实现县城区和所有行政村(社区)重点区域视频监控全覆盖，城市治安防控智能化水平全面提升，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）持之以恒转作风，自身建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持之以恒兴“三风”(29)、纠“四风”(30)，执政能力和服务水平得到全方位提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”(31)常态化、长效化。坚决执行公务活动“禁酒令”，严控“三公”经费(32)支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。持续强化对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，推动审计质量和效能不断提升。全面贯彻依法治国基本方略，深入推进“七五”普法，建立健全法律顾问制度，实现县直部门、乡镇、村(社区)法律顾问全覆盖。严格遵守“三重一大”(33)决策程序，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案113件，办复率、满意率均达100%。强化政务公开，畅通政民互动渠道，办理回复书记县长信箱群众留言83件，回复率100%。严格落实中央和省、州、县改进作风各项规定，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为，政风行风明显好转。各位代表，天道酬勤，春华秋实。回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到：这一年，是全县所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合的一年;这一年，是三穗发展历程中任务最艰巨、投入最密集、干部最辛苦的一年;这一年，是干部受教育最深、群众得实惠最多、“三农”工作变化最大的一年。经过这一年的努力，我们脱贫出列的基础更牢、信心更强、底气更足，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，过去一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防救援队伍和政法公安干警，向所有关心和支持三穗建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持和加强党的全面领导，始终做到对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最关键的是坚持把发展作为解决一切矛盾和问题的根本出路，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为最终目的，真正实现高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断顺应人民群众对美好生活的向往，让人民群众最大限度共享改革发展成果。最可贵的是坚持团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚形成全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，结构不优，产业支撑不强，推动产业转型升级任重道远;重大项目投资不多，社会投资不热，支撑经济发展的动力不强;城乡发展不平衡不充分，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，与人民群众对美好生活向往的期盼还存在一定差距;脱贫攻坚的成效还需进一步巩固提升，整县“减贫摘帽”任务依然艰巨;一些部门和干部的工作效能还有待提升，为民办事本领还有待提高，工作作风还有待改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是三穗脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年的工作责任重大，使命光荣。我们必须树立“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢教日月换新天”的勇气，保持定力、精准发力、持续用力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念(34)，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施大扶贫、大生态、大数据、大健康战略行动，进一步做好“六稳”(35)工作，决胜整县减贫摘帽，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内;全面小康实现程度达94%，如期实现整县按国标减贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）决胜脱贫出列，开启全面小康新征程。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，全力冲刺，奋力攻坚，全面实现“一达标两不愁三保障”(36)目标，确保顺利通过国家第三方评估验收，实现如期摘帽、精彩出列。进一步补齐基础设施短板。围绕生产、生活、生态条件改善，继续加大农村基础设施投入力度，实施巩固提升工程，全面补齐农村水、电、路、网等基础设施短板，彻底打通基础设施建设“最后一公里”，持续改善农村发展条件。进一步抓实易地扶贫搬迁。全面完成2017年度易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，让迁出地各类资源成为搬迁群众的收入来源。建立健全易地扶贫搬迁“五个体系”(37)，推进社区移民公共服务标准化、制度化建设，全覆盖做好搬迁群众就学、就医、就业、社会保障、社区管理等后续服务工作，确保搬迁群众就业有岗位、生活有保障、发展有平台，让搬迁群众一步住进新房子，快步过上好日子。进一步强化产业和就业扶贫。聚焦主导产业和特色优势产业，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”，力争每个村都发展有1个以上特色优势产业或产品，持续完善贫困户与企业、合作社之间长效利益联结机制，确保村村都有产业引领、户户实现稳定增收。通过统筹整合财政扶贫资金、绿色产业扶贫投资基金、涉农资金等投入7.23亿元，实施产业扶贫项目200个，带动贫困人口62667人实现增收。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，通过发展产业带动就业、开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，强化就业扶贫，确保有劳动力的建档立卡贫困家庭稳定实现户均一人以上就业。进一步抓好民生保障提升。全面落实国家精准资助政策，让教育资助及时惠及每个贫困家庭学生;扎实抓好控辍保学，确保每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因学返贫。认真落实健康扶贫政策，全面提升基层基本医疗卫生服务和医疗保障能力，切实为群众撑起健康“保护伞”。深入推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。进一步凝聚帮扶资源。加强对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作，努力在产业合作、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新成效。积极引导和鼓励各类企业、社会组织等力量投身脱贫攻坚，进一步聚集各类帮扶资源、凝聚各方力量不断巩固脱贫成效。 （二）狠抓项目投资，打造经济增长新引擎。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，不断积蓄发展后劲，力争全年固定资产投资46亿元以上，新开工500万元以上项目26个以上。抓实项目谋划。紧盯国家和省州政策投向，精心谋划一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业和民生改善等项目，进一步完善充实项目库，力争更多的项目挤进国家和省州“盘子”，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势。全年实施省、州重点项目19个，完成重大项目投资21亿元以上;力争获批中央和省预算内投资项目资金1亿元以上。抓实项目推进。建立健全重大项目建设机制，加快项目建设进度，确保46个在建项目全面完工、26个新建项目全面开工。建成黔东(三穗)综合客运枢纽站，加快推进三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设，进一步凸显黔东交通枢纽区位优势。建成投用金昌沟水库，加快白剑坡水库、县城供水(二期)工程建设进度，切实保障群众生产生活用水。实施农村电网改造111公里，实现供电可靠率达99.8%以上;新建4G基站140个、传输网710公里。抓实项目招引。坚持“走出去、引进来”双向开放，深入开展“全员招商”“以企引企”和“三回工程”(38)，积极扩大与长三角、珠三角等地区的交流合作，着力突破一批重大优质产业项目招商，力争引进投资强度大、科技含量高、成长性好的企业10家以上。抓实项目保障。严格落实“五个一”(39)责任，持续开展服务企业、服务项目活动，简化项目审批程序，开辟绿色通道，抓好财政、金融、土地等要素保障，努力将三穗打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。 （三）致力产业优化，推动实体经济新升级。持续深化供给侧结构性改革，大力推动制造业集群化、新兴产业规模化、特色产业品牌化、传统产业高端化、农业高效化和服务业现代化，全面促进产业转型升级发展。做优现代农业。紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深入践行“五步工作法”(40)，持续深化农业产业结构调整，进一步扩大商品蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等特色优势产业规模和效益，推动绿色优质农产品“泉涌”发展，确保全县经济作物种植面积占比提高到69%以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，认证面积15万亩以上。大力发展三穗鸭主导产业，新建区域性现代化养殖示范基地2个，引进亿元以上龙头企业1家，建成三穗鸭美食一条街，加快推进三穗鸭全产业链项目建设，努力打造成西南地区水禽集散中心。力争商品鸭养殖量达到1200万羽，实现年综合产值8亿元以上。做强新型工业。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“六项行动”(41)，推动经济开发区提质升级，促进工业经济高质量发展。强力推进“双千工程”，围绕建链、补链、延链，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻，推动欧联汽配、黔麟电子、迪瑞服饰等项目建成投产达产，完成技改项目11个，力争全年新增规模以上企业4家以上，新增就业1000人以上，园区产值达到10亿元以上。做活第三产业。持续推进商贸活县战略，实施现代服务业“十百千”工程(42)，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上，服务业占GDP比重提高到59%以上。大力发展全域旅游，启动高铁新区旅游服务综合体建设，加快颇洞、贵洞景区提档升级，推动木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展，积极承办第十一届黔东南州旅游发展大会，全年实现接待游客人次、旅游综合收入分别增长32%和35%以上。巩固提升“国家级电子商务进农村示范县”创建成果，积极引导县内特色产品和企业触网、融网，逐步形成覆盖县乡村三级电商经营服务网络，实现电子商务交易总额1500万元以上。 （五）加快乡村振兴，激发农业农村新活力。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进农村繁荣发展。突出规划引领。年内完成全县所有乡镇总规、集镇规划和乡村振兴产业发展、生态保护、民生保障等领域专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造一批“产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型”示范村寨，积极探索乡村振兴“三穗模式”。建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”(44)建设，持续打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版，实现美丽乡村建设全覆盖。保护好传统村落和民族村寨，守住青山绿水，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，着力打造一批能“留住乡貌、唤醒乡愁、渗透乡情”的美丽乡村。提升农村环境。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，深入开展整体改善农村人居环境“10+N”(45)行动计划，持续推进“厕所革命”(46)，加快建设美丽宜居新农村。实现农村无害化厕所普及率达到75%，打造农村人居环境改善精品村寨9个以上。强化乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好自治章程、村规民约作用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、遵纪守法的优良传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。力争创建省级民主法治示范村2个以上。 （六）加强环境保护，实现生态文明新突破。坚守生态红线，像爱护生命一样爱护生态环境，持续发出“绿色三穗，拒绝污染”最强音。着力构筑生态屏障。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，常态化开展森林保护“六个严禁”(47)执法专项行动，完成各类造林4.3万亩，森林覆盖率提高到64%以上。深入落实县、乡、村“林长制”“河长制”，扎实推进护林、治水常态化。强力抓好污染防治。集中火力打好“五场战役”(48)，持续推进“双十”工程(49)和“百千万”清河行动(50)，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，严厉打击生态环境违法犯罪行为，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，县城生活污水处理率达92%以上。建成生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，加快乡镇污水处理厂建设进度，进一步完善环保基础设施。继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全面完成整改任务，同步建立健全长效机制，严防问题反弹。大力推进绿色发展。坚持用绿水青山构筑金山银山，积极培育和引进绿色产业，加快传统产业绿色化改造，变生态优势为发展优势、经济优势。严格实施环保准入制度和建设项目环保“三同时”(51)制度，拒绝高耗能、高排放项目落户三穗。 （七）深化改革创新，增添跨越发展新动能。坚持以改革促开放，以开放促开发，不断破除制约发展的体制机制障碍。蹄疾步稳推进深化改革。持续深化“放管服”改革，在“多证合 一、一照一码”(52)和网上审批等方面取得突破性进展，推动市场准入和退出全程便利化，新增市场主体1100户以上，民营经济比重达51%以上。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力制度保障。扎实推动农村“三变”改革(53)，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”(54)发展模式和“三变·五金”利益联结机制，进一步盘活用好农村自然资源、存量资产、人力资本。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作，积极稳妥化解政府性债务风险。深入推进经济开发区体制机制改革，探索推行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，建立健全更加开放灵活的用人机制，着力破除开发区发展的瓶颈制约。继续加强财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。深入推进创新驱动发展。持续加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案15家以上，完成专利申请110件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。大力推进人才聚集工程。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才，力争引进高层次、紧缺专业技术人才6人以上。 （八）抓好民生实事，增进人民群众新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极促进创业就业。全面落实更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，持续推进高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员等群体就业创业，加强对零就业家庭成员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业3300人以上、转移农村劳动力5000人以上。全面推行农民工工资分账管理和实名制发放工作，实现在建工程项目覆盖率达85%以上。办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略地位，制定实施《优质教育三年行动计划》，加快完善中小学、幼儿园等教育基础设施建设，积极鼓励和引导优质教育资源来穗合作办学，着力构建高水平教育服务体系，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面加强师德师风和专业能力建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。强化学生德育和校园安全管理，创造良好的育人环境。提升卫生健康服务水平。巩固完善“五个全覆盖”建设成果，抓好县中医医院、县疾控中心和乡镇卫生院等重点工程项目建设，启动三级中医医院创建工作。加强全科医生队伍和医联体建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决农村群众“看病远、看病难”问题。落实人口发展战略，全面推进生育健康全程服务，不断提升妇女儿童健康水平。加快发展文体事业。完成10个村农民体育健身工程建设，新增公共体育场地面积1.1万平方米，确保全县人均体育健身场地面积达1.4平方米以上。加强非物质文化遗产保护和有效利用，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，大力培养一批文化传承人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进社保金融一体化服务平台建设，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。加快构建新型退役军人服务模式，切实保障退役军人多样化服务需求。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员(55)关爱工作。强化社会综合治理。深入推进“平安三穗”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步加强禁毒工作，加大特殊人群管理力度，加快推进社区网格化服务管理，不断完善立体化社会治安防控体系，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局。扎实推进社会诚信体系建设，让守信者路路畅通，让失信者寸步难行。积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法合理解决群众诉求。严格落实“四个最严”(56)要求，建立健全食品药品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面加强应急管理、安全生产和自然灾害防治等工作，深入推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决有效防范和遏制较大以上事故发生。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持驻穗部队、消防救援队伍建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。各位代表，民生是为政之本，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，全力办好“十件民生实事”：①建成投用县第四中学，实施城关一小改扩建工程，切实化解“入学难”和“大班额”问题。②实施2019年小农水项目，解决灌溉面积6000亩以上。③完成X833县道长坡至良士公路改造工程建设，让亚岭、杉木、马鞍、羊古等10个村沿线群众出行更加便捷。④进一步完善通讯基础设施建设，实现30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95%以上。⑤城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保标准在现行标准的基础上提高5%以上。⑥全面实现全县生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化处理，有效解决生活垃圾处置难问题。⑦完成县生猪定点屠宰场整体搬迁，实现县城牲畜标准化集中屠宰。⑧创建州级以上林下经济示范点3个以上，带动1000人以上贫困人口稳定增收。选(续)聘655名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。⑨完成黔东(三穗)移民第一村(鱼塘水库安置区)项目建设，确保鱼塘水库(三穗库区)移民顺利搬迁入住。⑩完善易地扶贫搬迁安置点公共服务设施，配齐配强管理服务队伍，健全后续服务制度，实现1.8万搬迁群众社区化管理全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。新时代的发展重任和人民重托，对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托，勇于担当，携手拼搏，时刻把高质量发展的使命抓在手上，时刻把改革发展稳定的重担扛在肩上，时刻把三穗广大人民群众的所想所盼放在心上，不断提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”(57)、树牢“四个意识”(58)，坚决做到“两个维护”(59)，始终在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、州和县委决策部署在三穗落地落实。严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，始终把政府各项工作置于县委领导之下。认真做好巡视整改“后半篇文章”，努力营造风气清正的政治生态。深入推进“两学一做”(60)学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”(61)、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。 （二）强化依法行政，始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动公布责任清单、权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，不断提升依法行政水平。全面实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法透明度。深入开展“七五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （三）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。依托“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，最大限度方便群众和企业办事。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现民意。坚持正向激励和负面约束相结合，持续整肃庸政懒政怠政行为，不断完善正向激励和容错纠错机制，强化负面追责问责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。 （四）强化廉洁从政，始终做到干净干事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，集中更多财力用于促发展、惠民生。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(62)，严格执行“两准则、四条例”(63)，教育和引导各级干部从严要求、清廉为政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。健全完善权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，坚决抓好行政权力运行全过程监管，进一步扎紧“不能腐”的制度铁笼。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，及时纠治“四风”突出问题新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新一年乘势进发的使命激励着我们，减贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，本着对三穗发展的崇高责任，带着对三穗人民的真情实感，不忘初心、继续前进，举全县之力，集全民之智，坚决打好打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!《政府工作报告》有关术语说明1.“1+17”：“1”，即我县制定出台的《三穗县脱贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》。“17”，即《三穗县“减贫摘帽”教育扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”医疗健康扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”产业扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”党建扶贫实施方案》等17个子方案。2.春风行动：2018年2月24日至6月30日，全省开展了以实施产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”为重点的脱贫攻坚春风行动。3.夏秋攻势：2018年7月至12月，全省开展了以坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”为重点的脱贫攻坚夏秋攻势。4.“百日攻坚”行动：从2018年9月起，全县开展了以全面夯实基础工作、全面推进住房保障工程、全力补齐安全饮水短板、全力推进易地扶贫搬迁、全面推进产业和就业脱贫、全面落实健康扶贫政策、全面落实教育扶贫政策、全面推进农村人居环境整治工程、全面推进法治扶贫行动、加强资金保障为重点的脱贫攻坚“百日攻坚”行动。5.1+2+N：指构建以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、精品水果两大特色优势产业为重点，食用菌、中药材、竹馏等共同发展的产业发展格局。7.五通五有：通水、通电、通网、通水泥路、通广播电视，有卫生室、有村医、有文化活动场所、有路灯、有公厕。8.先诊疗后付费：农村贫困住院患者入院时不需要缴纳住院押金，由医院先垫付医疗费，确保患者在第一时间内得到安全有效的治疗。同时，患者在看完病后，只需交纳自己应承担的部分费用，其余费用由医保部门直接支付给医院，尽最大努力减轻患者的经济负担。9.一站式即时结算：参保贫困群众在办理出院结算手续时，在定点医疗机构即可同步结算新农合或居民医保、大病保险、民政医疗救助、医院大病减免和财政兜底等费用，极大地缩短了报销时长，使健康扶贫工作更加透明、高效、便民。10.“两无”人员：即无力脱贫、无业可扶的贫困人口。11.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。12.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.双千工程：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。15.1+5个100旅游工程：“1”指的是100个精品旅游景区创建工程;“5”指的是100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游温泉项目建设工程和100个旅游名村(名城名镇)建设工程。16.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。17.八个小康计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿八项行动计划。18.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、州、县、乡、村各级林长制管理体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。19.河长制：指为加强河流环境保护，由各级党政主要负责人和村“两委”主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。20.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。21.最多跑一次：是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政务中心窗口办理清单内事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。22.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农村土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。23.“三变·五金”模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。24.2018年“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。25.五个全覆盖：指深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。26.“两保一孤”：即指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。27.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。28.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。29.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。30.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。32.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。33.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。34.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。它既是实现我国“十三五”既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。35.六稳：出自中央经济工作会。即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。36.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁、三保障”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。37.易地扶贫搬迁“五个体系”：即围绕做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，着力健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。38.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。39.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。40.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。41.六项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。42.现代服务业“十百千”工程：即10个现代服务业发展示范区、100个现代服务业集聚区、1000个现代服务业重点项目。43.两违：指违法用地和违法建设行为。44.“四在农家·美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。45.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。46.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。47.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。48.五场战役：即“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役。49.“双十”工程：即2018年贵州出台实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。其中“十大污染源治理工程”，拟对贵阳开磷化肥有限公司交椅山渣场、安顺市东片区生活污水处理、黔西南州安龙县陂塘河污染、威宁县杨湾桥水库集中式饮用水源地生活污染源、遵义市湘江河流域水环境污染、黔南州瓮安县瓮安河总磷污染、六盘水市主城区扬尘污染、毕节市15个县级污水处理厂提标改造、铜仁市松桃县锰污染、黔东南州榕江县摆贝村锑矿废渣等十大污染源实行工程化治理。“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，重点对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等10个行业企业实施达标治理。50.“百千万”清河行动：出自《贵州省“百千万”清河行动方案》。“百”：即对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”：即按照属地管理原则，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”：即按照属地管理原则，由各市州、县市党委政府根据辖区内河流实际需要，聘请万名巡查保洁员负责日常巡查保洁工作。51.环保“三同时”：是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。52.多证合 一、一照一码：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项(包括企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照)进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。53.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。55.“三特三留”人员：是指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。56.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。57.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。58.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。59.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。60.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。61.三会一课：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课。62.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。63.两准则、四条例：“两准则”是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2020年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工作： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工作成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工作现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协作持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协作园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工作，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工作。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工作，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工作日压缩为5个工作日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工作日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工作成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工作，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制作技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工作作风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协作等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列作表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协作示范市创建工作，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工作。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合作示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里—都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工作，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工作。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里—麻江城市供水规划修编工作。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工作。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合作，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工作，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工作。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工作。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工作。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工作。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工作室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工作，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工作。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新作为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工作法”，完善“晒比评述”、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工作抓紧抓牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合作(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【平塘县招商】2020年平塘县政府工作报告

  政府工作报告(2020年6月15日在县第十六届人民代表大会第四次会议上)平塘县人民政府县长莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是平塘经济社会发展历程中极为不平凡的一年。一年来，在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要论述与重要批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕省州党委、政府工作决策部署，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、同步全面小康取得重大进展，全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程!过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全县综合实力稳健提升。全县地区生产总值达86.09亿元、增长7.9%;财政总收入5.9亿元，一般公共预算收入2.93亿元，税收收入4.36亿元;城镇人均可支配收入达32172元，农民人均可支配收入达11233元，分别增长9.4%和11.6%。过去一年，我们集中力量、尽锐出战，全县脱贫攻坚成绩斐然。投入资金14.27亿元，强力保障全县精准扶贫需要。新增5934人搬进县城、住上新家，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。全年减少贫困人口2721户8741人，剩余15个贫困村全部出列，贫困发生率由2018年底的4.33%降至1.35%。在脱贫攻坚第三方评估中实现零漏评、零错退，群众认可度达99.41%。平塘县顺利退出贫困县序列，实现精彩减贫摘帽目标。过去一年，我们主动作为、综合施策，重大风险防范有力有效。始终把防范化解重大风险作为重要政治责任，居安思危，强化担当作为、守土有责、守土尽责，认真落实防范化解债务“七严禁”和14条化债举措，牢牢守住不发生区域性、系统性金融债务风险的底线，综合债务率大幅下降。全力保障“中国天眼”安全稳定运行，顺利通过国家级验收。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争，全县政治社会持续稳定。过去一年，我们坚守底线、较真碰硬，生态环境质量持续向好。城镇生活垃圾无害化处理率提升至85%;县城生活污水处理率达88%;全县空气质量优良天数比例达98.5%;集中式饮用水源地水质达标率100%，生态文明建设考核位居全州第一位。过去一年，我们抢抓机遇、远谋近施，项目投资建设成果丰硕。全年实施省州重大项目31个，完成投资41.57亿元。“贵州交通新地标 平塘特大桥”顺利建成、平罗高速公路全段通车。擦耳岩、五里坝等水利工程完成既定建设任务。天文时光村等一批重大项目快速建成即将搬迁入住。过去的一年，成绩来之不易、成之惟艰。外部环境严峻复杂，各类风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，各种制约发展的因素不断增多，但我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，同心同德、克难奋进，有效应对风险挑战、顶住下行压力，用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，全县经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们脚踏实地、砥砺前行，重点抓了以下工作: （一）凝心聚力打好攻坚战，同步小康在苦干实干中快步迈进。聚焦全县脱贫攻坚精彩出列目标，发起春季攻势、夏秋决战、冬季充电和扎实推进“五个专项治理”，脱贫攻坚连战连捷，全面小康实现程度达97%。一是产业就业扶贫成效突出。纵深推进农村产业革命，“校农结合”“飞地扶贫”产业扶贫模式惠及1万余户贫困家庭，扶贫主导产业实现利益联结覆盖贫困户22398户89352人，产业扶贫新增经济效益1.23亿元，带动人均增收1089元。大力推进“村社合一”建设，实现“3个100%”全覆盖。深入推进“就业快递”扶贫模式，开展建档立卡贫困劳动力就业培训6919人次，发放补贴资金1204.6万元，通过技能培训、创业扶持、扶贫车间吸纳等举措，促进就业1.5万余人;续聘、新聘生态护林员1730名，户均实现年增收1万元。建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%，脱贫人口人均可支配收入均超过4000元以上。二是乡村基础设施全面改善。完成“组组通”工程，实现30户以上村民组100%通硬化路目标。建成农村饮水安全巩固提升工程15个，农村人口饮水安全实现100%。改造农村电网230.35公里，新建及改建通讯基站92个，新增多彩贵州“广电云”户户用6122户，行政村通无线信号网络、“村村通电话”和“村村通宽带”实现100%。三是农村生活环境大幅改善。改造农村危房2168户，整治老旧住房透风漏雨1923户;全面推进农村人居环境整治，实施串户路89.3万平方米，庭院整治33.6万平方米，覆盖966个村民组，乡村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。建档立卡贫困学生享受补助资金6948.62万元，惠及贫困学生13.22万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学。建档立卡贫困人口参加基本医保100%，兑现个人缴费财政资助资金1081.85万元，基本医疗、大病医保、医疗救助累计报销补助资金6715.8万元，补助比达90.33%，家庭医生签约服务率100%。农村低保覆盖困难群众14338人。兑现生态公益林补偿金946.6万元，覆盖贫困家庭22983户;实施2019年新一轮退耕还林面积1万亩，兑现补助资金436.79万元，惠及建档立卡贫困户680户。五是精准脱贫帮扶力度空前。东西部扶贫协作及中央单位对口帮扶继续加强，获得广州白云区援助资金5800万元、国投集团援助资金1093万元，实施项目15个，对口帮扶持续给力。县委“三抓三改三促”工作机制作用有效发挥，37名县处级领导分片包保、112家部门组建121支扶贫攻坚队尽锐出战、5894名干部结对帮扶24671户贫困户。干部全员下沉“六个一”驻村工作法成效明显，全县上下众志成城，戮力干事创业，矢志求新求变，32名优秀个人和11个先进党组织荣获省州脱贫攻坚“七一”表彰，广大干部群众感党恩、跟党走，共同夯实了全县脱贫攻坚精彩出列基础。 （二）凝心聚力把好生态关，污染防治在齐抓共管中得到加强。坚持人与自然和谐发展，着力推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。一是环境治理扎实有力。中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，完成河道治理240公里，启动县城污水处理厂提标改造和4个镇级污水处理厂建设，新建(改造)县城污水收集管网12公里，建成县城垃圾压缩中转站并投入使用，全县生态环境质量持续向好。二是环境执法更加常态。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面推进环保行政执法与司法协作配合机制，出动执法人员450人次，检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起，侦破涉林案件70起，乱砍滥伐、森林火灾等得到有效遏制，全县生态环境整治取得明显成效。三是绿色屏障持续加固。深入推进美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70.29%。“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护持续稳固，金盆双江村、掌布开花寨村等4个村获认“国家森林乡村”。 （三）凝心聚力走好转型路，产业结构在调整升级中不断壮大。始终以供给侧结构性改革为主线，调结构、促转型，实体经济发展质量不断提高。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.47万亩，调减低效农作物种植3.85万亩。茶园投产面积达17.98万亩。发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩。有效防控非洲猪瘟疫情，畜牧业增加值占比达19.3%。发展农业产业化龙头企业60家，农产品加工转化率达38.3%，非粮占比达95.1%。“三品一标”产地认定面积累计达46.92万亩。全县农业增加值完成23.24亿元、增长6.1%。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，有效解决工业企业遗留问题87个，实施“千企改造”项目8个、完成投资4亿元，黔中和顺、贵玻钢化、信克棉业等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入园项目12个。实现能源投资3.67亿元，兴发煤矿具备试产，岜令、沙坝水电站建成发电，甲茶、甲江等水电站有序推进。完成规模工业增加值7.8亿元、增长11.1%。三是第三产业迈向高质量发展。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，规模以上服务业增加至32家，营业收入增长10%。天文科普研学游成为中小学生研学龙头产品。全年国内过夜游客48.7万人次、增长35%，入境过夜游客3200人次、增长41.8%。“旅游九大工程”稳步推进，全省首个“桥旅融合”示范项目启动建设。平塘天文小镇荣获贵州十大新地标之首，牙舟陶荣获贵州十大文创产品称号。商贸物流快速崛起，建成冷链物流项目4个，培育壮大电商服务站20个，网络零售额达1.15亿元，农村电商和物流覆盖率达68.6%。 （四）凝心聚力下好统筹棋，城乡面貌在建管并举中提档升级。深入实施新型城镇化带动战略，完成城建投资25亿元，全县城镇人口突破10万人，城镇化率达41%。一是城市品质持续提升。玉水桥、金科桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路10公里，县城路网更趋完善;信合、邮政业务用房建成即将投用，金融街区规模壮大;楼宇地产逆势上扬，开发精品商住51万平方米，销售商品房28万平方米。物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，智慧城市建设取得实效，城市精细化管理愈加规范，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。严格落实《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，坚决保障大国重器安全运行，稳妥推进特色城镇集群建设，西部集镇人口逐步向县城东移。持续加强产城景文旅互动，有效推动山水田园城融合，新增城镇停车位1056个，建成城镇旅游公厕3个，大塘、甲茶等城镇颜值气质全面提升。三是乡村振兴稳步推进。《平塘县乡村振兴建设规划》启动编制。村庄清洁行动加快推进，农村人居环境整治扎实开展，建成小康房234户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村全部通过省级全面小康评估验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，城乡治理体系更加有效，克度百香果荣获第十二届中国绿色食品博览会金奖，金盆街道3个村寨入选第五批中国传统村落名录，者密平河村获评“2019年中国美丽休闲乡村”，平舟甘寨村荣膺“省级民主法治示范村”。 （五）凝心聚力打好创新牌，发展活力在改革开放中持续迸发。紧紧抓住全面深化改革，优化环境、合作共赢、创新创业取得新成绩。一是深化改革蹄疾步稳。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置。深入推进县级重点改革任务16项，纵深推进上级改革任务10项，“全程代办制”、落户城镇“零门槛”等改革全面推行。二是开放合作深化拓展。强化对口协作工作，全省首家县级“中国基层胸痛中心”建成投用，“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。顺利承办东亚天文台董事会，成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展。党政主要领导带头开展产业大招商，签约引进合作项目61个，招商引资到位资金75.3亿元。“中国天眼”创意造型在中华人民共和国成立70周年大会上精彩呈现在“创新驱动”和“多彩贵州”方阵中，让平塘荣誉、平塘形象蜚声中外。三是创新创业纵深推进。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体3217户。减税降费持续释放红利，政策性减免税收1.35亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。用心用力支持民营经济发展，民营经济增加值达44.6亿元，占地区生产总值55%。全面开展大众创业、万众创新，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户，涌现一批双创示范基地和扶贫示范企业。 （六）凝心聚力办好民生事，人民生活在共建共享中稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，努力改善民生。投入民生资金24.12亿元，占全县一般公共预算支出81%。一是教育医疗均衡发展。新建学前教育工程3个、义务教育工程3个，完成幼儿园改造修缮工程3个，建成学校足球场3个。义教阶段民办教育实现零的突破，金伯乐中学落地建设。基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完成县中医院、2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。医共体改革取得实效，实现村村有达标卫生室和合格村医执业全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。二是社会保障扎实有力。强化困难群体保障水平，发放各类保障资金1.27亿元。城乡低保标准分别增长3.5%和5.3%，特困人员供养救助标准提高至每月885元，城乡居民社会养老保险参保人员19.73万人。促进农村劳动力转移就业1.3万人，城镇新增就业3141人，城镇登记失业率控制在3.23%以内。完成83个农村公益性公墓建设，殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院如期启动建设。三是文体事业蒸蒸日上。新中国成立70周年献礼剧《中国天眼》在平塘开机取景拍摄，中国航天成就展览如期展示，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产。深入推进公共文化服务体系建设，提质升级综合文化服务中心63个，完成4个足球场项目建设，建成易地扶贫搬迁安置点文化体育项目7个，举办“幸福进万家—美丽乡村行”文化惠民活动72场次。建成农民体育健身工程18个，开展群众体育活动100余场次。四是平安平塘更加稳固。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。食品药品监管得到加强。上级交办信访案件化解率达100%，深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”验收投入使用，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实提高政务110服务质量，荣获“全省平安建设先进县”“全国信访三无县”称号。 （七）凝心聚力当好勤务员，行政效能在从严治党中显著提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，“四个意识”更加树牢、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持从严加强政府自身建设，治理体系和治理能力不断完善和提升。一是权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见186件、政协委员提案95件，满意率达98%以上。依法公开政府信息4656条，制定27家政府部门“两要点两清单”。完善县政府班子“三重一大”决策制度，认真开展会前学法18次，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。二是办事效率显著提高。全面推行“互联网+政务服务”，累计办理服务事项46万件，办结率98.1%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，政务服务办事环节大幅减少，便民服务环境不断优化。三是作风建设得到加强。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受行政监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。与此同时，全县国防动员、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈。各位代表!一年的探索实践启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央、省州和县委的决策部署。最关键的是坚持新发展理念，牢牢把握绿水青山就是金山银山，统筹速度、质量、效益相统一，推动经济社会高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。最可贵的是坚持不忘初心、牢记使命、感恩奋进，团结一切可以团结的力量，万众一心谋发展、众志成城攻难关，对党忠诚、担当尽责，才能不断铸就平塘新辉煌!各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、离退休老领导，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广州市白云区和国投集团，向所有关心支持平塘经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在不少问题和挑战:一是攻克深度贫困堡垒任务艰巨。全县还有贫困人口4050人尚未脱贫，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。产业扶贫带动效应不够明显，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫还需持续加力。二是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务依然处于还债高峰期，还本付息压力较大。安全生产、生态环境、信访维稳等领域潜在风险隐患仍然存在。三是发展新旧动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软。传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不够顺畅，支撑经济发展的后劲不强。四是保障和改善民生任务艰巨。财政收支矛盾较为突出，卫生、教育、养老等民生领域还有不少短板，群众对美好生活的需要日益增长，对优质教育、医疗等资源的需求越来越高，保障和改善民生的任务仍然艰巨。五是提升政府治理能力任务艰巨。少数政府工作人员法治思维不强，营商环境治理与市场主体需求还存在较大差距，部分干部对当前及今后一段时期经济发展形势认识不足，执行力、落实力还有较大差距。对此，我们要直面问题，竭力加以解决。 二、2020年工作思路和预期目标今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。以习近平总书记为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上，坚决打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色”，在州委州政府和县委的坚强领导下，全县疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效，在常态化疫情防控下，全县经济运行平稳、社会和谐稳定。2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官的大考之年，疫情给我们完成预期目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量发展要求贯穿于各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，做好长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不忘初心加油干、牢记使命加快赶，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，把抗击疫情激发出来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标，为“十四五”发展打下坚实基础，创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩，不辱历史使命、不负人民重托。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及省委、州委和县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年政府工作的预期目标是:全县地区生产总值增速力争高于全州平均水平，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标与地区生产总值相匹配，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为疫情形势不确定性很大，全县发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”工作。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。重点做好九个方面的工作: （一）全力以赴决胜脱贫攻坚，以更实举措夺取全面胜利。必须更加尽锐出战、精准作战，向绝对贫困发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”。一要聚力攻坚作战。整合各类资源，强化攻坚措施，6月底前将“一达标两不愁三保障”问题全面对账销号，不折不扣完成4050人剩余贫困人口脱贫任务，贫困发生率降至0%。持续开展感恩教育，引导少数群众摒弃“等靠要”“比看怨”思想，提高群众认可度。围绕“国办”系统、一户一档、明白卡、明白栏、明白袋抓实比照核查，确保基础信息精准无误，佐证规范、有效、有力。健全完善稳定的扶贫投入机制，确保投向精准、发挥效益。持续查找“3+1”保障存在的问题，及时补齐短板，高质量迎接脱贫普查。二要巩固脱贫成效。切实用好各类扶贫资金，持续优化产业结构调整，全面巩固提升脱贫成果，完成农林牧渔业总产值增长7%以上。大力扶持和培育农业龙头企业，迅速扩大1—2个特色产业规模，新增州级以上农业龙头企业2家以上，农产品加工转换率达35%以上。深入实施“村社合一”专项整治提升行动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，确保贫困人口利益联结全覆盖。加大易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设力度，促进搬迁群众持续稳定增收。三要筑牢返贫防线。用好用足东西部扶贫协作政策，力争引进2个以上项目落户平塘，畅通产销渠道，助推特色产品“黔货出山”。加大边缘户、监测户的帮扶力度，严格落实各项保障政策，不断扩大覆盖范围，坚决杜绝因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“六个一”驻村工作法，继续压紧压实帮扶责任，确保脱贫成效真正得到人民认可、经得起历史检验。 （二）全力以赴防控重大风险，以更强责任维护社会稳定。增强忧患意识，用大概率思维应对小概率事件，把底线思维贯穿各项工作全过程。一要全力防范化解疫情风险。树牢生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任意识，坚决落实党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，毫不放松、统筹有序、依法科学抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，切实做到“内防扩散、外防输入”。及时理顺县级医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，确保广大人民群众的生命安全和身体健康。二要全力防范化解金融债务风险。认真落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，细化还款计划，全面清理政府机关、企事业单位所属资产，盘活土地及各类资金、资产、资源，加快政府投资项目“投转固”工作，全力支持省州平台公司做大做强。扎实抓好债务展期降息，继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权、发行公私债等方式积极化解存量债务，确保综合债务率控制在省州规定的风险预警范围以内。持续加大防范非法集资宣传教育活动，开展涉嫌非法集资风险、互联网金融风险等专项排查，支持金融机构创新金融服务产品，不断优化县内金融市场环境。三要全力防范化解舆情风险。要提高政治站位，准确把握网络舆情风险发生的规律和特点，做到早发现、早预警、早处置，将风险消灭在萌芽状态。要全面加强舆情风险管控，特别要做好涉及“中国天眼”保护、“三大攻坚战”、民生领域舆情引导处置工作，牢牢把握舆论主导权，为全面同步小康营造良好的舆论氛围。四要全力防范化解稳定风险。强化应急体系和应急能力建设，加强“中国天眼”、煤矿、非煤矿山、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备、建筑工地等重点领域安全隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。深化“平安平塘”建设，扎实开展“禁毒三年行动”，推进阳光信访，坚决依法打击闹访、缠访、非访等行为。加大矛盾纠纷的排查化解力度，建立健全考核评估体系，切实杜绝“民转刑”案件的发生，确保社会和谐稳定。 （三）全力以赴强化污染防治，以更高标准建设美丽平塘。加强生态文明建设，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力打好“五场战役”。全面落实中央和省委生态环境督察反馈问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成县城污水处理厂提质改造和4个镇级污水收集处理系统工程建设，确保县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，地表水水质优良比例、集中式饮用水源地水质达标率继续保持在100%，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达85%、86%以上，积极开展垃圾分类处置工作，坚决打赢蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场保卫战。二要着力厚植生态优势。持续开展“美丽平塘”林业提质增效三年行动，完成营造林3万亩、森林抚育1.5万亩、低效林改造2万亩，石漠化治理20平方公里，实施水土保持工程16平方公里，争创国家森林城市。继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、平塘特大桥、景区景点、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提升至70.5%。三要着力推进绿色发展。持续抓好能源消耗总量与强度“双控”工作，支持鼓励工业企业实施清洁生产技改。积极发展油茶、刺梨、林下经济、森林康养等产业。强化“河(湖)长制”，推行“林长制”，新增一批“护河(湖)员”“护路员”“护林员”，让更多群众在保护绿水青山中得到实惠。实施生态环境损害赔偿制度，严格项目准入和环保“三同时”规定，用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，坚决对环境违法行为“零容忍”。 （四）全力以赴加快转型升级，以更高质量壮大实体经济。以供给侧结构性改革为主线，加快推动三次产业协调发展、协同提质。一要着力抓好现代农业升级发展。紧扣农村产业革命“八要素”，以500亩以上坝区为主阵地，推进农业园区建设，以9个特色优势产业为重点，推动农业产业高质量发展。确保新增茶园3000亩，种植蔬菜19.5万亩，生猪存栏达27万头，家禽存栏128万羽以上;精品水果种植面积达13万亩以上，新增中药材6000亩，刺梨改造5000亩，新增油茶7000亩、提质增效3000亩，种植食用菌2000万棒，完成烤烟收购2万担。二要突出抓好新型工业提效发展。全面推进企业技术改造盘活存量，实施规模以上企业技改3家以上。积极开展“万企融合”行动，培育融合发展企业2家以上。加快项目建设做大增量，全面落实工业项目建设“双服务”机制，新增规模以上工业企业2家以上。抓实能源产业聚集发展，完成能源投资3亿元，确保曹渡河流域所有水电站全部发电，甲茶、甲江水电站完成30%以上工程量，兴发煤矿投产达产，福成、田湾等4家煤矿完成开采前期工作，积极做大做强工业经济。三要扎实抓好第三产业提质发展。持续推进旅游九大工程，建成平塘特大桥旅游度假区，启动擦耳岩库区旅游规划，丰富旅游业态，提升旅游品质，创建国家全域旅游示范县。积极推动天文研学游、生态游、探险游等业态发展，加快传统景区提质升级，全面提升景区管理水平，不断提升平塘旅游品牌知名度和影响力。加快推进半岛1号商业街等项目建设，促进现代服务业集聚发展，培育新增限额以上贸易企业5家以上。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店等适当延长营业时间，打造一批特色商业文化街区。积极培育电商物流产业园，推进县乡村三级快递物流整合，加快推进冷链物流体系建设，补齐下行上行短板，培育县域公共品牌，申报电商农特产品认证20个以上，全年实现网络零售额超1.5亿元、增长30%以上。 （五）全力以赴扩大有效投资，以更高效率推动项目建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障，持续稳住经济增长基本面。一要优化项目投资结构。积极引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域，谋划重大项目100个以上，动态储备项目总投资500亿元以上。全年完成民间投资占50%以上、产业投资占比40%以上。二要激发民间投资活力。落实好国家激发民间投资“新十条”，出台支持民营企业发展配套政策，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、市政等基础设施建设领域。支持和引导民营企业在农村产业、新型工业、服务业中做强做优。深入实施民营企业培育工程，深化“一对一”服务企业制度，建立服务民营企业县长直通车，及时解决民营企业合理诉求和发展难题。三要狠抓重大项目建设。以“六网会战”为抓手，实施省州重大项目32个，力争完成投资28亿元。严格落实项目包保责任制，加强精准调度和要素保障。全面启动平塘至贵阳、平塘至惠水高速公路前期工作，全面完成县城至西凉、县城至马蹄岩省道改扩建工程建设，建成县乡公路路面改善工程30公里以上。加快五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。 （六）全力以赴提升城镇品质，以更高水平统筹区域发展。着眼融入黔中经济圈，以更大力度推进区域、产城、要素三融合，加快建设现代化区域中心城市，力争城镇化率达45%。一要优化县域空间布局。完成县域国土空间规划编制，优化功能布局、产业布局和交通布局，促进要素高效配置。加快现代化区域中心城市建设进度，促进形态、文态、业态、生态协调统一。加大乡镇规划和建筑设计指导，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。二要完善基础服务功能。打通横四路、纵一路等市政主次干道，建成城市道路10公里以上，着力构建循环畅通交通网络。加快完善市政污水管网、海绵小区等基础设施，新增停车位1000个、慢行绿道5公里以上。升级改造小超市、菜市场等配套设施，打造10分钟社区生活圈。全力实施小城镇8+X项目，统筹推进停车场、加气站、充电桩等基础设施建设。三要提升城镇发展品位。加快老城区提质改造，实施棚户区改造300户以上、老旧小区改造110户以上。制定县域西部居民进城购房安置优惠政策，增强县城辐射带动和集聚发展能力。加快丰业书香汇、伯爵玉水华府等房开建设，实现商品房销售面积稳定上涨。深入开展多彩贵州文明行动，创建省级文明城市。持续开展路面、街面等专项整治，积极推进城区划行归市，提高城市管理精细化水平。健全“两违”整治长效机制，坚决打击城乡建筑违法违规行为。 （七）全力以赴狠抓乡村振兴，以更大力度提升三农水平。着力强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，高质量推动农业升级、农村进步、农民发展。一要优化农村产业结构。强化粮食安全保障，调减低效作物种植4万亩以上。加快发展休闲农业和乡村旅游，大力发展庭院经济，拓宽群众增收渠道。深入推行“三变”改革，鼓励村集体经济兴办各类新型农业经营主体，支持集体土地、荒山荒坡等资源入股企业，确保集体经济收入达5万元以上。抓好农产品产销对接，深化“校农结合”、农超、农社对接，有效带动群众增收。二要改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村基础设施提档升级。加大农村风貌管控，严格建房审批。大力推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面整治农村环境。深入推进农村“厕所革命”，提升农村卫生厕所普及率。加大传统村落、传统民居保护力度，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。三要发展农村社会事业。实施“雁归兴贵”创业就业行动，加大扶贫车间建设培育力度，引导农民工返乡创业就业3000人以上。实施农村公共服务提升行动，实现乡镇卫生院全科医师覆盖率达100%。全力做好“三留守”人员关爱工作，推动农村生活不能自理特困人员供养率达45%以上。继续推进殡葬改革，村级公益性公墓实现全覆盖。四要加强农村自治管理。充分调动网格干部、驻村干部工作主动性、积极性，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。强化德治和自治，制定完善村规民约，创建村规民约示范村100个，破除陈规陋习，营造良好民风。大力开展“法律进村”行动，推进法律援助进村(社区)，确保群众100%得到及时专业法律服务。 （八）全力以赴加大改革创新，以更高层次推动开放发展。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。深化县域10项重点改革任务。理顺政府系统机构改革后续工作。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，进一步降低实体经济成本。全面完成农村集体产权制度改革、深化国有企业改革、推进工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革。纵深推进“放管服”改革，扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深化商事制度和行政审批“六个一”改革，“一网通办”网上可办率达到100%。二要提高对外开放水平。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，启动建设大射电数据处理中心。依托“中国天眼”品牌优势，积极参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深入推进产业大招商，实施“建链补链强链”工程，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，强化央企、国企、外企、民企招商对接，力争全年签约项目80个以上，招商引资到位资金170亿元。三要提升科技创新能力。加大对企业创新支持力度，鼓励企业加大研发投入，完成科技型企业备案3家，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数提升至65%左右。落实人才引进政策，完善激励服务保障机制，引进培育储备一批高层次创新创业人才。 （九）全力以赴发展社会事业，以更大投入增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展成果，筑牢义务教育优质发展基础，促进城乡教育一体化发展，实现学前三年入园率达95.68%、九年义务教育巩固率达96.15%以上、高中阶段毛入学率达91.3%以上，新增学前教育学位360个、义务教育学位1140个。办好特殊教育，完善职业教育培训体系。支持和规范民办教育，建成金伯乐中学。加强师德师风建设，推进教育现代化，培育高素质教师队伍，建设教育强县。二要提升医疗服务水平。推进“健康平塘”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推行分级诊疗，不断强化医共体改革，实现县域内就诊率达90%以上。加强家庭医生签约服务，实现贫困人口100%全覆盖。深化医疗、医保、医药“三医”联动，确保参保率稳定保持在100%。扎实推进民族医药传承发展，支持社会办医。完善妇幼健康服务管理;深入开展爱国卫生运动，大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保生活方式，积极推进国家级卫生县城创建。三要加强社会民生保障。严格落实建筑施工领域农民工实名制管理工作，全面治理拖欠农民工工资违法行为。认真落实就业创业政策，支持创业担保贷款350万元以上。提升养老服务质量，实现敬老院入住率35%以上。加大退役军人安置和服务力度，建成县光荣院。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，抓好城乡低保专项治理，提高保障和服务水平。四要繁荣发展各项事业。抓好道德讲堂、农家书屋规范化建设，完成53个村级综合文化站建设。持续抓好“幸福进万家—文化精品乡村行”等文化活动。做好第七次人口普查工作，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象信息等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!不忘初心，方得始终。我们将严格遵照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，努力提高政府自身建设水平，为广大人民群众提供优质高效服务。 （一）全面从严治党，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，时时事事处处践行“两个维护”，坚决把中央大政方针、省州党委政府和县委的决策部署不折不扣落到实处，以实际行动确保党的政令畅通。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化法治建设，依法履职严用权。加强政府规章和规范性文件审查，严格规范公正文明执法，加大政府信息公开力度，切实做到想问题、作决策、干工作自觉带头守法律、重程序、讲规矩。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、司法监督、社会舆论和新闻媒体监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、离退老同志和人民团体意见，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。突出依法行政效能建设，对不尽职、不作为、不担当、假作为、乱作为的人和事，坚决依法依规严肃处理。 （三）恪守廉洁本色，风清气正守初心。严格履行一岗双责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。持续精文减会，统筹规范督查检查，切实减轻基层负担。深化廉政风险防控，不折不扣抓牢抓实各级巡视、巡察、审计发现问题整改，以整改成效推动经济社会健康发展。树牢过紧日子思想，县级支出安排负增长，非急需、非刚性支出压减50%以上，属县级开支的一律不得转嫁给乡镇;厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，严控“三公”经费。强化权力运行监督制约，加强对公共资金、国有国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，严肃查处违纪违规行为，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化干部清正、政府清廉、政治清明，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。 （四）锤炼过硬作风，勤政务实担使命。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持走好群众路线，始终把群众的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、利长远的工作，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，形成干事创业强大合力。始终遵循“五步工作法”，在全县形成察实情、讲实话、办实事、求实效的氛围。强化服务意识，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，实现群众和企业办事“只进一扇门或只上一张网”。大兴学习之风、调研之风、落实之风，大力整治慵懒散、慢浮贪，不断提升执行力、落实力。树立正确政绩观，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，不当二传手，推动工作掷地有声、落地生根，以干事创业敢担当的成效取信于民、造福于民。各位代表!回望2019，我们团结拼搏，收获满满、倍感自豪。鏖战2020，我们奋力冲刺，信心满满、志在必胜!我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，弘扬新时代贵州精神和大射电精神，万众一心、克难攻坚、勇往直前，发起总攻、战胜疫情、赢得大考，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚巩固战，确保“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代平塘高质量发展新篇章，为开创百姓富生态美的平塘新未来而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【剑河县招商】2019年剑河县政府工作报告

  剑河县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长肖金城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好势头。 这一年，我们凝心聚力发展，彰显了剑河实力。初步预计，全县地区生产总值完成50.21亿元，增长12.1%;500万元以上固定资产投资完成36.47亿元，增长21.3%;全社会消费品零售总额完成13.6亿元，增长12%;财政总收入完成4.24亿元，其中一般公共预算收入完成2.14亿元;金融机构存贷款余额达111.5亿元，增长11.9%;城乡居民人均可支配收入分别为29711元、8741元，分别增长9.2%、10%。 这一年，我们抢抓发展机遇，展示了剑河作为。抓紧抓实中直单位、省、州定点帮扶和东西部协作帮扶机遇，强力推进帮扶事项落地生根、开花结果。临床医疗科技专项试点、农村环境科技整治专项试点、农户“三网融合”专项试点等工作在全省范围内率先试行。全面推广“财政扶持撬动+保险融资带动+保险保障全面”的普惠金融发展模式，贫困户在生产、生活各个方面实现愿保尽保，解决贫困户“后顾之忧”，金融助推脱贫攻坚示范县创建取得阶段性成果。 这一年，我们工作取得突破，展现了剑河活力。“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。在全省率先完成土地增减挂钩指标跨省流转工作，在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证、房地一体登记等工作。全面启动街上村棚户区改造工程。“两违”清理推动我县立体防违控违体系全面建立，拆除违法建筑1.4万平方米，城乡风貌大为改善。 这一年，我们获得多方肯定，体现了剑河担当。顺利通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。县人民医院通过省二级甲等综合医院复审。在全省率先开展公安派出所备勤室改造建设，得到省、州领导的高度评价并在全省范围推广。全省2018年生态家禽产业技术体系建设助推脱贫攻坚现场推进会、全州2018年农业结构调整暨产业扶贫现场推进会等会议先后在我县召开。荣获“国家级防震减灾工作先进县”“贵州民间文化艺术之乡”“省级财政支持村集体经济示范县”“省级食品安全示范县”“省级森林城市”等荣誉。回顾这一年的工作，主要体现在以下几个方面： （一）脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、州脱贫攻坚政策，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，民营企业“千企帮千村”行动稳步推进，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，全年减少贫困人口16328人，32个贫困村按国标出列，贫困发生率从2017年的17.7%下降到11.06%。脱贫力量全面加强。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，组建驻村工作队127支、安排结对帮扶干部6000余人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展脱贫攻坚“1+8”专项治理，贫困人口动态调整实现精准识别。产业扶贫成效明显。按照“1+3+X”的产业发展布局，大力发展“一县一业”食用菌产业，重点发展小香鸡、钩藤、生猪产业，同步发展稻田养鱼、竹鼠养殖、蔬菜种植、精品水果、中药材等产业。投入财政扶贫资金9775.2万元，整合各类涉农资金3.12亿元，实施重点产业扶贫项目65个，确保有劳动力的贫困户至少有1个稳定增收项目。易地扶贫搬迁有序推进。完成2017年易地移民搬迁安置房2896套，实现县内搬迁安置11810人。完成跨区域搬迁2251人。完成2016年度旧房拆除州级调度指标。着力抓好搬迁入住后续保障工作，社区管理服务工作逐步完善。教育医疗扶贫落实有力。中职学生675人全部免除学费，资助贫困学生3248人次，共700余万元;依托政校合作，在省内高职、中职院校举办“全免费订单职业教育精准脱贫剑河班”，招收571名学生。全县建档立卡贫困人口获得医疗救助13.23万人次，补偿金额6017.79万元;累计救治7类13种大病患者1060人次，救助金额645万元。脱贫基础日趋完善。实施“组组通”项目147个483公里，建成“通村村”平台指挥中心，农村客运网络覆盖所有乡镇。新建农村安全饮水工程54处，惠及1.9万余人。完成农村危房改造2597户。 （二）风险防控卓有成效。努力培植壮大财源、加快处置存量资产、积极盘活存量资金，债务风险在可控范围之内。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，PPP模式化债等稳步推进。完成政府债务还本付息5917万元。深入开展非法集资、各类交易场所专项整治，银行金融机构风险隐患处置化解有效推动，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。 （三）生态建设走向深入。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。全面完成中央环保督查组反馈问题整改工作。完成营造林面积2万亩、退耕还林4000亩，落实生态管护面积108万亩。生态护林员增至2215名，全年兑现生态效益补偿资金1636.54万元。深入实施“双十”“双源”行动，新增城市绿地面积8.85万平方米，森林覆盖率达72.15%。集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数优良率达95%以上。 （四）产业发展成效显著。一产、二产、三产分别完成12.08亿元、8.68亿元、29.52亿元，同比增长6.8%、20.6%、12%，三次产业比重调整为23.9:17.3:58.8，产业结构不断优化。现代农业稳步发展。种植业粮经比为42.71:57.29，粮食播面达29.77万亩，产量达6.1万吨，出产鲜菇1.25万吨，出栏小香鸡130万羽，生猪出栏15万头，钩藤达产面积5.8万亩，完成蔬菜种植11万亩，精品水果4.6万亩。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业2家、农民专业合作社79个。完成“三品一标”产地认定10.75万亩、无公害产品认证8个、有机产品认证2个。工业经济提速发展。实施“千企改造”项目6个，完成工业投资1.77亿元;新增规模以上企业2家，预计完成工业总产值3.14亿元，同比增长12.6%。完成招商引资项目24个，签约资金68.79亿元，到位资金27亿元，重点引进食用菌产业园、高端活性炭等一批重点产业项目。旅游产业持续井喷。景区基础设施和服务设施不断完善，建成智慧旅游系统。全年预计接待游客337万人次，实现旅游综合收入25.68亿元，分别增长35.6%、35.5%。现代服务业健康发展。新增电商企业6家，个人网点和微店120家，完成网上交易额9000余万元。 （五）城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，县城建成区面积达6.67平方公里，新增城镇人口1.1万余人，城镇化率达45.47%。城乡建设协调发展。强力推进锦盛龙都、清江金府、江北岸新区以及岑松示范小城镇建设，城镇基础设施累计投资达6.18亿元，建筑业产值完成7.3亿元。推进城区绿化、亮化、美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。乡村建设扎实推进。深入实施柳川集镇和展架、屯州、基佑等10村1集镇的人居环境整治项目。完成农村“厕所革命”2202户，完成全县农村老旧住房透风漏雨整治排查工作，完成460个30户以上农村居民点村庄规划编制。基础设施逐步夯实。剑榕高速公路剑河段建设进度加快，国省干线及县乡道改造工程稳步推进。南岑塘水库、青山界水库已完成蓄水验收，地豆水库主体工程完工。实施第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高。 （六）民生事业全面进步。坚持新增财力70%以上用于民生建设，办好民生实事。社会保障更加完善。农村低保和城市低保分别增长9.86%、7.14%。城镇新增就业4121人。新农合参保率达101.2%，其中建档立卡贫困人口参合率为100%;农村养老保险参保率达99.8%;农房参保率达100%。教科事业不断巩固。全面推进“全面改薄”项目，投资9992万元，建成城关五小、南明小学、稿旁小学等学校;投入5600万元，完成义教阶段47所学校维修改造工程和23所学校运动场升级改造;投入7606万元，配置中小学实验仪器、班班通等设备设施。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.5%、93.1%、89%。高考二本以上上线人数首次突破千人大关，达1047人，上线率达61.6%。全面推进省、州“三区人才”科技服务工作，举办农业技术培训79期3576人次，创办种养殖科技示范点15个，推广新技术、新品种31个。健康事业积极推进。全力推进“五个全覆盖”工程，完成94个深度贫困村卫生室规范建设、3个易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、102个农村中小学医务室标准化建设。完成民族中医院住院楼建设，实施疾控中心实验楼、民族中医院内科楼、仰阿莎街道社区卫生服务中心等建设项目。实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县域内就诊率达91.2%。新增15个农村聚餐“放心食堂”。文体事业卓有成效。成功举办2018年剑河仰阿莎文化周、全州第四届民歌赛等活动。新建久仰、敏洞2个乡镇健身场所和南包、关口等42个村健身场所，启动县体育场维修改造工程，完成江北岸生态体育公园建设。完成多彩贵州广电云“户户用”工程1.35万户。积极组织参加省十运会、全州青少年锦标赛、全州县际篮球公开赛等赛事并获佳绩。社会综治有效加强。集中开展“扫黑除恶”社会治安集中整治“百日攻坚战”等专项行动，全年各类刑事案件发案率为全州最低，“两抢”案件实现零发案，人民群众的幸福感、满意度越来越高。实现政府部门法律顾问全覆盖，组建县、乡、村三级公共法律服务中心。久仰居委会、基佑村获得“全省民主法治示范村(社区)表彰。建成高清视频接访系统和阳光信访信息系统。顺利通过省级无毒害示范县巩固验收。安全生产“双控”体系建设试点工作成效明显，全年无较大以上生产安全事故发生。 （七）政务环境更加优良。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项16项。推进政务服务标准化建设，完成县政务服务中心搬迁工作，初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网+政务服务”平台。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议249件、政协委员提案133件。扎实推进“法治剑河”建设，全面完成普法任务。深化政府党风廉政建设，严格落实中央、省、州各项规章制度，惩防体系构建取得新成效。同时，应急、人防、统计、税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象、消防、档案史志、住房公积金等取得新成绩。工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、关心下一代等实现新发展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员参政议政、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻剑人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州帮扶单位、对口帮扶城市，向所有关心支持剑河建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还有待完善，脱贫攻坚任务紧迫繁重;二是经济总量小、人均水平低，实体经济发展有待提速;三是公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决;四是政府职能还需进一步转变，创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点，差距就是潜力，对这些困难和问题，我们将创新思路、迎难而上，拿出过硬措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是深入实施“十三五”规划的重要之年，更是脱贫攻坚决战之年。科学研判发展形势、准确把握发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。纵观大势，政策机遇叠加。中国特色社会主义进入新时代，国务院西部地区开发领导小组第一次会议召开，国家、省出台一系列重大政策、重大规划、重大改革举措;东西部协作、对口帮扶力度不断加大;中央、省、州为深度贫困县制定的倾斜政策效应叠加释放，基础设施、产业发展等项目和资金支持力度持续加大，这些都为我们谋求更高层次、更高质量发展注入了强劲动力。分析现状，基础优势扎实。经过多年努力，剑河已站在新的发展起点，绿色发展、协调发展有优势，深化改革、创新发展有闯劲，结构调整、产业升级有基础，特别是随着剑榕、剑黎高速公路等一批重大项目的开工建设，脱贫攻坚、乡村振兴战略全面展开，赶超跨越正当其时。面对重任，内源动力充足。全县上下心齐气顺，干部群众士气高涨，机制体制活力迸发，政治生态风清气正，创先争优蓄势待发。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，以“逢一必争、逢冠必夺”的信心和决心，就完全能够把剑河的事情办得更好，向全县人民交出满意答卷!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，举全县之力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，继续深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，构建以旅游业为龙头的强县富民产业体系，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上和11%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;全年实现50个以上贫困村出列，减少农村贫困人口1.5万人以上，贫困发生率下降到3%左右。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦生态脱贫、绿色发展，确保脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，持续推进“四个聚焦”，深入实施专项扶贫行动，主攻深度贫困村脱贫。压实脱贫攻坚责任。紧盯到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困、全县按国标“减贫摘帽”这一目标，不降低、不拔高，不动摇、不松懈，聚焦“一达标两不愁三保障”，确保焦点不散、靶心不变，向脱贫攻坚发起总攻。进一步加强充实脱贫攻坚力量，进一步完善“县有指挥部、乡有作战团、村有工作队、户有责任人”的脱贫攻坚作战体系，切实做到党政同责同抓、四大班子以上率下、全县上下全员上阵，构建横向到边、纵向到底的脱贫工作格局。进一步增强使命感、责任感和紧迫感，尽锐出战，坚持工作力度再加强、结对关系再紧密，强化驻村帮扶干部包保脱贫，层层扣牢压实脱贫攻坚责任，以铁的纪律确保脱贫攻坚总攻胜利。精准落实脱贫措施。以超常规举措打好“四场硬仗”，坚决打赢产业扶贫硬仗。强力推进“一县一业”食用菌全产业链示范县创建工作，全面发展“1+3+X”脱贫产业，确保每个乡镇有1个主导产业，贫困户实现产业全覆盖。加强产销对接，完善冷链物流，大力发展农村电商，促进农产品卖得出、卖得好。推动农民合作社规范化建设。加强产业扶贫农业保险工作。坚决打赢基础设施硬仗。建好“四好”公路，提升农村道路通畅度和承载力。强化“通村村”智慧交通云平台的推广应用，切实保障群众出行需求。加快实施农村安全饮水巩固提升工程。进一步加快贫困村通信基础设施建设。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面落实“五个三”综合配套政策,加快盘活“耕地、林地、宅基地”等资源,着力打造易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区，切实做好搬迁群众就学、就医等服务，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。坚决打赢“三保障”硬仗。全面落实各类教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系，做到应助尽助;继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度和基本养老保险制度，确保贫困人口“应补尽补”“应保尽保”。大力加强住房保障，同步推进农村“三改”和透风漏雨住房整治工作。激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。要围绕贫困群众“想干”抓扶志、“能干”抓扶智、“肯干”抓扶持，确保激发内生动力过得硬。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。充分用好帮扶力量。深化与中央农办、农业农村部、淳安县、观山湖区定点对口帮扶合作，加强与省科技厅等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。 （二）加快转型升级、结构调整，不断厚植产业发展新优势。发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，培育一条能支撑县域经济发展、农民增收的主导产业、支柱产业，把生态建设和经济发展有机统一起来，推动传统产业规模化、特色产业绿色化、新兴产业集约化。发展山地生态循环高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持什么能赚钱就种养什么，什么能脱贫就发展什么，革除小农经济等传统种养模式，要问群众种养意愿、问市场效益好坏、问技术风险防控。一是因地制宜下好“产业选择”先手棋，破解产业选择不精准难题。要大力发展山地生态循环农业，坚持“一县一业”食用菌产业做大做强不动摇，通过工厂化生产解决贫困户靠就业脱贫;通过耕地种植解决贫困户靠产业脱贫。坚持食用菌 一、 二、三产业深度融合发展不动摇，大力推广大田应季种植食用菌，积极探索林下仿野生食用菌栽培和合理利用厂房空间，进行层架式立体的集约化、规模化、规范化的反季节周年栽培食用菌，将剑河打造成全省食用菌产业助推脱贫攻坚标杆县。全力推进展报、南岑沟、南高、五河五岔等食用菌菌种研发、生产和种植基地建设，全年食用菌种植1.2亿棒以上，生产各类菌棒2亿棒以上，实现产值8亿元以上。要念好“山字经”，抓好“林下经济”，让“X”产业百花齐放。大力发展“林—畜禽”“林—果药”“林—菌菜”“稻—菌菜”等，年出栏小香鸡100万羽以上，实现产值1亿元以上;养殖生态猪15万头以上，实现产值3亿元以上;新增中药材5000亩以上，新增产值1500万元以上。二是因人施教办好“农民培训”大课堂，破解产业发展不懂不会的难题。坚持发展什么产业，就引进什么技术团队，坚持产业延伸到哪里，农民技术培训就覆盖到哪里。切实整合涉农部门培训资源，实行统一调配培训资源、统一安排参训学员、统一设计培训内容、统一进行培训管理、统一检验培训成果，坚持按需培训，“缺什么补什么，用什么教什么”，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”中，真正手把手地教、面对面地学，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗，充分调动农民参训的积极性，全年完成农民技能培训4000人以上。三是全面筑牢专家团队“技术服务”基石，破解田间地头指导难题。积极开展科技助力扶贫行动，围绕产业发展，特别是“一县一业”，打造专业团队，并实现固定化、常态化，专业团队要深入农村，走近百姓，通过讲解授课、面对面问答等方式，就科技知识、技能与村民进行交流互动，进一步增强村民发展技能、提高就业创业能力，实现产业科研团队县、乡、村、合作社、农民技术服务全覆盖。四是整合资源用活用好“资金筹措”保障，破解产业发展融资难题。坚持资源聚焦“一县一业”的原则，“花钱必问效、问效必追责”，不撒“胡椒面”，聚指成拳，拳拳有力。积极拓展思路，全方位筹集资金，将分散在各个渠道、各个领域、各个行业、各个部门的资金，实行源头无条件聚焦到脱贫攻坚中，形成“多个渠道引水，一个水池蓄水，一个龙头放水、一个产业用水”的扶贫资金管理使用新格局。五是强化创新“组织形式”粘合剂，破解经营主体带动弱难题。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，采取村民联动、村社共建、社会帮扶等多种形式，优化资源配置，凝聚各方力量，激发脱贫攻坚的持久动力。要加强对农民合作社的扶持培育，摸清底数，规范财务管理，完善组织架构，增强合作社自我发展和带动能力，让农业生产从分散走向集约，促进适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，让剑河农业“腾笼换鸟”“鸟枪换炮”。六是打通“产销对接”关键一环，破解“卖不出、不会卖”难题。产销对接是农村产业革命成败的关键一环,这个环节如果没做好,前面的生产就前功尽弃,后面的利益联结也无从谈起。要推广“龙头企业+合作社+农户”等产销模式，坚持以销定产、效益优先原则，坚持和完善“农校对接”“农超对接”“农社对接”等产销对接机制,持续推动农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进社区、进超市、进酒店。借力对口帮扶机制,积极拓展省内外市场,为剑河绿色优质农产品培养“粉丝”。要大力发展农产品电商,坚持“线上”“线下”同时发力,让剑河农产品乘上网络快车“泉涌”出山。七是构建“利益联结”共同体，破解农民利益保护弱难题。推广“政府平台公司+龙头企业+科研团队(合作社)+贫困户”等模式，明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额。一方面要“联得上”,把龙头企业、基地、农户各种生产要素组合好、配合好,向规模、品牌、市场要效益,建立科学合理的利益分配格局,不断提高农民积极性。另一方面要“结起来”，牢牢把握结构调整“八要素”,深入研究产业链、价值链,做到认识上、方法上都“结得上”，不能“一股了之、一分了之”。八是夯实“基层党建”战斗堡垒，破解基层组织活力弱难题。来一场产业深刻革命，各级党组织必须打头阵，每位党员同志必须冲在前，做给群众看，带着群众干。要着力加强基层党组织带头人队伍建设，提升基层党组织的能力和水平，切实增强带头意识、服务意识和示范意识。调动群众的积极性、主动性、创造性，使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步得到增强。加速发展工业经济。大力实施“工业强县”战略，深入推进“双千工程”，切实抓好工业园区建设，推进新型工业发展。确保全年工业总产值完成5亿元以上，同比增长12%以上。重点培育全产业链发展的园方公司、珍源公司、剑荣公司、荣达公司等企业，拥有专利技术、高新技术发展的香瑞莱公司、中和时代科技公司和森环活性炭有限公司等企业，总部经济发展的香瑞莱公司低碳汽油添加剂等项目，打造新的增长极和飞地工业，全年新增规上工业企业3户以上。进一步盘活、用好现有资产，培植工业经济后发优势，对长期占地不建设、占房不生产等“僵尸企业”进行清理。对能耗较大、效益不优的企业，督促其进行转型或技改。全面贯彻落实省委、省政府“1+6”政策文件，深入实施“六大专项行动”，开展支持民营经济发展政策“回头看”，常态化开展政银企对接，引导金融机构提供符合民营企业需求的金融产品，力争民营经济占比提高到62%以上。要围绕扶贫、农业、旅游等实施“互联网+”行动计划，积极发展大数据融合实体企业，支持龙头企业、农民专业合作社入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络交易额突破1亿元以上。全力助推全域旅游。围绕构建以旅游业为龙头的强县富民产业体系，大力实施“旅游富县”战略，助推旅游业持续“井喷”，力争接待游客、旅游收入分别增长30%以上。推动景区提升。以温泉景区为核心，以打造长三角、珠三角入黔第一泉为目标，以仰阿莎文化为品牌，提升苗侗文化核心竞争力。加大文化旅游资源整合、项目结合、产业融合，培育多样化旅游产品。巩固剑河温泉国家4A级旅游景区创建成果，建立健全温泉景区绩效目标考核机制。启动基佑、巫包等村国家3A级旅游景区创建工作。推进县旅游公共服务设施、八郎旅游基础设施等项目，完成屯州村乡村旅游示范点建设。规划打造民族特色旅游线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各1条以上。完善功能要素。围绕“旅游十二要素”，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区配套设施建设，推进旅游厕所、景区停车场等建设，实施景区道路亮化、美化、彩化工程，打造“最美旅游公路”。依托大数据智慧旅游平台，发挥“导航、导游、导览、导购”作用，提升智慧旅游功能。丰富旅游业态。坚持文化与旅游融合发展，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，做到宜融则融、能融则融。要立足做活“水文章”，打好“文化和生态牌”，大力发展养生养老旅游，森林康养旅游，休闲度假旅游，科普体验旅游和亲子游等业态;充分挖掘苗侗文化，进一步加强传统村落和非遗文化保护与利用，把文化元素植入景区景点，融入城市街区，嵌入美丽乡村，让传统文化“活”在当下。要讲好剑河故事，推动旅游和文化融合取得“1+1>2”的效果;注重旅游节庆，办好仰阿莎文化旅游周，丰富节日活动，让剑河旅游有行头、有看头、有吃头、有住头、有玩头。特别是温泉城旅游景区，要丰富旅游业态，不能“一泡了之”，要满足游客二次、三次消费，延长游客游览时间。建成产品业态丰富，服务功能完善，集散舒适便捷，环境安全友好，具有国家级吸引力和竞争力。全年新增星级酒店2家以上，星级乡村旅游经营户5家以上，标准级以上乡村旅游村寨5个以上。主攻市场营销。以沪昆、贵广高铁和沪昆高速公路为主线，发挥1小时、2小时“旅游导入”效应，打造交通便利的全域大景区，将剑河旅游资源与周边旅游市场打包营销，实现客源精准。整合利用各类宣传营销手段，将剑河旅游产品与民族文化打包营销，打响“苗疆圣水”品牌，实现品牌精准。将旅游景区与农特产品和手工艺品打包营销，做实旅游后备箱工程。扶持民族民间工艺品与旅游商品企业，鼓励贫困户从事特色农产品、手工艺品等加工销售，实现旅游精准扶贫。 （三）坚持投资拉动、风险防控，全力打造项目建设新形象。项目是经济发展的“牛鼻子”，要千方百计争资金，不遗余力跑项目，不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。突出抓好项目谋划。准确把握国家和省州政策，按照“十三五”规划要求，立足剑河实际，围绕脱贫攻坚和“三大战略”，着力加强项目库建设，建立健全“储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制。全年完成项目谋划800个以上，实施500万元以上固定资产投资项目110个，总投资320亿元。千方百计抓好投资。加快推进剑榕、剑黎高速公路建设，力争完成S311革东至五河公路、S405三穗堡子至圭类湾公路升级改造、敏洞至顺洞县乡道改造等工程，力争完成交通投资25亿元以上。全面加快南甲、打脑、白水溪水库建设进度，实施清水江五河段大江大河治理等项目，力争完成水利投资5亿元以上。以实施棚户区改造为抓手，加快城西未来城、江北岸新区等开发建设进度，力争完成城建投资10亿元以上。全力抓好电网建设42个主项项目。建成通讯光缆100公里以上。力争完成电力通讯投资1亿元以上。全力抓好财政金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓，实现财政收入增量提质。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，树立过紧日子的思想，把该花的钱花在刀刃上。积极挖掘潜力，整合优良资产、优质资源向国有平台公司聚焦，做大做优做强国有平台公司，向市场化实体转型;积极争取银行融资和各类基金支持，创新融资思路，破解融资难题。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力。完成高标准基本农田建设5000亩以上，增减挂钩500亩以上。防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。全面加强社会风险防控。深入推进“平安剑河”建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。全面推进安全生产风险、隐患排查治理“双控体系”建设。加强信访维稳工作，积极化解各种社会矛盾，不断提高群众安全感和满意度。坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保社会大局和谐稳定。 （四）坚守生态底线、环境优先，积极构建美丽剑河新模式。深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹“三生”空间，实施“三水”共治，坚决打好污染防治攻坚战。加大生态环境污染治理。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，确保城市环境空气质量达标率95%以上。认真落实长江经济带“三线一单”战略性保护措施，持续推进“百千万”清河行动，出境断面水质优良率达100%，集中式饮用水源地水质全部达标。加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运体系建设，确保城镇生活污水处理率达85%以上，城乡垃圾无害化处理率达95%以上。持续巩固中央和省州环保督察反馈问题整改成效。全面加强生态保护修复。落实生态环境保护主体责任。实施十大生态修护工程，以森林资源保护和培育为核心、城乡美化和通道绿化为重点，大力实施生态文明建设工程，完成造林1.8万亩，管护好108万亩公益林，抓好退耕还林、植被恢复和国家储备林等工作，做好仰阿莎国家森林公园保护与开发利用工作。积极构建生态治理体系。全面落实国家生态文明试验区建设任务，进一步落实河长制，深入推进清水江流域和城市黑臭水体治理，做美绿色生态家园。建立最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。落实重大环境污染“一票否决”，加强生态环境保护，重拳打击各类环境违法行为。 （五）深化城乡统筹、优势互补，科学构建协调发展新格局。以打造“森林温泉湖滨旅游县城”为目标，努力将城市做大规模、做优品质、做出特色。精心打磨精品县城。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成320国道县城区域等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。巩固国家卫生县城成果，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，严禁新增“两违”建筑。全心推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制《乡村振兴战略规划》，继续推进岑松特色小城镇建设、柳川集镇扩容，强化集镇环境综合整治。按照“缺什么，补什么”的原则，推动农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，实施一批以垃圾处理、污水治理和亮化为重点的整治项目，改善农村居住环境，让农民生活更舒适。狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，遏制乱办酒席等不良风气，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复原军人、大学生村官群体中培育村级后备干部。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。通过大力实施乡村振兴战略，不断巩固提升脱贫成果，让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”，让农村更具吸引力。 （六）深化改革开放、互动创新，加快实现高质量发展新跨越。坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，为经济社会发展不断增添新动能。深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，完成政府机构改革，推进行政综合执法改革，持续推进简政放权便民服务，不断拓展商事制度改革深度和广度，推进“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进、一网办、一次成”。全面推进农村集体产权制度改革，深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革，积极推动农村“三变”改革。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。提升招商引资质量。深化对口帮扶合作，持续开展产业大招商行动，实施分行业精准招商，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，全力招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、税收贡献高、吸纳就业多、脱贫有带动”的好项目，强化招商引资责任制，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。大力优化营商环境。持续开展优化营商环境集中整治行动，着力整治服务企业不积极、办事不便利、程序不简化、时限不缩短、落实不到位等影响营商环境的问题，全面营造稳定、透明、公平、公正的营商氛围，全力打造服务和效率高于周边的营商环境新高地。 （七）持续改善民生、增进福祉，全民共享改革发展新成果。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。加快发展教育为民。巩固提升义务教育均衡发展成果，启动推进义务教育优质均衡发展工作，提升区域教育发展内涵。建成移民安置点幼儿园，完成岑松中学食堂、学生宿舍以及和平小学教学楼等6所义务教育阶段学校建设。同步规划县中等职业学校、第五中学、第六小学、第七小学、城西幼儿园等学校。控制好中小学校“大班额”和解决好“择校热”等问题，努力提供优质公共教育资源保障。大力实施“名校长、名班主任、名教师”工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。强化义务教育控辍保学，不断提高义务教育巩固率，确保学前三年毛入学率达93%以上，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。推进健康剑河利民。全面提升县级公立医院综合改革，巩固“五个全覆盖”建设成果。加快推进县民族中医院内科楼、县疾控中心标准化、仰阿莎街道社区卫生服务中心等项目建设，完成10所以上标准化村级卫生室建设。继续推进全员人口信息平台建设，创新实施“互联网+”医疗服务、家庭医生签约服务等。加强县域内医疗卫生资源整合，全力推进重点学科建设。加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全社会保障惠民。积极落实创业就业政策，以创新创业带动更多就业，解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护，兜住困难群体民生网底。做好防灾减灾救灾工作。加强文体事业亲民。支持开展形式多样的文体活动，举办区域性乡村民族民间文化活动，丰富群众的文化生活，激活乡村经济发展。加强非遗保护力度，实施非遗生产性保护示范基地(村)建设，大力发展“非遗经济”。实施村级公共数字文化服务提档升级建设工程，加大农民体育健身工程建设力度，不断完善农村文化体育设施。实施多彩贵州广电云“户户用”工程1.2万户。办好十件民生实事。(1)30户以上自然村寨全部通硬化路。农村公路安全生命防护工程处置隐患300公里以上。(2)实现农村饮水安全巩固提升全覆盖。(3)对就读高中至本科阶段农村建档立卡贫困学生2712人实施教育精准扶贫资助。新建9所公益性幼儿园。(4)建成3个智慧卫生急救站;为贫困地区85%以上的6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)完成城镇新增就业4000人以上，转移农村劳动力就业4000人以上。(6)城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(7)扎实推进棚户区改造工作;完成农村老旧住房透风漏雨整治3500户以上。(8)新建改造农村户用卫生厕所3000户以上、农村公共卫生厕所60个、旅游厕所10个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)实现县级应急广播体系建设全覆盖。(10)新安装农村路灯1万盏以上。我们要用心用情用力把这些实事办好，让群众生活一年更比一年好! 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强全面从严治党永远在路上的意识，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化理论武装，坚定理想信念，坚决杜绝“七个有之”，坚决做到“五个必须”，始终对党绝对忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“两学一做”学习教育，在学习中找思路找方法。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终坚持廉洁从政。巩固落实中央八项规定精神成果，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，加强廉政建设，抓好廉政教育，强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净干事，清清白白做人。始终坚持依法行政。进一步推动依法治县工作，加强法治政府建设，提升法律思维和法律意识。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，切实把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，用法治方式推动政府工作。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，健全合法性审查制度，全面推进科学民主依法决策。认真办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持高效执政。注重提高执政能力、增强执政本领，坚决按照习近平总书记指出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，全面增强“八大本领”。树立正确的政绩观，坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效。加大对弄虚作假、欺上瞒下行为的惩戒力度，坚决反对“假大空”坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持“立说立行、速决速行、雷厉风行”，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。全面推行“五步工作法”，大力推行“一线工作法”，沉下身去“解剖麻雀”，把问题解决在基层。鼓励干事创业，把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地。各位代表，发展充满希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，以只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，全力以赴抓落实，为确保全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【道真招商】2020年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月2日在自治县第八届人民代表大会第四次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服经济下行、风险防控等重重困难，全力推进改革发展各项工作，经济发展实现稳中提质，社会大局和谐稳定，为同步全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年预计完成地区生产总值79.85亿元、增长10%;500万元以上固定资产投资增长1.2%;工业增加值7.59亿元、增长0.8%;财政总收入7亿元，一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入32035元、11278元，增长10%、11%;社会消费品零售总额15.31亿元、增长1%;金融机构存款余额110.29亿元、增长3.5%，贷款余额97.65亿元、增长24.7%。一年的工作主要体现在以下几个方面： 如期实现脱贫目标。始终坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”(1)脱贫标准，扎实推进“六项清零”(2)行动和“五个专项治理”(3)，全面提升脱贫质量。扶贫投入不断加大，全年共计投入各类扶贫资金21.43亿元，其中东西部扶贫协作和各级定点帮扶资金1.2亿元、县级投入资金10.9亿元。兑现教育资助4595万元，兑现贫困人口医疗补助6438万元。农业产业覆盖建档立卡贫困户1.1万户42000人。落实贫困人口就业23700人。统筹推进易地扶贫搬迁“五大体系”(4)建设，完成3334户易地扶贫搬迁旧房拆除任务，兑现拆旧复垦资金1086.6万元。农村危改“三改”(5)完成率、住房安全性评定覆盖率、老旧住房透风漏雨整治完成率均达100%，实施串户路、搭接路17万平方米，农村住居环境进一步改善。扎实开展农村饮水安全大检视，全面解决农村饮水不保障问题。全县建档立卡贫困人口16728户63599人实现脱贫，其中2019年脱贫退出2374户5206人，同步创建小康示范乡镇4个、示范村7个。顺利通过贫困县脱贫退出专项评估，如期实现剩余贫困人口脱贫“清零”目标。 产业转型更加有效。坚持做大总量与转型升级并重，产业融合发展进一步推进。特色农业规模发展。按照“菜县菇乡”(6)“黔北药库”(7)产业定位，着力实施“232111”(8)产业工程，大力发展“两长两短”(9)产业，实现农业总产值41亿元。调减低效玉米8700亩;发展辣椒10万亩，实现种植商品蔬菜20万亩;投放食用菌5000万棒;管护茶园10万亩;稳定种植中药材17万亩，新增花椒3万亩;收购烟叶10.3万担、担均价15.5元。累计建设蔬菜产业基地93个、食用菌产业扶贫示范园区8个，启动“蘑菇农庄”建设12个;累计新增无公害产品、地标产品、有机产品、绿色产品共46个;累计培育市级以上龙头企业37家、家庭农场46户，全面规范清理农民专业合作社。工业基础不断巩固。新增规模工业企业3家、入园企业15家。四季常青克咳糖智能化生产线、真安食品自动包装生产线等7个重点项目建成投产。积极推进铝土矿采矿权申报、矿山开采设计和页岩气开采前期工作。完成官庄电站主体工程，浣溪煤矿取得30万吨/年初步设计和安全设施设计批复。贵旺、同辉食用菌产能持续扩大，贵州宝鑫新材料产业园项目有序推进。第三产业提速增效。实现三产增加值38.65亿元、增长17.2%。完成外贸出口额240万美元、增长97.1%。新增限上商贸企业8家、“大个体”(10)9家、规模服务业2家。中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地，并获2019年省级“人文社科示范基地”命名;成功创建中华仡佬文化园3A级景区，民族体育公园A级景区创建工作有序推进，凌霄河漂流、让坝康养等项目启动前期工作，培育乡村旅游示范点22个。全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长34.55%、30.25%。发展电商企业5家，新(改)建村级电商服务站点40个，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。发展物流企业27家，县乡村三级物流体系不断完善。 城乡面貌更加靓丽。加快推进城乡一体发展，新型城镇建设稳步推进。完成城建投资73亿元，县城建成区面积15.5平方公里，城镇化率47.2%。碧桂园、林达阳光新城等17个房地产项目快速推进，建成商品房面积50万平方米。教育局片区棚改项目、2018年棚改项目和鸭子坝公租房项目有序实施。完成老旧小区改造项目前期工作。启动县城供水管网改造和二三级雨污管网建设。大力推进厕所革命(11)，新(改)建农村卫生厕所774间。完成凉天沟水库主体工程;富强、龙塘水库顺利推进;完成双坝至忠信引水工程前期工作。开工建设道武高速公路项目，完成道安高速公路傩城互通U型车道;完成243国道路基工程;完成大磏至三桥公路改扩建工程和三桥至阳溪公路水稳层铺设;修建通村路、产业路120公里。实施饮水安全项目523个。新建110千伏线路14千米，新(改)建低压线路362千米。投入2000万元不断完善城市道路交通设施;新增县城区停车场8个、车位1300个;完成悦冠生活广场、滨阳国际、新兴安置点、民顺社区等农贸市场建设和林达农贸市场改造，城区综合治理全面改善，国家卫生城镇和省级文明城市创建成果进一步巩固。 社会民生更加保障。坚持人民利益至上，全面发展民生事业。义务教育优质均衡(12)全面启动，普通高考本科录取1852人。道真中学、齐心小学、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建项目有序推进，第三初中动工建设。启动县医院三级综合医院创建，完成县中医院回购，“医共体”(13)“医联体”(14)建设加快实施;新建乡镇卫生院中医馆14个，新(改)建村卫生室13间。常住人口符合政策生育率92%，人口自增率3.05‰;人口计生工作继续保持省市一类县水平。文体事业全面进步，游泳馆建成投用，新建绿色健身步道9.3公里。成功举办仡佬族水龙节等民族活动和国际半程马拉松等体育赛事。顺利通过国家城市语言文字督导评估。全面完成村级文化中心建设，开展文化下乡和“七进”(15)活动46场(次)。成功申报省级非遗保护名录4项，道真非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。申请专利307件。新增城镇就业3503人，农村劳动力转移就业4602人，失业人员再就业842人，困难人员就业412人，兑现创业贷款贴息287万元。完成退役军人及优抚对象信息采录。城乡居民社会养老保险参保率95%。城镇职工、城乡居民医疗保险参保率分别达100%、95%。发放各类救助资金8150万元、季节性缺粮救助67.18吨。民生实事扎实推进。一是大磏至三桥公路改扩建项目建成投用;完成243国道路基工程。二是第六小学实现招生，第 三、第四公办幼儿园及职中整体搬迁完成主体工程。三是完成县城供水管网改造(一期)项目。四是县医院整体搬迁项目主体工程有序推进;精神病专科医院项目正在装饰装修。五是完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造，完成三江、棕坪输变电工程前期工作;新建通讯基站116座。六是新增县城区公共停车位1300个、集镇停车位500个。七是县老年养护楼项目基础工程顺利推进;玉溪镇敬老院完成提质改造。八是棚户区改造项目上坝安置点1069套、玉溪安置点1946套安置房建设有序推进。九是富强、龙塘水库开工建设，关坝水库前期工作有序推进。十是中石油迎真加油站建成投用，中石化迎宾大道加油站完成主体工程，利民加油站顺利搬迁。民生实事推进总体较好，但受经济下行、融资收紧和规划调整等因素影响，部分项目完成进度尚有差距，一是职中整体搬迁项目因资金困难未能按期搬迁，导致开办1间中学目标未实现;二是由于前期融资资金不到位，县城至务川二级公路改造项目推进缓慢，12个乡(镇)供水管网升级改造未能启动建设，已列入2020年建设计划;三是巴渔至文家坝110千伏电网线路建设因规划调整未能实施，已纳入“十四五”规划。 发展活力更加凸显。坚持以改革促开放，以开放促开发，增强经济发展动力。落实机构改革各项任务，组建营商环境建设局、退役军人事务局、医保局。公立医院和公办学校去行政化等改革有序推进。第二期殡葬改革顺利实施，农村公益性公墓建设有序推进。扎实开展农村集体产权制度和农村“三变”(16)改革试点工作。加大招商引资力度，全年招商引资项目46个，全面完成上级下达目标任务。成功举办“遵品入沪”消费扶贫暨蔬菜产业发展现场推进会、沪遵劳务协作招聘会。不断深化“放管服”(17)改革，全面加强营商环境建设。积极推进“互联网+政务服务”，大力推行“一站式”办理，严格压缩办结时限，行政审批和公共服务事项网上可办率达89.2%，行政许可审批时限压缩57.6%，网上大厅办件量18万件;取消不必要证明材料59项，72个权责事项下放镇村就近办理。扎实开展减税降费，减税4150万元。推动民营经济发展，新增微型企业160户、市场主体2600户。 生态环境更加优化。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。完成新增耕地建设项目6663亩、城乡建设用地增减挂钩项目2500亩，划定永久基本农田储备区2.394万亩，全县耕地保有量规划指标74.6万亩。持续推进“三线一单”(18)编制工作。完成营造林10.4万亩，实施矿山复绿32座，累计治理水土流失面积33.8平方公里，全县森林覆盖率60.26%、空气质量优良率99.6%。全面落实“河长制”(19)。扎实推进城乡生活垃圾无害化处理项目。县城二期污水处理厂建成投用，工业园区污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设有序推进。严格环境执法，强化中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，严格执行建设项目“三同时”(20)和污染源监管“双随机一公开”(21)制度。持续开展森林保护“六个严禁”(22)专项行动，办理涉林案件69件。 风险防范更加有力。严格债务管理“七严禁”(23)，完善政府性债务风险防控机制，采取资产处置、协商展期等措施，积极化解政府债务风险，未发生区域性系统性金融风险。县属国有企业实体化转型全面推进。不断优化财政收支结构，重点领域支出得到保障。深化“七五”普法(24)、扫黑除恶(25)、禁毒、信访积案化解和治安防控等工作，第四期天网暨雪亮工程、智慧城市项目有序推进。严厉打击各类违法犯罪活动，实现重大刑事案件和“两抢”(26)案件“零发生”目标。扎实开展民营企业账款清欠和保障农民工工资兑付工作。加强食品药品等重点领域监管，有效防控非洲猪瘟疫情。完成县级储备粮轮储工作。夯实安全生产基层基础，全面开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，全县未发生重特大安全生产事故。 自身建设更加扎实。增强“四个意识”(27)，坚定“四个自信”(28)，做到“两个维护”(29)，全面落实各级意识形态和党风廉政工作部署，坚持全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育(30)，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”(31)，作风建设不断加强。严格执行政府运行规则，强化审计监督和统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理自治县人大代表建议94件、政协委员提案50件，办复率100%。坚持民主集中制(32)，推动依法行政、科学决策，政府工作效率更高、质量更优。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、妇女儿童、老年人、智力支边、残疾人、共青团、工会、工商联、红十字、征兵等各项工作取得新成效，人民群众生产生活随着经济发展一年比一年更好。各位代表，过去一年，全县广大干部群众敢想敢拼敢干、用心用情用力，攻克了巩固脱贫的层层堡垒、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家民委、国开行、上海杨浦、省卫健委、省税务局、茅台集团等省市有关部门和社会各界真情帮扶的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向民主党派、无党派人士、人民团体、民营企业，向公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍，向历届老领导老同志和所有关心支持道真改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!同时，我们清醒认识到发展还面临诸多挑战和困难，一是经济总量仍然较小，产业集聚度不高，产业核心竞争力不强，实体经济转型任重道远。二是受经济下行影响，自身财力薄弱，基础设施补短板欠账大，巩固脱贫成果、提升治理水平、推进乡村振兴面临较大压力。三是在持续突破发展、超越自我方面，我们方法不多、措施不够有力。针对这些问题，我们一定高度重视，研究管用措施，逐步加以解决。2020年主要工作2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。面对更复杂更严峻的外部环境、更艰巨更繁重的发展任务，我们必须坚定信心，量力而行、尽力而为、奋力冲刺，把群众最关心最烦心最揪心的事解决好，更加注重发展质量与效益，推动经济社会健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，围绕“五位一体”(33)总体布局和“四个全面”(34)战略布局，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续打好三大攻坚战(35)，实施乡村振兴战略(36)，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，科学谋划“十四五”，全面推进脱贫攻坚示范区、黔渝开放合作创新区、仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区建设，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长13%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存贷款分别增长10%、30%。围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。 一、坚持脱贫统揽，持续增成效，全面开启小康新征程按照“四个不摘”(37)总体要求，围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项。持续加大扶贫投入。大力实施“十大提升工程”(38)，围绕“两椒两叶一菌一特”(39)投入1亿元持续壮大商品蔬菜、食用菌、花椒产业，实现惠及贫困农户1万户以上;进一步升级改造农村基础设施，建立运行管护机制，确保工程设施发挥效益，不断改善农村生产生活条件。进一步深化国家民委、上海杨浦、省税务局、国开行、茅台集团等定点帮扶单位合作，加大“乡村振兴贷”(40)等普惠金融产品投放力度，强化涉农资金整合，积极引导更多资源助力脱贫攻坚。全面巩固脱贫成果。进一步聚焦“两不愁三保障”主体指标，扎实开展数据质量提升行动，抓牢脱贫人口“回头看”工作。坚持分类扶持和重点帮扶，完善预警机制和跟踪监测机制，有效防止返贫致贫。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”，全面提升脱贫成效。奋力实现全面小康。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦全面小康“三项核心指标”(41)“三项前置指标”(42)，全面补齐小康短板，确保通过脱贫攻坚全国普查和全面建设小康社会省级验收。进一步创新基层治理、优化公共服务，持续开展“三治五评”(43)活动，切实提升群众满意度。 二、坚持产业融合，持续调结构，全面推动转型新跨越坚持做大规模与提升产业附加值并举，以产业结构优化助推新旧动能转换。提升农业质量。围绕“菜县菇乡”“黔北药库”定位，深入实施“232111”产业工程，全力打造特色农产品集聚区。以4个500亩以上坝区建设为引领，着力打造一批规模化、现代化的农产品基地。调减低效玉米2.22万亩;发展辣椒14万亩，稳定种植蔬菜20万亩;新建“蘑菇农庄”20个，建成三江、平模食用菌示范园，建设标准化双拱双膜食用菌大棚1000个，投放食用菌2亿棒。新增花椒5万亩，稳定种植中药材20万亩;巩固管护茶园10万亩;收购烟叶10.8万担;发展酒用高粱2.5万亩;探索林下养殖新模式，确保生态家禽出栏300万羽;新增规模养殖场20家以上，生猪出栏28万头、商品牛羊出栏5万头;实现农业总产值45亿元。启动食用菌“国家现代农业产业园”申报工作，创建国家农产品质量安全县。全面推进“三品一标”(44)认证，培育市级以上龙头企业50家以上、市级以上示范合作社20家以上。增强工业动能。深入推进工业转型升级，大力实施“双千工程”(45)，重点发展医药大健康、特色食品、能矿加工、装备制造、特色轻工五大优势主导产业。力争新增工业企业5家、规模工业企业3家以上。推动贵州宝鑫新材料产业园、官庄电站建成投产;完成浣溪煤矿30万吨扩能技改;推动贵旺、同辉食用菌深加工项目建设;建成四季常青口腔抑菌喷雾剂生产线;持续完善工业园区路网、电网等配套基础设施建设。推进铝土矿资源开采和铝土矿新型材料加工，力争完成页岩气勘查并启动开发。加快三产发展。围绕“五区一中心”(46)总体布局，充分释放第三产业潜力，实现第三产业增加值占地区生产总值比重50.4%。加快发展旅游产业，继续支持中国傩城项目发展，启动大磏溶洞探险基地建设，推动马场至白淀沟区域旅游资源开发利用，配合打造北部商街、康养小镇，助推傩城项目增强营运能力;完成民族体育公园、玉龙谷等3A级景区创建;实施让坝等文旅、康养项目;启动凌霄河漂流项目;升级打造农家乐、乡村宾馆、民宿民居、蘑菇农庄农旅融合示范点各3个以上;实现中华仡佬文化园、民族体育公园等项目市场化运营;举办第三届仡佬族傩文化艺术节暨傩文化学术研讨会。围绕打造区域性物流中心，发展限上商贸企业3家、“大个体”4家;深入实施“黔货出山”“遵品入沪”，拓宽农特产品销售渠道;健全农村电商流通服务体系，确保国家级电子商务进农村综合示范县创建顺利验收。 三、坚持建管并重，持续夯基础，全面展现城乡新面貌按照宜居宜业宜游目标，更加注重城乡互动发展、城镇品质提升、城市经营管理。有序推进城乡建设。稳步推进城区开发，力争县城建成区面积达16平方公里，城镇化率49%以上。加快推进碧桂园、林达阳光新城、半山别院等房地产项目，实现年开发商品房面积50万平方米。投资10亿元，完成2018年一期、二期棚改项目和教育局片区棚改项目;力争启动玉溪镇东街社区棚户区改造项目。投资2亿元，完成6350套老旧小区住房改造;加快推进保障性安居工程、公共租赁住房建设。启动迎江七路、二十四路、四十八路项目建设，实施迎江一路(一期)延伸段和玉景路改扩建项目。加快特色城镇建设，升级打造洛龙、大磏、三桥示范小城镇和一批特色村寨。扎实抓好城镇管理。完成第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制，建立“多规合一”(47)基础信息平台。扎实开展农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。健全常态化管理机制，从严开展“两违”(48)管控，杜绝城乡新增“两违”建筑。完成滨阳国际(二期)和联盟路农贸市场建设。建立城乡基础设施管护机制，强化公园、广场、农贸市场等群众集聚区域常态化管理，不断提高城镇管理水平，持续巩固国家卫生城镇和省级文明城市创建成果。不断完善基础设施。全面实施基础设施“六网会战”(49)。投资1000万元，完成沙坝水库附属工程;完成富强、龙塘水库建设任务;开工建设桃源水库;力争启动关坝水库、双坝至忠信调水工程建设;投资510万元，启动永锡河河道治理。全力争取水系连通及农村水系综合治理试点县项目，提升农村饮水安全工程运行管理质量。投资2.8亿元，实施县城和乡镇供水管网改造提升工程。投资1.3亿元，完善县城区 二、三级雨污管网。加快推进道武高速公路建设，力争完成243国道改扩建项目;加快县城至务川二级公路改造;完成土城大桥、梅江大桥危桥改造。加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管护水平。投资1800万元，实施玉溪镇淞江村和三桥镇新生村、塘村村地质灾害点治理。力争启动建设棕坪和三江35千伏输变电、220千伏上坝变电站10千伏出线工程;投资7800万元，实施城乡配网升级改造项目。加快实施天然气“县县通”(50)工程。推进数字道真建设，实施30户以上自然村4G网络覆盖工程，力争建设5G基站30座以上。 四、坚持民生为本，持续补短板，全面增进群众新福祉坚持经济社会发展与提升公共服务相结合，不断补齐教育、医疗、文化等社会民生短板，让群众共享发展成果。优先发展文教事业。加快推进道真中学扩建项目，确保通过省级二类示范性高中复查评估;完成职中整体搬迁，设立民族高中并实现秋季招生;加快第三初中、齐心小学、民族幼儿园、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建工程，实现第三初中、上海实验艺术幼儿园秋季招生。投资2000万元持续加强“两类学校”(51)建设和城镇小区配套幼儿园治理。深入实施全民健身计划，举办少数民族运动会、国际马拉松赛等大型赛事。建成2个五人制足球场，实施4个农民体育健身工程，建设绿色健身步道100公里以上，建成特色体育小镇1个、房车露营基地2个。推进云顶山广播电视转播台(二期)工程建设。持续加大物质文化遗产和非物质文化保护，力争启动非物质文化遗产展示基地建设，加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救。加强社会保障服务。做好“十四五”医疗健康事业发展规划。全面推进“医共体”“医联体”建设，提升乡村医疗卫生、基本公共卫生服务能力。加快县医院整体搬迁项目进度，完成上坝卫生院改扩建，完善中医院回购后续工作。持续推进爱国卫生、妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，不断提升医疗健康、人口计生工作水平。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作;落实城乡居民最低生活保障政策，实现基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率98%以上。有序推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。完成县城区老年养护楼主体工程、2个乡镇敬老院提质改造和老年人日间照料中心建设。落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加大就业创业培训，新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业4000人。抓好民生实事。围绕社会民生、立足财政实际、顺应群众关切，办好民生实事：(1)实施县乡水务一体化建设项目(52)。(2)第三初中建成投用，完成第六小学扩建和上坝民族幼儿园建设。(3)新建和改造10千伏线路50千米、低压线路330千米。(4)完成6350套老旧小区住房改造。(5)实施县乡道提等升级100公里以上、安保设施300公里以上。(6)完成县医院整体搬迁项目门诊综合大楼建设。(7)实施县级政务实体大厅改扩建工程。(8)完成农产品配送产业扶贫示范园建设并投用。(9)建成14个旅游扶贫示范点。 五、坚持生态优先，持续守底线，全面筑牢绿色新屏障始终保持战略定力，坚决铁腕治污，全力以赴打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明示范县建设。夯实绿色根基。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条底线，完成河湖勘界和自然保护地优化评估工作，建设高标准农田3.25万亩，新增耕地3100亩，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。争取实施退耕还林5万亩，完成营造林6.6万亩，力争森林覆盖率61%以上。严把项目建设环境准入关，加强绿色生产政策引导，培育壮大节能环保、清洁能源产业。改善生态质量。着力推进重点行业和重点区域环境综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施大气污染防治行动，确保县城空气质量优良率持续提升。加强城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，进一步完善乡镇污水处理和农村生活垃圾收运处置体系建设，确保乡镇垃圾中转站投入运营。投资500万元，完成工业园区重庆产业园、巴渔工业园污水处理厂提标改造。严格落实“河长制”，持续做好重点河流监管和城镇饮用水源监测，确保河流断面达三类水质以上，饮用水源水质达标率100%。加强执法监管。深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，加强环境污染源头治理，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“六个一律”(53)环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 六、坚持改革创新，持续建机制，全面激活发展新动能围绕打造黔渝经济协作区，主动融入重庆等发达地区，不断推进改革、扩大开放、优化环境。深化综合改革。深化综合行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”(54)。推进供销合作社综合改革，规范发展农民专业合作社，提升农村集体经济经营管理水平。不断巩固农村综合改革试点成效，新增“三变”改革试点20个以上。有序推进第七次全国人口普查工作。全面启动第三阶段殡葬改革，探索农村公益性公墓建设新模式，实现殡葬改革全覆盖。扩大开放创新。围绕优势资源和重点产业，编制特色优质项目80个以上，加大招商引资推介活动，力争新增招商引资项目45个，全面完成上级下达任务。推进对外交流，加强东西部扶贫协作，拓展合作领域。争取省市重大科技项目2个以上，培育高新技术企业2家以上，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个以上，不断提高全民科学素质。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众关切，扎实推进商事制度、并联审批、定制服务等改革，不断优化审批服务流程，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境。大力推进“一云一网一平台”(55)建设，全面提升政务服务事项“一网通办”率。加强政银企合作，提升金融机构服务民营企业的质量效率;落实减税降费政策，全面完成民营企业中小企业账款清偿任务，进一步减轻企业负担。 七、坚持综合治理，持续保稳定，全面防范化解新风险高度重视各类风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控政府债务风险。树牢过“紧日子”“苦日子”思想，严格执行“七严禁”规定，用好“十四条”化债措施(56)。进一步健全债务风险防控机制，严把项目入口关，落实债务风险防控主体责任。加快推进县属国有企业实体化转型发展，拓宽市场化融资渠道，加大闲置资产清理和非法集资防范处置力度，推进“投转固”(57)工作，守牢不发生系统性金融风险底线。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。继续推进“双控”体系(58)建设和“六级六覆盖”(59)网格化管理，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控社会稳定风险。深入推进“法治道真”“平安道真”建设和“七五”普法工作，加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。加大“扫黑除恶”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，依法处理各类信访问题。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。抓好“三房”问题处置，解决群众关心关切的拆迁安置、房屋产权办理问题。积极预防应对处置各类灾害事故，不断提高防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，全力整肃社会治安，切实提升群众安全感幸福感获得感。 八、坚持依法行政，持续转作风，全面树好政府新形象坚决落实全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。推进依法行政。坚定政治立场，始终与党中央、省委、市委和自治县委保持高度一致，不折不扣落实各项决策部署。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，坚持“三重一大”集体决策制度(60)，完成“十四五”规划编制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进高效理政。切实加快政府职能转变，大力推行简政放权，加快内部机构改革，提升工作效率和服务质量。不断完善公众监督机制，畅通信访渠道。继续大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统公信力和执行力。推进廉洁从政。坚持把党风廉政工作同经济工作同部署、同落实，严格落实《准则》《条例》，严格执行中央“八项规定”精神，持续纠“四风”、树新风、转作风，推动政府系统作风建设，打造法治、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，新的一年，孕育新的希望，肩负新的使命，检验新的担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，始终不忘初心、牢记使命、接续奋斗，在全面建成小康社会新的征程中创造出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!注释(1)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)六项清零：数据不实、控辍保学、医疗保障、住房整治、饮水安全、信访问题清零。(3)五个专项治理：扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。(4)五大体系：组织领导体系、创业扶持政策体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系。(5)三改：农村危房改造同步配套三改，即改厨、改厕、改圈。(6)菜县菇乡：按照“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”的农业产业发展思路，调减玉米等传统农作物，打造以商品蔬菜、食用菌产业为主的特色产业强县战略定位。(7)黔北药库：打造黔北中药材产业大县、强县和全国道地中药材重要产区。(8)232111：到2021年，常年投放菌棒2亿棒、中药材种植30万亩、种植商品蔬菜<辣椒>20万亩、生态茶园投产10万亩、烟叶稳定收购10万担、畜牧渔业产值10亿元。(9)两长两短：以中药材<花椒>、茶为主的长线产业和以蔬菜<辣椒、食用菌>、生态畜牧渔业为主的短线产业。(10)大个体：年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业个体户。(11)厕所革命：《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》指出，到2020年，全省建设改造农村户用卫生厕所173万户，建设改造城乡公共厕所32537个(城镇公厕，旅游厕所，高速公路服务区、停车区厕所，国省干线公路厕所，医疗单位厕所，学校厕所，国有企业厕所，商场、超市、集贸市场等人员密集场所厕所)。(12)义务教育优质均衡：全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。(13)医共体：将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(14)医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。(15)七进：文化文艺演出进农村、进机关、进军营、进校园、进企业、进社区、进景区。(16)三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(18)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。(19)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(20)三同时：一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(21)双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(22)六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(23)七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。(24)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(25)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(26)两抢：抢劫和抢夺两种犯罪行为。(27)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(28)四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(29)两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(30)“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(31)四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(32)民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。(33)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(34)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(35)三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(36)乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年底中央农村工作会议提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(37)四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。(38)十大提升工程：产业就业、易地搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智教育、党建扶贫。(39)两椒两叶一菌一特：两椒指“辣椒、花椒”;两叶指“茶叶、烟叶”;一菌指“食用菌”;一特指“现代山地高效特色农业”。(40)乡村振兴贷：以农村集体土地房屋作为担保物，发放用于农户生产、生活、建设美丽乡村的一种便民卡贷款。(41)三项核心指标：人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数。(42)三项前置指标：脱贫指数，生态环境状况指数变化幅度∆EI、县级环保部门能力建设达西部地区标准。(43)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(44)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品。(45)双千工程：“千企引进”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”即1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(46)五区一中心：我县第三产业建设规划，即生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心。(47)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(48)两违：违法用地、违法建设的建筑。(49)六网会战：贵州省2019年提出实施“六网会战”，即实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。(50)天然气“县县通”：2019年5月23日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省天然气“县县通”行动方案》，提出按照“能快则快、能通则通”的目标要求，2019-2021年，全省新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里、79个县级城区通天然气输气管道、9个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”，具备条件的地区要向乡镇延伸的总体目标。(51)两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。(52)县乡水务一体化建设项目：县城和各乡镇供水及污水处理建设项目。(53)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(54)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(55)一云一网一平台：“一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。(56)“十四条”化债措施：调整优化空间化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协调化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。(57)“投转固”：投资资产转为固有资产。(58)“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(59)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(60)“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。注：本报告中地区生产总值绝对量为当年价，增速为可比价。

  2025-07-09

• 【印江招商】2019年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第三次会议上自治县人民政府县长张浩然(2019年2月12日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以“整县摘帽”为目标，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了自治县八届人大二次会议目标任务。2018年完成地区生产总值101.42亿元，增长10.5%，突破百亿元大关;完成财政总收入6.77亿元，增长18.29%;一般公共财政预算收入3.06亿元，增长9.42%;规模以上工业增加值增长6.3%;限额以上固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额16.57亿元，增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为28478元、8888元，增长9.4%、10.3%;金融机构存贷款余额分别为142.7亿元、119.5亿元，增长12.6%、21.9%。经济发展增比进位在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县呈现出经济稳步增长、基础不断夯实、产业蓬勃发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）全力攻坚克难，尽锐出战，三大攻坚战成果丰硕。坚决将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战作为重大政治任务和政治责任，聚焦聚力、全力攻坚、扎实推进。脱贫攻坚取得根本性胜利。紧扣“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“百日攻坚”“暖冬行动”，全力打好“四场硬仗”，坚决抓好“五个专项治理”，出列贫困村77个，减少贫困人口7789户28057人，综合贫困发生率从8.26%下降到1.89%。投入资金11.85亿元，实现农村“组组通”公路、农村安全饮水工程全覆盖，农村基础设施显著提升。投入资金5.56亿元，大力发展茶叶、食用菌、精品水果、生态畜牧等产业，实施产业项目236个，累计带动1.4万户5.32万名贫困群众增收，实现所有贫困村均有1个以上集体经济组织或专业合作社，产业扶贫成效明显。投入资金6.5亿元，用6个月时间，完成2018年24万平方米易地扶贫搬迁安置房建设，2017年13194人、2018年11929人易地扶贫搬迁对象有序搬迁入住。兑现各类教育资助资金1.47亿元，惠及学生2.8万人次。兑现医疗保障救助资金9615万元，1.98万人次受益。投入资金9.38亿元，完成农村危房改造6612户，实施农村人居环境“四改一化一维”5.5万户，建成联户路1130公里，实施村级“五小工程”216个，实现行政村路灯全覆盖。各乡镇(街道)指挥长既当指挥员又当战斗员，2623名驻村干部、6802名结对帮扶干部真蹲实驻、真情帮扶，帮扶措施精准有力，帮扶成效可圈可点。污染防治成效显著。中央环保督察问题整改“回头看”和省、市环保督察问题整改取得阶段性成效，建成甲山、燕子岩6000吨一体化污水处理设施，新建桶溪河、九道河沿岸污水收集管网12.7公里，合水、朗溪污水处理厂建成投用，印江河流域综合治理效果显著。完成县城垃圾填埋场渗漏液处理站扩建工程，云阳、启明电解锰厂尾矿库得到有效治理，城镇集中式饮用水和主要河流出水断面水质达标率100%，环境空气质量综合指数排全市第一。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，自然保护区和城乡生活污水治理等环境问题得到有效解决。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚行动，完成退耕还林10万亩，实施绿化造林工程15.96万亩，森林覆盖率68.37%，排全市第二。风险防范有力有效。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，科学制定政府性债务偿还方案，完善债务“借用管还”工作机制，政府债务风险整体可控。坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产等工作，未发生一起较大以上安全事故。扫黑除恶专项斗争取得积极成果，全县社会治安持续好转，人民群众安全感达99.46%，成功创建全省“无毒害示范县”，社会稳定大局持续巩固。 （二）全力优化结构，提质增效，实体经济加快发展。扎实开展实体经济、产业招商、文化旅游发展“三个突破”行动，产业转型升级步伐加快，高质量发展基础不断夯实。现代农业加快发展。围绕农村产业革命“八要素”，流转土地15万亩，调减玉米6万亩，发展茶叶3.38万亩、食用菌1.5亿棒、精品水果3.76万亩、中药材2.53万亩、订单辣椒2.2万亩，产业规模不断壮大。农业示范园区建设有力推进，新增入园企业5户，专业合作社42家，累计建成食用菌专业村64个，完成木黄食用菌园区智能化生产基地建设。深入开展“三品一标”认证，获得无公害农产品产地认证企业18家。全力拓展产业市场营销思路，产销对接成效明显。茶产业抱团发展取得实效，梵净山翠峰茶获第二届中国国际茶叶博览会“金奖”。食用菌裂变式发展获省委书记孙志刚肯定性批示。特色工业稳步发展。完成规模以上工业总产值38亿元，新增规模以上工业企业12户，成功引进铁近科技、万吨风味食醋、农商互联冷链物流等项目，印江·吴江“两江”产业园区扎实推进。组建白酒产业发展总公司，白酒产业改革取得初步成果。建成“电商驿站”120家，实现电商交易总额5.7亿元。文化旅游持续发展。协助申创梵净山世界自然遗产地和国家5A级旅游景区，完成朗溪石漠化生态公园、木黄凤仪景区提升工程，大圣墩景区实现试运行，启动木黄红色文化旅游小镇项目建设，成功举办长沙旅游资源推介会、杜鹃花节等活动，梵净山西线旅游热度持续提升。申报省级文物保护单位9个，新建村级文化广场167个，举办文艺下乡活动300余场次，主旋律电影《凤仪》全国首映，文化事业繁荣发展。 （三）全力扩大投资，夯实基础，发展后劲不断增强。深入开展项目攻坚行动，策划生成项目690个，总投资1687亿元，向上争取到位资金18.52亿元，完成重大项目投资55.45亿元，中央预算内投资到位资金总量排全市第一。交通项目加快推进。印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道稳步推进，G211沿河黑獭至县城、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙工程顺利实施;完成云半至新寨等县乡道提级改造工程，建成农村“组组通”公路553公里，实施农村公路安全防护工程300公里。水利项目有序推进。罗星溪中型水库和毛寨、龚家坨2座小 （一）型水库工程前期工作扎实推进;清渡河、马尿水2座小 （一）型水库工程开工建设;偏岩中型水库和绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程加快推进;栗子园中型水库下闸蓄水，铺设城区供水主干道管网8公里，县城供水二期工程投入试运行。完成317个行政村农村饮水安全工程。电力通讯保障有力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，建成10千伏供电线路1400公里，新建城乡供电配变850台区，城乡供电保障更加稳定。新建通信基站126个，完成364个村宽带网络改造，实施广电云“户户用”工程1.88万户，实现城乡广电网络全覆盖，信息化应用更加广泛。 （四）全力优化布局，提升品质，城乡统筹扎实推进。深入实施区域协调发展和乡村振兴战略，启动新一轮县城总体规划修编，完成30户以上集中居民点村庄规划320个，实现乡村规划全覆盖。加快推进城乡融合发展，城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区等棚户区改造扎实推进，万润温泉、东方国际城等项目加快实施，城镇化率提升2个百分点。完成南环、北环公路沿线景观提升工程，提级改造观音沟湿地公园、农业公园2个城市公园，打造城西河滨公园、县城西出口等6个市民休闲空间，完成新寨、紫薇等11个乡镇(街道)棚改综合整治项目，城乡基础设施和公共服务明显改善。稳步推进城市精细化智能化管理，城市管理数字化平台投入使用，国家卫生县城通过复审。实施城乡建设用地增减挂钩1.5万亩，完成高标准农田建设2.4万亩。大力推进农村环境整治，新建集镇垃圾中转站16座，配置垃圾收运车52台，农村人居环境显著提升。 （五）全力深化改革，破立并举，发展活力持续释放。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业11户，房地产库存去化周期降至15.8个月。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明类材料46项。有力推进商事制度改革，深入实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”，新增市场主体3989户，扶持微型企业190户，完成民营经济增加值61亿元。持续深化医改工作，组建两大县域医共体，县乡医疗机构药品采购加入市级“三明联盟”联采平台，分级诊疗成效初显。农村“三变”综合改革取得实效，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查，食用菌发展获省人民政府科技成果转化二等奖，新寨茶叶园区成功申创省级农业科技示范园区。国有投资公司实体化运作取得初步成效。深入实施创新驱动战略，组织申报省、市级科技项目各3项，申报专利62项。 （六）全力保障民生，补齐短板，群众福祉稳步增进。坚持量力而行、尽力而为，努力办成一批民生实事，群众获得感和幸福感不断提升。教育发展更加均衡。加快推进职校、木黄中学、第六小学整体搬迁，完成新寨小学等“学校改薄”工程10个，新建幼儿园2所，提质升级山村幼儿园12所，各类教育协调发展，超大班额基本消除。学校内涵式发展成效明显，第四幼儿园成功创建“市级示范幼儿园”，实验小学成功创建“全国文明校园”。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、职业教育首次就业率分别达94.6%、95.6%、95.7%、92.0%，教育教学质量稳步提升。健康事业更加完善。完成县医院门诊楼、医技楼、住院楼和妇保院、木黄镇、天堂镇卫生院主体工程，实施村级卫生室标准化建设138个。“智慧医疗”上线运行，县乡远程医疗会诊平台、危重孕产妇与新生儿救治中心和120急救调度指挥室建成投用，新农合参合率达99.8%，大病救助补偿比达100%，县医院“二甲”复评获省级批复。全力推动计划生育服务转型升级，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，成功召开全省计生协特殊家庭扶助工作现场会。就业保障更加充分。完成农村劳动力转移就业培训6484人次，新增贫困户公益性岗位920个，新增城镇就业6690人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成各类社会保险参保30.24万人，城镇低保从每月532元提高到570元，农村低保从每年3528元提高到3876元，分别提高7.0%、9.8%。一年来，我们始终加强政府自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，重大事项主动向县委汇报，重点工作及时提请县委研究，按规定向人大报告工作，与政协开展民主协商，全力支持纪检监察工作。全年办理人大代表建议60件、政协委员提案139件，办复率、满意率100%。同时，审计、统计、民族宗教、机构编制、人民防空、退役军人事务、档案方志等工作取得新成绩;工青妇、红十字、工商联、文联、残疾人、老龄等事业取得新进步;供销、农机、气象、科技、应急管理、国防教育、外事侨务、民兵预备役等工作实现新发展。群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!2018年是极不平凡的一年，是我们面临困难最多、经受考验最大的一年。全年投入脱贫攻坚资金35.8亿元、各类项目建设及配套支出29.55亿元、生态环保投入2.26亿元、各类民生支出33.95亿元，加之正值政府性债务偿还高峰期，资金筹措压力前所未有。“三大攻坚战”任务艰巨，项目建设任务繁重，全县在建高速公路2条、城际干道1条、县乡道公路3条，改扩建国道2条，在建中型水库2座、小 （一）型水库4座，县城棚户区改造、易地扶贫搬迁安置房等项目建设体量庞大，征拆任务繁重，工作压力前所未有。尽管我们投入了大量人力物力财力，但受整体经济下行影响及自身结构性矛盾制约，限额以上固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标未能完成任务，G352县城至两河口公路、乐茂江至慕龙公路等项目没有按序时进度完成。在此，我代表自治县人民政府向各位代表和全县人民表示歉意，并郑重承诺，争取尽快完成。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下齐心协力，在逆境中前进，在艰难中突破，战胜了各种严峻考验和挑战，三大攻坚战硕果累累，实体经济发展提质增效，城乡融合发展步伐加快，社会民生福祉稳步提升。各项成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，让我们感动的是，全县各级干部舍小家、顾大家，在脱贫攻坚战场上冲锋在前，挥洒热血，夜以继日，披荆斩棘，有的身患疾病坚守干，有的放弃休息连轴干，在炎热酷暑中穿越，在天寒地冻中跋涉，破解了一个又一个难题，干成了一件又一件实事，干出了印江人的颜值气质，演绎了新时代可歌可泣的感人事迹，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。让我们难忘的是，在发展的各个关头，许多老领导、老同志老骥伏枥，为发展倾真情、鼓与呼、洒余晖，大批成功人士情系山乡、献智献力、回报桑梓，广大群众识大体、明大理、顾大局。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到，印江经济社会发展还面临不少短板和难点：经济下行压力大、政府债务风险高、稳定脱贫任务重仍是我们稳定发展的最大考验;经济总量小、财源结构单 一、财政收支矛盾突出仍是我们推动发展的最大短板;经济结构不优、产业层次不高、创新动力不足，支撑高质量发展能力弱仍是我们加快发展的最大瓶颈;少数干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们将直面难题不回避、破解问题不畏难，把苦干实干作为人生坚守，把落细落实作为工作要求，用辛劳和汗水换取人民幸福! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。当前，面对百年未有之大变局，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，我们的工作任务仍然十分繁重，风险防范仍然十分艰巨，发展压力非比寻常，我们必须居安思危、知危思进，保持战略定力、工作定力、作风定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，努力推动经济社会持续健康发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”和“一区五地”战略部署，全力推动农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期实现“整县摘帽”，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长10.0%左右，规模以上工业增加值增长10.6%左右,限额以上固定资产投资增长16.0%左右，一般公共财政预算收入增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%、16.0%，城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省、市调控目标范围内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好稳定脱贫，众志成城决胜全面小康。坚持将决胜“整县摘帽”作为压倒性任务，用好“76554”工作方法，发扬“工匠”精神，下好“绣花”功夫，掌握总攻决胜的主动权、制胜权，奋力夺取脱贫攻坚、全面小康根本性胜利。全力抓好备战迎检。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，加快完成基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”目标任务，迅速补齐佐证资料收集、人居环境改善、环境卫生整治等短板。持续强化政策宣传和感恩教育，全力提升群众政策知晓率和认可度。继续压紧压实责任，强化督查指导，全力抓好责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过省级评估和国家验收。全面筑牢返贫防线。千方百计加大投入，整合财政涉农资金，用好用活专项扶贫资金，完善农村基础设施，提升群众生产生活条件。千方百计巩固产业扶贫，重点培育带动力强、辐射面广的龙头企业，健全完善利益联结机制，实现贫困群众稳定增收。千方百计落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善“五个体系”，确保每个有劳动力搬迁家庭至少1人就业，实现搬迁群众稳定脱贫。千方百计推进政策兜底保障，加大对低保户、重病户、残疾人户、无劳力户群众的帮扶力度，确保脱贫人口生产生活可持续、不返贫。深化东西部协作、对口帮扶和定点帮扶，深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”、爱心帮扶等活动，推进社会扶贫制度化、长期化。建立健全长效机制。继续实施教育扶贫、健康扶贫和社会救助政策，着力防范因学、因病、因灾返贫，提高脱贫的稳定性。坚持扶贫与扶志扶智并举，激发贫困群众内生动力，增强群众自我发展能力。坚持脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）坚定不移抓好产业发展，量质并举发展实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。大力推进现代农业提质增效。聚焦农村产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，围绕“2+N”产业布局，做大做强茶叶、食用菌两大主导产业，做优做特精品果蔬、生态畜牧业、中药材等特色产业，精心抓好管护，强化产销对接，全力提高产值，稳步扩大规模。加快推进新寨、紫薇、杉树3个茶叶高效示范园区高标准建设，启动木黄食用菌国家级现代高效农业示范园区创建工作，努力将13个500亩以上坝区建成为具有特色优势的农业高产高效示范园区。创新推进专业技术人员服务产业体制改革，全力提高产业发展技术服务水平。加大农业经营主体培育，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社20个、家庭农场30户，扎实推进茶叶、食用菌主导产业抱团发展。突出抓好品牌创建，加大“梵净山珍·健康养生”品牌宣传力度，强化“三品一标”认证，提高农产品生产、分拣、包装标准化水平，提升“梵净翠峰”等品牌形象，增强茶叶、食用菌等产业市场竞争力。大力发展“订单农业”，注重“校农结合”“农超对接”，抢抓对口帮扶机遇，做好产销对接，开拓更大市场。力争创建“国家有机产品认证示范区”“国家食用菌栽培标准化示范区”。大力推进特色工业提速增量。深入实施“千企改造”和“百千万”工程，加强工业运行调度，强化生产要素保障，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，培育规模以上工业企业6户以上，实现规模以上工业增加值12亿元以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，盘活经开区土地、厂房等闲置资源。加快推进万吨风味食醋、茶叶精制加工等项目建设，推动冷链物流产业园建成投产，引进并培育1家年交易额5000万元以上的集配企业，实现园区产值增幅不低于30%。加快提升白酒产能，推动白酒产业向规模化、全产业链发展，实现白酒产值1亿元以上。大力推进吴江·印江“两江”产业园区建设，新引进产业项目5个以上，着力打造“承接产业转移示范基地”。深入推进大数据应用，加快农村电子商务发展，推进农产品定向直销，实现电商交易额6亿元以上。大力推进文化旅游融合发展。持续推进“文化旅游突破”行动，用好梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌资源，全力提升梵净山西线旅游服务品质。实现大圣墩景区开门迎客，完成木黄会师革命遗址保护提升工程，加快推进木黄红色小镇、东郊温泉小镇等项目建设，持续推进甘川、凤仪等乡村旅游健康发展，打造团龙省级传统村落示范村，筹办环梵净山国际自行车邀请赛(印江站)，启动木黄红色博物馆建设，高端谋划紫薇康养度假小镇项目。强化旅游产品的宣传和营销，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。大力推进民营经济健康发展。制定出台支持民营经济发展实施意见，积极落实减费降税政策，新增限额以上商业企业4户以上，力争市场主体达1.77万户以上，实现民营经济增加值68亿元。全力做好要素服务保障，着力破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。着力挖掘消费潜力，创新消费模式，支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费，全力增强消费对拉动经济发展的基础作用。 （三）坚定不移抓好项目建设，全面夯实经济发展基础。抢抓国家政策机遇，科学策划和建设一批重大项目，健全完善项目建设和管理工作机制，持续扩大有效投资，不断夯实县域经济发展和城乡公共服务基础。抓紧抓实项目谋划。围绕新一轮西部大开发、长江经济带发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略，加强“十三五”中期项目库修规，认真筛选、科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，确保新增入统亿元项目30个以上。立足补齐城乡基础设施、农业农村发展、生态环境保护、公共服务提升等领域短板，加大向上对接和争取力度，争取中央和省级预算内投资3亿元以上，行业专项资金15亿元以上。全心全力建设项目。稳步推进通用机场、德江至印江高速公路、龚家坨水库项目前期工作;开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快推进印思城际快速干道、沿印松高速、偏岩中型水库、清渡河小 （一）型水库、110千伏洋溪输变电工程等重大项目建设;建成印秀高速朗溪至木黄段，完成绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程验收，完成G352县城至两河口、天堂至沙子坡、乐茂江至慕龙公路改扩建工程,新建10千伏以上线路118公里、通信基站182个。盯紧盯牢项目管理。坚持“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，强化“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”机制，及时解决项目建设过程中的困难和问题，保障重大项目顺利推进。超前谋划省、市现场观摩会项目，严格执行项目建设廉政档案工作制度，确保项目建设资金安全、质量过关、效益良好。 （四）坚定不移抓好城乡统筹，持之以恒推进协调发展。深入实施区域协调发展战略，大力推进乡村振兴，着力提升新型城镇化质量，全面夯实农业农村发展基础，加快推动城乡融合发展。稳步推进城镇建设。完成新一轮县城总体规划修编。加快推进城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造，快速推进金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房建设，着力改善城区群众居住条件。加快完善城区基础设施建设，启动城乡生活污水PPP项目建设，加快推进县城东郊、西郊客车站建设，延伸玉屏路、滨江大道市政干道，提升城市公共服务功能。加快实施万润温泉、东方国际城(三期)等城市建设项目，完成天堂、沙子坡等10个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。加强城市监管执法，全面开展“两违”整治，提高城市精细化智能化管理水平，城镇化率提升2个百分点以上。大力推进乡村振兴。全面贯彻落实乡村振兴战略“20字”方针，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进农村基础设施和公共服务提档升级，推动乡村实现“五个振兴”。深入推进农村人居环境改善，积极开展“千万工程”，加快推进“农村厕所”三年行动，切实抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理、规范建房和村容村貌改造，启动洋溪河中小流域治理工程，完成印江河紫薇、合水段防洪堤项目建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，积极探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，鼓励民间资本融入农村经济发展，建成一批精品型美丽乡村。强化农村公路、供水设施等公共服务工程的运行管理，最大限度提升服务效益。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村法治教育、道德教育、家风教育，深化星级文明户、文明家庭创建，使良好的村规民约、社区公约和家风家教成为群众的自觉遵循。 （五）坚定不移抓好污染防治，加快推进生态文明建设。牢牢守好发展和生态两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。扎实推进“六绿”攻坚行动，持续巩固印江河流域绿化治理和城周森林屏障工程，打造大圣墩、云半至新寨“六绿”工程示范点，完成退耕还林1万亩，争取实施26万亩国家储备林建设项目，森林覆盖率达69%以上，创建“国家森林城市”。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，深入开展“六个严禁”专项行动，严厉惩治未批先建、偷排漏排等违法行为，推进自然保护区、集中式饮用水源地、印江河流域环境综合执法常态化。深入贯彻水土“双十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役，创建“国家生态文明示范县”。全力开展第二次污染源普查，持续抓好环境监测，坚持从源头控制生态环境风险，严格执行城区禁(限)放烟花爆竹规定，确保县城区空气质量优良率达96%以上。全面推进“河长制”常态化管理，加快实施印江河流域污染综合治理工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，确保城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率100%。 （六）坚定不移抓好风险防范，有力保障经济稳健发展。强化战略思维、底线思维和红线思维，牢固树立风险意识，着力防范化解重大风险。稳妥化解债务风险。严格落实“七严禁”规定，切实履行政府性债务“借用管还”主体责任，积极争取地方专项债券和转移支付规模，全力减轻财政负担。牢固树立过紧日子思想，严格落实政府投资项目“停减缓保转”要求，严禁新上无资金来源的项目，严控“三公经费”，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出。稳步推进平台公司实体化转型，积极盘活土地资源和闲置资产，着力拓宽融资渠道和财源税源。加快推进土地增减挂钩(旱改水)项目，确保土地增减挂钩(旱改水)指标交易取得实效。积极开展政府与社会资本合作(PPP)，促进经济社会健康有序发展。坚决防范金融风险。加强社会信用体系建设，营造优良信用环境。扎实开展金融风险防范整治攻坚专项行动，坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，确保全县金融秩序良好。激励金融机构开展产品和服务创新，引导金融机构加强对重点发展需求、重大项目建设的信贷支持，缓解中小企业、“三农”等融资难题。全面维护社会稳定。深化推进“平安印江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。完善信访工作机制，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法教育，健全社会诚信体系，增强应急管理和防灾减灾救灾能力，持续巩固和谐稳定社会大局。 （七）坚定不移深化改革开放，蹄疾步稳激活发展动能。坚持改革开放战略不动摇，以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解制约瓶颈，释放发展活力，激活发展源泉。全面推进深化改革。深入推进供给侧结构性改革，持续释放产业发展红利。深化“放管服”改革，制定公共资源目录清单，着力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，推行并联审批和容缺审批，增强市场主体活力。深化医药卫生体制改革，提升群众就医获得感。深入推进农村综合改革、集体产权制度改革，完成全国第三次国土资源调查和全国第四次经济普查。抓好税收征管体制改革和县乡财政事权改革，提高财税服务水平。强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。全力扩大开放成效。深入实施“产业招商引资突破”行动，创新招商引资方式，大力推进“千企引进”工程，完善招商引资优惠政策，加大“走出去、请进来”力度，力争在农产品加工、特色工业、水资源利用、文化旅游资源开发等领域招商实现突破，力争全年引进产业项目20个以上。加强部门联动，积极运用PPP等模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。大力优化营商环境，增强项目审批和产业发展部门服务意识，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （八）坚定不移保障民生事业，全心全意增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力办成一批利当前管长远的民生实事。优先发展教育事业。完成职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，加快建设木黄中学搬迁项目，新增学位8000个。深化教育教学管理，加强教师队伍建设，实施学前教育集团化办园，推进义务教育优质均衡发展，实施高中教育提质工程，支持印江一中创建“省级综合实践活动特色示范学校”，支持民办教育发展，持续提升教育教学质量。加快卫生事业发展。加快县医院项目建设，启动县医院三级综合医院创建工作。完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用。强化公立医院管理，加强医生队伍建设，支持民营医疗卫生事业发展，深入推进智慧医疗，着力提升医疗卫生服务水平，促进各类医院高质量办医。稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。抓好就业社保服务。深入推进大众创业万众创新，发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类社会保险参保30万人以上，完成各类基金征缴2.8亿元。筑牢城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养社会救助网，稳步提高城乡低保标准。同时，扎实抓好民族宗教、电子政务、民兵预备役、退役军人事务、供销、气象等工作，全力抓好工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们必须坚定政治方向，不忘初心使命，抢抓机遇，奋勇搏击，以舍我其谁的担当、久久为功的韧劲，展现新状态，拼出新作为。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，全力贯彻落实党中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。对标对表抓落实。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的重要方法，说了就办、定了就干、干就干好，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。严格落实重要工作清单制、承诺制、问责制，以排头兵的身影、实干家的姿态、施工队长的身份，推进各项工作任务落地见效。勇于担当破难题。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在艰难险阻中敢于担当。坚决整肃不敬畏、不作为、不在乎的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。树立“功成不必在我、功成必定有我”的实干思维，重任面前敢想敢干、难题面前敢闯敢试，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好氛围。依法行政重规范。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，加强重大决策、规范性文件合法性审查。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保权力在阳光下运行。倡廉崇洁树清风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，坚决制止铺张浪费。注重培养斗争精神，增强斗争本领，敢于跟贫穷落后、矛盾困难、不正之风作斗争，坚决维护社会公平正义，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。全力推动全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!前进的道路虽万重关山但前途似锦，发展的征程虽荆棘丛生但斗志不衰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，实现“整县摘帽”，决胜全面小康，努力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年十件民生实事1.接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”;出列贫困村19个，减少贫困人口5200人，综合贫困发生率下降到1%以内。2.完成县职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，新增学位8000个,解决好易地扶贫搬迁群众子女上学问题。3.发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上。4.完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用，启动县医院三级综合医院创建工作。5.完成G211沿河黑獭至县城(一期)公路改扩建工程、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路工程建设。6.完成山岔、绿荫塘水库工程，提升6.5万人安全饮水保障水平，解决9.6万亩良田灌溉问题。7.完成110千伏洋溪输变电工程建设，新建10千伏以上线路118公里、供电配变231台区，新建通信基站182个。8.完成大圣墩索道建设，实现大圣墩景区开门迎客;建成县城图书馆。9.新建峨岭街道易地扶贫搬迁安置区域农贸市场和停车场。10.启动城乡生活污水PPP项目建设，新建新寨、板溪、天堂、罗场1000吨的污水处理厂，新建和改造农户卫生厕所1800座。名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。4.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。5.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。6.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。7.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.五个专项治理：漏评错评专项治理、错退专项治理、危房改造不到位专项治理、资金使用不规范专项治理、扶贫领域的腐败和不正之风专项治理。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。12.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。13.农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。15.六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形势，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联盟”。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.千企帮千村行动：动员全县民营企业结对帮扶贫困村,加快贫困村脱贫进程。19.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。21.乡村振兴战略“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。23.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。24.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-09

• 【清镇市招商】2019年清镇市政府工作报告

  (2019年1月16日在清镇市第六届人民代表大会第三次会议上)清镇市人民政府市长孙绍雪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首过去，我们始终协力同心谋发展2018年，在贵阳市委、市政府和清镇市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们与全市52万人民一起，紧紧围绕六届二次人民代表大会既定的目标任务，攻坚克难、奋起直追，取得了一系列可喜可贺的成绩，交出了一份令人满意的答卷。 获得了一批沉甸甸的荣誉。成功入选全国新时代文明实践中心建设试点、2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市、全国“2018百佳深呼吸小城”、全国电商示范百强县、第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县等各大榜单;先后荣获“全国基层中医药工作先进单位”“全国妇幼健康优质服务示范县”“全省十佳体育旅游示范县”“全省基层卫生应急规范化建设达标县”“贵州省十大蔬菜基地县”“贵州省食品安全示范市”“全省农商联动示范县”等称号，再次入围“全国投资潜力百强县”，区域经济在中国西部百强县市排位跃升至第39位，城市综合竞争力不断增强! 办理了一批惠民生的实事。启动实施河堤村等15个棚改项目，涉及群众6526户;完成农房立面改造779户。启动建设农村户用卫生厕所1008个;村级卫生公厕实现全覆盖;完成城乡旅游景区等各类厕所24个。完成9个乡镇卫生院和181个行政村卫生室标准化建设;市妇幼保健院建成投用。完成4000个公共停车位建设。建成盘化路口、三号路2座人行天桥。建成云岭西路店等4个惠民生鲜超市，人民群众获得感、幸福感不断提升! 建成了一批强基础的配套。新建改造城乡供水管网96.4公里。启动农村电网升级改造工程。完成“天网”三期工程。S211公路提级改造如期完工，龙凤大道顺利通车，城北新区路网基本形成;建成61公里红枫湖旅游小环线;完成“组组通”硬化559公里，30户以上自然村寨通组路硬化实现全覆盖，城乡基础配套不断夯实! 谋划了一批利长远的项目。充实完善国家重大项目库项目云平台，储备项目投资总额常年保持在3000亿元以上。以打造“黔茶出山”重要形象展示窗口为目标，启动“中华茶博园”建设。引进全国500强企业华夏幸福入驻打造产业新城。启动吾悦广场、时代广场等大型城市综合体建设，引进红星美凯龙、星力百货等知名品牌入驻，为将清镇打造成具有竞争力和区域带动力的中高端消费贸易之城打下坚实基础。按照5A级风景区打造标准，完成暗流河风景区规划编制，经济发展潜力不断释放! 承办了一批高规格的节会。相继承办2018数博会“讯飞时光·智享未来”活动及“精准扶贫”高端对话活动、中国餐饮大会暨贵州(清镇)第二届生态美食文化节等一批重大活动;成功举办亚洲越野跑锦标赛暨全国越野跑锦标赛、贵州省首届健身气功站点联赛、贵州省第八届青少年健身气功交流比赛、贵阳(清镇)亚高原精英越野挑战赛、贵阳·清镇首届半程马拉松赛等一批重大节会，城市影响力不断扩大!一年来所做的工作及成效主要体现在：我们始终聚焦目标抓发展、促深化，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。坚持做大总量、做优质量，不断提升服务实体经济发展。2018年，完成地方生产总值335.93亿元，增长10.4%;完成规模以上工业增加值66.15亿元，增长17.5%;完成固定资产投资200.11亿元;完成社会消费品零售总额55.46亿元，增长8.3%;完成财政总收入38.5亿元，增长18.67%;完成一般公共预算收入17.52亿元，增长8.33%;实际利用外资5013万美元，增长16%;城乡居民人均可支配收入分别完成34276元、15281元，增长9.4%、10.1%。我们始终着眼长远抓转型、调结构，产业结构在全面融合发展中实现大优化。坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇，全面调优经济结构，三次产业结构比为7.91:46.03:46.06。发展后劲显著增强。立足全市资源禀赋和产业基础，深入落实产业大招商行动，精心谋划包装项目100个，赴北京、上海等地精准招商50次，成功引进全国500强企业华夏幸福等优强企业8家，引进项目88个，招商引资实际到位资金150亿元。158个重大项目建设稳步推进，完成投资139亿元。获得中央预算内项目8个，争取建设资金1.4亿元。实体经济加速升级。新开工工业项目20个、新增投产8个。实施“千企改造”项目76个，总投资106.9亿元。新增规上企业14家，阳光铝业、浙江卧加等项目落户清镇，全铝产业链正逐渐形成。全市工业总产值达233.6亿元，排名贵阳市第二，工业增加值增速排贵阳市第一。现代农业魅力彰显。坚持龙头企业带动，引进智联科技、国品黔茶等18家龙头企业，完成农业产业结构调整14万亩。10个现代高效农业园区建设稳步推进。92个产品获得“三品一标”认证，排名贵阳市第三。一产增加值完成27.4亿元，同比增长6.6%。第三产业品质提升。寻味贵州、四季贵州等旅游综合体成为省内外热点，时光贵州、乡愁贵州分别入围第七届全国百佳避暑小镇，茶马古镇、恐龙小镇等特色项目稳步推进。全年接待游客1886万人次、实现旅游总收入115.4亿元，分别同比增长27%、34%，旅游工作目标考核位列贵阳市一等奖第一名。全年新增大数据企业6家，成功推出智慧教育大数据云平台、普洛斯际链城市物流云平台等7个应用场景;“链上清镇·智惠城乡”项目入选全国“可信区块链十大案例”;成功打造大数据与实体经济融合标杆项目1个、融合示范项目8个，盘江民爆工业雷管智能制造试点示范项目入选“2018年智能制造试点示范项目”;大数据主营业务收入预计完成11.1亿元，增长58.9%。稳步推进货运物流、汽车贸易等产业发展，累计建成电子商务服务点167个，预计完成电子商务交易额1.6亿元、增长41%，预计实现三产增加值159.1亿元，增长13%，物流园区再获“全国优秀物流园区”荣誉称号。我们始终锲而不舍抓整治、严管理，生态环境在强化保护治理中实现大改善。坚持一手抓保护，一手抓治理，生态效益持续释放。生态保护措施有力。全力开展“碧水、蓝天、净土、固废治理、乡村环境整治”保卫战，完成中央环保督察“回头看”、省委环保督察交办案件和反馈问题整改。累计投入资金8.65亿元，大力推进红枫湖一级保护区农户搬迁工程，保护区农户全部实现搬离;投资1.8亿元实施了二级保护区19个村128个村民组污水收集处理项目，红枫湖水源涵养和生态修复得到明显改善。完成东门河环境综合整治主体工程，娃娃桥和争旗冲污水处理厂建成投用，东门河水质持续向好，主要水质指标从劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。建成投用的红枫生态体育公园开创了土壤污染治理新模式，为全国土壤重金属污染治理提供了“清镇样本”。生态屏障日益牢固。大力实施绿美清镇行动，完成境内14条河流、9个集中式饮用水源地、22座水库“河长”设置工作;6个乡镇集中式饮用水源地水质达标率达100%，红枫湖水质持续稳定在Ш类，取水口水质达Ⅱ类，水环境保护工作在贵阳市排名第二;城市生活垃圾无害化处理率达100%，全市森林覆盖率达46.8%，中心城区环境空气质量优良率达97%。我们始终凝心聚力抓基础、重建设，城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。坚持规划引领、基础先行，人居环境不断优化。规划体系不断健全。完成《清镇市生态文明示范城市样板区总体规划》编制;《清镇市棚户区改造总体规划》、《百花湖、暗流河风景名胜区规划》、《清镇市中心城区再生水利用规划》等专项规划完成修编;148个行政村村庄规划编制全面完成，为城乡健康发展提供了蓝图保证。基础设施更加完善。A2通用机场选址顺利通过国家民航局委托单位评审。成贵高铁(清镇段)顺利推进;贵黔高速K34大坪落地互通建成，高速路过境总里程达76.6公里，在贵阳市十个区市县中排名第一;实施“建养一体化”县乡道改造31.5公里，农村公路质量安全督查及农村公路建设均在贵阳市排名第一，全市交通路网体系更加完善。大麦西水库、戈家寨水库完成截流验收，席关水库、燕尾水库主体工程完成建设;启动莲花山水厂建设;完成14个“小康水”巩固提升工程，农村饮水卫生合格率达100%，供水保障能力明显提升。新建通组光缆1100公里，新建、升级改造4G基站611个，181个行政村通光缆率、4G覆盖率均达100%;新增“广电云”户户用工程用户22000户;完成城区免费wifi一期工程30个AP点建设;综合行政执法系统上线运行，城市管理迈入智慧化、数字化时代。城乡品质不断提升。完成红枫街等9条主次干道修缮，改造背街小巷54条;依法拆除违法建筑69.2万平方米，排贵阳市第二;完成棚户区改造1360户。建城区面积达40平方公里，城镇化率达55.9%，城区亮化率达100%，城市秩序更加规范，城市承载能力持续增强。持续抓好站街、卫城等示范小城镇建设;启动新店“水东第一镇”项目建设;完成红枫湖镇大冲村等3个美丽乡村示范点建设，乡村“颜值”和“内涵”实现同步提升。我们始终积极稳妥抓改革、激活力，发展动能在深化开放合作中得到大释放。紧紧围绕改革总目标谋篇布局，稳扎稳打，全面深化改革纵深推进。“三变”改革不断深化。按照全域“三变+”发展模式，稳步推进以红枫湖“退湖进城”为代表的城市“三变”改革，深入推进以智联科技精品果蔬等为代表的155个农村“三变”改革项目;全市建成合作社607家，实现“村社合一”合作社141家，城乡“三变”改革成效逐步显现。重点领域改革持续推进。大力推进供给侧结构性改革及增配售电业务、小微创业者激励计划等改革工作试点;全市政府系统机构改革筹备工作有序开展，国地税顺利合并;撤市设区申报工作有序推进。自然资源统一确权登记试点工作顺利通过省级评估验收。“多证合 一、一照一码”、“证照分离”改革持续推进，新增各类市场主体11351户，累计达43132户，以30%增速位列全省县域第一方阵第二名。营商环境稳步提升。全面深化“放管服”改革，持续推进“诚信政务、阳光政务、效能政务”建设，实施营商环境集中整治行动，制定出台“3+13”配套文件，精简和取消行政审批事项20项，工程建设项目审批时限压缩至91天，企业开办时限压缩至3个工作日;兑现企业优惠扶持承诺资金2.3亿元。营商环境指数在全省88个区县市中排名第4，在县域第一方阵排名第2，在贵阳市各区县市中排第名1。我们始终坚定不移抓实事、惠民生，社会事业在推进共建共享中取得大实效。坚持以人民为中心的执政理念，全年投入26.7亿元用于民生实事，占一般公共预算支出73%。脱贫攻坚成果显现。持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面完成省下达的年度贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至0.59%，在全省县域第一方阵及贵阳市“三县一市”中均排名第1。深入实施农业产业结构调整，建档立卡贫困户合作社参与率达100%。全面完成2017年368人易地扶贫搬迁任务，2018年易地扶贫搬迁项目主体工程建设稳步推进。84户农村危房改造和176户农村老旧楼透风漏雨整治全面完成;投入210万元用于教育资助和教育减免，惠及农村建档立卡贫困户学生676人次;全市建档立卡贫困人口实现门诊就医和住院就医报销累计达768万元，惠及3914人次。社会保障坚实有力。全年下拨3542万元用于学前和义务教育营养改善，惠及学生45628人次。新增城镇就业1.5万人。发放急难救助、特困供养等社会保障资金1578万元，惠及12209人次。稳步推进“全民参保计划”，发放社会化养老金5.8亿元。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，成功打掉鲤鱼村涉黑组织，人民群众安全感达99.01%;人民群众对公安机关满意度达97.76%，较2017年上升了40个位次，在贵阳市排名第2。禁毒人民战争年度考评在贵阳市排名第1，社会治安形势总体稳定。全面加强应急管理，安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续5年未发生重大及以上生产安全事故。社会事业全面进步。全面完成国家语言文字工作验收，验收成绩位列全国受检单位第一。清镇一中新校区二期等31个教育项目稳步推进，累计增加学位1.2万个。2018年高考600分以上156人，本科上线人数和上线率均创历史新高。深入推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设均达100%，市一医新院建设稳步推进，卫生医疗服务水平和能力不断提高。我们始终锐意进取抓履职、树形象，执政能力在加强自身建设中得到大提高。坚持建设人民满意服务型政府，政府履职能力明显提升。风险防控稳定有力。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，杜绝违法违规举债，遏制隐性债务增量，政府债务结构合理、风险可控。严厉打击违反和破坏金融市场秩序行为，依法合规利用PPP模式引入社会资本103亿元;市城投公司获批公开发行10亿元7年期企业债券;中国银行清镇支行正式营业，全市金融机构达33家，银行12家，金融机构存贷款余额分别达284.1亿元、257.6亿元，增长14.1%、15.7%。严格落实安全生产责任，深入开展平安建设，社会风险总体平稳。廉政建设驰而不息。始终保持惩治腐败高压态势，集中打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治持久战，干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态进一步巩固。法治建设持续推进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议及政协提案办复率均达100%。认真落实法治政府建设各项工作部署，坚持重大事项集体决策制度，依法行政工作在贵阳市排名第一，全面依法行政水平不断提升。同时，国家安全、审计监督、民族宗教、文化事业、外事侨务、国防教育、人民防空、双拥优抚、防震减灾、气象消防、妇女儿童等各项工作有序开展。各位代表、同志们!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府及贵阳市委、市政府坚强领导的结果，是清镇市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、驻清部队官兵，向所有关心、支持清镇发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们真切地感受到，伟大时代空前变革，我们唯有始终保持“敢叫日月换新天”的豪情壮志，才能不负时势所趋;城市竞争静水深流，我们唯有始终保持“吹尽黄沙始到金”的奋斗意识，才能不负事业所需;宏阔事业道阻且长，我们唯有始终保持“吾将上下而求索”的拼搏精神，才能不负组织所托;美好生活人人向往，我们唯有始终保持“一枝一叶总关情”的民生情怀，才能不负人民所盼!“风雨多经人未老，关山初度路犹长。”在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足、发展不快、发展不优依然是清镇现阶段的基本市情。主要体现在：一是实体经济不强。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，一些领域发展不平衡不充分的问题亟待解决。二是开放水平不高。对外合作交流效果不明显，职教城、物流园区对外开放合作的活力还未充分激发，缺乏吸引国际国内人才留居的配套环境，商贸流通业态还处于初级阶段。三是创新动力不足。创新主体不多，创新人才不足，全社会研发费用投入强度不大，科技成果转化率不高，四是担当作为不够。一些单位执行力、落实力不强，个别干部观大局谋大事的能力不足，破难攻坚、创新突破的本领不够。对此，我们将下最大气力认真加以解决，绝不辜负组织的重托和全市广大人民群众的期待!展望未来，我们必须凝心聚力抓落实今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，也是我市高水平开放高质量发展的突破之年。展望新的一年，改革开放、乡村振兴、高质量发展等国家战略将深入实施，大扶贫、大数据、大生态三大省级战略行动将纵深推进，扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市三大省会城市战略将开启新的篇章。围绕上述发展目标和战略定位，我们今年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、贵阳市委十届五次全会、市委六届七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的发展理念，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”美好愿景，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向不动摇，坚定不移打好“三大攻坚战”、推进“三大战略行动”，全力以赴做好“六稳”工作，纵深推进乡村振兴，持续巩固改革开放成果，全力开拓经济融合发展新空间，全力培育经济持续增长新引擎，推动经济社会发展实现质量变革、效率变革、动力变革，加快建设形成“一区双城三平台”高水平对外开放新高地，不断提升民生普惠度、群众幸福感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右;固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值达72亿元;财政总收入增长10%;一般公共预算收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;引进国内产业项目到位资金增长15%，实际利用外资增长13%;旅游总收入增长29%;城镇新增就业完成1.2万人;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10%;居民消费价格涨幅控制在贵阳市调控目标范围内;森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;单位地区生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率控制在贵阳市下达目标范围内。为实现上述目标，我们将认真做好以下七项重点工作： （一）聚焦乡村振兴，奋力发起冲刺，建设更高质量的全面小康。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打赢打好脱贫攻坚战为首要任务，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。着力强化规划引领。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，推动城乡融合发展，制定出台《清镇市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，优化乡村内部生产生活生态空间。充分发挥农民主体作用，建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的乡村振兴社会治理体制，确保乡村振兴战略落实落地。深入推进脱贫攻坚。积极抢抓中央、省政策支持机遇，系统谋划、整体推进易地扶贫搬迁工作，确保374户1600名搬迁对象完成入住。同步做好农村水、电、气、讯等基础设施建设，进一步健全安全有效、保障有力的供水、供电、通讯保障体系，确保农村生活质量显著提高，农村生产生活环境明显改善。大力实施教育脱贫攻坚行动，坚持压缩8%的行政经费支持教育发展，坚决落实教育扶贫政策措施，确保贫困家庭子女不因贫辍学。深入实施健康扶贫工程，巩固完善医疗保障救助制度，确保贫困户住院医疗费用实际报销比例达90%以上，防止因病致贫、因病返贫。继续加强农村住房保障动态管理，扎实抓好地质灾害防灾避险搬迁，全力做好农村老旧住房透风漏雨整治工作，确保群众住有所居。着力提高农业产业结构调整质量。按照“一核一中心三带五园九基地”产业布局及“三二一”三产融合和农文旅“三位一体”发展定位，以500亩以上坝区为主战场，将农业产业结构调整与田园综合体、富美乡村建设融为一体，推动“一村一品”特色产业有序发展，促进农业产业规模化、组织化、市场化、特色化、标准化、高效化，扩大产业项目对贫困户的覆盖面，让贫困户成为产业结构调整的最大受益者。全力加快富美乡村建设。大力开展“千村整治”提升行动，大力推进厕所革命，力争90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理能力明显提高。在红枫湖周边沿着已建成的60公里“组组通”周围种植万亩果园、万亩花海、万亩茶园、万亩蔬菜，打造最美高原滨湖及环湖最美自行车赛道，全面激发富美乡村“汇资源、绘品牌、惠民生”的动能和潜能，带动城乡产业融合发展。 （二）聚焦产业强市，强力决战发展，实现更高质量的转型升级。充分发挥中高端制造和中高端消费“两大引擎”驱动作用，着力推进经济实现高质量发展。大力发展中高端制造业。按照打造贵阳市中高端制造业核心配套区发展目标，重点围绕“1+6”战略布局，全面改造提升传统动能，推动铝及铝加工制造业升级发展;大力发展汽车整车和零部件制造产业，重点围绕吉利、一汽凌源等项目，打造贵阳市汽车零部件制造重要产业基地;大力发展绿色建筑及新型建材产业，重点围绕正和加气，立足科建装备式建筑及联塑、海螺、陶瓷等新型绿色材料产业，打造黔中重要建筑材料基地，促进全市建材企业向中高端消费领域延伸;大力发展全铝智能家居产业，加快形成铝制智能家居产业集群;大力发展装备制造业，加快向高附加值的铝及铝合金新材料和制造发展;大力发展绿色食品及保健品产业，瞄准中高端消费市场，重点围绕乳制品和果脯加工，大力研发药食两用产品;大力发展医药制造业，重点依托圣济堂、科伦等一批具有自主知识产权的企业做大做强，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。持续开展工业项目集中开工、集中投产活动，确保新增规模以上工业企业10家，力争规模以上工业总产值达250亿元。大力发展商贸服务业。终坚持把现代服务业作为新经济引擎，围绕中高端消费市场，不断推动现代服务业创新发展、升级融合。按照市委提出的“一区双城三平台”的总体思路，紧抓贵阳市将清镇作为主城区拓展区机遇，打造清镇市商贸旅游新中心，大力推动吾悦广场、红星美凯龙、红枫城市广场、迪拜城和星力百货等商业综合体建设。大力推动四季贵州、乡愁贵州、茶马古镇、恐龙小镇等商文旅为一体的旅游综合体建设。打造全国家居制造展示交易新平台，依托以红星美凯龙为主体的家具交易市场，积极引入欧洲、北美等发达国家家具进行展示交易，切实将清镇打造成具有主城区商贸业态又区别于主城区风格的具有山水园林特色的商贸中心。大力发展生态农业。以创建农产品质量安全示范县为契机，依托以江田智联为代表的大型企业，全面做好精品水果种植;大力推动以贵州正丰为主体的龙头企业发展蔬菜种植，形成从基地种植到蔬菜加工到配送的“一品一业”农业产业结构调整全链条;依托国品黔茶等龙头企业，打造红枫湖周边茶农旅一体的茶产业基地，加快建成中华茶博园;推动苗艾科技做大做强，大力发展“果、蔬、茶、药”四大精品产业。坚持质量兴农、品牌强农，不断延伸农业产业链，加快发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的第二产业和以农业观光旅游、农业物流为主的第三产业，确保2019年一产增加值增速达6%。大力发展现代旅游业。进一步发挥四季贵州、时光贵州、寻味贵州、乡愁贵州等旅游产品辐射带动作用，抢抓贵阳市打造世界旅游名城机遇，积极促进地方特色与科技、旅游、体育等产业融合发展。加快开发打造鸭池河、茶马古镇等温泉产品，启动暗流河5A级景区建设。围绕红枫湖旅游小环线，全力打造红枫湖环湖生态慢行系统、竹海森林公园等一批重点生态旅游项目;加快推进恐龙小镇、茶马古镇等重点项目建设。认真办好第三届贵州(清镇)生态美食文化节，力争实现年接待游客突破2000万人次以上，实现旅游总收入增长29%以上。大力发展健康产业。围绕落实全省“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链体系，大力发展健康医药、健康养生、健康运动产业。依托科伦、圣济堂等入驻龙头企业带动作用，加快推进赤天化大健康产业园项目及毛栗山医药园入驻企业提质扩能、优化升级，形成以糖尿病药、大输液、医疗器械等产品生产为主，其他医药制造为辅的新医药产业园。依托丰富的水资源、地热资源，加大对运动康体项目的引进力度，打造集养生温泉、健康体验、健康食品等功能为一体的新型产业园。依托两个国家级体育训练基地及“全国武术之乡”品牌优势，大力发展休闲康体运动、山地户外运动、水上户外运动等康体产业。大力发展物流产业。以“互联网+高效物流”产业发展为基调，整合“省现代服务业集聚区”与“国家级示范物流园区”政策资源，启动普洛斯贵州大数据中心、贵阳市城市配送示范中心建设，不断延伸物流产业链，切实把清镇打造成立足清镇、辐射全省、面向西南、融入全国、走向世界的区域性商贸物流中心。重点依托清镇物流园区交通、信息、贸易等优势，积极融入“一带一路”，将清镇打造成贵阳市“陆港复兴”战略的主战场之一，将物流园区打造成贵阳市“东西南北”西向物流节点。大力发展大数据产业。深入推进大数据与实体经济融合发展，以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心，持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设，力争2019年新增规模以上大数据企业2户，引进大数据领军企业2家，新增融合示范项目8个，做实应用场景4个，大数据企业主营业务收入突破12亿元。 （三）聚焦重点领域，协力防范风险，构建更高质量的防控体系。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，聚焦重点领域、重点环节，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，严格防控地方政府债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想，开源节流，通过各种方式争取上级资金，加快发展产业经济，强化社会资本融资，增强区域内金融机构对实体经济的扶持力度。严格落实政府性债务管理“七严禁”，开展全市隐性债务再核查和债务风险突出领域专项督查，全力消化债务存量、严控债务增量。主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。严格防控金融风险。健全完善诚信体系，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，着力营造健康有序的金融信贷环境。严格防控社会风险。严格执行重大项目、重大政策风险评估机制，加快建立健全风险评估、报告、备案、跟踪全流程机制，有效预防和化解各类社会风险，确保社会大局持续平稳。紧扣“平安清镇”建设目标，严格落实安全生产责任制，着力推进隐患排查和风险管控双重治理体系建设，扎实抓好食品药品安全监管，着力加强应急管理体系建设。深入开展“两严一降”和扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，切实保障群众生命财产安全，不断提升群众安全感和满意度。 （四）聚焦内涵发展，合力推动建设，打造更高质量的美丽城乡。以提升城乡品质、丰富城市内涵为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项、扬优势，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。城乡发展再提质。以撤市设区为契机，积极抢抓贵阳市将清镇城区纳入贵阳主城区拓展区、将站卫片区纳入贵阳西部产业发展外围城区机遇，围绕“一区双城三平台”战略空间布局，加快编制《清镇城市发展空间战略(2020-2035)》，全面统筹县域规划与乡镇规划、村庄规划融合调整，逐步实现城乡规划无缝衔接，绘好城乡发展“蓝图”。大力推进城市建设，重点抓好幸福大街一期、寻味大道改造等5个项目建设。大力实施城市增绿工程，统筹实施好公园、道路沿线等配套绿化，深入推进红枫景观工程建设，红枫之城整体形象初步呈现。以全国文明城市创建为契机，持续有力推进“一站二中心八馆”建设，逐步提升城市功能配套水平。大力实施城市畅通工程，快速推进红旗路延伸段、滨湖路、城北新区百花中路等路网项目建设。抢抓棚户区改造政策机遇，全力推进巢凤片区等10个棚改项目及800套保障房建设，努力实现住有所居。特色培育再提速。按照“产城融合、城乡一体”要求，依托华夏幸福集团推动清镇西区产业新城建设，全力打造一二三产协同发展的产业化城镇新区，形成以站卫片区为核心，暗流—王庄—新店协调发展的产业城镇集群。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游等要素，深入推进新店“水东第一镇”建设，持续推进“寻味贵州—卫城·味城”、“乡愁贵州”等田园综合体建设。以卫城、麦格、暗流等旅游特色小镇建设为载体，谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。城乡一体再提效。全力推进城乡基本公共服务均等化建设，促进公共资源配置向城镇倾斜、公共服务向城镇延伸。持续加大农业农村投入，补齐乡村发展短板，推动城乡资源要素合理流动和优化配置。全力抓好旅游环线、卫暗路等项目建设，进一步提升完善市乡路网整体性，推进城乡基础设施互联互通。 （五）聚焦生态保护，全力巩固提升，再创更高质量的宜居环境。以打造公平共享生态文明示范城市样板区为目标，严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推动绿色发展。坚持防治结合。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效及红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”成果，全力抓好红枫湖生态功能示范区建设;持续推进东门河生态系统整体保护、系统修复及综合治理，加快建设景观廊道，恢复河流湿地功能。纵深推进城乡环境综合整治，加快推进暗流镇及其他地区污水处理厂建设，重点实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程，加大城市黑臭水体排查治理，确保城市、城镇生活污水处理率分别达100%、98%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力实施新一轮退耕还林工程和绿美清镇行动，力争全市森林蓄积量达244.3万立方米，城市新增绿地达5万平方米，建成区绿化覆盖率达43%，空气质量优良率保持在95%以上。促进规范管理。全面推行政府、民间双“河(湖、库、路段)长制”，探索建立“林(园)长制”，不断提升管理水平和质量。注重力量共享，重点将红枫湖镇、综合行政执法局分局、风景名胜区管理处“三队合一”，共同保护红枫湖。加强与贵阳市公众教育中心合作力度，强化生态保护联合会作用发挥，鼓励发动第三方、专家学者、广大市民和民间组织参与生态保护。以推进自然资源登记试点工作为契机，积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施，积极探索建立更广泛、更深入、更有效的环境保护监督和生态考核机制，织牢生态环境保护网。聚焦数据共建。统筹生产、生活、生态三大空间，统筹“监管、跟踪、回复”三大机制，打造“绿水青山”一张网平台建设，推动环境监测、监控向深度与智能化转变，以大数据推动生态治理和保护。 （六）聚焦改革开放，致力深化合作，激发更高质量的发展动能。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加快推进重点领域和关键环节改革，深化拓展区域交流合作，狠抓招商引资突破，切实增强经济发展后劲。持续推进重点改革。坚持以“为市场增活力，为企业增效益，为群众增便利”为目标，以“三集中三到位”为抓手，着力构建更加符合高水平开放、高质量发展的政务环境、法治环境、市场环境和政策环境。深入实施事项管理目录和动态管理目录、跑腿次数清单、权力清单、责任清单和负面清单等制度，确保清单之外无审批。以打造全省营商环境最优区县为目标，深入推进营商环境优化提升行动，进一步压缩审批时限，力争工程项目审批、企业开办分别压缩至80个工作日、1个工作日，实现时间更少、流程更短、成本更低、服务更优，确保企业和群众获得感和满意度有效提升。继续推进农村土地确权登记颁证工作，全面激活农村发展活力;全力推动行政体制、金融投资体制、医药卫生体制、综合行政执法体制、财税体制等重点领域改革，不断激发市场活力和社会创造力。全面加强对外开放。抢抓新时代西部大开发机遇和贵州建设国家内陆开放型经济实验区机遇，统筹国际国内两个市场、两种资源，全力构建具有清镇特色的对外开放新格局。以打造贵州(清镇)职教城“人才旺市”新平台为抓手，充分发挥职教城作为“中国—东盟教育交流周”对外展示中心“助推器”作用，积极引进东盟国家留学生进入清镇，同时将清镇技能型人才有效输送到东盟国家，通过留下一批产业、输送一批人才、引进一批留学生提升全市对外开放程度和国际化程度;大力争取省市支持，促成职教城公共实训中心、入驻职业院校与德国柏林职业教育集团等国际职业技术技能培育与认证中心深度合作，打造中德职教产业园;率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构，通过申报项目、承办高端论坛等形式，不断提升职业教育国际交流合作水平。围绕“一品一业、百业富贵”人才聚集区优势，全力办好全国职业技能大赛。强力推动“匠天下”特色小镇在清镇落户，不断提升职业技能人才在清镇就地就业转化率，将清镇打造成人才培养、产业孵化、技术运用等重要战略基地。以打造国家级示范物流园区“开放兴市”新平台为抓手，充分发挥“全国优秀物流园区”辐射带动作用，围绕“打造全省‘一带一路’西向通道”目标，推进以物流新城为核心的数字物流产业园建设，打通公铁多式联运国际大通道，建设无缝连接的物流运输网络，带动清镇物流园区深度融入国家物流枢纽网络体系，构建物流产业新业态;加快推进普洛斯“两港三中心”建设，引进一批商贸物流企业入驻园区，实现物流生态资源有机集聚，带动地区产业结构调整，不断增强区域发展活力动力。竭力抓好引业引资。牢固树立“清镇以外都是外”的发展理念，纵深推进产业大招商行动。重点围绕铝及铝精深加工、绿色装备建材、医药制造等7大产业开展借会招商、以商招商、代理招商、委托招商、网络招商、驻点招商、驻外招商，力争引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端制造项目落地建设。通过开展系列活动，为民营企业营造好发展、投资、办事、就业环境，让民营企业在清镇具有强烈的归宿感和主人翁意识，不断提升引业引资吸引力。确保全年新引进亿元以上项目15个，引进产业项目到位资金87亿元，实际利用外资5500万美元;市级重大项目库投资总额动态保持在3000亿元以上，其中产业类项目超过25.3%，年度可实施项目总投资超过1343亿元。 （七）聚焦民生改善，着力强化保障，共享更高质量的发展成果。继续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出占比保持在70%以上，使人民获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。办好优质公平教育。继续推进“百校攻坚”“全面薄改”，规划新(改、扩)建一批幼儿园、小学和中学，力争学前教育三年毛入园率达94%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达91.5%以上，残疾儿童少年入学率达95%以上，城市新居民子女进入公办学校就读比例巩固在85%以上。强力推进省级示范高中项目建设，完成贵阳市中小学实验基地建设，积极引进新欧鹏、贵阳一中新世界等优质教育品牌，把教育办成清镇人民的骄傲。提升卫生健康水平。强化优质医疗卫生公共服务有效供给，巩固提升市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设成果，全力确保市一医新院区建成投用。切实加快老年医疗卫生服务体系建设，全力构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”，力争形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的卫生服务网络。加强社会保障供给。认真落实创业就业优惠政策，重点做好就业困难人员、院校毕业生和农村转移劳动力就业工作，全力确保零就业家庭动态“清零”。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济、特困人员供养等社会保障制度，加强残疾人康复服务，大力支持、引领、发展养老事业，健全留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全力办好民生实事。以“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”为愿景，以“民生十件实事”为抓手，继续把保障改善民生放在更加突出的位置，坚定不移地走小财政办大民生的路子，持续推进各项民生改善。审视自身，我们自当牢记嘱托勇担当各位代表，伫立新时代，奋战新事业，不仅需要全市上下同心同向、一起努力，更需要加强政府自身建设、积极作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，着力打造一支“忠诚、干净、担当、有为”的干部队伍，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。将忠诚作为奋斗之源，做到依法施政。强化法治意识和法治思维，推动政府系统领导干部职工自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，依照法定权限和法定程序履行政府职能，做到授予有据、行使有规、监督有效，形成工作办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。将有为作为从政之基，做到实干兴政。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，引导全市政府系统干部把更多的时间和精力集中到抓落实上来。紧抓重大问题、难点问题、关键问题办理，真正把大事办成，把难事办妥，把实事办好。立足区位优势、依托优质平台，吸引更多投资、布局更大项目、产生更好效益，以实干立身、凭实绩说话。将担当作为履职之要，做到务实理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。强化公仆意识，着力整治“为官不为”，遏制懒政怠政，严格督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度。坚持工作科学化设计、项目化落实、日历化推进，面对责任不推诿，面对问题不回避，面对困难不退缩，全力推动政府履职提速、提质、提效。将干净作为立身之本，做到廉洁从政。严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。强化廉政风险防控，盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键岗位，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到政府清廉、政治清明、干部清正。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继续凝心聚力、奋力拼搏，不断提高政府执政能力和水平，为实现清镇跨越发展，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

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